Глава VI. Содействие развитию внешнеторговой деятельности и ее стимулирование

Статья 24. Программы развития внешнеторговой деятельности

В целях стимулирования роста национальной экономики Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию внешнеторговой деятельности, в том числе через осуществление федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности.

Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности ежегодно разрабатывается Правительством Российской Федерации и представляется на утверждение в Федеральное Собрание Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета.

Указанная федеральная программа содержит:

1) прогноз торгового баланса как составную часть платежного баланса Российской Федерации;

2) оценку современного состояния и проблем торгово-экономических отношений Российской Федерации с иностранными государствами;

3) план внешних заимствований Российской Федерации с детальным описанием целевого использования иностранных кредитов;

4) план экспортных кредитов, предоставляемых с использованием средств федерального бюджета или под гарантии Правительства Российской Федерации;

5) план обслуживания внешнего долга Российской Федерации;

6) план поступлений от обслуживания долгов иностранных государств перед Российской Федерацией;

7) перечень мер государственного внешнеторгового регулирования, принимаемых или намечаемых в соответствующем году, ставки пошлин таможенного тарифа и пределы их возможного изменения, количественные ограничения экспорта и импорта, а также перечень мер по защите внутреннего рынка и валютного регулирования;

8) перечень мер стимулирования промышленного экспорта на соответствующий год;

9) реестр случаев дискриминации и нарушений двусторонних и многосторонних обязательств, допущенных в отношении российских лиц на рынках отдельных государств, и перечень принятых или намечаемых мер по защите законных торгово-экономических интересов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции совместно с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части четвертой статьи 12 настоящего Федерального закона, разрабатывают программы развития внешнеторговой деятельности на своих территориях.

Комментарий к статье 24

Комментируемая статья посвящена разработке, утверждению и осуществлению федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности, которые являются одной из основных форм реализации государственной политики в области внешней торговли.

Цель разработки и осуществления федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности состоит в стимулировании роста российской экономики.

Ответственным за разработку и осуществление федеральных программ развития внешнеторговой деятельности является Правительство РФ. На региональном уровне разработку и реализацию государственных программ развития внешнеторговой деятельности осуществляют органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Государственные программы развития внешнеторговой деятельности, о которых идет речь в комментируемой статье, носят оперативный (текущий) характер, поскольку разрабатываются ежегодно в рамках бюджетного процесса. В них определяются задачи, стоящие перед Российской Федерацией и ее субъектами в области внешней торговли в предстоящем году.

Часть 2 комментируемой статьи посвящена требованиям, предъявляемым к федеральным программам развития внешнеторговой деятельности. Такие программы разрабатываются Правительством РФ и представляются на утверждение Федеральному Собранию РФ одновременно с проектом федерального бюджета. Рассматриваемые федеральные программы должны содержать в себе:

- прогноз торгового баланса как составную часть платежного баланса Российской Федерации;

- оценку современного состояния и проблем торгово-экономических отношений Российской Федерации с иностранными государствами;

- план внешних заимствований Российской Федерации с детальным описанием целевого использования иностранных кредитов;

- план экспортных кредитов, предоставляемых с использованием средств федерального бюджета или под гарантии Правительства Российской Федерации;

- план обслуживания внешнего долга Российской Федерации;

- план поступлений от обслуживания долгов иностранных государств перед Российской Федерацией;

- перечень мер государственного внешнеторгового регулирования, принимаемых или намечаемых в соответствующем году, ставки пошлин таможенного тарифа и пределы их возможного изменения, количественные ограничения экспорта и импорта, а также перечень мер по защите внутреннего рынка и валютного регулирования;

- перечень мер стимулирования промышленного экспорта на соответствующий год;

- реестр случаев дискриминации и нарушений двусторонних и многосторонних обязательств, допущенных в отношении российских лиц на рынках отдельных государств, и перечень принятых или намечаемых мер по защите законных торгово-экономических интересов Российской Федерации.

Региональные программы развития внешнеторговой деятельности разрабатываются, утверждаются и реализуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции совместно с Министерством экономического развития и торговли.

Помимо оперативных (текущих) государственных программ развития внешнеторговой деятельности Правительством РФ в этом направлении разрабатываются и реализуются долгосрочные (стратегические) программы. Так, Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. N 123 одобрена Федеральная программа развития экспорта, которая направлена на укрепление экспортного потенциала России.

В настоящее время российский экспорт имеет ярко выраженную топливно-сырьевую направленность. Такое положение сложилось в середине 70-х годов прошлого века, и в ближайшей и среднесрочной перспективе не видно тенденции к его изменению. В силу этого внешнеторговая политика России во многом зависит от спроса и цен на энергоносители.

Топливно-сырьевой характер российского экспорта не может не вызывать опасений в том, что изменение конъюнктуры мирового рынка нефти и газа может породить серьезные затруднения не только в области внешней торговли, но также и в иных отраслях российской экономики.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, необходимо признать, что основным направлением российской внешнеторговой политики должно стать обеспечение развития взаимовыгодного сотрудничества сырьевых отраслей экономики (нефтедобывающей промышленности, газодобывающей промышленности и электроэнергетики) со смежными отраслями (машиностроительной промышленностью, химической промышленностью и т.п.), а не с теми отраслями российской экономики, которые имеют большой экспортный потенциал, например с оборонной промышленностью. Государство должно способствовать перетеканию валютной выручки нефте- и газоэкспортеров в другие перспективные отрасли российской экономики.

С точки зрения повышения эффективности топливно-сырьевого экспорта особое значение имеют: увеличение глубины переработки и улучшение качества вывозимых за рубеж сырьевых товаров и полуфабрикатов; оптимизация ценовых и иных условий контрактов; гибкое маневрирование совокупным экспортным потенциалом сырьевых отраслей в зависимости от конъюнктуры на внешних рынках, в том числе путем создания, по мере появления у государства необходимых финансовых ресурсов, стабилизирующих экспортных резервов для оперативного реагирования на изменения мировых цен; совершенствование транспортной инфраструктуры в интересах снижения издержек по экспорту.

Интеграция России в мировой рынок в качестве равноправного участника, усиление ее роли в международном товарообмене невозможны без улучшения структуры и пропорций ее внешнеторговой деятельности в пользу повышения удельного веса готовой продукции, активного освоения более эффективных форм сотрудничества - производственной и научно-технической кооперации, инвестиционного сотрудничества, совместной реализации инновационных проектов и т.д. Таким образом, основой долгосрочной экспортной стратегии России должен быть экспорт товаров высокой степени обработки, и в первую очередь машинотехнических изделий, на основе государственной поддержки. С экспортом машинотехнической продукции связаны процессы модернизации и прогрессивной структурной перестройки народного хозяйства, увеличения занятости трудоспособного населения страны, а также усиления позиции страны в мировой экономике.

Ближайшие задачи в развитии российского экспорта готовой промышленной продукции состоят в восстановлении утраченных позиций страны на внешних рынках. Однако не все государства - бывшие партнеры России смогут обеспечить платежеспособный спрос, особенно на машины и оборудование. В этой связи в качестве предварительного условия развития сотрудничества выступает разработка адекватных механизмов его реализации.

Необходимы усилия по расширению экспорта в относительно благополучные страны Восточной Европы, которые заинтересованы не только в сырье и энергоносителях, но и в создании сборочных производств, восстановлении и развитии кооперации, техническом обслуживании поставленного оборудования и т.д. Перспективным направлением является активизация торгово-экономического сотрудничества с развивающимися странами, имеющими интерес к развитию технического содействия, получению технологического опыта и ноу-хау, товарных поставок. При этом наибольшие возможности существуют для экспорта комплектного оборудования.

Определенные перспективы связаны с увеличением экспорта различных видов услуг, в том числе в области коммерческого освоения космоса, международного туризма, обучения иностранных граждан, осуществления транзитных перевозок и др.

Более точные и развернутые отраслевые приоритеты по поддержке экспорта должны устанавливать в рамках ежегодной Федеральной программы развития внешнеторговой деятельности в разделе "Меры стимулирования промышленного экспорта".

В настоящее время резко возрастает значимость активной внешнеэкономической политики для развития как сырьевого, так и машинотехнического экспорта. Включение России в систему мирового хозяйства, в том числе развитие ее экспорта, происходит на фоне усиления международной конкуренции. Россия как экспортер все чаще сталкивается со скрытыми и явными формами противодействия со стороны группы промышленно развитых стран. Кроме того, в последнее время активизировали свою деятельность региональные интеграционные группировки, участники которых при общем положительном отношении к развитию сотрудничества с третьими странами ориентируются на всемерное укрепление внутрирегиональных связей, что может иметь неблагоприятные последствия для России. В этой связи важную роль играет взвешенное определение географических приоритетов в экспортной деятельности, обеспечение баланса взаимных интересов в целях последовательного укрепления геоэкономического положения России.

