Глава I. Общие положения

Статья 1. Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Комментарий к статье 1

В статье 1 комментируемого Закона закреплены его основные цели:

- защита экономического суверенитета;

- обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

- стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности;

- обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Защита экономического суверенитета

Под суверенитетом государства понимается полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также неподчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, за исключением случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета (как правило, на основе взаимности).

Понятие экономического суверенитета производно от общей категории государственного суверенитета и означает полноту государственной власти в системе внутриэкономических отношений и участие в международных экономических отношениях в соответствии с принципом суверенного равенства государств.

Объективная тенденция интернационализации хозяйственной деятельности, активизация участия Российской Федерации в международном разделении труда создают почву для более полного взаимопроникновения российской экономики и мирового хозяйства. В этих условиях Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" призван защитить экономический суверенитет Российской Федерации.

Обеспечение экономической безопасности

Российской Федерации

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности нацелено на поддержание экономической безопасности Российской Федерации, то есть на обеспечение такого состояния российской экономики, которое гарантировало бы достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям (ст. 2 комментируемого Закона).

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года N 1300, в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 года N 24) закреплено, что "обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства" <*>. При этом особо отмечается необходимость усилить защиту интересов отечественных производителей "в условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг".

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 2. Ст. 170.

Стимулирование развития национальной экономики

при осуществлении внешнеторговой деятельности

В последнее время внешняя торговля проявляет себя как динамично развивающийся сектор российской экономики, о чем свидетельствуют данные внешнеторговой и таможенной статистики.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности нацелено на прогрессивные изменения в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации. На достижение этой цели ориентирована внешнеторговая политика Российской Федерации, то есть целенаправленная деятельность государства по регулированию международного товарообмена (объема, структуры и условий экспорта, импорта и транзита) путем установления соответствующего внешнеторгового режима.

В Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы (утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 года N 1072-р (ред. от 28.01.2002)) определено, что внешнеэкономическая политика России в это время будет направлена на обеспечение:

- наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;

- эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы;

- доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, производство которых в Российской Федерации отсутствует или ограничено);

- благоприятного платежного баланса страны;

- повышения эффективности государственной поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;

- соблюдения принципа взаимности - благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств.

Одна из основных задач развития российского экспортного потенциала - повышение конкурентоспособности отечественной продукции, в первую очередь машинно-технической. Федеральная программа развития экспорта (одобрена Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 года N 123) <*> исходит из того, что государственная поддержка должна распространяться на производителей высокотехнологичной и наукоемкой продукции, конкурентоспособной на мировых рынках.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 8. Ст. 770.

Одна из целей государственного регулирования импорта - рационализация товарной структуры ввоза в Россию. Как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики, в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям.

В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод эскалации таможенных пошлин, то есть повышения их ставок в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится практически беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются высокими ставками таможенных пошлин.

Стимулирование развития национальной экономики осуществляется и через защиту экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. На мировом рынке присутствует большое количество поставщиков аналогичного товара, многие из которых по техническим параметрам и затратам на производство продукции значительно превосходят отечественных производителей. Это объясняет высокий уровень внешнеторговой конкуренции и существование ножниц цен на мировом и внутреннем рынках. Для нивелировки уровней мировых и внутренних цен могут использоваться таможенные пошлины, с помощью которых регулируется поступление импортных товаров на внутренний рынок. Для нормального развития экономики нужна именно нивелировка цен, а не принятие радикальных, в том числе запретительных, мер. При полном отсутствии импорта неизбежно повышение издержек производства и цен на внутреннем рынке. Другая крайность - чрезмерный импорт затрудняет развитие отечественного производства и приводит к нарушению баланса внешнеторговых расчетов.

Обеспечение условий эффективной интеграции экономики

Российской Федерации в мировую экономику

Внешнеторговое законодательство нацелено на активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством. Основным направлением развития внешнеторгового законодательства является его гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по торгово-экономическим вопросам, сотрудничеству в таможенной сфере и т.д.

О нацеленности таможенного законодательства на активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством говорится в части 2 статьи 5 комментируемого Закона: "В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами".

В статье 2 Таможенного кодекса РФ 1993 г. в качестве направления развития таможенного дела в Российской Федерации определены гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой. А в статье 4 того же Таможенного кодекса РФ закреплено: "В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права". В Таможенном кодексе РФ 2003 г. (вступает в силу 1 января 2004 г.) соответствующая норма содержится в пункте 4 статьи 1: "Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой".

