31. Содержание и значение финансовой политики. Финансовый механизм и его роль.

Каждая общественно-экономическая формация формирует характерный для нее способ использования финансов для достижения приоритетных целей и задач по социальному и экономическому развитию общества. Активным инструментом воздействия здесь выступает политика государства по использованию финансов или финансовая политика. Общественная значимость этой экономической категории обуславливает огромный интерес, проявляемый к ней со стороны ученых и практиков различных стран и направлений экономической мысли.

Финансовая политика – совокупность мероприятий государства, в рамках общей социально-экономической политики, по целенаправленному использованию финансов, для достижения высоких темпов развития национальной экономики и повышения благосостояния общества.

Разработка и реализация финансовой политики включает в себя три последовательных этапа:

1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа современного состояния и перспектив развития национальной экономики и учета факторов международного характера.

2. Формирование финансовой политики, определение стратегических и тактических целей и задач, а также путей и методов их достижения

3. Реализация финансовой политики, включающая комплекс организационных мероприятий, со стороны государственных органов власти и управления, ответственных за достижение поставленных стратегических и оперативных целей и задач.

Масштаб решаемых задач, объем затрачиваемых ресурсов, и длительность периода времени, необходимого для достижения поставленных целей, предполагает выделение в рамках финансовой политики финансовой стратегии и финансовой тактики.

Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение наиболее значимых задач в рамках экономической и социальной стратегии государства и требующих значительных затрат финансовых, материальных, трудовых ресурсов. Как правило, определяется высшими органами законодательной и исполнительной власти, Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством и Президентом РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на перспективу и текущий период.

Финансовая тактика – составной элемент финансовой стратегии, предназначенный для решения локальных и менее масштабных задач, в более короткие временные периоды. В содержательном плане финансовая тактика представляет собой оперативное изменение способов и форм организации финансовых связей и маневрирование финансовыми ресурсами.

Реализация финансовой политики осуществляется посредством финансового механизма, представляющего собой совокупность способов и методов организации финансовых отношений. В организационном плане, структура финансового механизма совпадает со структурой финансовой системы, функционирование которой им обеспечивается. Это позволяет выделить следующие основные блоки: финансовый механизма предприятий и организаций, страховой механизм и механизм функционирования государственных финансов. В свою очередь, каждый из них включает в себя ряд структурных элементов.

Финансовый механизм предприятий и организаций, в зависимости от способов организации финансовых отношений, целей создания организации, источников финансовых ресурсов и механизма распределения ресурсов и доходов, классифицируется на: финансовый механизм коммерческих организаций; финансовый механизм некоммерческих организаций; финансовый механизм общественных организаций.

Страховой механизм, как совокупность способов организации перераспределительных отношений, с целью образования и использования специализированных фондов денежных средств страховщиков, для возмещения последствий страховых случаев у юридических и физических лиц включает в себя следующие элементы: объект страхования, срок страхования, порядок определения величины страхового ущерба и выплаты страхового возмещения, страховая сумма и страховая оценка и т.д.

Механизм функционирования государственных финансов включает в себя: бюджетный механизм; механизм функционирования внебюджетных фондов; механизм государственного кредита.

Бюджетный механизм представляет собой совокупность способов и методов формирования бюджетных фондов на различных уровнях управления национальной экономикой а также форм распределения бюджетных средств. Основное место в структуре бюджетного механизма занимают налоговый механизм, основное назначение которого заключается в мобилизации средств в распоряжение государственных органов власти и управления, и механизм расходования бюджетных средств, обеспечивающий перераспределение централизованных финансовых ресурсов в межрегиональном и межотраслевом разрезах.

Механизм функционирования внебюджетных фондов включает в себя способы мобилизации и направления использования средств, аккумулированных в государственных внебюджетных фондах, главным образом, на решение социальных задач.

Механизм государственного кредита обслуживает процесс мобилизации в распоряжение государства временно свободных денежных средств организаций и населения и включает в себя способы привлечения средств (эмиссия и размещение государственных ценных бумаг, сберегательное дело и т.д.) и методы управления государственным долгом (рефинансирование, консолидация, конверсия и др.).