Российская Федерация и ее субъекты для стимулирования экспорта могут применять меры экономического, организационно-правового и специального характера.

Одной из основных мер стимулирования экспорта, носящей экономический характер, является финансовая поддержка экспортеров со стороны государства, которая может выражаться в их кредитовании, предоставлении государственных гарантий, а также в прямом бюджетном финансировании.

Эффективной формой поддержки экспорта, особенно товаров высокой степени обработки, является также использование мер налогового регулирования. В связи с этим в рамках совершенствования российской системы налогов и сборов, усиления ее стимулирующего воздействия в отношении отечественных товаропроизводителей целесообразно изучить возможные формы налогового поощрения экспортеров для внесения обоснованных предложений в ежегодную Федеральную программу развития внешнеторговой деятельности, в том числе:

- восстановление системы возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного на внутреннем рынке при закупке товара, в случае последующего экспорта этого товара. Возможные исключения из этого правила могли бы распространяться только на экспорт подакцизных товаров и продукции, реализуемой по бартерным контрактам;

- определение порядка исчисления и уплаты налога на прибыль для предприятий - экспортеров готовой, в первую очередь машинотехнической, продукции с точным указанием кодов по ТН ВЭД, идентичного порядку, установленному для малых предприятий;

- стимулирование производственной кооперации путем расширения масштабов эффективного использования российскими участниками внешнеэкономических связей таможенных режимов переработки в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации;

- разработка комплекса мер по снижению косвенного налогообложения экспорта услуг. В связи с этим привести в соответствие с положениями Всемирной торговой организации вопросы регулирования экспорта услуг;

- освобождение экспортеров от уплаты налога на рекламу, осуществляемую в отношении экспортных товаров;

- снижение размера государственной пошлины при рассмотрении в арбитражных судах исков, связанных с производством и последующим экспортом товаров и услуг.

Кроме того, целесообразно изучить возможности стимулирования использования промышленного оборудования для производства экспортной продукции путем снижения ставки налога на имущество либо посредством его частичной компенсации через снижение иных обязательных платежей.

Огромное значение для стимулирования экспорта и внешней торговли в целом является совершенствование ее нормативно-правовой базы, в связи с чем целесообразно рассмотреть вопрос о принятии новой редакции комментируемого Закона, в которой были бы учтены те изменения, которые имели место в течение последних десяти лет, а также о разработке и принятии закона о свободных экономических зонах.

Необходимым условием развития внешнеторговой деятельности является улучшение ее информационного обеспечения (см. комментарий к ст. 25). Среди перспективных направлений развития информационного обеспечения внешнеторговой деятельности следует выделить создание национальных и международных информационных центров, при помощи которых участники внешнеторговой деятельности могли бы обмениваться интересующей их информацией.

Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции необходимо организовать эффективную систему сертификации экспортируемой продукции (в том числе как вариант - воссоздать государственную инспекцию по качеству экспортных товаров), что в значительной мере облегчит ее доступ на внешние рынки.

Одним из направлений государственной поддержки экспорта является содействие в продвижении российской продукции на внешние рынки. Совершенствование рекламы российских экспортных товаров является органической частью политики стимулирования экспорта. В настоящее время уже имеется конкурентоспособная продукция, которая может быть объектом рекламы. Поэтому следует шире использовать традиционные и новые формы рекламной деятельности для продвижения отечественных товаров на внешние рынки. Перспективной формой продвижения российской продукции на мировом рынке является проведение выставочных мероприятий.

Значительная часть экспортной деятельности осуществляется за границей. Поэтому важно укреплять связи экспортеров с официальными загранучреждениями и представительствами других российских организаций за границей в интересах обеспечения организационной, информационно-консультационной, дипломатической и иной поддержки российского экспорта.

Статья 25. Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности

В целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации действует система внешнеторговой информации, финансируемая за счет средств федерального бюджета и управляемая федеральным органом исполнительной власти, указанным в части четвертой статьи 12 настоящего Федерального закона.

Внешнеторговая информация содержит сведения:

1) о федеральной и региональных программах развития внешнеторговой деятельности;

2) о российских и иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке;

3) о российских и иностранных лицах, получивших квоты и лицензии;

4) о российском и иностранном законодательстве в сфере внешнеторговой деятельности;

5) о деятельности торговых представительств Российской Федерации за рубежом;

6) о деятельности государственного специализированного российского экспортно-импортного банка и других организаций, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности;

7) о таможенной статистике Российской Федерации;

8) о конъюнктуре на зарубежных рынках по основным товарным группам;

9) о правовых актах Российской Федерации по стандартизации и сертификации;

10) о правонарушениях в сфере внешнеторговой деятельности;

11) о перечне товаров, запрещенных для ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с ее территории;

12) другие сведения, полезные для ведения внешнеторговой деятельности.

Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части четвертой статьи 12 настоящего Федерального закона, обязан в разумный срок предоставить необходимую внешнеторговую информацию российскому или иностранному лицу - участнику внешнеторговой деятельности за плату.

Комментарий к статье 25

Комментируемая статья регулирует общественные отношения в области информационного обеспечения внешнеторговой деятельности, под которым следует понимать организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей участников внешнеторговой деятельности и реализации их прав в этой области на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Целью информационного обеспечения внешнеторговой деятельности являются ее развитие и повышение ее эффективности.

Реализуется информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации путем организации системы внешнеторговой информации, которая является разновидностью информационных систем. Информационной системой принято называть организационно упорядоченную совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Правовую основу информационного обеспечения составляет Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*>. Внешнеторговая информация содержит сведения:

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 8. Ст. 609.

- о федеральной и региональных программах развития внешнеторговой деятельности;

- о российских и иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке;

- о российских и иностранных лицах, получивших квоты и лицензии;

- о российском и иностранном законодательстве в сфере внешнеторговой деятельности;

- о деятельности торговых представительств Российской Федерации за рубежом;

- о деятельности государственного специализированного российского экспортно-импортного банка и других организаций, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности;

- о таможенной статистике Российской Федерации;

- о конъюнктуре на зарубежных рынках по основным товарным группам;

- о правовых актах Российской Федерации по стандартизации и сертификации;

- о правонарушениях в сфере внешнеторговой деятельности;

- о перечне товаров, запрещенных для ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с ее территории;

- другие сведения, полезные для ведения внешнеторговой деятельности.

Как отмечается в Постановлении Правительства РФ 8 февраля 1996 г. N 123, улучшение информационного обеспечения внешнеторговой деятельности является необходимым условием развития внешней торговли. Первоочередной задачей в этой области является создание системы внешнеторговой информации, финансируемой за счет средств федерального бюджета и управляемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном Постановлении заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в целях развития такой системы рекомендуется разработать принципы ее создания и функционирования. Необходимым условием эффективного функционирования рассматриваемой системы, по мнению разработчиков федеральной программы развития экспорта, является формирование сети информационно-консультационных служб, обеспечивающих эффективное и оперативное предоставление информации в удобной для заинтересованных лиц форме. Указывается, что среди актуальных проектов в области информационного обеспечения экспорта можно выделить следующие:

создание Российского центра информационно-консультационного содействия экспорту (по аналогии с Российским центром содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономики Российской Федерации);

организация Российского информационного центра Всемирной торговой организации по стандартизации, сертификации и техническим барьерам в торговле;

воссоздание и развитие системы информации о современных достижениях отечественной и зарубежной науки и техники, передовом производственном и предпринимательском опыте с использованием возможностей научно-исследовательских центров, включая высшие образовательные учреждения, и российских загранучреждений.

В качестве источника финансирования информационного обеспечения внешнеторговой деятельности в комментируемой статье указываются средства федерального бюджета.

Организует систему внешнеторговой информации и осуществляет управление ею Министерство экономического развития и торговли РФ.

В ч. 3 комментируемой статьи закреплена правовая норма, предоставляющая всем заинтересованным лицам право обратиться в Министерство экономического развития и торговли (к его правопреемникам) за предоставлением необходимой внешнеторговой информации. А на указанный федеральный орган исполнительной власти возложена обязанность предоставить такую информацию за плату. Плата, взимаемая за предоставление внешнеторговой информации, является неналоговым доходом федерального бюджета.

Статья 26. Мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности

Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции и в лице своих уполномоченных органов осуществляют в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации мероприятия, включая необходимое их финансирование, по содействию развитию внешнеторговой деятельности, в том числе:

1) разработку программ развития внешнеторговой деятельности, предусмотренных статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) обеспечение кредитования участников внешнеторговой деятельности;

3) обеспечение функционирования систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

4) организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

5) проведение рекламных кампаний и кампаний по развитию экспорта товаров и услуг;

6) обеспечение создания системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб, а также реализацию иных форм стимулирования и поощрения внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 26

В рамках комментируемой статьи определяется круг мероприятий, направленных на развитие внешнеторговой деятельности.

