Часть 1 комментируемой статьи определяет методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также юридические основания его осуществления.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности выражает государственную внешнеторговую политику, под которой следует понимать курс государства, которого оно придерживается при воздействии на общественные отношения в сфере внешней торговли в целях развития производственного потенциала страны, обеспечения государственной и национальной безопасности, поддержания и повышения благосостояния российского народа.

Государственная внешнеторговая политика реализуется путем применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности. Экономический (тарифный) метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности предполагает создание таких экономических условий развития внешней торговли, которые бы способствовали достижению целей государственной внешнеторговой политики. При административном регулировании внешнеторговой деятельности данные цели достигаются путем установления различного рода ограничений и запретов (квотирование, лицензирование и т.п.).

Юридическим основанием применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются комментируемый Закон, а также иные федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, к числу которых следует отнести:

- Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

- Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле";

- Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами";

- Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами";

- Федеральный закон от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства";

- Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации";

- Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I "О вывозе и ввозе культурных ценностей" и др.

Кроме того, отдельные нормы, направленные на упорядочение общественных отношений в сфере внешней торговли, могут закрепляться в гражданском законодательстве, таможенном законодательстве, законодательстве о валютном регулировании и валютном контроле и т.п.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи в ведении Президента РФ находятся следующие вопросы:

- осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой Российской Федерации;

- в ежегодные послания Федеральному Собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства включает раздел о государственной внешнеторговой политике;

- регулирует сотрудничество в военно-технической области;

- определяет порядок вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов;

- в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации вправе вводить признанные международным правом экономические санкции;

- в случае если сочтет это необходимым, на основании части 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственной внешнеторговой политики, а в случае недостижения согласованного решения вправе передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

- в случае если сочтет это необходимым, на основании части 2 статьи 85 Конституции Российской Федерации приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственной внешнеторговой политики до решения этого вопроса соответствующим судом.

В компетенцию Правительства РФ в сфере регулирования внешнеторговой деятельности входит решение следующих вопросов:

- обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной внешнеторговой политики и осуществление мер по ее реализации, принятие соответствующих решений и обеспечение их выполнения;

- разработка и представление на утверждение Федерального Собрания РФ федеральной программы развития внешнеторговой деятельности;

- принятие временных мер по защите внутреннего рынка Российской Федерации;

- принятие решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленных федеральными законами;

- установление количественных ограничений экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами;

- принятие в пределах своей компетенции решений о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации;

- осуществление управления федеральной собственностью Российской Федерации за рубежом;

- на основании пункта "ж" части 1 статьи 114 Конституции РФ осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, в области государственного управления внешнеторговой деятельностью.

В ч. 4 комментируемой статьи закреплено, что разработка предложений по государственной внешнеторговой политике Российской Федерации, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров Российской Федерации в области внешнеторговых связей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, совместно с другими федеральными министерствами и ведомствами в пределах их компетенции. В настоящее время таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство экономического развития и торговли <*>. При необходимости, когда затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, разработка указанных предложений осуществляется при участии заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 990 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 1 (часть 2). Ст. 125.

Министерство экономического развития и торговли обеспечивает непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов Российской Федерации, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских граждан и юридических лиц, а также разработку и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности.

Министерство экономического развития и торговли РФ является единственным органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление экспортно-импортных операций, в отношении которых установлены количественные ограничения (квоты) или введен разрешительный порядок в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

При рассмотрении компетенции Правительства в области регулирования внешнеторговой деятельности необходимо остановиться на управлении федеральным имуществом, находящимся за рубежом. Порядок управления таким имуществом определен в Постановлении Правительства РФ от 5 января 1995 г. N 14 "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 3. Ст. 203.

В соответствии с названным Постановлением распоряжение рассматриваемым имуществом осуществляется непосредственно Правительством РФ по совместному представлению Министерства имущественных отношений РФ и федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится такое имущество. В аналогичном порядке принимаются решения о перераспределении рассматриваемого имущества между государственными унитарными предприятиями и бюджетными учреждениями Российской Федерации.

Под федеральным имуществом, находящимся за рубежом, понимается недвижимое имущество, расположенное на территории других государств и находящееся в федеральной собственности, а также ценные бумаги иностранных эмитентов, доли, паи и акции иностранных юридических лиц, принадлежащие Российской Федерации, и т.п.

Решения о приобретении недвижимого имущества за рубежом, а также ценных бумаг, долей, паев и акций в находящихся за рубежом юридических лицах в федеральную собственность за счет средств федерального бюджета принимаются Правительством РФ на основании совместного представления Министерства имущественных отношений РФ и федерального органа исполнительной власти, заинтересованного в приобретении такого имущества, согласованного с Министерством финансов РФ.

Сдача в аренду недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и расположенного за рубежом, закрепленного на балансе унитарных предприятий и бюджетных учреждений Российской Федерации, за исключением отдельно стоящих зданий, сооружений, неиспользуемых земельных участков, на срок до одного года осуществляется такими организациями самостоятельно, на срок до 5 лет - по согласованию с Министерством имущественных отношений РФ, свыше 5 лет - по решению Правительства РФ. Продление срока действия договоров аренды указанного имущества на срок до 5 лет производится по согласованию с Министерством имущественных отношений РФ, свыше 5 лет - по решению Правительства Российской Федерации.

Полномочным представителем Правительства РФ по вопросам правопреемства Российской Федерации в отношении имущества бывшей Российской империи, бывшего Союза ССР, в том числе его министерств, ведомств, других организаций и учреждений, а также упраздненных министерств и ведомств РФ, в отношении федеральной собственности, находящейся за рубежом, за исключением имущества, переданного в оперативное управление федеральным органам исполнительной власти и организациям и учреждениям, является Министерство имущественных отношений РФ, оно также осуществляет организацию поиска, защиту, надлежащее оформление прав собственности Российской Федерации на указанное имущество и управляет этим имуществом.

Учредителем и участником от имени Российской Федерации в находящихся за рубежом юридических лицах выступает Министерство имущественных отношений РФ, которое вправе по решению Правительства РФ вносить федеральную собственность в их уставные капиталы, за исключением имущества, закрепленного за государственными предприятиями на праве полного хозяйственного ведения.

Статья 13. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Регулирование других видов внешнеэкономической деятельности, в частности международного инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации, валютных и финансово-кредитных операций, осуществляется соответствующими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к статье 13

В данной статье комментируемого Закона законодатель определяет методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Тот или иной метод регулирования предполагает использование конкретных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые условно могут быть объединены в следующие группы:

- таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

- паратарифные (или квазитарифные) инструменты, использование которых формально не связано с таможенно-тарифным регулированием внешнеторговой деятельности, но на деле оказывает на нее существенное влияние (таможенные сборы и иные таможенные платежи неналогового характера, внутренние налоги (акцизы, НДС), взимаемые налоговыми органами);

- валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций и т.д.);

- антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

- государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;

- установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

- контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и (или) импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

- лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченными на то органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и (или) импортных операций.

На современном этапе развития государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не административными запретами и ограничениями, а путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития Российской Федерации. И наоборот, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования - понижение или повышение ставок импортного таможенного тарифа, изменение порядка совершения валютных операций и т.д.

Экономические инструменты суть инструменты рыночные: они воздействуют на конкурентоспособность товаров с помощью ценового механизма. Что же касается административных мер, то они действуют помимо рыночных механизмов. Несмотря на то что на уровне ГАТТ\ВТО и отечественного законодательства (п. 5 ст. 4 комментируемого Закона) отдается предпочтение экономическим инструментам, "административные инструменты регулирования импорта, применяемые в современном мире, при всех их недостатках являются объективной реальностью, формирующей условия международной торговли, и с ними нельзя не считаться" <*>. Более того, и используемые в отношении торговли небольшой группой товаров, действующие в течение ограниченного срока, предназначенные для решения определенных экономических и социальных проблем, требующих оперативного вмешательства Правительства, административные меры не способны существенно нарушить нормальное функционирование рыночного механизма и даже могут содействовать его нормализации. Это объясняется в первую очередь тем, что отдельные недостатки экономических мер компенсируются преимуществами административных мер.

--------------------------------

<*> Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. М., 1998.

Обратим внимание на основные недостатки и пределы использования экономических мер регулирования внешнеторговой деятельности. К ним относится:

- жесткая законодательная и международно-правовая (договорная) регламентация;

- использование экономических инструментов не всегда и не сразу дает ожидаемые результаты, т.к. эффективность их применения зависит от таких факторов, как соотношение спроса и предложения товаров, конкуренция между поставщиками, динамика цен и колебание валютных курсов;

- экономические инструменты неодинаково воздействуют на поставки товаров, которые осуществляются крупными и малыми фирмами, располагающими неравными финансовыми ресурсами.

Выделим и преимущества административных мер регулирования внешнеторговой деятельности:

- процедура применения административных инструментов значительно упрощена в сравнении с процедурой введения и изменения таможенных пошлин и иных экономических инструментов (административное регулирование находится в компетенции исполнительной власти, оформляется путем принятия соответствующих подзаконных актов и обычно не требует предварительного согласования (договоренности) с другими странами);

- административные меры формально являются временными, а следовательно, не требуют пересмотра ранее заключенных международных торговых соглашений и взятых государством на себя иных международных обязательств;

- использование административных инструментов позволяет более оперативно и целенаправленно (избирательно) ограничивать экспорт и импорт, а также более эффективно реализовывать внешнеполитические цели (используя, например, полный запрет (эмбарго) на внешнеторговые операции).

Наряду с делением инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на экономические и административные, используется и другой вариант классификации - тарифные и нетарифные инструменты. Последний вариант классификации имеет более широкое применение, как в международном праве, так и в национальном законодательстве. Заметим, что впервые такой вариант классификации был предложен Секретариатом ГАТТ в конце 1960-х гг. <*>.

--------------------------------

<*> Inventory of Non-tariff barriers. GATT. Geneva, 1968/1969.

Важно отметить, что при всей близости понятий экономических и тарифных мер они не являются полностью совпадающими. К числу экономических мер регулирования внешнеторговой деятельности, помимо собственно таможенно-тарифных инструментов, следует отнести и другие виды обязательных платежей (пограничные налоги и сборы, компенсационные и антидемпинговые пошлины), а также экономические инструменты стимулирования экспорта (страхование и кредитование экспорта, предоставление налоговых и других льгот экспортерам, различные субсидии). Обратим внимание на то, что законодателем в комментируемом Законе используются оба рассматриваемых понятия - экономические и таможенно-тарифные меры. Так, в ст. 4 данного Закона получил закрепление принцип приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а в комментируемой статье говорится о таможенно-тарифном регулировании внешней торговли.

Совокупность, комбинация применяемых инструментов (средств) представляет собой метод внешнеторгового регулирования.

Закон допускает применение лишь двух методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

1) метода таможенно-тарифного регулирования;

2) метода нетарифного регулирования.

При этом законодатель особо оговаривает недопустимость применения иных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 комментируемой статьи).

Таможенно-тарифный метод основывается на использовании импортных и экспортных таможенных пошлин (см. комментарий к ст. 14 Закона). Таможенно-тарифное регулирование - один из экономических методов, и в его основе лежит механизм применения таможенной пошлины, то есть оно предполагает применение импортных и экспортных таможенных тарифов. Целью установления импортных и экспортных таможенных пошлин законодатель называет "регулирование операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике Российской Федерации" (ст. 14 комментируемого Закона).

В комментируемом Законе, к сожалению, не содержится определения нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Это одно из серьезнейших юридико-технических упущений данного Закона. Наряду с упоминаемыми в ст. 13 квотированием и лицензированием нетарифное регулирование может осуществляться через установление:

- запретов экспорта и/или импорта исходя из национальных интересов (ст. ст. XI - XIV ГАТТ; ст. 19 комментируемого Закона);

- разрешительной системы ввоза и/или вывоза отдельных видов товаров;

- требования оформления специальных сертификатов - сертификата соответствия (безопасности), гигиенического, фитосанитарного, ветеринарного сертификатов, сертификата Хлебной инспекции и т.д.

Разрешительная система предполагает введение решениями Правительства РФ в соответствии с действующими законодательными актами (Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей", Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и др.) и международными договорами (Конвенцией СИТЕС об охране дикой флоры и фауны и др.) дополнительного контроля за ввозом и вывозом отдельных товаров со стороны государственных контролирующих органов. Таможенное оформление таких товаров производится при условии предоставления специального разрешения на ввоз или вывоз, выданного соответствующей контролирующей инстанцией.