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации (раздел IV) в качестве важнейших задач во внешнеэкономической сфере названы следующие:

- создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

- расширение рынков сбыта российской продукции;

- формирование единого экономического пространства с государствами - участниками СНГ.

Курс на интеграцию Российской Федерации в мировую экономику подтвержден в уже упоминавшемся Плане действий Правительства РФ в области политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы. В этом документе предусматривается, в частности, необходимость завершения переговоров о присоединении России к Всемирной торговой организации в сроки, позволяющие принять участие в выработке решений нового раунда многосторонних торговых переговоров, и на условиях, устраняющих дискриминацию России на внешних рынках. В этой связи Правительство РФ намерено добиваться приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации, в том числе за счет снижения барьеров для участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов. Совершенствование регулирования внешнеторговой деятельности будет направлено прежде всего на:

- установление процедур разрешения споров;

- приведение в соответствие с требованиями Генерального соглашения по торговле и тарифам условий выдачи лицензий и распределения квот, введения количественных ограничений экспорта и импорта, принятия защитных мер;

- введение порядка применения экспортных субсидий и иных форм поддержки экспорта и производства.

Кроме того, в Плане действий Правительства РФ устанавливается, что российская таможенная политика будет осуществляться в соответствии с переговорной позицией при вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. В этой связи основной задачей реформирования таможенной системы является "стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей и содействие ее структурной перестройке, а также обеспечение эффективного выполнения фискальной функции таможенных пошлин". В этих целях Правительство РФ намерено поэтапно снизить и унифицировать тарифы и штрафы, ликвидировать таможенные льготы, совершенствовать практику таможенного администрирования.

Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:

внешнеторговая деятельность - предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность);

товар - любое движимое имущество (включая все виды энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности. Транспортные средства, используемые при договоре о международной перевозке, товаром не являются;

услуги - предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений;

исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность) - исключительные права на литературные, художественные и научные произведения, программы для электронно-вычислительных машин и базы данных; смежные права; на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, а также приравненные к результатам интеллектуальной деятельности средства индивидуализации юридического лица (фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, охрана которых предусмотрена законом;

экспорт - вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации, предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности. К экспорту товаров приравниваются отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации за границу, в частности при закупке иностранным лицом товара у российского лица и передаче его другому российскому лицу для переработки и последующего вывоза переработанного товара за границу;

импорт - ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, на таможенную территорию Российской Федерации из-за границы без обязательства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации, получения услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности;

российские участники внешнеторговой деятельности (российские лица) - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное место нахождения на ее территории, а также физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

иностранные участники внешнеторговой деятельности (иностранные лица) - юридические лица и организации в иной правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица - иностранные граждане, гражданская правоспособность и дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства;

система экспортного контроля - совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (далее - товары двойного применения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка;

экономическая безопасность - состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Комментарий к статье 2

В статье 2 комментируемого акта дается определение наиболее важных терминов, используемых в Законе. Точное определение понятийного аппарата способствует правильному применению Закона.

1. "Внешнеторговая деятельность" - ключевой термин в комментируемом Законе. Внешнеторговая деятельность определяется как разновидность предпринимательской деятельности в сфере внешнеэкономических связей. В свою очередь, под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ).

Участвуя во внешнеторговой деятельности, предприниматели осуществляют международный обмен товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.

Внешнеторговая деятельность осуществляется в двух основных формах - в виде а) экспорта и б) импорта товаров, работ, услуг, информации и результатов интеллектуальной деятельности.

Внешняя торговля является одним из видов внешнеэкономической деятельности. Кроме внешней торговли, видами внешнеэкономической деятельности являются: международное инвестиционное сотрудничество, международная производственная кооперация, международное научно-техническое сотрудничество, валютно-финансовые и кредитные операции. Вот как, например, законодатель устанавливает соотношение этих двух понятий в Федеральном законе от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ "Об экспортном контроле": "...внешнеэкономическая деятельность - внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)" (ст. 1).

2. Товарами в комментируемом Законе считаются являющиеся предметами внешнеторговой деятельности все разновидности движимого имущества и некоторые вещи, отнесенные российским гражданским законодательством к недвижимому имуществу.

Сходные определения товаров содержатся в ст. 5 Закона РФ "О таможенном тарифе" и в ст. 18 Таможенного кодекса РФ 1993 г. (в Таможенном кодексе РФ 2003 г. соответствующая норма содержится в ст. 11). В соответствии с этими определениями товаром является любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая и иные виды энергии.