Ответственность за осуществление таких мероприятий возлагается на Правительство РФ на федеральном уровне, а также на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на региональном уровне, которые организуют и проводят их либо непосредственно, либо через свои подразделения и должностных лиц.

Рассматриваемые мероприятия могут осуществляться в силу комментируемого Закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, международных договоров, а также по инициативе Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Комментируемая статья содержит примерный перечень мероприятий, направленных на развитие внешнеторговой деятельности, включающий в себя:

- разработку программ развития внешнеторговой деятельности, осуществляемую органами исполнительной власти ежегодно в силу предписания, содержащегося в ст. 24 комментируемого Закона;

- обеспечение кредитования участников внешнеторговой деятельности;

- обеспечение функционирования систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

- организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

- проведение рекламных кампаний и кампаний по развитию экспорта товаров и услуг;

- обеспечение создания системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб, а также реализацию иных форм стимулирования и поощрения внешнеторговой деятельности.

Приведенный в комментируемой статье перечень мероприятий не является исчерпывающим. Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять и иные мероприятия, направленные на развитие внешнеторговой деятельности.

В составе мероприятий, содействующих развитию внешнеторговой деятельности, следует выделить три группы: организационно-правовые мероприятия, экономические мероприятия и специальные мероприятия. Именно такой классификации придерживались разработчики Федеральной программы развития экспорта, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. N 123.

К организационно-правовым мероприятиям относятся:

- совершенствование законодательства о внешнеторговой деятельности;

- разработка, утверждение и осуществление программ развития внешнеторговой деятельности;

- информационное обеспечение внешнеторговой деятельности;

- организация взаимодействия участников внешнеторговой деятельности с государственными учреждениями Российской Федерации и ее субъектов за рубежом.

В состав мероприятий, носящих экономический характер, следует включить:

- оказание финансовой помощи участниками внешнеторговой деятельности со стороны государства путем их кредитования, бюджетного финансирования и предоставления государственных гарантий;

- налоговое регулирование;

- организация страхования рисков, связанных с внешнеторговой деятельностью (см. комментарий к ст. 27).

Рассматривая оказание финансовой помощи участникам внешнеторговой деятельности, необходимо обратить внимание, что данная деятельность должна осуществляться в строгом соответствии с бюджетным законодательством. Так, прямое бюджетное финансирование возможно только в отношении бюджетных учреждений (ст. ст. 70 - 74 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ)), иным участникам внешнеторговой деятельности финансовая помощь со стороны государства может быть оказана в следующих формах:

- предоставление бюджетных кредитов (ст. ст. 76, 77 БК РФ);

- субсидии и субвенции (ст. 78 БК РФ);

- бюджетные инвестиции (ст. ст. 79, 80 БК РФ).

Использование мер налогового регулирования является эффективной формой поддержки внешнеторговой деятельности. В связи с этим в рамках совершенствования российской системы налогов и сборов, усиления ее стимулирующего воздействия в отношении отечественных товаропроизводителей целесообразно установить следующие формы налогового поощрения экспортеров:

- восстановление системы возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного на внутреннем рынке при закупке товара, в случае последующего экспорта этого товара. Возможные исключения из этого правила могли бы распространяться только на экспорт подакцизных товаров и продукции, реализуемой по бартерным контрактам;

- определение порядка исчисления и уплаты налога на прибыль для предприятий - экспортеров готовой, в первую очередь машинотехнической, продукции с точным указанием кодов по ТН ВЭД, идентичного порядку, установленному для малых предприятий;

- стимулирование производственной кооперации путем расширения масштабов эффективного использования российскими участниками внешнеэкономических связей таможенных режимов переработки в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации;

- разработка комплекса мер по снижению косвенного налогообложения экспорта услуг. В связи с этим привести в соответствие с положениями Всемирной торговой организации вопросы регулирования экспорта услуг;

- освобождение экспортеров от уплаты налога на рекламу, осуществляемую в отношении экспортных товаров;

- снижение размера государственной пошлины при рассмотрении в арбитражных судах исков, связанных с производством и последующим экспортом товаров и услуг.

Кроме того, целесообразно рассмотреть возможности стимулирования использования промышленного оборудования для производства экспортной продукции путем снижения ставки налога на имущество либо посредством его частичной компенсации через снижение иных обязательных платежей.

Специальными называются мероприятия, направленные на продвижение российских товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности на внешнем рынке. Для достижения данной цели могут использоваться рекламные кампании, ярмарки, международные выставки товаров и т.п.

Статья 27. Страхование во внешнеторговой деятельности

Услуги по страхованию во внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с федеральными законами о страховой деятельности.

Государство в целях стимулирования экспорта может участвовать в системе страхования экспортных кредитов.

Страхование от коммерческих рисков во внешнеторговой деятельности осуществляется на добровольной основе по договорам страхования с российскими или иностранными страховщиками (юридическими лицами).

Комментарий к статье 27

Комментируемая статья посвящена организации страхового дела в сфере внешнеторговой деятельности. В соответствии с ч. 1 данной статьи услуги по страхованию во внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с федеральными законами о страховой деятельности. Основными актами законодательства о страховой деятельности в Российской Федерации являются ГК РФ (гл. 48) и Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (до 31 декабря 1997 г. данный Закон назывался "Закон РФ "О страховании").

Страхование может иметь огромное значение при организации внешнеторговой деятельности, преследуя цель оградить от случайных, но вероятных потерь участников внешней торговли.

Необходимым условием возникновения страховых отношений является имущественная заинтересованность участников внешнеторговой деятельности в обеспечении своих материальных потребностей, связанных с наступлением случайных, но вероятных событий. Нанесение ущерба имущественным интересам участникам внешней торговли может выражаться в уничтожении или частичном повреждении принадлежащего им имущества, возникновении у них непредвиденных обязательств, вытекающих из владения этим имуществом или деятельности по его использованию, а также в связи с утратой дохода (прибыли) вследствие случайных, но вероятных событий. Следует отметить, что действующее законодательство не допускает страхования следующих интересов:

- противоправных интересов;

- убытков от участия в играх, лотереях и пари;

- расходов, к которым может быть принуждено лицо в целях освобождения заложников.

Ущерб, нанесенный имущественным интересам участников внешнеторговой деятельности, может быть вызван разными причинами: от их собственной халатности и до действительно непредвиденных обстоятельств. Возможность наступления таких непредвиденных обстоятельств называется риском. Наличие риска является вторым необходимым условием возникновения страховых отношений.

Естественно предположить, что любой участник внешнеторговой деятельности заинтересован в существовании источников компенсации понесенных потерь, поэтому можно говорить о существовании специального страхового интереса, обусловленного имущественным интересом субъектов хозяйствования в связи с возможным нанесением им имущественного вреда. Обеспечить потребности участников внешнеторговой деятельности в страховой защите призваны специальные организации - страховщики.

Страховое дело - особый вид экономической деятельности, связанный с перераспределением риска нанесения ущерба имущественным интересам среди участников страхования (страхователей), осуществляемый специализированными организациями (страховщиками), обеспечивающими аккумуляцию страховых взносов (премий), образование страховых резервов и осуществление страховых выплат при нанесении ущерба застрахованным имущественным интересам. При этом под перераспределением рисков среди страхователей следует понимать особый процесс, при котором потенциальный риск нанесения ущерба имущественным интересам каждого страхователя распределяется на всех и, как следствие, каждый страхователь становится участником компенсации фактически нанесенного ущерба. Ключевым моментом в таких отношениях является уплата страхового взноса (премии) страховщику, обеспечивающему организацию перераспределительного процесса путем создания специального денежного фонда (страхового фонда).

Однако это не означает, что при недостатке собранных страховых взносов страховщик свободен от компенсации ущерба, нанесенного хозяйствующему субъекту. Особенность страхового дела как вида предпринимательства заключается именно в том, что ему присущ известный предпринимательский риск, обусловленный обязанностью страховщика компенсировать оговоренный заранее по причинам возникновения и размеру ущерб, в том числе и за счет собственных средств.

Страхование осуществляется в случаях, когда вероятность наступления рисков может быть оценена и существуют определенные финансовые гарантии компенсации ущерба со стороны страховщиков.

Страховое дело связано с обеспечением страховой защиты носителей имущественных интересов - страхователей - путем перераспределения связанных с их деятельностью страховых рисков. Такое перераспределение возможно только в отношении рисков - случайных событий, наступление которых влечет за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан или нанесение ущерба имуществу, имущественным интересам граждан и юридических лиц и характеризуется одновременно случайностью и вероятностью их наступления.