Попытка определить понятие нетарифного регулирования в тексте нормативного правового акта была предпринята в Соглашении от 22 октября 1997 года "О единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза" <*> (вступило в силу для Российской Федерации 15 июля 1999 года). В ст. 2 Соглашения закрепляется: "Для целей настоящего Соглашения к мерам нетарифного регулирования относятся:

--------------------------------

<*> Бюллетень международных договоров. 2000. N 6.

а) государственная монополия на экспорт и/или импорт товаров;

б) экспортный контроль;

в) количественные ограничения экспорта и/или импорта;

г) запреты или ограничения экспорта и/или импорта;

д) участие в выполнении международных экономических санкций;

е) технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования; контроль за качеством ввозимых товаров".

Статья 14. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности

В целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины.

Комментарий к статье 14

Норма, содержащаяся в данной статье комментируемого Закона, является бланкетной. Законодатель отсылает к действующим нормативным правовым актам, в которых устанавливается порядок применения таможенной пошлины.

Основным источником права по этому вопросу является Закон РФ "О таможенном тарифе". В ст. 2 указанного Закона таможенный тариф определяется как свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД). Таким образом, таможенный тариф представляет собой результат систематизации ставок таможенных пошлин в зависимости от вида товара, перемещаемого через таможенную границу.

В таможенном тарифе устанавливается соответствие между двумя его структурными элементами - товарной номенклатурой и ставками таможенных пошлин. Еще в начале ХХ века существовали таможенные системы, обходившиеся без таможенных тарифов. Например, в Китае все товары, ввозимые и вывозимые через морские китайские таможни, облагались единой ставкой в 5% (в Индии такая ставка составляла 3,5%, в Египте - 8% и т.д.). Однако с развитием экономики, диверсификацией товарной структуры внешней торговли, обострением конкурентной борьбы на мировых рынках происходит детализация и усложнение таможенных тарифов. Ставки таможенных пошлин стали зависеть не только от вида товара (его позиции в товарной номенклатуре), но и от страны его происхождения. Наряду с простыми (одноколонными) появляются и сложные (многоколонные) тарифы.

Простой тариф содержит для каждого товара лишь одну ставку пошлины, применяемую вне зависимости от страны происхождения. Что же касается сложного тарифа, то в нем для каждого товара устанавливаются две или более ставки таможенных пошлин. Простой тариф иначе называют одноколонным, а сложный - многоколонным.

Поскольку простой тариф не обеспечивает должной "маневренности" на торговых переговорах, современный таможенный тариф является, как правило, сложным.

По своей правовой природе сложные таможенные тарифы могут быть автономными и автономно-конвенционными.

Автономные тарифы предусматривают ставки таможенной пошлины, устанавливаемые компетентным государственным органом данной страны вне зависимости от имеющихся многосторонних или двусторонних международных договоренностей. Автономные тарифы не содержат конвенционных (договорных) пошлин, ставки которых определяются в ходе международных торговых переговоров. Автономные ставки могут быть изменены решением компетентного государственного органа без согласования со странами - внешнеторговыми партнерами.

Автономно-конвенционные тарифы наряду с автономными ставками содержат также и ставки конвенционные (договорные). Конвенционные ставки распространяются только на те товары, которые оговорены в соответствующих торговых договорах (соглашениях). Ставка договорной пошлины не может быть изменена в одностороннем порядке. Срок ее применения определяется сроком действия соответствующего международного договора (соглашения).

Публикацию национальных таможенных тарифов осуществляет Всемирная таможенная организация (Совет таможенного сотрудничества). В Российской Федерации таможенный тариф в качестве официального документа издается по решению Межведомственной комиссии по ГАТТ. Общую редакцию публикации таможенного тарифа РФ осуществляет МЭРиТ РФ. Внесение изменений и размножение текста без согласования с данным Министерством запрещаются.

Основные цели таможенного тарифа определены в п. 1 ст. 1 Закона РФ "О таможенном тарифе". В качестве таких целей названы:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию. Как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям. В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод построения тарифов на основе эскалации таможенных пошлин, то есть повышения их ставок в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится практически беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются высокими ставками таможенных пошлин;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов;

- содействие прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

- защита экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение экономической безопасности России, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям (ст. 2 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности");

- обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику.

Теперь более подробно остановимся на структурных элементах таможенного тарифа, о которых говорилось ранее, - товарной номенклатуре и ставке таможенных пошлин.

Особое место в механизме таможенно-тарифного регулирования занимает товарная номенклатура таможенного тарифа.

Каждый товар, включенный в таможенный тариф, должен идентифицироваться в его номенклатуре под каким-либо наименованием, которому соответствует определенная строка тарифа с указанием ставки таможенной пошлины. Идентифицированный таким образом товар в соответствии с заранее установленными правилами может включаться в более широкие видовые и родовые группы, а также в разделы схожих по каким-либо признакам товаров.

Группировка товаров в таможенных тарифах - это не только техническая, но и торгово-политическая задача. На протяжении долгого периода времени в различных странах существовали собственные национальные системы классификации товаров в таможенных тарифах. В "старых" тарифах товары классифицировались по наименованию в алфавитном порядке. Позже товары стали группироваться по принципу происхождения (продукты животного происхождения, минералы и т.д.), по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия) или с использованием обоих методов.

С развитием внешнеэкономических связей со всей очевидностью проявилась необходимость унификации принципов классификации товаров в таможенных тарифах. В 1950 году в рамках Совета таможенного сотрудничества была разработана Брюссельская товарная номенклатура. К 1978 году было завершено создание номенклатуры Совета таможенного сотрудничества. В 1983 году под эгидой этой же международной организации была завершена работа над Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС), вступившей в силу с 1 января 1988 года. Российская Федерация присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 года N 372). Для России Конвенция вступила в силу с 1 января 1997 года.

Процедура нахождения для товара места в товарной номенклатуре таможенного тарифа (или, как принято говорить, классификация товара) имеет важное экономическое и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, т.е. его товарной позиции, зависит уровень его таможенного обложения. Во-вторых, поскольку товарная номенклатура тарифа часто имеет универсальное значение, от тарифной классификации зависит и возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу нетарифных мер регулирования. В-третьих, таможенные номенклатуры товаров широко используются для ведения внешнеторговой статистики, данные которой позволяют проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной политики. При выделении каких-либо товаров в отдельные позиции создается возможность более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность. Кроме того, детализация товарной номенклатуры тарифа дает известные преимущества при ведении торговых переговоров с другими странами, поскольку создает возможности выбора и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести до минимума последствия нежелательных для национальной экономики уступок при взаимном снижении общего уровня таможенного обложения товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона РФ "О таможенном тарифе" и п. 1 ст. 39 Таможенного кодекса 2003 г. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности РФ (далее - ТН ВЭД России), номенклатура действующего Таможенного тарифа РФ, определяется Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

ТН ВЭД России представляет собой национальную производную ГС. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830 "О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности", ТН ВЭД России - основа системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования Таможенного тарифа РФ, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. ТН ВЭД России основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ).

ТН ВЭД России представляет собой развитие ТН ВЭД СНГ в интересах России на десятом знаке кодового обозначения. При этом 9-значная ТН ВЭД СНГ сохраняется в качестве международной основы 10-значной ТН ВЭД России, что, в свою очередь, не нарушает обязательств Российской Федерации по Международной конвенции о Гармонизированной системе и Соглашению о единой ТН ВЭД СНГ <*>.

--------------------------------

<*> Разъяснения Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России // Экономика и жизнь. 2000. N 16. С. 27.

С 1 апреля 2000 года длина кодового обозначения товара, применяемого в ТН ВЭД, составляет 10 цифровых знаков. Первые шесть знаков соответствуют кодовому обозначению, принятому в номенклатуре ГС. Например, шестизначный код 76.05.11 означает следующее: группа 76 - алюминий и изделия из него; товарная позиция 76.05 - алюминиевая проволока; субпозиция 76.05.11 - алюминиевая проволока диаметром сечения свыше 7 мм.

7-й и 8-й знаки - это дополнительная детализация номенклатуры ГС, осуществленная в Комбинированной номенклатуре Европейского Союза. Таким образом, первые восемь знаков ТН ВЭД соответствуют коду товара согласно Комбинированной номенклатуре Европейского Союза.

Девятый знак ТН ВЭД России соответствует коду товара по ТН ВЭД СНГ. 3 ноября 1995 года в Москве было подписано Соглашение о единой Товарной номенклатуре Содружества Независимых Государств. С 1 января 1997 года действует второе издание ТН ВЭД СНГ <*>. Ведется работа по совершенствованию ТН ВЭД СНГ: готовится детализация товаров на уровне 9-го знака, призванного отражать национальные особенности товарной структуры внешней торговли. При детализации ТН ВЭД предполагается учитывать, является ли товар квотируемым, лицензируемым, сертифицируемым, требуется ли индивидуальный подход к товару при исчислении таможенных пошлин, НДС, акцизов и т.д. <**>.

--------------------------------

<*> Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ). Изд. 2-е. М., 1996.

<**> Основы таможенного дела / Под общ. ред. В.Г. Драганова. М., 1998. С. 274.

Наконец, 10-й знак ТН ВЭД России - нововведение, введенное Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 года N 148. Теперь позиции, в которых товары фактически определялись не кодами, а текстовым описанием, переведены в основную структуру и получили самостоятельные 10-значные кодовые обозначения <*>.

--------------------------------

<*> Разъяснение Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России // Экономика и жизнь. 2000. N 16. С. 27.

Для определения кода товара используют три составные части ТН ВЭД России:

1) собственно номенклатурную часть;

2) примечания к разделам и группам;

3) основные правила интерпретации ТН ВЭД.

Кроме того, могут быть использованы и другие источники: письма ГТК России о классификации отдельных товаров, сборники классификационных решений, алфавитный указатель, различные пояснения.

Составной частью в структуру ТН ВЭД входят Основные правила интерпретации. Существует шесть таких правил. Руководствуясь первыми пятью правилами, определяют товарную позицию (первые 4 знака). В соответствии с шестым правилом находят субпозицию (5-й и 6-й разряды) и подсубпозицию (7 - 10-й разряды десятичного кода товара).

Говоря о другом структурном элементе таможенного тарифа - ставке таможенной пошлины, - начнем с того, что в соответствии с Законом РФ "О таможенном тарифе" (ст. 3) ставки таможенных пошлин в пределах, установленных данным Законом, определяются Правительством РФ. Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, непосредственно предусмотренных Законом РФ "О таможенном тарифе".

Ставки таможенных пошлин систематизированы в таможенном тарифе. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона РФ "О таможенном тарифе" Таможенный тариф РФ - это свод ставок таможенных пошлин, которые применяются к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД России).

Действующий импортный тариф был введен Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830 "О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности".

Строка импортного таможенного тарифа состоит из следующих основных элементов:

а) код ТН ВЭД;

б) наименование позиции;

в) основная (килограмм) и дополнительные единицы измерения (литры, метры, штуки, пары и т.д.) <*>;

--------------------------------

<*> Таблица единиц измерения в Таможенном тарифе РФ - составная часть самого Таможенного тарифа РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830.

г) ставка ввозной таможенной пошлины.

Ставка ввозной таможенной пошлины может устанавливаться на неопределенный срок, то есть вплоть до принятия нового постановления Правительства РФ, отменяющего или изменяющего данную ставку, либо на ограниченный срок, определяемый в Постановлении Правительства РФ о Таможенном тарифе РФ. Кроме того, Правительство РФ может принять специальное постановление о введении временных (срочных) ставок ввозных таможенных пошлин.

По способу определения ставки (т.е. установленного количественного параметра для расчета подлежащей уплате суммы таможенной пошлины) пошлины делятся на адвалорные, специфические и комбинированные.

Ставка адвалорных пошлин (ad valorem) устанавливается в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. В настоящее время значительное число стран перешло к взиманию адвалорных пошлин. Величина поступлений в бюджет от взимания адвалорных пошлин находится в зависимости от колебаний конъюнктуры товарного рынка. Это в определенной мере связано с тем, что в условиях "плавающих" курсов валют в случае обесценивания национальной валюты при использовании адвалорных пошлин уровень таможенного обложения не меняется. Адвалорные пошлины, кроме того, более удобны для регулирования импорта товаров, цены на которые отличаются высокой подвижностью (например, технически сложной продукции). Если сравнивать адвалорную ставку со ставкой, начисляемой в установленном размере за единицу облагаемых товаров, следует отметить в качестве недостатка первой то, что процедура определения таможенной стоимости значительно сложнее, чем расчет количественных параметров товарной партии, облагаемой таможенной пошлиной.