Предметом внешнеторговой деятельности могут быть и вещи, относимые в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимому имуществу. Речь идет о воздушных, морских судах, судах внутреннего плавания и космических объектах.

Наземные транспортные средства по общему правилу относятся к внешнеторговым товарам, если они не используются для международных перевозок пассажиров и грузов. Используемые в международных перевозках контейнеры и иное транспортное оборудование также не считается товаром (ст. 18 Таможенного кодекса РФ 1993 г., ст. 11 Таможенного кодекса РФ 2003 г.).

3. Под услугами в Законе понимается предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение определенных потребностей других лиц. В качестве самостоятельного объекта гражданских прав услуги стали выделяться относительно недавно. В понятие "услуги" включены действия субъектов внешнеторговой деятельности, которые либо вообще не завершаются каким-либо определенным результатом, а заключают полезный эффект в самих себе (консультационная, развлекательная деятельность и т.д.), либо имеют такой результат, который не воплощается в овеществленной форме (поручение, комиссия, хранение, экспедирование и т.д.) <*>.

--------------------------------

<*> Гражданское право. Ч. I. / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М., 1998. С. 228 - 229.

Закон не относит к услугам деятельность, осуществляемую на основе трудовых правоотношений, под которыми понимаются отношения, возникающие на основании трудового договора и урегулированные нормами трудового права.

4. Гражданский кодекс РФ (ст. 128) относит к числу объектов гражданских прав результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальную собственность).

Объектами интеллектуальной собственности являются результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним с точки зрения способов защиты средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполняемых работ и услуг (фирменные наименования <*>, товарные знаки <**>, знаки обслуживания <***>) (ст. 138 Гражданского кодекса РФ).

--------------------------------

<*> Фирменное наименование - наименование юридического лица, являющегося коммерческой организацией, позволяющее индивидуализировать конкретную организацию в гражданском обороте. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование (ст. 54 Гражданского кодекса РФ). Юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право на его использование.

<**> Товарные знаки - обозначение, способное отличать товары одних юридических или физических лиц от однородных товаров других юридических или физических лиц. Правовая охрана товарного знака в Российской Федерации предоставляется на основании его государственной регистрации в порядке, установленном Законом РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", или в силу международных договоров Российской Федерации.

<***> Знак обслуживания - обозначение, способное отличать услуги одних юридических или физических лиц от однородных услуг других юридических или физических лиц.

Предметами внешнеторговой деятельности могут быть отдельные объекты интеллектуальной собственности, такие, как произведения литературы, науки и искусства, объекты так называемых смежных прав (фонограммы, исполнение, постановки, передачи организаций эфирного или кабельного вещания), промышленной собственности (изобретения, полезные модели <*>, промышленные образцы <**>), программы для электронных вычислительных машин и баз данных, топологии интегральных микросхем, средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполняемых работ и услуг.

--------------------------------

<*> К полезным моделям относится конструктивное выполнение средств производства и предметов потребления, а также их составных частей. Полезной модели предоставляется правовая охрана, если она является новой и промышленно применимой (ст. 5 Патентного закона РФ).

<**> Промышленный образец - художественное и художественно-конструкторское решение изделия, определяющее его внешний вид.

5. Под экспортом в Законе понимается вывоз товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном ввозе.

В судебной практике не раз отмечалось, что товар может считаться реализованным на экспорт, если он вывезен за пределы Российской Федерации (например, решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 апреля 1997 года) <*>. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации, предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности.

--------------------------------

<*> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 9. С. 11.

Таким образом, экспорт товаров предполагает перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации, то есть совершение действий по вывозу с таможенной территории Российской Федерации <*> товаров любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач (п. 5 ст. 18 Таможенного кодекса РФ 1993 г., п. 7 ст. 11 Таможенного кодекса РФ 2003 г.).

--------------------------------

<*> Определения таможенной территории Российской Федерации и таможенной границы Российской Федерации содержатся в ст. 3 Таможенного кодекса РФ 1993 г. и в ст. 2 Таможенного кодекса РФ 2003 г. (См. также комментарий к ст. 4.)

При этом не всякое перемещение товара через таможенную границу Российской Федерации является экспортной операцией. В Таможенном кодексе РФ (ст. 97 в Таможенном кодексе РФ 1993 г. и ст. 165 в Таможенном кодексе РФ 2003 г.) под экспортом товаров понимается таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их ввозе на эту территорию. Такое условие позволяет различать, например, таможенные режимы экспорта и временного вывоза. В последнем случае товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации при условии их обязательного возврата на таможенную территорию Российской Федерации в неизменном состоянии (ст. 68 Таможенного кодекса РФ 1993 г. и ст. 252 Таможенного кодекса РФ 2003 г.).