Из-за случайности наступления страхового случая из числа рисков, которые могут быть приняты на страхование, исключаются достоверные события. Например, трудно предположить возможность проведения страхования на случай наступления 1 января или астрономического восхода солнца. Вместе с тем потенциальный риск должен быть охарактеризован некоторой вероятностью его наступления, базирующейся на фактических данных предшествующего опыта. Отсутствие таких данных может затруднить или сделать невозможной оценку вероятности наступления такого случая в будущем и его возможных финансовых последствий (ущерба), что, в свою очередь, не позволит распределить ущерб на всех страхователей, т.е. определить долю каждого из них в формировании совокупного страхового фонда, созданного для возмещения ущерба.

Страхование связано с компенсацией ущерба (вреда), нанесенного имущественным интересам страхователей в денежной форме. Практика проведения страхования выработала оптимальную форму таких отношений при участии специализированных организаций (страховых организаций), формирующих страховые фонды из взносов страхователей и обеспечивающих страховые выплаты.

Таким образом, говоря о страховании как системе экономических (финансовых) отношений, следует выделить следующие его основные признаки:

- случайный, но вероятный характер появления имущественных потребностей, для обеспечения которых осуществляется страхование;

- создание специального фонда денежных средств (страхового фонда) для обеспечения данных имущественных потребностей;

- целевое использование средств страхового фонда на покрытие и недопущение имущественных потребностей, на случай которых осуществляется страхование;

- замкнутость перераспределения средств страхового фонда среди лиц, участвовавших в его образовании;

- возвратность средств страхового фонда лицам, участвовавшим в его образовании, при наступлении событий, на случай которых осуществлялось страхование, в размере, достаточном для покрытия их потребностей.

Действующее законодательство выделяет четыре основных вида страхования:

- Страхование имущества, объектом которого является заинтересованность собственника или иного владельца вещи в сохранении ее стоимости. Страхование имущества возможно только при наличии у страхователя или выгодоприобретателя интереса в сохранении застрахованного имущества.

- Страхование юридической ответственности. Действующее законодательство выделяет две разновидности страхования ответственности: страхование ответственности за причинение вреда и страхование ответственности по договору. Страхование ответственности по договору допускается только в случаях, предусмотренных законом. По договору страхования ответственности может быть застрахован только риск ответственности самого страхователя.

- Страхование предпринимательского риска. По договору страхования предпринимательского риска может быть застрахован предпринимательский риск только самого страхователя и только в его пользу.

- Личное страхование, объектом которого являются имущественные интересы страхователя, застрахованного лица или выгодоприобретателя, связанные с жизнью и здоровьем застрахованного лица.

Кроме перечисленных основных видов действующее законодательство предусматривает пять специальных видов, к которым относятся:

- медицинское страхование;

- пенсионное страхование;

- страхование вкладов;

- морское страхование;

- страхование иностранных инвестиций от некоммерческих рисков.

Значение выделения специальных видов страхования состоит в том, что к ним общие положения о страховании применяются в субсидиарном порядке, то есть если иное не предусмотрено специальным законом.

При осуществлении внешнеторговой деятельности могут иметь место все из перечисленных видов страхования, однако преобладает страхование имущества, ответственности и предпринимательских рисков.

Страхование является предметом регулирования различных отраслей права. Так, собственно страховые отношения регулируются нормами гражданского права. Отношения, складывающиеся в процессе осуществления страхового надзора, составляют предмет административного права. Финансовым же правом регулируются отношения по поводу обязательного страхования и обеспечения финансовой устойчивости страховщиков.

В основе законодательства о страховой деятельности лежат общеправовые принципы, а также принципы гражданского права. Однако для него характерно наличие и специальных принципов, среди которых следует отметить:

- недопущение страхования противоправных интересов;

- недопущение неосновательного обогащения страхователя (выгодоприобретателя) за счет страховщика;

- приоритет добровольного страхования перед обязательным.

Противоправными признаются те интересы граждан и организаций, реализация которых влечет причинение вреда действующему правопорядку. Договоры страхования, заключенные в целях обеспечить такие интересы, являются ничтожными.

Неосновательное обогащение страхователя (выгодоприобретателя) за счет страховщика может иметь место в том случае, когда при заключении договора страхования страхователь (выгодоприобретатель) не имеет страхового интереса, т.е. наступление страхового случая не повлечет для него возникновения имущественных потребностей, которые могли бы быть обеспечены с помощью страхования. Договоры, заключенные страхователем без наличия страхового интереса, также являются недействительными.

Участники внешнеторговой деятельности должны самостоятельно определять те свои потребности, которые могли бы быть обеспечены с помощью страхования. Поэтому преобладающим должно быть добровольное страхование. Однако существует ряд интересов, имеющих большое общественное значение, в обеспечении которых заинтересовано государство. В этих случаях на страхователей возлагается обязанность заключить договор страхования на условиях, определенных законом (обязательное страхование). Следует отметить, что тем не менее обязательное страхование является исключением и может осуществляться только в случаях, специально установленных федеральным законом. Примером обязательного страхования в сфере внешнеторговой деятельности может служить обязательное страхование ответственности автовладельцев, авиаперевозчиков и т.п. При этом необходимо отметить, что по общему правилу, закрепленному в ч. 3 комментируемой статьи, страхование внешнеторговых рисков является добровольным.

Правовой формой страхования является страховое обязательство.

Сторонами страхового обязательства являются страхователи и страховщики. Под страхователем в широком смысле понимают дееспособное физическое или юридическое лицо, заключившее договор страхования со страховщиком или являющееся таковым в силу закона (в отдельных видах обязательного страхования). Страхователь имеет право заключить договор страхования в пользу третьих лиц (выгодоприобретателей) и в этих случаях не имеет права на получение страховой выплаты по договору страхования при наступлении страхового случая или данное его право ограничено правами выгодоприобретателя. Страховщиком выступает юридическое лицо любой организационно-правовой формы, разрешенной действующим законодательством, созданное в целях осуществления страховой деятельности и имеющее государственную лицензию на право проведения такой деятельности.

Закон об организации страхового дела в Российской Федерации ограничивает круг страховщиков только российскими юридическими лицами, т.е., если иное не установлено законом, иностранные страховщики не вправе осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации. Однако ч. 3 комментируемой статьи допускает участие иностранных страховщиков в страховании внешнеторговых рисков.

Отношения между страхователем и страховщиком, называемые страховыми, возникают в связи с существованием у страхователя страхового интереса к обеспечению страховой защитой принадлежащего ему имущества или иных имущественных интересов. Предпосылкой возникновения страховых отношений служит страховой риск как вероятное и случайное событие, при наступлении которого может быть нанесен ущерб застрахованным имущественным интересам страхователя.

Страховые отношения могут возникать на основе добровольного волеизъявления сторон или в силу закона, который предусматривает обязанности страхователя заключить договор страхования определенного вида имущества, ответственности или иных имущественных интересов. В Российской Федерации такое страхование называется обязательным и может осуществляться исключительно в силу федерального закона. Применительно к внешнеторговой деятельности страхование является добровольным.

Обязанности страхователя и страховщика, связанные со страхованием определенных имущественных интересов, являются содержанием страхового обязательства. Основанием его возникновения является договор страхования, который заключается в письменной форме. Действующее законодательство выделяет два самостоятельных вида договоров страхования: договор имущественного страхования, через который опосредуются страхование имущества, страхование юридической ответственности и страхование предпринимательских рисков, и договор личного страхования, который представляет собой правовую форму личного страхования. Гражданское законодательство предусматривает, что договор может считаться заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по его существенным условиям. Существенными условиями договора имущественного страхования являются: объект страхования, размер страховой суммы, страховой случай и срок действия договора; для договора личного страхования существенными являются следующие условия: застрахованное лицо, размер страховой суммы, страховой случай и срок действия договора.

Страховая сумма в договоре страхования определяет предельный размер денежных обязательств страховщика по компенсации нанесенного страхователю (застрахованному лицу) имущественного ущерба или покрытия иных его потребностей.

Страховая премия представляет собой цену страховой услуги, т.е. денежную сумму, при уплате которой страховщик принимает риск на страхование. Размер страховой премии по договору страхования зависит от объекта страхования, страховой суммы, объема страховой ответственности, степени риска, срока страхования и других факторов, влияющих на определение размера денежных обязательств страховщика по договору страхования. Как правило, договор страхования вступает в силу только после уплаты страхователем страховой премии в полном объеме или обусловленной договором ее части (страхового взноса), т.е., если иное не предусмотрено соглашением сторон, договор страхования является реальным.