Рассчитывается ввозная пошлина по адвалорной ставке по следующей формуле:

Ст

Там. пошл. имп. = Там. ст-ть х ----,

100

где:

Там. ст-ть - таможенная стоимость товара;

Ст - ставка ввозной таможенной пошлины, установленная в процентах к таможенной стоимости товара.

Специфические пошлины взимают с веса, объема, штуки товара. В соответствии со ст. 4 Закона РФ "О таможенном тарифе" специфическими пошлинами являются таможенные пошлины, "начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров". Таким образом, размеры специфических пошлин не зависят от товарных цен. Если цены на товар растут, то степень обложения специфическими пошлинами по отношению к цене товара понижается. Однако этот недостаток специфических пошлин компенсируется тем, что поступления в бюджет от взимания таможенных пошлин не уменьшаются в случае резкого падения товарных цен. Кроме того, использование специфических пошлин позволяет бороться с уклонением от уплаты таможенных платежей путем занижения фактурных цен на импортные и экспортные товары.

Специфическая импортная пошлина рассчитывается по следующей формуле:

К евро

Там. пошл. имп. = Кол-во х Ст х ------,

К вал

где:

Кол-во - количество товара;

Ст - ставка ввозной пошлины в ЕВРО за единицу товара;

К евро - курс ЕВРО, установленный Банком России на дату принятия таможенной декларации;

К вал - курс валюты, в которой указана таможенная стоимость товара, установленный Банком России на дату принятия таможенной декларации.

В мировой таможенно-тарифной практике по отдельным тарифным позициям указывается и адвалорная, и специфическая ставка пошлины. В зависимости от содержащихся в таможенном тарифе специальных указаний взимаются или обе пошлины одновременно, или та, которая дает наибольшую величину таможенной пошлины. Ставки, сочетающие адвалорный и специфический виды таможенного обложения, называются комбинированными. Например, олово необработанное нелегированное (код товара по ТН ВЭД - 8001 10 000 0): ставка ввозной таможенной пошлины - 5%, но не менее 0,2 евро за 1 кг.

Исчисление импортной пошлины в отношении товаров, облагаемых таможенной пошлиной по комбинированным ставкам, согласно российскому законодательству, производится в три этапа. Сначала определяется размер импортной таможенной пошлины по ставке в евро за единицу товара, затем исчисляется размер таможенной пошлины по ставке в процентах к таможенной стоимости. Для определения таможенной пошлины, подлежащей уплате, используется наибольшая величина (так называемая альтернативная пошлина).

Для целей таможенной пошлины применяются ставки, соответствующие наименованию товара и его классификации по ТН ВЭД и зафиксированные в Таможенном тарифе Российской Федерации, то есть по коду декларируемого товара по ТН ВЭД в Таможенном тарифе РФ отыскивается соответствующая строка, в которой и содержится ставка, применяемая для исчисления таможенной пошлины. Но из правила, ставящего определение ставки таможенного платежа в прямую зависимость от кода декларируемого товара по ТН ВЭД России, законодатель устанавливает только два исключения.

Первое исключение связано с практикой применения единых ставок таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования. В соответствии со ст. 282 Таможенного кодекса 2003 г. порядок применения единых ставок таможенных пошлин и налогов определяется исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу физическими лицами.

Второе исключение связано с особенностями декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии. В соответствии со ст. 128 Таможенного кодекса 2003 г. по желанию декларанта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов по ТН ВЭД с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза - наиболее высокий уровень ставки НДС.

По общему правилу для целей исчисления таможенных пошлин применяются ставки, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

Из этого правила законодатель установил следующие три исключения. Первое исключение связано с выпуском товаров до подачи таможенной декларации (например, товары, перемещаемые через таможенную границу, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, международные почтовые отправления, экспресс-грузы и т.д.) - в данной ситуации применяются ставки таможенных пошлин и налогов, действующие на день выпуска указанных товаров. Законодатель это положение закрепил в ст. 150 (п. 3) Таможенного кодекса 2003 г.

Второе исключение касается перемещения товаров трубопроводным транспортом - таможенные пошлины за вывозимые товары уплачиваются за каждый календарный месяц поставки по ставкам, действующим на 15-е число месяца поставки товаров, а при ввозе товаров трубопроводным транспортом в целях исчисления ставки, действующей на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки (ст. 312 Таможенного кодекса 2003 г.).

Последнее исключение действует в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями требований и условий, установленных Таможенным кодексом, и в отношении которых не уплачены таможенные платежи. В этом случае суммы подлежащих уплате таможенных платежей исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, действующих на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно - то на день обнаружения таможенными органами таких товаров. В случае утраты, недоставки или выдачи без разрешения таможенных органов товаров, перевозимых или хранящихся в соответствии с таможенными процедурами соответственно внутреннего таможенного транзита и временного хранения, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из ставок, действующих на день помещения товаров под соответствующую таможенную процедуру. Законодатель это положение закрепил в ст. 327 (п. 1) Таможенного кодекса 2003 г.

Ставки ввозных таможенных пошлин применяются дифференцированно в зависимости от страны происхождения товара.

В действующем Таможенном тарифе РФ содержатся базовые ставки, под которыми понимаются ставки ввозных таможенных пошлин по каждой товарной подсубпозиции ТН ВЭД на товары, происходящие из государств, которым Российская Федерация предоставляет в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ).

Определение режима наиболее благоприятствуемой нации (режима наибольшего благоприятствования) содержится в статье I ГАТТ: "В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом... любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой Договаривающейся Стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других Договаривающихся Сторон или предназначаемому для территории всех других Договаривающихся Сторон".

Российская Федерация, не являясь участницей ГАТТ, устанавливает РНБ в торгово-политических отношениях с зарубежными странами, как правило, в двусторонних торговых договорах и соглашениях. Перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет РНБ, содержится в приложении 2 к Приказу ГТК России от 26 апреля 1996 года N 258 <*>. В этом перечне поименовано свыше 120 государств.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1996. N 7.

В отношении товаров, происходящих из государств, которым Россия не предоставляет РНБ либо страна происхождения которых не установлена, применяются базовые ставки, увеличенные в два раза (максимальные ставки).

В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей национальной схемой преференций Российской Федерации (свыше 100 государств), до 15 мая 1996 года применялись базовые ставки, уменьшенные вдвое, а с 15 мая 1996 года - в размере 75% базовой ставки (Постановление Правительства РФ от 11 апреля 1996 года N 413).

В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран - пользователей национальной системой преференций Российской Федерации, ввозные таможенные пошлины вообще не применяются. Не облагаются ввозными таможенными пошлинами и товары, происходящие из государств - бывших республик СССР, с которыми Россия заключила двусторонние соглашения о свободной торговле.

Соответственно, обобщая сказанное выше, в зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:

а) минимальные - ими облагаются товары, происходящие из стран, которым в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования;

б) преференциальные - эти ставки, как видно из названия, являют собой разновидность льготных ставок, предоставляемых отдельным странам или группам стран.

в) максимальные - этими ставками облагаются товары, происходящие из всех остальных государств.

Следует заметить, что иногда в сложном тарифе некоторые виды перечисленных ставок (минимальные, преференциальные или максимальные) могут не выделяться в отдельную колонку. В этом случае в правовом акте, устанавливающем правила применения тарифа, и (или) в пояснениях к самому таможенному тарифу может быть указано, что для товаров, происходящих из государств, перечисленных в особом списке, ставка снижается на указанное количество процентов.

В соответствии со ст. 36 Закона РФ "О таможенном тарифе" национальная схема преференций Российской Федерации пересматривается Правительством РФ периодически, но не реже одного раза в пять лет. Эта норма Закона была уточнена в Постановлении Правительства РФ от 13 сентября 1994 года N 1057 "Об утверждении перечня стран - пользователей национальной схемой преференций Российской Федерации и списка товаров, на которые при импорте на территорию Российской Федерации преференциальный режим не распространяется". В пункте 3 указанного Постановления Правительства РФ установлено, что национальная схема преференций Российской Федерации подлежит ежегодному пересмотру на основании мотивированного представления Министерства внешних экономических связей РФ (ныне - Министерство экономического развития и торговли РФ) и Министерства иностранных дел РФ.

Если ст. 36 Закона РФ "О таможенном тарифе" содержит ограничения "не реже" в отношении пересмотра Правительством РФ национальной системы <*> преференций, то в Постановлении Правительства РФ от 22 октября 1997 года N 1347 "Вопросы таможенной политики" устанавливается ограничение "не чаще": в соответствии с пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ национальная система преференций Российской Федерации пересматривается не чаще чем один раз в год.

--------------------------------

<*> В таможенном законодательстве Российской Федерации встречаются понятия "национальная схема преференций" (в более ранних правовых актах) и "национальная система преференций" (в более поздних правовых актах).

Национальная система преференций Российской Федерации включает следующие основные элементы:

1) перечень развивающихся стран - пользователей системой преференций Российской Федерации <*>;

--------------------------------

<*> Содержится в приложении 3 к Приказу ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258.

2) перечень наименее развитых стран - пользователей системой преференций Российской Федерации <*>;

--------------------------------

<*> Содержится в приложении 4 к Приказу ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258.

3) перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции <*>.

--------------------------------

<*> Утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2000 г. N 414.

Преференциальный режим в таможенно-тарифном регулировании применяется в случае предоставления сертификата о происхождении по форме "А" и при условии соблюдения правила прямой отгрузки и непосредственной закупки.

Тарифные преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров из стран, образующих вместе с Россией зону свободной торговли или таможенный союз, предоставляются при наличии сертификата о происхождении товара по форме СТ-1.

В зависимости от объекта обложения таможенные пошлины могут быть разделены на ввозные (импортные), вывозные (экспортные) и транзитные (провозные).

Важнейшую роль в таможенно-тарифном регулировании играют импортные пошлины. Транзитные пошлины в настоящее время практически нигде не применяются (за исключением небольшого числа развивающихся стран). Исторически они использовались в фискальных, а также в политических целях (как средство давления на соседние государства).

Экспортные пошлины могут применяться в фискальных целях, для выравнивания низких внутренних цен и более высоких цен на внешнем рынке, с целью сохранения национальных ресурсов (в этом случае с помощью экспортной пошлины может быть сокращен до известного предела вывоз того или иного товара). Экспортные пошлины обычно применяют развивающиеся страны.

Экспортная пошлина была включена в отечественную таможенно-тарифную систему еще в Законе СССР "О таможенном тарифе" (ст. 7). В Постановлении Верховного Совета РФ от 21 мая 1993 года N 5005-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" (п. 3) предполагалось ограничить срок применения в Российской Федерации вывозных пошлин до 1 января 1996 года. Однако с наступлением этого срока экспортные пошлины продолжали взиматься. Они обеспечивали больше половины поступлений таможенных платежей. Комментируемым Законом, а точнее, рассматриваемой статьей экспортная пошлина была "восстановлена в правах": "В целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации... в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины". Но уже 1 апреля 1996 года было принято Постановление Правительства РФ N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет", в котором предусматривалась отмена с 1 апреля 1996 года вывозных таможенных пошлин на все товары, за исключением нефти и газового конденсата (п. 1), а с 1 июля 1996 года предусматривалось производить экспорт нефти, включая газовый конденсат, также без взимания вывозной таможенной пошлины (п. 2). Во исполнение этого Постановления Правительства РФ был издан Приказ ГТК России от 30 апреля 1996 года N 261 "О ставках вывозных таможенных пошлин", в котором подтверждено прекращение взимания с 1 июля 1996 года экспортных пошлин в отношении всех товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации.

Вывозные таможенные пошлины были восстановлены Постановлением Правительства РФ от 4 января 1999 года N 17 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации". Как отмечалось в преамбуле упомянутого Постановления Правительства РФ, решение о возобновлении взимания вывозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров было принято в соответствии со статьей 3 Закона РФ "О таможенном тарифе", статьями 13 и 14 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" в целях стабилизации экономической ситуации, повышения доходов федерального бюджета, а также оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности.

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 04.01.1999 N 17 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации" утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.07.1999 N 798 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе".

Основная цель обложения экспортными пошлинами - пополнить доходную часть федерального бюджета и сдержать вывоз сырья (в первую очередь нефти и нефтепродуктов).