В соответствии с комментируемым Законом к экспорту товаров приравниваются отдельные коммерческие операции, осуществляемые без вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации за границу, в частности при закупке иностранным лицом товара у российского лица и передаче его другому российскому лицу для переработки и последующего вывоза переработанного товара за границу.

6. По аналогии с определением экспорта в Законе дается определение импорта как ввоза товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности на таможенную территорию Российской Федерации из-за границы без обязательства об обратном ввозе. Факт импорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации, получения услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Следует заметить, что российское таможенное законодательство не оперирует понятием импорта. Соответствующий таможенный режим именуется "выпуск товаров для свободного обращения" <*>; в Таможенном кодексе РФ 2003 г. соответствующий таможенный режим получил название "выпуск для внутреннего потребления" <**>. Под определение импорта, данное в комментируемом Законе, подпадают и другие таможенные режимы (например, реимпорт товаров - таможенный режим, при котором российские товары, вывезенные с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики).

--------------------------------

<*> В соответствии со ст. 30 Таможенного кодекса РФ выпуск товаров для свободного обращения - это таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

<**> В соответствии со ст. 163 ТК РФ 2003 г. выпуск для внутреннего потребления - это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

7. Среди участников (субъектов) внешнеторговой деятельности законодатель выделяет две группы: российские и иностранные лица.

Понятие "российские участники внешнеторговой деятельности (российские лица)" объединяет:

1) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное место нахождения на территории Российской Федерации;

2) физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Понятие "юридическое лицо" определено в Гражданском кодексе РФ. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ).

Физическое лицо, для того чтобы получить статус российского участника внешнеторговой деятельности, должно быть зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют предпринимательскую деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Например, Налоговый кодекс РФ (ст. 11) под индивидуальными предпринимателями понимает физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частных нотариусов, частных охранников и частных детективов.

Определяя признаки физических лиц в качестве российских участников внешнеторговой деятельности, законодатель отмечает, что они должны иметь "постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации". При этом законодатель не уточняет, какой смысл он вкладывает в понятие "преимущественное место жительства". Как известно, по этому вопросу в действующем законодательстве наметились разные подходы. Так, по валютному законодательству резидентами считаются физические лица, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации, в том числе временно находящиеся за пределами Российской Федерации (п. 5 ст. 1 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле"). По налоговому законодательству физическое лицо является резидентом Российской Федерации, если находится на российской территории не менее 183 дней в календарном году (ст. 11 Налогового кодекса РФ).

Понятие "российские лица" определяется также в ряде федеральных законов, близких по своему содержанию к комментируемому Закону. Приведем несколько примеров.

а) Таможенный кодекс РФ 1993 г. (п. 7 ст. 18):

"...российские лица - предприятия, учреждения и организации с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации";

б) Таможенный кодекс РФ 2003 г. (п. 13 ст. 11):

"...российские лица - юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей";

в) Федеральный закон от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (ст. 1):

"...российские участники внешнеэкономической деятельности (российские лица) - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное местонахождение на ее территории, а также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, обладающие правом осуществления внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации".

8. Иностранные участники внешнеторговой деятельности - это:

1) юридические лица и организации в иной правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены. Законодатель обращает внимание на то, что не все иностранные коллективные участники внешнеторговой деятельности принимают форму юридического лица. Правовое регулирование отдельных видов торговых товариществ в зарубежных странах не отличается единообразием. Как правило, свойство юридического лица в зарубежных странах признается за торговыми товариществами, представляющими объединение капиталов (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью). Что же касается персональных товариществ, объединяющих не только капиталы, но и совместную деятельность членов (полные товарищества, коммандитные товарищества), то, например, в Германии, Швейцарии за ними до сих пор не признается свойство особого субъекта права;

2) физические лица, которые, в свою очередь, представлены:

а) иностранцами, гражданская правоспособность и дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются;

б) лицами без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительство.

Определения понятий "иностранный гражданин", "лицо без гражданства", "иностранный гражданин (лицо без гражданства), постоянно проживающий в Российской Федерации" содержатся в статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <*> и в статье 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <**>:

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3032.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 22. Ст. 2031.

лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;

иностранный гражданин (лицо без гражданства), постоянно проживающий в Российской Федерации, - лицо, получившее вид на жительство, то есть документ, выданный иностранцу или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации.