Денежная сумма, подлежащая выплате страхователю страховщиком при наступлении страхового случая на условиях и в порядке, предусмотренных договором страхования или законом (в обязательном страховании), именуется страховой выплатой: при имущественном страховании страховая выплата называется "страховое возмещение", в личном страховании - "страховое обеспечение" (в форме страховой суммы, единовременного пособия, ренты, пенсии и т.п.).

Спрос на страховую услугу определяется страховым интересом страхователя. Для заключения договора страхования, позволяющего обеспечить страховую защиту имущественных интересов страхователя, необходимо существование страховой компании (страховщика), способной предоставить необходимое страховое покрытие. Многообразие страховых интересов у страхователей, с одной стороны, и большое количество страховщиков - с другой, формируют страховой рынок.

Вместе с тем чем сложнее оценка страхового риска и принимаемого на страхование объекта, тем более значительную роль в заключении договора страхования между страхователем и страховщиком играет страховой посредник, функции которого в страховании, как правило, выполняют страховые агенты и страховые брокеры.

Страховой агент выступает от имени страховщика и уполномочен заключать договоры страхования от его имени. Он действует на основании соглашения, заключенного между ним и страховщиком.

Страховой брокер - независимое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию (разрешение) на проведение посреднических операций по страхованию. Страховой брокер действует от своего имени, но по поручению и в интересах страхователя или в перестраховании - в интересах страховщика по прямому страхованию.

За свою деятельность посредники получают комиссионное вознаграждение в процентах от размера страховой премии (реже страховой суммы), уплаченной страхователем при заключении договора страхования.

Немаловажное значение в организации страхования имеют перестраховочные компании, которые принимают от страховщика за определенную плату часть застрахованного риска. Чем больше риск, тем более диверсифицированной должна быть система перестраховочных договоров, заключаемых между страховщиком и перестраховщиком. Деятельность перестраховщика, однако, не сводится только к обеспечению перестрахования части риска, принятого на страхование страховщиком. Диверсификация рисков посредством перестрахования - своего рода вторичное распределение рисков. Благодаря ей становится стабильным, свободным от существенных колебаний страховых выплат распределение ущерба по страховым операциям, и, таким образом, обеспечивается более надежная основа для платежеспособности страховщика.

Другим способом перераспределить страховые риски между несколькими страховщиками является страховой пул. Он представляет собой разновидность простого товарищества. При передаче страхователем какого-либо риска на страхование страховому пулу он заключает договор страхования одновременно со всеми страховыми организациями, входящими в него, которые несут перед страхователем солидарную ответственность.

Страхование является объектом государственного регулирования. Регулирующая функция государства в страховании может проявляться в различных формах:

- принятие законодательных актов, регулирующих страхование;

- установление в интересах общества и отдельных категорий его граждан обязательного страхования;

- проведение специальной налоговой политики;

- установление различного рода льгот страховым компаниям для стимулирования такого рода деятельности;

- создание особого правового механизма, обеспечивающего надзор за функционированием страховых организаций.

Выполнение регулирующей функции государства, как правило, возлагается на специальный орган (специальную структуру), основной задачей которого является осуществление государственного страхового надзора (контроль). Подобная структура существует во многих странах, в том числе и России.

Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в РФ" установил, что государственный страховой надзор на территории Российской Федерации осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым в настоящее время является Министерство финансов РФ. Для непосредственного осуществления страхового надзора и реализации его функций в рамках Министерства финансов РФ был создан Департамент страхового надзора.

Согласно Закону об организации страхового дела государственный страховой надзор учрежден для обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. В пределах установленной компетенции Министерство финансов как орган страхового надзора призвано осуществлять регулирование единого страхового рынка Российской Федерации путем установления общих требований по лицензированию и ведению государственного реестра страховых организаций, контроля за обеспечением финансовой устойчивости страховщиков, учета и отчетности, методологии страхования, межотраслевой и межрегиональной координации по вопросам страхования.

В своей деятельности Министерство финансов РФ и входящий в его состав Департамент страхового надзора руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами, принимаемыми Президентом РФ и Правительством РФ, осуществляя свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

К основным функциям страхового надзора относятся:

- выдача страховщикам лицензий на осуществление страховой деятельности;

- ведение единого Государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров;

- контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков;

- установление правил формирования и размещения страховых резервов, показателей и форм учета страховых операций и отчетности о страховой деятельности;

- выдача в предусмотренных настоящим Законом случаях разрешений на увеличение размеров уставных капиталов страховых организаций за счет средств иностранных инвесторов, на совершение сделок с участием иностранных инвесторов по отчуждению акций (долей в уставных капиталах) страховых организаций, а также на открытие филиалов страховыми организациями с иностранными инвестициями;

- разработка нормативных и методических документов по вопросам страховой деятельности, отнесенным настоящим Законом к компетенции федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью;

- обобщение практики страховой деятельности, разработка и представление в установленном порядке предложений по развитию и совершенствованию законодательства Российской Федерации о страховании.

Для реализации перечисленных функций федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью наделен следующими правами:

- получать от страховщиков установленную отчетность о страховой деятельности, информацию об их финансовом положении, получать необходимую для выполнения возложенных на нее функций информацию от предприятий, учреждений и организаций, в том числе банков, а также от граждан;

- производить проверки соблюдения страховщиками законодательства Российской Федерации о страховании и достоверности представляемой ими отчетности;

- при выявлении нарушений страховщиками требований настоящего Закона давать им предписания по их устранению, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать или ограничивать действие лицензий этих страховщиков впредь до устранения выявленных нарушений либо принимать решения об отзыве лицензий;

- обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного нарушения последним законодательства Российской Федерации, а также о ликвидации предприятий и организаций, осуществляющих страхование без лицензий.

Министерство финансов РФ в области государственного страхового надзора стало правопреемником Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью.

В настоящее время довольно активно и успешно идет процесс нормотворческой деятельности в области государственного регулирования страхования. Его начало было положено Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью. Так, она приняла такие важные акты, как Условия лицензирования страховой деятельности на территории Российской Федерации от 19 мая 1994 г; Правила лицензирования деятельности страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование, от 29 марта 1994 г. N 251; Положение о государственной регистрации объединений страховщиков от 26 апреля 1993 г.; Временное положение о порядке ведения реестра страховых брокеров, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, и Примерное положение о страховом брокере от 9 февраля 1995 г.; Правила размещения страховых резервов от 14 марта 1995 г. и др. Успешно данное начинание было продолжено Министерством финансов РФ, которым к настоящему времени разработаны Положение об Экспертном совете по методологическим вопросам совершенствования лицензионной деятельности и информационно-аналитического обеспечения страхового надзора, утвержденное Приказом от 4 августа 1998 г. N 139, Положение о территориальных органах страхового надзора Министерства финансов РФ, утвержденное Приказом от 29 декабря 1997 г. N 1093 и др.

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ Росстрахнадзора от 26.04.1993 N 02-02/13 "О государственной регистрации объединений страховщиков" утратил силу в связи с изданием Приказа Минфина РФ от 28.01.2003 N 9н "О порядке внесения объединений страховщиков в единый государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков".

Важное значение для деятельности страховых компаний имеет норма, предусмотренная п. 4 ст. 30 Закона об организации страхового дела, предоставляющая право федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему страховой надзор, производить проверки соблюдения страховщиками законодательства РФ о страховании и достоверности представленной ими отчетности. При выявлении фактов нарушения законодательства, регулирующего страховые отношения, и недостоверности представленной отчетности Федеральный орган страхового надзора имеет право давать страховщикам предписания по устранению указанных нарушений, а в случае невыполнения соответствующих предписаний - приостановить или ограничить действие лицензий этих страховщиков впредь до устранения выявленных нарушений либо принять решение об отзыве лицензий. При необходимости Федеральный орган страхового надзора вправе обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации страховщика при неоднократном нарушении последним действующего законодательства РФ о страховании.

Эта норма ст. 30 Закона об организации страхового дела получила развитие в Положении о порядке дачи предписания, ограничения, приостановления и отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности, утвержденном Приказом руководителя Росстрахнадзора от 19 июня 1995 г. N 02-02/17. Согласно п. 2.1 указанного Положения предписание - это письменное распоряжение, обязывающее страховщика в установленный срок устранить выявленные нарушения. Основаниями для дачи предписания являются:

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ Росстрахнадзора от 19.06.1995 N 02-02/17 "Об утверждении Положения "О порядке дачи предписания, ограничения, приостановления и отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности" утратил силу в связи с изданием Приказа Минфина РФ от 17.07.2001 N 52н "Об утверждении Положения "О порядке ограничения, приостановления и отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации".