В связи с постоянным ростом мировых цен на нефть, нефтепродукты, некоторые другие виды сырья, вывоз которых облагается таможенными пошлинами, ставки пошлин на эти товары изменялись очень часто. В результате накопилось большое количество постановлений Правительства РФ, которыми вводятся ставки вывозных таможенных пошлин.

В условиях подобной нестабильности нормативно-правовой базы таможенно-тарифного регулирования экспортных поставок особую ценность приобретает систематизация законодательства. ГТК России в качестве отдельного правового акта издал свод вывозных таможенных пошлин. Речь идет о периодически обновляющемся Приказе ГТК России "О ставках вывозных таможенных пошлин". В преамбуле этого акта перечислены все действующие постановления Правительства РФ, которыми вводились вывозные пошлины. В приложении к данному Приказу ГТК России содержится исчерпывающий перечень номенклатуры товаров, в отношении которых применяются вывозные пошлины, а также сами ставки таких пошлин.

Статья 15. Количественные ограничения экспорта и импорта

Экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений.

Количественные ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации в целях:

1) обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

2) выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;

3) защиты внутреннего рынка Российской Федерации в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона.

Введение количественных ограничений экспорта осуществляется с учетом выполнения Российской Федерацией своих обязательств по соглашениям, заключенным в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции", в части обеспечения экспорта минерального сырья, являющегося в соответствии с условиями указанных соглашений собственностью инвестора.

(часть 3 введена Федеральным законом от 10.02.99 N 32-ФЗ)

Постановления Правительства Российской Федерации о введении количественных ограничений экспорта и импорта принимаются и официально опубликовываются не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты с предоставлением федеральным органом исполнительной власти, указанным в части четвертой статьи 12 настоящего Федерального закона, преимущественного права организациям-изготовителям.

Порядок проведения конкурса или аукциона устанавливается Правительством Российской Федерации. Не допускаются ограничение числа участников такого конкурса или аукциона и их дискриминация по признакам формы собственности, места регистрации, положения на рынке.

Комментарий к статье 15

Комментируемая статья посвящена количественным ограничениям экспорта и импорта. Такие ограничения могут устанавливаться через квотирование (контингентирование) и лицензирование внешней торговли.

Квотирование (контингентирование) внешнеторговых поставок означает ограничение экспортных и/или импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты) на установленный период времени (год, полугодие, квартал). Ограничение внешнеторговых поставок без определения периода времени осуществляется с помощью неконкретизированных квот.

Наиболее распространенными видами квотирования являются глобальные и индивидуальные квоты.

Глобальная квота устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени и оставляет за импортером (экспортером) право выбора страны внешнеторгового контрагента.

В отличие от глобальной квоты размер индивидуальной квоты распределяется по странам. В международной практике используются два типа индивидуальных импортных квот, индивидуальная импортная квота может быть создана на основе глобальной квоты в том случае, когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте за предыдущий период времени. Иногда при подобном распределении предпочтение отдается так называемым традиционным поставщикам <*>.

--------------------------------

<*> Дюмулен И.И. Барьеры на торговых путях. М., 1977. С. 103 - 104.

При другом варианте распределения квоты по странам предпочтение отдается тем государствам, которые берут на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны. Поскольку такие обязательства обычно закрепляются в международных (межправительственных) соглашениях, в этом случае индивидуальная квота принимает характер двусторонней квоты на договорной основе.

Во внешнеторговой практике встречаются сезонные квоты, с помощью которых устанавливают ограничение размеров импорта сельскохозяйственной продукции на определенное время года.

Существуют и другие версии классификации внешнеторговых квот. По одной из них выделяют:

- общие квоты, под которыми понимаются квоты, определяемые Министерством экономики для государственных нужд (региональные, аукционные квоты);

- естественные квоты, связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, нефтетерминалов в портах и т.д.;

- исключительные квоты, вводимые правительством в исключительных случаях, связанные с обеспечением национальной безопасности государства, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств.

От квот, устанавливающих количество или стоимость товаров, разрешаемых к ввозу в страну или вывозу из страны (то есть квот, являющихся способом количественных ограничений внешнеторгового оборота), следует отличать тарифные квоты (контингенты). Тарифная квота представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товаров беспошлинно или по пониженным ставкам. Товары, ввозимые сверх тарифной квоты, облагаются таможенными пошлинами по обычным ставкам. В Российской Федерации тарифные квоты устанавливаются в отношении товаров, ввозимых в Особую экономическую зону в Калининградской области.

Другим способом установления ограничений внешнеторговых поставок является система лицензирования.

Лицензирование представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения (лицензий) от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных и/или импортных операций. В самой лицензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товаров. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз (вывоз) определенного объема товара. В этом случае лицензирование тесно связано с квотированием (контингентированием), при этом во всех ситуациях оно выступает в качестве временной меры, применяемой для ограничения нежелательных объемов импорта (экспорта).

Основными видами лицензий, применяемых в современной внешнеторговой практике, являются генеральная и индивидуальная лицензия.

Разовое разрешение на импорт или экспорт называется индивидуальной лицензией. Такое разрешение выдается как разовое разрешение на одну торговую операцию с конкретным видом товара (иногда двумя - тремя видами, но одной и той же товарной группы). В индивидуальной лицензии указываются сведения о ее получателе, количестве, стоимости и стране происхождения товара. Она является именной, не может передаваться другому импортеру и имеет ограниченный срок действия (чаще всего один год).

Генеральная лицензия - это публикуемое в официальных изданиях разрешение, которое позволяет любому лицу импортировать (экспортировать) обозначенные в лицензии товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течение квартала, полугода или года.

В нормативном правовом акте, устанавливающем порядок осуществления внешнеторговых операций, могут содержаться уточняющие определения индивидуальной (разовой) и генеральной лицензий. Так, в Федеральном законе от 8 января 1998 года N 5-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции" (ст. 3) предусмотрено, что разовая лицензия на экспорт (импорт) выдается на поставку этилового спирта, спиртосодержащих растворов или алкогольной продукции, таможенная стоимость которой не превышает 10000 минимальных размеров оплаты труда или объем которой в пересчете на абсолютный спирт не превышает 2 тысяч декалитров, на срок не свыше двух месяцев. Под генеральной лицензией на экспорт (импорт) понимается лицензия на внешнеторговую поставку этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в течение одного года с даты получения указанной лицензии.

За рассмотрение документов о выдаче лицензий и оформление самих лицензий обычно взимается установленная плата (лицензионный сбор). Так, в Российской Федерации за выдачу разовой лицензии взимается плата в размере 30 минимальных оплат труда, а за выдачу генеральной лицензии - 150 минимальных оплат труда (п. 2 Положения об установлении размеров платы за оформление лицензий, сертификатов и паспортов бартерных сделок на экспорт и импорт товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности; утверждено в Минюсте РФ 17 сентября 1999 г. N 1902).

Количественные ограничения экспорта и импорта - это прямая административная форма государственного регулирования внешнеторгового оборота. Количественные ограничения, в какой бы форме они ни применялись, представляют собой способ непосредственного регламентирования условий выхода предприятия на внешний рынок (определяется количество и номенклатура товаров, разрешенных к ввозу, ограничивается круг стран, откуда эти товары могут быть ввезены, и т.д.).

Прямое административное регулирование внешнеторговой деятельности вполне оправданно и даже необходимо в период чрезвычайных ситуаций (война, глубокие экономические кризисы и т.д.), когда необходимо централизовать расходование и поступление валютных ресурсов, обеспечить сырьем и дефицитными материалами наиболее важные отрасли экономики <*>.

--------------------------------

<*> Подробнее см.: Дюмулен И.И. Барьеры на торговых путях. М., 1977. С. 93 - 97.

В период нормального развития государств с рыночной экономикой на первый план должны выступать экономические меры государственного регулирования внешнеторгового оборота: происходит расширение сферы использования таможенно-тарифных, финансовых, денежно-кредитных средств регулирования экспорта и импорта при одновременном сокращении случаев применения мер прямого административного регулирования (в том числе количественных ограничений).

Международная практика регулирования внешнеторговой деятельности, нашедшая свое отражение в нормах ГАТТ, предполагает общую отмену количественных ограничений. В статье XI ГАТТ закрепляется: "Ни одна из Договаривающихся Сторон не должна устанавливать или сохранять на ввоз любого товара из территории другой Договаривающейся Стороны или ввоз или продажу для экспорта любого товара, предназначаемого для ввоза на территорию другой Договаривающейся Стороны, никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов".

Статья XII ГАТТ разрешает использовать ограничения количества и стоимости импорта с целью преодоления тяжелого внешнего финансового положения страны, обеспечения равновесия платежного баланса и в некоторых других исключительных случаях. Допускается применение этих ограничений только на недискриминационной основе (статья XIII ГАТТ).

Российское законодательство воспроизводит принцип общего запрета количественных ограничений: "Экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений" (ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона).

Исключительные случаи, когда Правительством Российской Федерации могут вводиться количественные ограничения экспорта и импорта, законодатель перечислил в комментируемой статье. Остановимся более подробно на комментарии каждой из целей возможного введения количественного ограничения экспорта и импорта.

1. Для обеспечения национальной безопасности.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года N 1300) под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

В данной Концепции отмечается необходимость защитить интересы отечественных производителей на внешнем рынке в условиях либерализации внешней торговли: "Государство должно решительно добиваться устранения дискриминационных ограничений на ввоз российской продукции в развитые страны Запада, не допускать навязывания России политических решений, наносящих ее гражданам и предприятиям экономический или моральный ущерб".

Президент РФ в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации вправе вводить признанные международным правом экономические санкции, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов, вводя соответствующие запреты и ограничения <*>.

--------------------------------

<*> Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 года N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" (в ред. от 30.12.2000).

2. Для выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке.

Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, утвержден Министерством внешних экономических связей РФ, Министерством экономики РФ, Государственным таможенным комитетом РФ (зарегистрирован в Минюсте России 23 марта 1995 года, регистрационный номер N 817, с последующими изменениями и дополнениями).

3. Для защиты внутреннего рынка Российской Федерации.

Использование количественных ограничений в качестве защитной меры в отношении импорта товаров допускается в случае, если какой-либо товар или товары импортируются в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории Российской Федерации. Порядок применения количественных ограничений в качестве защитных мер установлен в статье 18 комментируемого Закона.

Во всех перечисленных случаях, допускающих введение количественных ограничений, соответствующее решение принимается Правительством РФ. В силу ст. 12 комментируемого Закона Правительство РФ наделяется правом принимать временные меры по защите внутреннего рынка Российской Федерации, а также вводить количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами. Закрепление этих полномочий за Правительством РФ было подтверждено и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 14): "Правительство Российской Федерации... принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг..."

Постановления Правительства РФ о введении количественных ограничений экспорта и импорта принимаются и официально опубликовываются не позднее чем за три месяца до введения в действие этих ограничений - это положение законодатель закрепил в комментируемой статье.

При установлении количественных ограничений распределение квот и выдача лицензий могут осуществляться:

1) путем проведения конкурсов или аукционов;

2) в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты.

Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений и лицензирования импорта и экспорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 года N 1299 (с последующими изменениями и дополнениями). В нем определяется порядок проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот в пределах общей квоты, введенной в установленном порядке Правительством РФ. Этот порядок должен обеспечить равенство участников внешнеэкономической деятельности, защиту их прав и законных интересов при проведении конкурсов и аукционов.

Конкретный способ размещения квот - через проведение конкурса или аукциона - определяется Правительством РФ при принятии решения о введении количественных ограничений. При этом непосредственная организация проведения конкурсов и аукционов возлагается на Межведомственную комиссию по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот (далее - Комиссия). Основной задачей Комиссии является оптимальное размещение экспортных и импортных квот путем проведения среди российских участников внешнеторговой деятельности конкурсов или аукционов с соблюдением принципов гласности, объективности оценки, единства требований и создания равных конкурентных условий. С этой целью Комиссия:

- публикует объявления о проведении конкурсов и аукционов;

- разрабатывает и утверждает правила проведения конкурсов и контролирует их выполнение;

- анализирует и обобщает заявки на участие в конкурсах и аукционах;

- формирует банк данных об участниках конкурсов и аукционов;

- проводит предварительный отбор претендентов для участия в конкурсе (предварительную квалификацию);

- устанавливает объемы квот для аукционной продажи на биржах и стартовую цену лотов;

- осуществляет учет реализованных товаров в счет квот, выставляемых на конкурсы и аукционы;

- производит при необходимости перераспределение квот или их разделение на отдельные доли для реализации на нескольких конкурсах или аукционах;

- проводит оценку конкурсных предложений и определяет победителя конкурса;

- проводит при необходимости переговоры с победителем конкурса с целью заключения между победителем конкурса и Министерством внешних экономических связей Российской Федерации соглашения об условиях и порядке реализации квоты;

- обеспечивает конфиденциальность информации, содержащейся в конкурсных предложениях, и всей документации о конкурсной деятельности Комиссии;

- рассматривает конфликтные ситуации, возникшие в результате проведения конкурсов и аукционов;

- выполняет другие виды деятельности, предусмотренные Положением о Комиссии.