- осуществление страховой деятельности на территории или по видам страхования, не предусмотренным лицензией и приложением к ней;

- осуществление видов деятельности, запрещенных Законом о страховании;

- нарушение установленного порядка формирования и размещения страховых резервов;

- необоснованное снижение размеров страховых тарифов;

- несоблюдение страховщиком нормативного соотношения между активами и обязательствами;

- невыполнение страховщиком обязанностей, предусмотренных Законом об организации страхового дела;

- непредставление бухгалтерской и статистической отчетности либо представление указанной отчетности с нарушением установленных сроков или порядка ее представления;

- непредставление (неполное представление) в срок документов, затребованных Федеральным органом страхового надзора или его территориальными инспекциями;

- установление факта предоставления недостоверной информации в документах, явившихся основанием для выдачи лицензии, а также в отчетах о деятельности страховой организации;

- несообщение в месячный срок об изменениях и дополнениях, внесенных в документы (правила страхования, структуру тарифных ставок и др.), явившиеся основанием для выдачи лицензии, а также об изменениях в банковских реквизитах и местонахождении страховщика;

- передача лицензии (копии) другой страховой организации;

- выдача страхователю страхового полиса без приложения к нему правил страхования и другие основания.

Предписание об устранении выявленных нарушений направляется страховщику, копия предписания - территориальному органу страхового надзора и при необходимости соответствующим органам государственной исполнительной власти.

Как было сказано, при невыполнении в установленный срок предписания Федеральный орган страхового надзора имеет право ограничить или приостановить действие лицензии страховщика до устранения выявленных им нарушений либо принять решение об отзыве лицензии.

Решение об ограничении или приостановлении действия лицензии принимается Федеральным органом страхового надзора. Важно иметь в виду, что ограничение действия лицензии означает запрет до устранения нарушений, установленных в деятельности страховой организации, заключать новые договоры страхования и продлевать действующие по отдельным видам страховой деятельности (или видам страхования) или на определенной территории.

Приостановление действия лицензии означает запрет до устранения допущенных нарушений заключать новые договоры страхования и продлевать действующие по всем видам страховой деятельности (или видам страхования), на которые выдана лицензия.

При этом страховщик обязан выполнять принятые обязательства по ранее заключенным страховым договорам до истечения срока их действия.

О принятом решении сообщается страховщику, копии решения направляются для дальнейшего контроля в территориальный орган (инспекцию) страхового надзора и в территориальный налоговый орган с одновременной публикацией в печати.

Действие лицензии ограничивается или приостанавливается со дня письменного доведения решения до страховщика либо со дня опубликования решения в печати, если страховщик не сообщил в Федеральный орган страхового надзора об изменении юридического адреса, что должно побуждать страховщиков к надлежащему исполнению возложенных на них обязанностей.

При устранении страховщиком выявленных нарушений принимается решение о возобновлении действия лицензии, о чем также сообщается в территориальный орган страхового надзора и в территориальный налоговый орган, а также публикуется в печати.

Отзыв лицензии означает запрет на осуществление страховой деятельности, за исключением выполнения обязательств, принятых по действующим договорам страхования. Следует отметить, что при этом страховые резервы могут быть использованы страховщиком исключительно для исполнения взятых на себя обязательств.

Основания для принятия решения об отзыве лицензии устанавливаются в нормативном порядке. К ним относятся:

- неоднократное (более одного раза) принятие решений об ограничении или приостановлении действия лицензии;

- неустранение в срок или непредставление отчета об устранении нарушений, являющихся основанием для принятия решений об ограничении или приостановлении действия лицензии;

- решение суда, подтверждающее осуществление страховщиком незаконной деятельности;

- другие основания, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Следует отметить, что при установлении фактов нарушения страховщиками требований к рекламной деятельности по представлению Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (или его территориальных управлений) принимается также решение об отзыве лицензии.

Решение об отзыве лицензии принимается Федеральным органом страхового надзора, при этом может быть заслушан полномочный представитель страховщика. О принятом решении извещаются страховщик, территориальный орган страхового надзора, территориальный налоговый орган и государственный орган, зарегистрировавший страховщика в качестве юридического лица. Одновременно решение об отзыве лицензии публикуется в печати. При отзыве лицензии она прекращает свое действие в таком же порядке, как и при ее приостановлении, рассмотренном выше.

Существенным моментом при отзыве лицензии является обязанность страховщика в письменном виде уведомить страхователей о принятом Федеральным органом страхового надзора решении об отзыве лицензии. Отозванную лицензию страховая организация обязана возвратить Федеральному органу страхового надзора в 10-дневный срок со дня получения (опубликования) решения об отзыве лицензии. Прекращение договоров страхования осуществляется в порядке, предусмотренном Законом об организации страхового дела.

Закон об организации страхового дела предоставляет Федеральному органу страхового надзора право обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного нарушения последним законодательства РФ, а также о ликвидации организаций, осуществляющих страхование без лицензий, т.е. о лишении их статуса юридического лица как субъекта гражданских правоотношений.

Необходимо отметить, что вопрос о ликвидации страховщиков (страховых организаций), имеющий принципиальное значение для свободы предпринимательства в сфере страхования, отнесен законодателем к компетенции арбитражного суда. Судебный порядок является наиболее демократичным и объективным способом разрешения споров, построенным на принципе состязательности сторон. Это тем более важно, если учесть, что в процессе разработки Закона об организации страхового дела высказывались мнения о предоставлении права решать вопрос о ликвидации страховых компаний ведомствам, осуществляющим функцию надзора за страховой деятельностью (в практике ряда стран имеются такие примеры). В современных условиях, когда страховой рынок в нашей стране находится в стадии становления и в полной мере не изжиты тенденции монополизма и ведомственного диктата, когда новые страховые организации нуждаются в государственной поддержке их деятельности, в гарантии независимости и свободы в рамках, очерченных законом, такое решение представляется правильным.

Необходимым условием стабильности внешнеторгового оборота является финансовая устойчивость страховщиков, осуществляющих страхование внешнеторговых рисков.

Под финансовой устойчивостью страховщика следует понимать его безусловную способность исполнить обязательства по осуществлению страховой выплаты в пользу страхователя или выгодоприобретателя. Именно финансовая устойчивость страховой компании является главным объектом контроля со стороны органов страхового надзора. Такой контроль осуществляется путем проверки финансовой отчетности и соблюдения установленных показателей, характеризующих платежеспособность страховщиков.

Согласно действующему законодательству гарантиями финансовой устойчивости и платежеспособности страховщика являются:

- оплаченный уставный капитал не ниже установленного законодательством размера;

- страховые резервы, рассчитанные в установленном порядке и гарантирующие страховые выплаты;

- система перестрахования;

- соблюдение нормативного соотношения между активами и обязательствами, отражающего наличие у страховщика свободных от любых обязательств собственных средств;

- соблюдение норматива максимальной ответственности за принятие на страхование отдельного риска.

Достаточный размер уставного капитала гарантирует выполнение обязательств страховой компании на начальном этапе ее деятельности, поскольку поступление страховых взносов в этот период бывает незначительным и уставный капитал является единственной гарантией платежеспособности компании. Поэтому минимальный размер уставного капитала, необходимый в начале деятельности страховой компании, устанавливается в законодательном порядке. Однако значительный уставный капитал важен и для действующих страховых компаний, так как позволяет в необходимых случаях расширить сферу деятельности, а также выполняет роль стабилизационного резерва.

Минимальный размер оплаченного уставного капитала, сформированного за счет денежных средств, на день подачи юридическим лицом документов для получения лицензии на осуществление страховой деятельности должен быть не менее 25 тысяч минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) - при проведении видов страхования иных, чем страхование жизни, не менее 35 тысяч МРОТ - при проведении страхования жизни и иных видов страхования, не менее 50 тысяч МРОТ - при проведении исключительно перестрахования. Минимальный размер оплаченного уставного капитала, сформированного за счет денежных средств на день подачи документов для получения лицензии на осуществление страховой деятельности страховой организацией, являющейся дочерним обществом по отношению к иностранному инвестору либо имеющей долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале более 49 процентов, должен составлять не менее 250 тысяч МРОТ, а при проведении исключительно перестрахования - не менее 300 тысяч МРОТ.

Страховые резервы отражают размер не исполненных на данный момент времени обязательств страховщика по страховым выплатам. Обязанность страховщиков формировать страховые резервы закреплена Законом об организации страхового дела. Страховые резервы рассчитываются при проведении каждого вида страхования. Их размер определяется в результате тщательного анализа операций страховщика, основанного на трудоемких математических расчетах. Практика свидетельствует, что при наличии опытных и квалифицированных специалистов такой расчет становится достаточно надежным и знание его результатов в значительной степени может обезопасить страховщика от возможного банкротства.