Комиссия обязана утверждать результаты проведения конкурсов или аукционов, своевременно информировать участников конкурса обо всех изменениях условий его проведения, а также контролировать представление победителями конкурсов или аукционов банковских гарантий или платежных документов, подтверждающих внесение задатка, гарантирующего выполнение условий по надлежащему использованию полученных ими квот.

Решения, принимаемые Комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, представленных в Комиссии, а также для российских участников внешнеторговой деятельности.

Организация и порядок проведения конкурса по продаже экспортных и импортных квот включают в себя следующие этапы:

1) определение предмета конкурса;

2) определение формы проведения конкурса (открытый, закрытый);

3) подготовка и публикация в средствах массовой информации объявления о проведении конкурса;

4) определение потенциальных участников закрытого конкурса и направление им приглашений;

5) составление инструктивных материалов с целью проведения предварительной квалификации претендентов для допуска к участию в открытом конкурсе;

6) подготовка конкурсной документации с привлечением консультантов и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях;

7) прием конкурсных предложений от претендентов;

8) проведение предварительной квалификации;

9) оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителя конкурса;

10) подписание с победителем конкурса соглашения об условиях и порядке реализации квоты.

Комиссия принимает решение о форме проведения конкурса - будет ли конкурс открытым или закрытым. В открытом конкурсе могут принимать участие любые участники внешнеторговой деятельности. Допускается проведение открытого конкурса с проведением предварительной квалификации, под которой понимается отбор претендентов для участия в конкурсе, обладающих опытом практической работы и возможностями эффективного экспорта или импорта товара, выставляемого на открытый конкурс. В закрытом конкурсе могут принимать участие только российские участники внешнеторговой деятельности, получившие официальное приглашение Комиссии.

График проведения конкурса, номенклатура товаров и объем квот определяются Комиссией. Она же публикует объявление о проведении конкурса в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса.

Участники конкурса приобретают конкурсную документацию. Получаемые таким образом средства идут на покрытие издержек по организации и проведению конкурса, а также на оплату услуг консультантов.

Конкурсная документация включает в себя:

1) инструкцию по проведению конкурса, в которой устанавливается порядок подготовки и приема конкурсных предложений, их оценки, вскрытия конвертов, объявления результатов конкурса и т.д.;

2) техническую часть документации (спецификация товара, квота на который предлагается участникам конкурса);

3) коммерческую часть документации (сведения о цене товара и порядке ее определения, условиях поставки, условиях платежа, источниках финансирования сделки, расчетах эффективности поставок товаров и размерах отчислений в федеральный бюджет);

4) типовое соглашение между Министерством экономического развития и торговли РФ и победителем конкурса об условиях и порядке реализации квоты.

Участники конкурса направляют свои предложения, которые помимо конкурсной документации должны включать следующие документы и информацию об участнике конкурса:

- реквизиты участника конкурса (юридический адрес, номер счета в банке и т.д.);

- копии учредительных и регистрационных документов;

- производственные и финансовые показатели за предыдущий год;

- письмо уполномоченного банка о платежеспособности участника конкурса;

- копию балансового отчета участника конкурса на дату, предшествующую дате проведения конкурса;

- справку о заключенных за последние двенадцать месяцев контрактах с указанием их основных условий, а также иностранных контрагентов;

- фамилии лиц, уполномоченных действовать от имени участника конкурса и обладающих правом подписи документов от его имени.

К конкурсному предложению участник конкурса прилагает действующую банковскую гарантию или платежный документ, подтверждающий внесение им на специальный счет Министерства экономического развития и торговли РФ безусловного и безотзывного задатка, размер которого определяется Комиссией по предложению Министерства экономического развития и торговли РФ, согласованному с Министерством финансов России. Внесение задатка свидетельствует о серьезности намерения претендента участвовать в конкурсе и обеспечивает выполнение условий конкурса. После проведения конкурса Комиссия возвращает задаток его участникам (за исключением победителя) в течение установленного Комиссией срока с момента объявления победителя конкурса (этот срок не может превышать 5 банковских дней). Задаток не возвращается, если участник конкурса отзовет свое конкурсное предложение после окончания срока приема конкурсных предложений или изменит его в процессе проведения конкурса. Задаток победителя конкурса засчитывается в счет исполнения обязательств по заключаемому между ним и Министерством внешних экономических связей Российской Федерации соглашению об условиях и порядке реализации квоты. Если победитель откажется заключить соглашение на условиях, изложенных в конкурсном предложении, Комиссия не возвращает ему задаток.

Комиссия принимает решение об отказе в допуске к участию в конкурсе в отношении лиц:

- находящихся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства;

- сообщивших о себе недостоверные сведения;

- не внесших установленный задаток.

Конкурсные предложения, полученные после открытия конкурса, не могут быть рассмотрены. Участники конкурса не могут вносить изменения по своей инициативе во внесенные или конкурсные предложения или отзывать их не позднее чем за три дня до начала работы Комиссии.

Основными критериями отбора при рассмотрении конкурсных предложений являются:

- сроки внесения и размер поступлений и платежей в федеральный бюджет;

- отсутствие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;

- гарантии выполнения условий конкурса;

- опыт работы участника конкурса с данным товаром во внешнеторговой сфере.

Предпочтение отдается участникам внешнеторговой деятельности, способным реализовать квоту на наиболее выгодных для России экономических условиях.

В ходе оценки конкурсных предложений Комиссия имеет право вызывать претендентов для дачи пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения и подтверждения. Для отбора конкурсных предложений Комиссия может привлекать консультантов.

Комиссия расставляет претендентов по степени соответствия конкурсных предложений критериям, содержащимся в конкурсной документации, и определяет победителя конкурса. Комиссия не обязана мотивировать свой выбор перед участниками конкурса. Решение Комиссии оформляется в виде протокола.

В пятидневный срок с момента определения победителя Комиссия уведомляет победителя о результатах конкурса и приглашает его подписать соглашение с Министерством экономического развития и торговли РФ. Если в ходе переговоров Комиссии с победителем конкурса он выдвигает неприемлемые условия, Комиссия вправе начать переговоры с участником, занявшим последующее место.

Конкурс считается несостоявшимся, если:

- на конкурс поступило менее двух конкурсных предложений;

- представленные конкурсные предложения не сопровождаются внесением задатка и не отвечают требованиям бюджетной эффективности при экспорте или импорте товара;

- сведения, содержащиеся в документах, представленных участниками конкурса, являются недостоверными.

Аукционная продажа квот осуществляется российскими товарными биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и Министерством экономического развития и торговли РФ.

Объявление о проведении аукциона делается биржей не менее чем за 30 дней до его проведения. Все участники аукциона должны быть ознакомлены с правилами аукциона в приемлемый срок до начала его проведения. Комиссия информирует биржу об установленных Правительством РФ общих квотах, предназначенных для продажи.

На основании поступивших заявок и оценки эффективности ранее проведенных биржами аукционов Комиссия определяет объемы квот для аукционной продажи на биржах, устанавливает стартовую цену лотов, информирует заинтересованные биржи о выделенных им для продажи квотах и одновременно доводит эти сведения до уполномоченных Министерства экономического развития и торговли РФ в соответствующих регионах.

До начала торгов биржа обязана утвердить правила их проведения и направить эти правила в Комиссию. В случаях нарушения установленных правил проведения аукциона виновное лицо может быть исключено из состава лиц, имеющих право участвовать в аукционе.

Важнейшими требованиями к организации и проведению аукциона являются следующие:

- в аукционе должны участвовать не менее трех лиц и/или групп лиц;

- ни одному из участников аукциона не могут быть созданы преимущественные условия, в том числе по доступу к конфиденциальной информации и по уменьшению платы за участие в аукционе;

- биржам запрещается осуществлять координацию деятельности между участниками аукциона, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции;

- одно лицо (группа лиц) не может в ходе одного аукциона приобрести более 35 процентов объема квоты, выставляемой на продажу.

Исходя из специфики товара, выставляемого на аукцион, а также особых условий экспорта или импорта (международные обязательства Российской Федерации и т.п.) Комиссия может определять круг участников внешнеторговой деятельности, допускаемых к аукциону.

Победитель аукциона и руководство биржи подписывают в день проведения аукциона протокол о его результатах, который имеет силу договора.

Министерство экономического развития и торговли РФ через своего уполномоченного в соответствующем регионе выдает победителю аукционной продажи квот сертификат - документ, дающий победителю аукциона право получить лицензию на экспорт или импорт квотируемых товаров. Сертификат выдается на основании банковского подтверждения об оплате аукционной стоимости лота в срок не более 10 банковских дней со дня проведения торгов (по истечении этого срока лот выставляется для повторной аукционной продажи). Выдача лицензии победителю аукциона осуществляется Министерством внешних экономических связей и торговли РФ на основании полученного им сертификата и заявления экспортера или импортера на один вид товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Владелец сертификата имеет право передавать его для повторной аукционной продажи, сдав его организатору аукциона, на котором он был приобретен.

За проведение работ по оформлению, переоформлению (по итогам повторной продажи) и выдаче сертификатов взимается плата в размере 30 минимальных оплат труда (п. 2 Положения об установлении размеров платы за оформление лицензий, сертификатов и паспортов бартерных сделок...; зарегистрировано в Минюсте РФ 17 сентября 1999 г. N 1902).

В случае если победитель аукциона не сумел в установленные сроки реализовать экспортные или импортные квоты, приобретенные им на аукционе, средства, внесенные в федеральный бюджет или на расчетные счета владельцев сертификатов (при их повторной продаже), возврату не подлежат.

Другим средством установления количественных ограничений является лицензирование, которое может вводиться по отдельным товарам, странам или группам стран.

На территории Российской Федерации действует единый порядок лицензирования экспорта и импорта товаров, основой которого являются единые перечни лицензируемых товаров и система выдачи лицензий.

Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются законодательством Российской Федерации. Вообще товары, попадающие под данную меру нетарифного регулирования, можно подразделить на следующие группы:

- товары, экспорт которых осуществляется по лицензиям Министерства экономического развития и торговли России в пределах квот, установленных ЕЭС (карбид кремния) <*>;

--------------------------------

<*> Только в страны ЕЭС.

- товары, ввоз и вывоз которых осуществляется по лицензиям Министерства экономического развития и торговли России в порядке, определяемом Министерством экономического развития и торговли России по согласованию с соответствующими контролирующими органами (шифровальные средства, отдельные виды природных ресурсов животного и растительного происхождения и др.);

- товары, ввоз и вывоз которых осуществляется по лицензиям Министерства экономического развития и торговли России в порядке, определяемом Президентом РФ и Правительством РФ: товары, контролируемые системой экспортного контроля (система экспортного контроля - совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного действующим законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (товары двойного применения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка), опасные отходы, драгоценные металлы и драгоценные камни, порох, пиротехника, вооружение и военная техника, озоноразрушающие вещества, яды и др.

Лицензии выдаются субъектам хозяйственной деятельности, зарегистрированным на территории Российской Федерации, независимо от форм их собственности. Они не могут быть переданы другим юридическим лицам. Владелец лицензии направляет оригинал лицензии в таможенный орган по месту регистрации. Лицензия является основанием для проведения таможенного оформления лицензируемых товаров (работ, услуг).

Выдача лицензий осуществляется Министерством внешних экономических связей и торговли РФ через своих уполномоченных в регионах, а в случае импорта этилового спирта и водки - через уполномоченного Министерства экономического развития и торговли РФ по Центральному району.