Под перестрахованием понимается передача страховщиком (именуемым прямым страховщиком, первым страховщиком, перестрахователем) принятой на себя ответственности по договору страхования другому страховщику (именуемому вторым страховщиком или перестраховщиком) в части, превышающей допустимый размер собственного удержания. С помощью перестрахования достигаются устойчивость и однородность страхового портфеля. Обязанность перестраховывать обязательства, превышающие возможности их исполнения за счет собственных средств и страховых резервов, закреплена в Законе об организации страхового дела. Отношения между страховщиком и перестраховщиком возникают в силу договора перестрахования, который определяет способ перестрахования, обязательства сторон, условия возникновения обязанности перестраховщика участвовать в страховой выплате и другие необходимые условия для предоставления гарантий исполнения перестраховщиком обязанностей перед страховщиком.

Согласия страхователя на такую передачу ответственности не требуется, так как никаких правовых отношений между страхователем и перестраховщиком при перестраховании не возникает. Ответственность перед страхователем за возмещение возможного ущерба полностью несет прямой страховщик.

В соответствии с действующим законодательством страховщики обязаны соблюдать нормативное соотношение между активами и обязательствами. Методика расчета этого соотношения и установленный обязательный для компании размер свободных активов (средств) устанавливаются Федеральным органом страхового надзора.

Для обеспечения платежеспособности страховщиков необходимо также соблюдать норматив максимальной ответственности по страхованию отдельного риска.

Одновременно на платежеспособность страховщика оказывают значительное влияние его инвестиционная политика и размещение активов (или средств, покрывающих как страховые резервы, так и уставный капитал). Действительно, представим себе, что страховая компания правильно рассчитала страховые резервы, имеет свободные активы в установленном размере, заключила в отношении крупных рисков договоры перестрахования, но инвестировала средства в депозиты ненадежного банка или инвестиционного института. Невозможность обеспечить страховые выплаты такого страховщика может быть связана с банкротством банка и неспособностью воспользоваться переданными ему средствами. Для того чтобы сделать минимальным риск инвестиций тех средств страховщика, которые непосредственно связаны с исполнением обязательств по страховым выплатам - в размере страховых резервов, Федеральный орган страхового надзора вправе установить специальный режим инвестиций, осуществляемых страховщиком: запретить отдельные виды инвестиций, установить максимальные и (или) минимальные квоты от общей суммы инвестиций, которые могут быть направлены на приобретение тех или иных видов ценных бумаг, депозитов, недвижимости, валютных ценностей и т.д.

Часть 2 комментируемой статьи предоставляет государству в целях стимулирования экспорта право участвовать в системе страхования экспортных кредитов. Комментируемая статья не оговаривает форму такого участия. Следовательно, оно может быть либо непосредственным, либо через созданные государством страховые организации.

Статья 28. Внешнеторговая статистика

Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации обеспечивают создание федеральной системы статистической отчетности, сбор и разработку по единой методологии сопоставимых на международном уровне статистических данных:

1) по внешней торговле Российской Федерации на основе государственной статистической отчетности и таможенной статистики Российской Федерации, включая торговые балансы Российской Федерации;

2) по платежному балансу Российской Федерации, включая статистику ввоза и вывоза товаров, услуг, капитала, ценных бумаг, получения и обслуживания кредитов.

Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации обеспечивают ежемесячное, ежеквартальное и ежегодное официальное опубликование статистической информации, указанной в пункте 1 части первой настоящей статьи.

Комментарий к статье 28

Комментируемая статья определяет порядок осуществления внешнеторговой статистики. Официальные статистические данные в области внешней торговли являются разновидностью государственных информационных ресурсов. В силу этого правовую основу внешнеторговой статистики наряду с комментируемым Законом составляет Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

В ч. 1 комментируемой статьи определено, что создание федеральной системы статистической отчетности в области внешней торговли обеспечивают совместно Правительство РФ и Центральный банк РФ. Именно на них возложена ответственность за обеспечение сбора и обработки статистических данных.

К деятельности названных органов предъявляются следующие требования:

- представление официальных статистических данных в области внешней торговли должно осуществляться в соответствии с единой методологией;

- данная методология должна позволять представить официальные статистические данные в области внешней торговли, сопоставимые на международном уровне.

В рамках Содружества Независимых Государств действует Единая методология таможенной статистики внешней торговли государств - участников Содружества Независимых Государств, утвержденная 9 декабря 1994 г. <*>. Указанный акт международного права предполагает, что таможенная статистика внешней торговли является составной частью статистики внешнеэкономических связей государства. Таможенная статистика предназначена для решения следующих задач:

--------------------------------

<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1994. N 4. Ст. 23.

- обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте и импорте государства;

- анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых товаропотоков государства в увязке с анализом его макроэкономической ситуации;

- информационное обеспечение высших органов государственной власти и управления при принятии ими решений в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли;

- анализ конъюнктуры рынка государства;

- контроль за поступлением таможенных платежей в государственный бюджет;

- осуществление валютного контроля в пределах компетенции таможенных органов;

- представление данных таможенной статистики для составления торгового и отдельных статей платежного балансов государства;

- содействие в осуществлении государствами взаимного обмена информацией по таможенной статистике внешней торговли;

- решение иных задач, обусловленных национальной таможенной политикой.

С помощью таможенной статистики внешней торговли государства ведется учет ввоза и вывоза товаров на основании "общей" системы учета внешней торговли, при которой учитываются все товары, поступающие в пределы статистической территории государства или покидающие эти пределы. При этом границей статистической территории государства выступает его государственная граница. При "общей" системе учета в таможенной статистике внешней торговли учитываются следующие категории товаров.

Импорт

Товары, ввозимые для свободного обращения.

Реимпортируемые товары.

Товары, ввозимые для переработки на таможенной территории.

Товары, ввозимые после переработки вне таможенной территории.

Товары, ввозимые для переработки под таможенным контролем.

Товары, ввозимые на территорию государства в соответствии с режимом реэкспорта.

Товары, ввозимые на территорию государства в свободные таможенные зоны и на свободные склады.

Ввозимые товары, от которых лицо отказывается в пользу государства.

Иностранные товары, ввозимые в магазины беспошлинной торговли.

Товары, временно ввозимые для аренды сроком на один год и более.

Экспорт

Товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Ввезенные в государство товары, выпущенные для свободного обращения, а затем вывозимые с территории государства в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Товары, вывозимые после переработки на таможенной территории.

Товары, вывозимые после переработки под таможенным контролем.

Товары, вывозимые для переработки вне таможенной территории.

Товары, вывозимые с территории государства в соответствии с режимом реэкспорта.

Товары, вывозимые с территории государства из свободных таможенных зон и со свободных складов.

Иностранные и отечественные товары, вывозимые с территории государства из магазинов беспошлинной торговли.

Товары, временно вывозимые для аренды сроком на один год и более.

Не учитываются в таможенной статистике внешней торговли при "общей" системе учета категории товаров, определяемые в соответствии со следующими таможенными режимами:

- товары, перемещаемые транзитом через территорию государства;

- товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада;

- временно ввозимые (вывозимые) товары, за исключением арендуемых сроком на один год и более;

- иностранные товары, уничтожаемые на территории государства;

- вывозимые товары, от которых лицо отказалось в пользу государства, а также уничтожение товаров;

- товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом вывоза товаров для представительств государства за рубежом.

В таможенной статистике внешней торговли не учитываются также следующие товары:

- валютные ценности (в том числе монетарное золото), находящиеся в обращении, которыми обмениваются банки для урегулирования взаимных расчетов;

- предметы залога и другие средства обеспечения обязательств;

- товары, стоимость которых не превышает порога статистического наблюдения;

- товары для официального (служебного) пользования дипломатических и консульских представительств иностранных государств, международных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при этих организациях; дары государственным органам, международным и межправительственным организациям, главам государств, членам парламентов и правительств;

- товары, предназначенные для обеспечения боеготовности и повседневной деятельности отечественных воинских частей, дислоцирующихся за пределами государства, а также находящихся в составе войск ООН, и товары, возвращаемые на территорию государства отечественными воинскими частями;

- товары, не являющиеся предметом коммерческих операций:

1) перемещаемые физическими лицами не для коммерческих целей, в том числе пересылаемые в международных почтовых отправлениях и грузом;

2) почтовые знаки;

3) предметы обрядов и церемоний;

4) фотографии, экспонированные и проявленные пленки, проекты, рисунки, кальки, рукописи, деловые бумаги, административные печатные бланки, грамоты, а также любой носитель информации, применяемый в рамках международного обмена информацией (в том числе иностранные стандарты, технические условия, технические описания и т.п.);

5) товары, ввозимые и вывозимые физическими лицами, выезжающими или въезжающими на постоянное место жительства, а также беженцами и вынужденными переселенцами;

- товары, поставляемые в рамках операций, при которых не пересекается государственная граница страны:

6) морские, речные суда и летательные аппараты, предназначенные для использования в международных перевозках;

7) рыба и все виды морских продуктов, продаваемые с отечественных судов за границей, в том числе и на иностранные суда, находящиеся в территориальных водах иностранных государств или в открытом море;

8) товары, добытые со дна в открытом море;

9) бункерное топливо, балласт, продовольствие и иные материалы, приобретаемые за рубежом для отечественных транспортных средств;

10) реэкспорт (в статистическом значении этого термина) без завоза в страну;

- ввозимые в государство рыба и другие морские продукты, добытые в открытом море либо в территориальных водах иностранных государств на условиях концессии;

- товары, поставляемые в порядке рекламации, гарантийного обслуживания, а также ошибочные поставки товаров.