Для оформления лицензии заявитель представляет в МВЭС России:

- заявление о выдаче лицензии;

- копию контракта (договора);

- копию договора между экспортером или импортером и производителем или потребителем товара, если в качестве заявителя выступает посредник (участие посредников, не имеющих лицензии на право закупки по импорту, хранения и оптовой реализации этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, в операциях по обороту этих товаров не допускается);

- копии учредительных документов;

- копии регистрационных документов:

для юридических лиц - свидетельство о государственной регистрации, справку налогового органа о постановке на учет;

для физических лиц - свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа;

- решение соответствующего федерального органа исполнительной власти (по отдельным видам товаров, в отношении которых действует особый порядок экспорта или импорта, установленный законодательством Российской Федерации);

- разрешение соответствующих федеральных органов исполнительной власти на осуществление определенных видов деятельности (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) <*>;

--------------------------------

<*> По вопросу, касающемуся документов, представляемых юридическими лицами, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности, для получения лицензии на экспорт (импорт) специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, см. Постановление Правительства от 10.03.2000 N 214.

- выписку из протокола Комиссии или сертификат Министерства экономического развития и торговли РФ, являющиеся основанием для оформления лицензии (в случае установления количественных ограничений экспорта или импорта).

Для получения лицензии на импорт этилового спирта и алкогольной продукции отдельных наименований заявитель, кроме перечисленных документов, должен также представить:

- копию лицензии на право закупки по импорту, хранения и оптовой реализации этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

- документы, характеризующие финансовое состояние импортера;

- при импорте этилового спирта - документ, подтверждающий статус заявителя как организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации осуществлять импорт указанной продукции;

- другие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Решение о выдаче лицензии или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 25 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. В случае необходимости доработки представленных документов срок принятия решения может быть продлен, но не более чем на 10 дней со дня представления доработанных документов.

Законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля могут быть предусмотрены иные сроки принятия решения о выдаче лицензии или отказе в выдаче лицензии на экспорт товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружений и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Министерство экономического развития и торговли РФ может отказать в выдаче лицензии по причине неправильного оформления заявления, сообщения недостоверных сведений о производимой внешнеторговой операции или включения в контракт условий, наносящих ущерб экономическим интересам Российской Федерации.

Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и направляться заявителю в письменной форме.

Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту сроком до 12 текущих месяцев начиная с даты выдачи лицензии.

Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара.

Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства Российской Федерации, в котором устанавливается срок действия лицензии.

Срок действия лицензии может быть продлен с целью завершения выполнения контрактных обязательств. Для этого владелец лицензии направляет в Министерство экономического развития и торговли РФ соответствующую просьбу с приложением:

- по генеральной лицензии - копии соответствующего решения Правительства Российской Федерации;

- по разовой лицензии (в случае ее выдачи Министерство экономического развития и торговли РФ на основании решения соответствующего федерального органа исполнительной власти по отдельным видам товаров, в отношении которых действует особый порядок экспорта или импорта, установленный законодательством Российской Федерации) - решения соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Продление срока действия лицензии оформляется в виде письма, подписанного уполномоченным Министерства экономического развития и торговли РФ в соответствующем регионе и заверенного его печатью. Указанное письмо является неотъемлемой частью лицензии.

По истечении срока действия лицензии ее владелец в 10-дневный срок направляет в Министерство экономического развития и торговли РФ копию лицензии с отметкой таможенных органов о ее исполнении.

Министерство экономического развития и торговли РФ наделяется правом приостанавливать действие выданной лицензии или аннулировать ее в случае:

- представления владельцем лицензии соответствующего заявления;

- нарушения владельцем лицензии условий действия лицензии;

- нарушения владельцем лицензии законодательства Российской Федерации.

Решение о приостановлении действия или аннулировании лицензии доводится до владельца лицензии и таможенного органа в трехдневный срок со дня его принятия.

Рассмотрение документов о выдаче разовой лицензии и оформление лицензии, а также продление срока действия выданной лицензии осуществляются за плату в размере 30 минимальных оплат труда (за генеральную лицензию - 150 минимальных оплат труда).

В статье 18 комментируемого Закона закреплено положение о том, что количественные ограничения могут применяться и как защитная мера в отношении импорта товара, когда какой-либо товар импортируется в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории Российской Федерации.

Статья 16. Экспортный контроль

В целях защиты национальных интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания в Российской Федерации действует система экспортного контроля.

Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной техники, отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, которые применяются или могут быть применены при создании оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия, определяется списками и перечнями, устанавливаемыми указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации, устанавливающие перечни товаров, подпадающих под экспортный контроль, вступают в силу не ранее трех месяцев со дня их официального опубликования.

Российская Федерация проводит единую политику экспортного контроля, определяемую исключительно на основе обеспечения безопасности страны, ее политических, экономических и военных интересов.

Вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, экспорт которых контролируется согласно части первой настоящей статьи, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 16

Комментируемая статья посвящена вопросам правового регулирования экспортного контроля.

Система экспортного контроля - это совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного действующим законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (товары двойного применения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Экспортный контроль - это один из принципов, положенных в основу правового регулирования внешнеторговой деятельности. Он является частью внутренней и внешней политики России. Основными целями экспортного контроля являются:

- защита интересов Российской Федерации;

- реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Российская Федерация проводит единую политику экспортного контроля, которая определяется исключительно на основе обеспечения безопасности страны, ее политических, экономических и военных интересов, так закреплено в ч. 3 комментируемой статьи.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об экспортном контроле" процедура экспортного контроля осуществляется посредством следующих методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности:

- идентификация контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни), указанные в статье 6 Федерального закона "Об экспортном контроле";

- разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

- таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

- валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки на счета в уполномоченные банки Российской Федерации;

- применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших установленный настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, или предпринявших попытку совершить такие действия.

При экспорте следующие товары, оборудование и технологии попадают под экспортный контроль:

- ядерные материалы, оборудование и технологии;

- оборудование, материалы, технологии, применяющиеся при создании ракетного оружия;

- товары и технологии, которые могут быть использованы при создании бактериологического оружия;

- товары и технологии, которые могут быть использованы при создании химического оружия;

- товары и технологии двойного назначения <*>.

--------------------------------

<*> Товары двойного назначения являются по своей сути товарами мирного характера, но обладают параметрами и/или характеристиками, позволяющими использовать их при создании оружия массового поражения, вооружения и т.п.

Одной из наиболее важных и сложных задач системы экспортного контроля является составление списков товаров, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям. Такие списки утверждаются указами Президента РФ и вступают в силу не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования, что закреплено положением комментируемой статьи.

Приведем некоторые из таких списков:

- Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется - утвержден Указом Президента РФ "О контроле за экспортом из Российской Федерации оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется" от 21 февраля 1996 года N 228 (ред. от 05.05.2000);

КонсультантПлюс: примечание.

Указ Президента РФ от 21.02.1996 N 228 "О контроле за экспортом из Российской Федерации оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется" утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 14.01.2003 N 36 "Об утверждении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль".

- Списки ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль - утверждены Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 года N 202 (ред. от 21.06.2000) "Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль";

- Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется - утвержден Указом Президента РФ от 26 августа 1996 года N 1268 (ред. от 28.09.2001) "О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения";

- Списки возбудителей (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю - утверждены Указом Президента РФ от 8 августа 2001 года N 1004 "Об утверждении Списка возбудителей (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю";

- Списки оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль - утверждены Указом Президента РФ от 8 августа 2001 года N 1005 "Об утверждении Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль";

- Списки химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль - утверждены Указом Президента РФ от 28 августа 2001 года N 1082 "Об утверждении списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль".

Вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, экспорт которых контролируется согласно комментируемой статье, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Например, Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, было утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2001 года N 447. Это Положение разработано в целях защиты национальных интересов и обеспечения выполнения международных обязательств РФ, вытекающих из Вассенаарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения, и им определяется порядок осуществления контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий, включенных в Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется.

Контроль за внешнеэкономической деятельностью в отношении контролируемых товаров и технологий включает в себя:

- разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих вывоз из РФ (кроме вывоза в режиме транзита) и (или) передачу контролируемых товаров и технологий (включая передачу товаров и технологий в виде отдельных компонентов) иностранным лицам, международным организациям или представителям этих организаций любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи;

- таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу РФ контролируемых товаров и технологий в форме технических данных, если иное не установлено законодательными актами РФ.

Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2001 года N 686 утвердило Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия.

Данное Положение, разработанное для защиты национальных интересов и обеспечения выполнения международных обязательств РФ по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, определяет порядок осуществления контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении продукции, включенной в Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Вывоз из РФ химикатов и технологий, перечисленных в разделах 1 и 2 Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, в государства, не являющиеся участниками Конвенции, а также ввоз в РФ указанных химикатов из этих государств запрещены.

Вывоз из РФ химикатов, перечисленных в разделе 1 Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, в государства - участники Конвенции и ввоз таких химикатов в Российскую Федерацию из указанных государств разрешаются для использования исключительно в исследовательских, медицинских и фармацевтических целях или в целях, непосредственно связанных с защитой от токсичных химикатов и химического оружия, при этом вид и количество вывозимых (ввозимых) химикатов должны соответствовать указанным целям и требованиям Конвенции.

Вывоз (ввоз) из Российской Федерации контролируемых химикатов, перечисленных в разделе 1 Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, может быть осуществлен только после направления в установленном порядке в Организацию по запрещению химического оружия предусмотренного Конвенцией уведомления о таком вывозе (ввозе).

Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, было утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2001 года N 462. Оно разработано в целях защиты национальных интересов и обеспечения выполнения международных обязательств РФ по нераспространению ядерного оружия, определяет порядок осуществления контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий, включенных в Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется.

В рассматриваемом Постановлении закреплен запрет на передачу иностранным лицам контролируемых оборудования, материалов и технологий:

- для использования при осуществлении деятельности по созданию ядерных взрывных устройств;

- для использования в государствах, не обладающих ядерным оружием, при осуществлении деятельности в области ядерного топливного цикла, не поставленной под гарантии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ);

- в случае наличия неприемлемого риска их использования в целях, указанных выше;

- в случае, когда передача противоречит цели нераспространения ядерного оружия.

Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 года N 634. Данное Положение, разработанное в целях защиты национальных интересов и обеспечения выполнения обязательств РФ по Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, определяет порядок осуществления контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении продукции, включенной в Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю.

Контроль за внешнеэкономической деятельностью в отношении контролируемых возбудителей заболеваний, токсинов, оборудования и технологий включает в себя:

а) разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих вывоз из Российской Федерации (кроме вывоза в режиме транзита) и (или) передачу контролируемых возбудителей заболеваний, токсинов, оборудования и технологий (включая передачу оборудования и технологий в виде отдельных компонентов) иностранным юридическим и физическим лицам, международным организациям или представителям этих организаций любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи;

б) таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации контролируемых возбудителей заболеваний, токсинов, оборудования и технологий в форме технических данных, если иное не установлено законодательными актами РФ.

Вывоз из Российской Федерации в иностранные государства контролируемых возбудителей заболеваний, токсинов, оборудования и технологий разрешается для реализации целей, не запрещенных Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия, было утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2001 года N 296 (в ред. от 01.10.2001). Это Положение определяет порядок осуществления контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий, включенных в Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Контроль за внешнеэкономической деятельностью в отношении контролируемых оборудования, материалов и технологий включает в себя:

- разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих вывоз из РФ (кроме вывоза в режиме транзита) и (или) передачу контролируемых оборудования, материалов и технологий иностранным лицам, международным организациям или представителям этих организаций любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи;

- таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации контролируемых оборудования, материалов и технологий в форме технических данных, если иное не установлено законодательными актами РФ.

Требования этого Положения обязательны для исполнения российскими участниками внешнеэкономической деятельности при передаче иностранным лицам контролируемых оборудования и технологий в виде отдельных компонентов.

Передача иностранным лицам оборудования и технологий, включенных в категорию I Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, может быть разрешена в случаях, допускаемых международными обязательствами Российской Федерации в области экспортного контроля.

Переговоры с иностранными государствами, международными и иностранными организациями в целях достижения договоренностей, предусматривающих передачу иностранным лицам оборудования и технологий, включенных в категорию I Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, могут проводиться только на основании решений Правительства РФ.

Остановимся на особенностях осуществления таможенными органами экспортного контроля за услугами и интеллектуальной собственностью.

Услугой в ст. 2 комментируемого Закона определяется предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений.

Отличительной чертой услуги от работы является то, что услуги не обязательно имеют за собой материально выраженный результат. Обычно оценивается услуга как таковая вне зависимости от материального результата.

Под результатами интеллектуальной деятельности понимаются литературные, художественные, научные произведения, программы для электронно-вычислительных машин и базы данных; изобретения; промышленные образцы, полезные модели, а также приравненные к результатам интеллектуальной деятельности средства индивидуализации юридического лица (фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Под интеллектуальной собственностью понимаются исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, охрана которых предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Любые перемещаемые юридическими и физическими лицами результаты интеллектуальной деятельности, зафиксированные на магнитных, бумажных или иных материальных носителях (схемы, чертежи, описания технологических процессов, программные продукты, методические материалы, результаты исследований и т.д.), в том числе в комплекте с изделиями или продукцией, подлежат таможенному контролю.

Статья 17. Государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров

Перечни отдельных видов товаров, на экспорт и/или импорт которых устанавливается государственная монополия, определяются федеральными законами.

Государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензирования деятельности по экспорту и/или импорту товаров. Лицензии на осуществление этой деятельности выдаются федеральным органом исполнительной власти, указанным в части четвертой статьи 12 настоящего Федерального закона, исключительно государственным унитарным предприятиям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепризнанными международно-правовыми нормами обязаны совершать сделки по экспорту и/или импорту товаров на основе принципов недискриминации и добросовестной коммерческой практики.

Сделки по экспорту и/или импорту отдельных видов товаров, совершенные в нарушение государственной монополии, являются ничтожными.

Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части четвертой статьи 12 настоящего Федерального закона, вправе предъявить требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Комментарий к статье 17

Комментируемая статья посвящена государственной монополии на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров.

Государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров может быть установлена исключительно путем принятия федерального закона. В настоящее время государственная монополия на экспорт и/или импорт установлена в отношении следующих видов товаров:

- культурных ценностей - ст. 46 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О ввозе и вывозе культурных ценностей";

- продукции военного назначения - ст. 6 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами";

- др.

Правовой формой реализации государственной монополии на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров является лицензирование соответствующих видов внешнеторговой деятельности. При этом лицензии на осуществление данных видов деятельности могут быть выданы исключительно государственным унитарным предприятиям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепризнанными международно-правовыми нормами обязаны совершать сделки по экспорту и/или импорту рассматриваемых видов товаров на основе принципов недискриминации иных участников внешнеторгового оборота и добросовестной коммерческой практики.

Сделки по экспорту и/или импорту отдельных видов товаров, совершенные в нарушение государственной монополии, являются ничтожными в соответствии со ст. 168 или ст. 169 ГК РФ. Требование о применении последствий недействительности таких сделок могут быть предъявлены федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит лицензирование экспортно-импортных операций.

Статья 18. Защитные меры в отношении импорта товаров

В случае, если какой-либо товар или товары импортируются в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в соответствии с общепризнанными нормами международного права вправе принять защитные меры до такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для устранения серьезного ущерба или предотвращения угрозы причинения такового, в форме количественных ограничений или введения специальной повышенной таможенной пошлины.

Основанием для принятия решения о введении защитных мер является доклад федерального органа исполнительной власти, указанного в части четвертой статьи 12 настоящего Федерального закона, подготовленный по результатам расследования, проведенного по поручению Правительства Российской Федерации и/или по заявлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, производителя или объединения производителей, чье совокупное производство подобных товаров или товаров, непосредственно конкурирующих с импортируемыми, составляет более 50 процентов общего внутреннего производства таких товаров.

Расследование проводится в течение не более двух месяцев со дня принятия заявления. Предметом расследования является установление существенного ущерба или угрозы причинения такого и наличия объективной причинной связи между ростом импорта и существенным ущербом или угрозой причинения такового.

Для целей настоящей статьи под существенным ущербом понимается общее ухудшение состояния отечественного производства в данной отрасли, отражаемое в показателях сокращения производства или рентабельности соответствующих товаров или услуг, а под угрозой причинения существенного ущерба - очевидная неотвратимость такого ущерба, подтвержденная фактическими доказательствами с целью исключения субъективных соображений о возможности причинения существенного ущерба.

По поручению Правительства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, указанный в части четвертой статьи 12 настоящего Федерального закона, направляет уведомление соответствующим органам иностранных государств или органам таможенных территорий о начале расследования с указанием товара, доказательств наличия существенного ущерба или угрозы причинения такового от импорта этого товара, конкретной предлагаемой защитной меры и предлагаемого срока ее введения, а также о готовности провести консультации по этим вопросам. Процедура введения защитных мер является гласной и предусматривает официальное опубликование решения Правительства Российской Федерации о введении защитной меры с указанием общего количества и стоимости товара или товаров, подпадающих под ограничение.

Срок действия защитной меры, ее досрочная отмена или продление, а также все изменения в общем объеме и стоимости товаров на период действия в отношении них защитной меры устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом международных обязательств Российской Федерации.

Комментарий к статье 18

Комментируемая статья регулирует вопросы правового применения защитных мер в отношении импорта товаров. Необходимость в защитных мерах возникает в случае, если какой-либо товар или товары импортируются в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории Российской Федерации. Под непосредственно конкурирующими или подобными товарами понимаются группы товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, а также другим основным параметрам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить их друг другом в процессе производства или потребления, и имеют один и тот же код ТН ВЭД.

Существенный ущерб производителям конкурирующих товаров - это ухудшение состояния отечественного производства в данной отрасли, отражаемое в показателях сокращения производства или рентабельности соответствующих товаров или услуг. Угрозой причинения существенного ущерба законодатель считает очевидную неотвратимость такого ущерба, подтвержденную фактическими доказательствами с целью исключения субъективных соображений о возможности причинения существенного ущерба.

Существенный ущерб определяется в каждом конкретном случае с учетом отраслевых, технико-экономических и социально-экономических особенностей отечественного производства.

Защитные меры могут состоять в форме:

- количественных ограничений;

- в применении повышенных тарифов - введении специальной повышенной таможенной пошлины.

Правительство РФ вправе принять защитные меры в этих формах в такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для устранения серьезного ущерба или предотвращения угрозы причинения такового. Правительство РФ обладает таким правом в соответствии с общепризнанными нормами международного права: ст. XIX ГАТТ позволяет правительствам применять чрезвычайные меры, которые им необходимы для предотвращения или возмещения серьезного ущерба национальным производителям, в случае, если данный ущерб является или мог бы быть результатом возросшего импорта прямо конкурирующих продуктов <*>.

--------------------------------

<*> Подробнее по данному вопросу см.: Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. М., 1998.

Защитные меры могут применяться только после проведения расследования. Такие расследования проводятся по поручению Правительства Российской Федерации и/или по заявлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, производителя или объединения производителей, чье совокупное производство подобных товаров или товаров, непосредственно конкурирующих с импортируемыми, составляет более 50 процентов общего внутреннего производства таких товаров.

Для проведения расследования требуется значительный объем специальной информации. Поэтому вместе с заявлением в Министерство экономического развития и торговли РФ передается большое количество документов:

1. Сведения о заявителе, об объеме и стоимости производства в Российской Федерации товара, являющегося предположительно предметом возросшего ввоза (далее именуется "товар"), за три предшествующих календарных года, по которым имеются необходимые статистические данные. В заявлении, поданном от имени отрасли российской экономики, указывается перечень всех известных российских производителей товара с указанием, если имеются необходимые данные, доли каждого производителя в общем объеме отечественного производства.

2. Описание ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации товара с указанием девятизначного кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, наименование страны (стран) происхождения или экспорта товара, сведения об известных иностранных производителях и (или) экспортерах товара, а также об известных российских импортерах товара.

3. Сведения об изменении объема ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товара за три предшествующих календарных года, по которым имеются необходимые статистические данные.

4. Сведения о темпах и абсолютных величинах прироста импорта товара (в абсолютном и относительном выражении) за три предшествующих календарных года.

5. Сведения об изменении объема продажи товара, производимого в Российской Федерации, на внутреннем рынке Российской Федерации за три предшествующих календарных года.

6. Сведения о доле импортного товара в общем объеме реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации за три предшествующих календарных года.

7. Информация об экспортной цене товара или цене перепродажи первому независимому покупателю в Российской Федерации.

8. Соотношение цен на ввозимый в Российскую Федерацию товар и на аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, производимый в Российской Федерации.

9. Доказательства негативного воздействия возросшего ввоза товара на состояние конкретной отрасли российской экономики.

10. Оценка существенного ущерба или угрозы его причинения отрасли российской экономики с учетом изменения показателей производительности труда, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, эффективности производства и объема инвестиций, размеров товарных запасов, а также уровня занятости в этой отрасли российской экономики.

11. Доказательства установления причинно-следственной связи между возросшим ввозом товара и предполагаемым существенным ущербом отрасли российской экономики.

12. Информация о предлагаемой специальной защитной мере с указанием размера и срока, на который ее необходимо ввести.

13. План мероприятий по адаптации отрасли российской экономики к работе в условиях иностранной конкуренции на период действия предлагаемой заявителем специальной защитной меры.

Примечания:

1. Стоимостные показатели в целях сопоставимости следует указать как в рублевом, так и долларовом исчислении (по курсу Центрального банка Российской Федерации на момент их определения).

2. Представленная информация заверяется руководителями организаций, поддерживающих заявление, и их сотрудниками, ответственными за ведение бухгалтерской отчетности.

Если представленных заявителем материалов оказывается недостаточно для принятия решения о проведении расследования, Министерство экономического развития и торговли РФ направляет заявителю запрос о предоставлении дополнительных сведений. В случае представления в Министерство недостоверных сведений заявителю может быть отказано в рассмотрении заявления.

Обязательным этапом процедуры расследования является уведомление заинтересованных лиц. В таком уведомлении, направляемом в соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 18 Федерального закона "О мерах по защите экономических интересов...", должен быть также указан срок, в течение которого заинтересованные лица могут запросить консультации по предмету расследования. С момента получения уведомления о проведении расследования заинтересованные лица вправе предоставлять в письменной форме все доказательства, которые, по их мнению, имеют отношение к проводимому расследованию.

В случае если в расследование вовлечено более двух иностранных экспортеров и (или) производителей, Министерство экономического развития и торговли РФ вправе уведомить только уполномоченные органы страны происхождения товара, являющегося объектом расследования, или экспорта такого товара, либо уполномоченный орган союза иностранных государств, в который входят страны происхождения такого товара или его экспорта, о принятии решения о проведении расследования.

Сроки проведения расследования закреплены в комментируемой статье: оно проводится в течение не более двух месяцев со дня принятия заявления. Предметом расследования является установление существенного ущерба или угрозы причинения такого и наличия объективной причинной связи между ростом импорта и существенным ущербом или угрозой причинения такового.

Результаты расследования, проводимого Министерством экономического развития и торговли РФ, оформляются в виде доклада, представляемого в Правительство РФ, который рассматривается на заседании Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.

Доклад Министерства экономического развития и торговли РФ должен содержать следующую информацию:

1) описание товара, являющегося объектом расследования, с указанием кода ТН ВЭД;

2) доказательства возросшего импорта товара, осуществляемого на таможенную территорию Российской Федерации, либо демпингового импорта, либо импорта товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии иностранного государства (союза государств);

3) доказательства наличия существенного ущерба или угрозы его причинения отрасли российской экономики;

4) доказательства причинно-следственной связи между существенным ущербом или угрозой его причинения отрасли российской экономики и возросшим импортом товара на таможенную территорию Российской Федерации, либо демпинговым импортом такого товара, либо импортом такого товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии иностранного государства;

5) описание предлагаемой меры по защите экономических интересов Российской Федерации;

6) предполагаемую дату введения и срок действия предлагаемой меры, а также проект плана мероприятий по адаптации отрасли российской экономики к работе в условиях иностранной конкуренции на период действия предлагаемой меры, разработанного заявителем от имени отрасли российской экономики, или предложение о неприменении мер в случае, если их введение, как стало известно в ходе расследования, может причинить существенный ущерб отрасли российской экономики, экономике Российской Федерации в целом или интересам значительной части потребителей товара, являющегося объектом расследования, либо нецелесообразно по иным существенным причинам, имеющим государственное значение.

После принятия Правительством РФ решения о применении специальных защитных мер либо решения о прекращении их действия Министерство экономического развития и торговли РФ уведомляет о нем уполномоченные органы соответствующих иностранных государств (союза государств).

Срок действия защитной меры, ее досрочная отмена или продление, а также все изменения в общем объеме и стоимости товаров на период действия в отношении них защитной меры устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом международных обязательств Российской Федерации - это положение законодатель закрепил в комментируемой статье.