При ввозе на территорию государства и вывозе с этой территории учет ряда товаров в таможенной статистике внешней торговли имеет свою специфику. В частности:

- драгоценные металлы, которые не выступают в качестве платежного средства, ценные бумаги, банкноты и монеты, не находящиеся в обращении, учитываются в экспорте и импорте по их коммерческой стоимости;

- межправительственные поставки, включающие ввоз и вывоз товаров в рамках правительственных программ внешней помощи, учитываются вне зависимости от того, поставляются ли эти товары в счет взносов в фонд технической помощи ООН в качестве даров, или являются займом, товарообменной (бартерной) партией, или представляют собой военные репарации или реституции;

- гуманитарная помощь учитывается по стоимости с разбивкой по государствам;

- бункерное топливо, балласт, продовольствие и иные материалы учитываются при:

продаже для иностранных морских, речных судов и летательных аппаратов на территории государства;

покупке с иностранных морских, речных судов на территории государства;

- товары, арендуемые сроком на один год и более, учитываются по полной стоимости арендуемого товара на момент ввоза (вывоза).

В состав официальной внешнеторговой статистики в соответствии с комментируемой статьей входят следующие данные:

- по внешней торговле Российской Федерации на основе государственной статистической отчетности и таможенной статистики Российской Федерации, включая торговые балансы Российской Федерации;

- по платежному балансу Российской Федерации, включая статистику ввоза и вывоза товаров, услуг, капитала, ценных бумаг, получения и обслуживания кредитов.

Часть 2 комментируемой статьи предполагает, что официальные статистические данные в области внешней торговли подлежат официальному опубликованию ежемесячно, ежеквартально и ежегодно. Обеспечивают официальное опубликование таких данных Правительство РФ совместно с Центральным банком РФ.

Статья 29. Объединения, содействующие развитию внешнеторговой деятельности

Российские юридические лица - участники внешнеторговой деятельности могут на добровольной основе объединяться в ассоциации и другие союзы по отраслевому, территориальному и иным принципам.

Объединения российских юридических лиц - участников внешнеторговой деятельности создаются для обеспечения защиты интересов членов объединений, представления их общих интересов, повышения эффективности и упорядочения экспорта и импорта, избежания недобросовестной конкуренции, развития и укрепления внешнеторговых связей с иностранными лицами и их объединениями.

Не допускаются использование объединений для монополизации и раздела внутреннего рынка, ограничения условий конкуренции для не входящих в них участников внешнеторговой деятельности, дискриминация в любой форме российских и иностранных лиц в зависимости от участия в объединениях, а также использование таких объединений для ограничения деловой практики на внешнем рынке.

Создание и деятельность указанных объединений осуществляются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Комментарий к статье 29

Комментируемая статья предоставляет российским юридическим лицам - участникам внешнеторговой деятельности право на добровольной основе объединяться в ассоциации и другие союзы по отраслевому, территориальному и иным принципам. Целями образования таких объединений является:

- защита интересов членов объединений;

- представление их общих интересов;

- обеспечение повышения эффективности и упорядочения экспорта и импорта;

- обеспечение избежания недобросовестной конкуренции;

- развитие и укрепление внешнеторговых связей с иностранными лицами и их объединениями.

Правовую основу деятельности объединений юридических лиц, в т.ч. участников внешнеторговой деятельности, составляет наряду с комментируемой статьей ГК РФ и Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 145.

Указанные законодательные акты предполагают, что коммерческие организации, в т.ч. участники внешнеторговой деятельности, в целях координации такой деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) должна быть преобразована в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, либо должна создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренными учредительными документами ассоциации.

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова "ассоциация" или "союз".

Учредительными документами объединения участников внешнеторговой деятельности являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. Учредительные документы таких объединений юридических лиц должны содержать следующие сведения:

о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза);

о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).

Члены ассоциации (союза) участников внешнеторговой деятельности вправе безвозмездно пользоваться ее услугами. Член таких ассоциаций (союзов) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза). С согласия членов объединения участников внешнеторговой деятельности в нее может войти новый участник. Вступление в такое объединение нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам объединения, возникшим до его вступления.

Часть 3 комментируемой статьи не допускает использование объединений для монополизации и раздела внутреннего рынка, ограничения условий конкуренции для не входящих в них участников внешнеторговой деятельности, дискриминации в любой форме российских и иностранных лиц в зависимости от участия в объединениях, а также использование таких объединений для ограничения деловой практики на внешнем рынке.

Статья 30. Представительства иностранных юридических лиц в Российской Федерации

Иностранные юридические лица вправе открывать на территории Российской Федерации представительства для ведения внешнеторговой деятельности от имени только этих иностранных юридических лиц с соблюдением федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации.

Комментарий к статье 30

Комментируемая статья предоставляет иностранным юридическим лицам право открывать на территории Российской Федерации представительства для ведения внешнеторговой деятельности.

Под представительством принято понимать подразделение юридического лица, его составную часть. Данные подразделения должны быть организационно обособлены в составе юридического лица и располагаться вне его места нахождения (юридическое лицо располагается за рубежом, а его представительство на территории Российской Федерации).

Отличие представительства от филиала заключается в круге выполняемых задач. Филиал осуществляет функции юридического лица, под которыми следует понимать виды производственной и иной деятельности юридического лица, которыми оно вправе заниматься в соответствии с законом и учредительными документами юридического лица. Задачи представительства носят ограниченный характер. Они состоят в представительстве и защите интересов юридического лица, т.е. в функциях, осуществляемых в рамках института представительства, в силу полномочия, основанного на доверенности. Применительно к комментируемой статье приведенное отличие филиала от представительства достаточно сложно проследить по двум причинам: во-первых, в ней идет речь о представительствах иностранных юридических лиц, при этом законодательство не всех стран содержит четкое разграничение филиала и представительства; во-вторых, специфика торговой деятельности, в т.ч. внешнеторговой, создает определенные затруднения при разграничении деятельности по представительству от самостоятельной деятельности.

В соответствии с гражданским законодательством РФ подразделения, считающиеся представительством, не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о представительстве, на основании которого последнее и действует. Характер правоспособности представительств иностранных юридических лиц в том числе определяется законодательством той страны, на территории которой расположено юридическое лицо, открывшее данное представительство.

Для выполнения своих функций представительства наделяются создавшим их юридическим лицом необходимым имуществом. Данное имущество закрепляется за представительством, но находится либо в собственности юридического лица, либо принадлежит юридическому лицу на ином праве.

В соответствии с действующим налоговым законодательством филиалы и представительства иностранных юридических лиц являются самостоятельными плательщиками налогов и (или) сборов.

Руководитель представительства назначается органом юридического лица, уполномоченным на это в соответствии с учредительными документами данного юридического лица. Полномочия руководителя должны быть удостоверены доверенностью, выданной юридическим лицом; полномочия не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о представительстве и т.п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель представительства.

Поскольку представительства действуют от имени создавшего его юридического лица, т.е. не выступают в качестве самостоятельного субъекта гражданского оборота, то и ответственность за их деятельность несет создавшее их юридическое лицо. По сути, обязательства представительства являются обязательствами самого юридического лица.

Комментируемая статья предполагает, что представительство иностранного юридического лица может действовать только от имени создавшего его юридического лица.

Представительства иностранных юридических лиц могут предъявлять иски, вытекающие из их деятельности, только от имени юридического лица, открывшего их. Иски третьих лиц, вытекающие из деятельности представительства, должны предъявляться не к представительству, а к открывшему их юридическому лицу.

Открытие представительства иностранного юридического лица на территории Российской Федерации должно осуществляться не только в соответствии с законодательством страны - места нахождения открывшего данное представительство юридического лица, но также соответствовать российскому законодательству.

Все обособленные подразделения иностранных юридических лиц, отвечающие признакам, предусмотренным комментируемой статьей, независимо от их названия (отделение, агентство, корреспондентское бюро и т.п.) подчиняются правовому режиму представительства.