Статья 19. Запреты и ограничения экспорта и/или импорта исходя из национальных интересов

В соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации могут устанавливаться запреты и ограничения экспорта и/или импорта товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, исходя из национальных интересов, включающих:

1) соблюдение общественной морали и правопорядка;

2) охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

3) сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;

4) защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

5) необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

6) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

7) защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса Российской Федерации;

8) выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Федеральные законы о запретах и ограничениях экспорта и/или импорта товаров, принимаемые исходя из национальных интересов, вступают в силу не ранее 30 дней со дня их официального опубликования.

Комментарий к статье 19

Комментируемая статья определяет общие принципы установления запретов и ограничений экспорта и/или импорта товаров, работ, услуг, а также результатов интеллектуальной деятельности и исключительных имущественных прав на них, исходя из национальных интересов России.

Под национальными интересами России следует понимать реальные причины социальных связей, отношений и действий, стоящие за непосредственными побуждениями (мотивами, помыслами, идеями, намерениями и т.п.) российского общества в целом. Комментируемая статья выделяет следующие категории национальных интересов, обусловливающих сложившиеся в российском обществе связи и отношения:

- соблюдение общественной морали и правопорядка;

- охрана жизни и здоровья людей;

- охрана животного и растительного мира, окружающей среды в целом;

- сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;

- защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

- необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

- обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

- защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса Российской Федерации;

- выполнение международных обязательств Российской Федерации.

В качестве правовой формы установления запретов и ограничений экспорта и/или импорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, а также исключительных имущественных прав на них, исходя из национальных интересов, комментируемая статья рассматривает федеральные законы и международные договоры. Часть 2 комментируемой статьи предполагает специальный порядок вступления таких федеральных законов в силу. Они начинают действовать не ранее 30 дней со дня их официального опубликования, под которым понимается размещение их текста в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации".

В настоящее время действуют следующие правовые акты, направленные на запрет или ограничение экспорта и/или импорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности и исключительных имущественных прав на них:

- Венская конвенция об охране озонового слоя;

- Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей";

- Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. N 563 "О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции";

- Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1999 г. N 130 "О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в 1999 году в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским союзом";

- Постановление Правительства РФ от 1 июля 1994 г. N 758 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг";

- Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. N 278 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ" и др.

Основными формами ограничения экспорта и импорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности и исключительных имущественных прав на них являются квотирование и лицензирование. Квотирование экспорта и импорта направлено на количественное ограничение ввоза и вывоза товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности. Лицензирование предполагает ограничение круга лиц, имеющих право осуществлять внешнеторговые операции с отдельными категориями товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности.

Квотирование и лицензирование являются нетарифными (административными) мерами регулирования внешнеторговой деятельности. Сложившийся в Российской Федерации порядок нетарифного регулирования внешней торговли соответствует практике применения аналогичных мер в рамках Европейского союза.

Общим принципом нетарифного регулирования внешней торговли является правило, в соответствии с которым объемы экспорта и импорта товаров, работ и услуг, квотируемых в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, доведенные до изготовителей, передаче другим лицам или продаже на аукционах не подлежат.

При рассмотрении положений комментируемой статьи целесообразно остановиться на особенностях ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее отдельных категорий товаров, таких, как наркотические средства и психотропные вещества, вещества, опасные для окружающей среды, культурные ценности и т.п.

Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по номенклатуре и в пределах квот, устанавливаемых Правительством Российской Федерации с учетом международных обязательств Российской Федерации. Номенклатура и квоты наркотических средств и психотропных веществ утверждены соответственно Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 930 и Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 864. Основанием для выдачи указанной лицензии является сертификат (свидетельство) на право ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ. Для оформления лицензии в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации представляются следующие документы:

- сертификат (свидетельство) на право ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ;

- заявление на выдачу лицензии в 2 экземплярах;

- разрешение Министерства здравоохранения Российской Федерации (при ввозе/вывозе наркотических средств и сильнодействующих веществ);

- разрешение Министерства природных ресурсов Российской Федерации (при ввозе ядовитых веществ);

- копия контракта (договора) на поставку;

- копии учредительных документов экспортера (импортера).

При нарушении установленного порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ лица, осуществляющие ввоз (вывоз) указанных средств и веществ, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:

- движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

- культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вывоз иных культурных ценностей может осуществляться в соответствии с решением о возможности их вывоза, принимаемым Министерством культуры РФ или Государственной архивной службой России. Культурные ценности, заявленные к вывозу, подлежат обязательной экспертизе. Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза. В случае если результаты экспертизы дают основание для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета. При несогласии заявителя с заключением экспертизы предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации или Государственной экспертной комиссии Государственной архивной службы России. При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей соответствующим федеральным органом исполнительной власти выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей. Свидетельство на право вывоза культурных ценностей является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации. Вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается. Форма рассматриваемого свидетельства утверждается Правительством РФ.

Статья 20. Технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования в отношении ввозимых товаров; контроль за качеством ввозимых товаров

Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации.

Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному контролю в порядке, определяемом федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации товаров, которые:

1) не соответствуют стандартам и требованиям, указанным в части первой настоящей статьи;

2) не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации;

3) запрещены к использованию как опасные потребительские товары;

4) имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.

Указанные товары должны быть вывезены обратно или уничтожены на основании акта, составленного независимыми экспертами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в порядке, определяемом Таможенным кодексом Российской Федерации.

Комментарий к статье 20

В комментируемой статье устанавливается, что все ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в России.

Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, обязательные для всех органов государственной власти, а также юридических лиц и предпринимателей, в т.ч. участников внешнеторговой деятельности, устанавливаются в Законе РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-I "О стандартизации" <*> (с изменениями от 27 декабря 1995 г., 30 декабря 2001 г., 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.). Данный Закон определяет также меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

КонсультантПлюс: примечание.

Закон РФ от 10.06.1993 N 5154-1 "О стандартизации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

--------------------------------

<*> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 25. Ст. 917.

Под стандартизацией понимается деятельность по установлению норм, правил и характеристик товаров, работ, услуг, информации и т.п. в целях обеспечения:

- безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

- технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

- качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

- единства измерений;

- экономии всех видов ресурсов;

- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

- обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Государственное управление стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение связей с физическими и юридическими лицами, осуществляет Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), который формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, участвует в работах по международной (региональной) стандартизации, организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации, а также устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. Другие органы государственной власти и местного самоуправления участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции.

Госстандарт России в соответствии с действующим законодательством устанавливает в государственных стандартах государственной системы стандартизации общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей друг с другом, с органами государственной власти и местного самоуправления.

Госстандарт России вправе представлять Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях, осуществляющих деятельность по стандартизации.

Технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты устанавливаются путем принятия нормативных документов по стандартизации, к которым относятся:

- государственные стандарты Российской Федерации (далее - государственные стандарты); применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

- стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств, учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг, условия и режимы труда и не должны нарушать положений, установленных актами законодательства РФ. Нормативные документы по стандартизации на продукцию и услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной сертификации, должны содержать требования, по которым осуществляется обязательная сертификация, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки продукции и услуг, требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию.

Государственные стандарты, стандарты отраслей не являются объектом авторского права.

Часть 2 комментируемой статьи предполагает, что порядок сертификации ввозимых на территорию Российской Федерации товаров определяется Законом РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" <*> и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области стандартизации, метрологии и сертификации.

КонсультантПлюс: примечание.

Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" утратил силу в связи с принятием опубликования Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

--------------------------------

<*> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 26. Ст. 966.

Под сертификацией указанный Закон понимает процедуру подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Осуществляется сертификация в целях:

- создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

- содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

- защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

- контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

- подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. Статья 14 названного Закона содержит запрет на реализацию импортной продукции, подлежащей обязательной сертификации, без сертификата, выданного или признанного в установленном порядке.

КонсультантПлюс: примечание.

Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Для облегчения импортерам пересечения таможенной границы их товарами устанавливается обязанность импортеров предусматривать в контракте на поставку наличие сертификата соответствия и маркировку продукции знаком соответствия, подтверждающих ее соответствие требованиям безопасности, действующим в Российской Федерации. Это требование может быть выполнено путем сертификации продукции аккредитованным российским органом по сертификации либо зарубежным органом по сертификации, сертификаты и знаки соответствия которого признаются соответствующими органами РФ. Порядок признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний определяется в ст. 9 рассматриваемого Закона.

Порядок ввоза на территорию РФ продукции, подлежащей обязательной сертификации, без представления таможенным органам сертификата или свидетельства о признании сертификата может применяться лишь при наличии специального разрешения Правительства РФ, выданного конкретному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Указанный порядок может применяться лишь в отношении ввоза продукции производственного назначения (преимущественно технологического оборудования), сертификация которого возможна лишь в месте его установки. Ввезенная таким образом продукция подлежит последующей сертификации в установленном порядке.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <*> продукция, предназначенная для реализации населению, а также для применения в народном хозяйстве, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, допускается к ввозу на территорию РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам. Отдельные виды продукции, которые ввозятся впервые, до их ввоза подлежат государственной регистрации. Перечень такой продукции и порядок регистрации устанавливаются Правительством РФ. Соблюдение требований санитарного законодательства, предоставление при поставке каждой партии продукции гарантий соответствия им ввозимого товара являются необходимыми условиями исполнения контракта на поставку.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 14. Ст. 1650.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 988 предусмотрено введение с 1 апреля 2001 г. государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий, а также утверждено Положение о государственной регистрации указанной продукции и ведении Государственного реестра такой продукции, разрешенной для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на нее. Реализация упомянутых функций возложена на Министерство здравоохранения РФ. Государственная регистрация осуществляется за счет заявителя.

В настоящее время порядок ввоза на территорию Российской Федерации товаров определяется Приказом ГТК России от 23 мая 1994 г. N 217, в соответствии с которым документами, подтверждающими соответствие товара установленным требованиям, являются сертификаты системы сертификации ГОСТ Р, в том числе выданные как свидетельство признания зарубежного сертификата. Письмом Госстандарта РФ от 10 января 1996 г. N 210-9/40 "О сертификатах соответствия на ввозимые на территорию РФ товары" предусмотрено, что в соответствии с Порядком признания результатов работ по сертификации, принятым на четвертом заседании Межгосударственного Совета стран СНГ в г. Кишиневе, с 1 января 1996 г. ввоз в Россию товаров из стран - участниц Соглашения, равно как и из любых других стран, может осуществляться при наличии на ввозимый товар сертификата соответствия российской системы ГОСТ Р или сертификата ДИН-ГОСТ-ТЮФ (Общество по сертификации в Европе), а также если товар сертифицирован в признанной Госстандартом России национальной системе страны-экспортера или органом по сертификации, аккредитованным в международных системах сертификации МЭКСЭ (электротехника) и МСС ИЭТ МЭК (Международная система сертификации изделий электронной техники Международной электротехнической комиссии). При этом сертификаты национальных систем стран-экспортеров и сертификаты органов этих стран, аккредитованных в МЭКСЭ и МСС ИЭТ МЭК, признаются российской стороной, если они выданы на продукцию, произведенную в указанных странах. Эти сертификаты должны переоформляться на сертификаты соответствия Системы ГОСТ Р российскими органами по сертификации в соответствии с областью их аккредитации. Это переоформление осуществляется без дополнительных процедур при условии правильного и достаточного отражения требований по безопасности в предъявляемых документах на ввозимую продукцию. К указанному письму прилагается перечень стран - участниц Соглашения, национальные системы сертификации которых признаны Госстандартом России (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Туркменистан, Украина, Республика Узбекистан).

Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 года N 799 предусмотрены дополнительные меры по защите потребительского рынка РФ от проникновения некачественных импортных товаров, к которым относятся:

- преимущественное проведение сертификации продукции у изготовителя, сертификация у него систем качества и маркировка продукции знаком соответствия, а также проведение предконтрактной сертификации;

- усиление уголовной и административной ответственности за ввоз на территорию РФ и реализацию импортных товаров, представляющих опасность для жизни и здоровья человека;

- доведение до потребителя информации о происхождении продукции иностранного производства;

- введение этикеток (листовок-вкладышей) на ввозимых продуктах питания с указанием на русском языке состава, пищевой ценности, сроков годности, условий хранения и применения;

- ужесточение контроля за качеством ввозимой продукции;

- введение обязательной сертификации материалов, изделий и конструкций для строительства, медицинской техники.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному контролю в порядке, определяемом федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации действует Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" <*> (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г.), согласно ст. 11 которого продукция, ввозимая из-за рубежа, а также техническая документация на нее в случаях, предусмотренных Правительством РФ и иными компетентными федеральными органами исполнительной власти, является объектом государственной экологической экспертизы.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4556.