9. Определение экспортного контроля на законодательном уровне впервые было закреплено в комментируемом Законе. Однако через четыре года после появления Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" был принят закон, специально посвященный проблематике экспортного контроля. Речь идет о Федеральном законе от 18 июля 1999 года N 183-Ф3 "Об экспортном контроле" <*>. В нем (ст. 1) экспортный контроль определяется как комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного Федеральным законом "Об экспортном контроле", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 30. Ст. 3774.

10. Определяя в тексте комментируемого Закона понятие экономической безопасности, законодатель опирается на терминологический аппарат Закона РФ от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" <*>. В этом Законе (ст. 1) под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

--------------------------------

<*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст. 769.

Одним из ключевых понятий, используемых при определении экономической безопасности, является понятие "угроза безопасности". Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства (ст. 3 Закона РФ "О безопасности"). Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства (ст. 4 Закона РФ "О безопасности").

Вопросам обеспечения экономической безопасности большое внимание уделено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года N 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 года N 24) <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 2. Ст. 170.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о внешнеторговой деятельности

Внешнеторговая деятельность в Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Комментарий к статье 3

Обратим внимание на не совсем корректное название статьи 3 комментируемого Закона. В ней идет речь не только о законодательстве Российской Федерации о внешнеторговой деятельности (как это следует из названия самой статьи), но и о других источниках правового регулирования, в частности об общепризнанных принципах и нормах международного права. Таким образом, в статье 3 законодатель очертил нормативно-правовую базу, регулирующую внешнеторговую деятельность, то есть предпринимательскую деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.

В этом нормативно-правовом массиве наряду с внутренним законодательством особое место занимают разнообразные источники, имеющие международно-правовую природу, что объясняется спецификой предмета правового регулирования.

Внутреннее (национальное) законодательство о внешнеторговой деятельности.

В комментируемой статье Закона определены его составляющие: Конституция РФ, Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", другие федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации. Данная формулировка законодателя нуждается в одном существенном уточнении. В состав законодательства о внешнеторговой деятельности, наряду с федеральным законодательством, входит и региональное законодательство - законодательство о внешнеторговой деятельности, формируемое на уровне субъекта Российской Федерации.

Схематично структура внутреннего (национального) законодательства может быть представлена следующим образом:

1. Федеральное законодательство:

а) Конституция РФ;

б) федеральные законы;

в) подзаконные акты, принимаемые на федеральном уровне, - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти (приказы и т.п.).

2. Региональное законодательство:

а) конституции и уставы субъектов Российской Федерации;

б) законы субъектов Российской Федерации;

в) региональные подзаконные акты.

Федеральное законодательство.

Конституция РФ содержит ряд норм, определяющих общие начала правового регулирования внешнеторговой деятельности. Например, в статье 71 ("л") внешнеэкономические отношения Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации. В статье 72 "о" к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесена координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также выполнение международных договоров Российской Федерации. Особое значение правового регулирования внешнеторговой деятельности имеет статья 74 Конституции РФ, в которой закрепляется, что:

а) на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

б) ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Конституционные нормы, затрагивающие внешнеторговую проблематику, получают развитие в федеральных законах. Основным системообразующим законодательным актом является комментируемый Закон - Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". После принятия комментируемого Закона появились федеральные законы, регламентирующие отдельные аспекты внешнеторговой деятельности: ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", ФЗ "Об экспортном контроле", ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" и др.

Кроме того, многие законодательные положения, касающиеся государственного регулирования внешнеторговой деятельности, рассредоточены по различным федеральным законам, предмет которых связан с внешнеторговой проблематикой прямо или опосредованно. Такие нормы можно отыскать, например, в Таможенном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Федеральных законах: "О валютном регулировании и валютном контроле", "О таможенном тарифе", "О торгово-промышленных палатах", "О сертификации продукции и услуг", "О стандартизации", "О соглашениях о разделе продукции", "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и др. Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности на отдельных территориях Российской Федерации определяются, например, в Федеральных законах "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", "Об Особой экономической зоне в Магаданской области".

КонсультантПлюс: примечание.

Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

КонсультантПлюс: примечание.

Закон РФ от 10.06.1993 N 5154-1 "О стандартизации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Количество федеральных законов в нормативно-правовом массиве, регулирующем внешнеторговую деятельность, значительно возрастает за счет законов, содержащих специальный раздел, устанавливающий порядок совершения экспортно-импортных операций с отдельными товарами (группами товаров). Такие статьи можно найти в Федеральных законах: "Об оружии", "О качестве и безопасности пищевых продуктов" "О вывозе и ввозе культурных ценностей", "О семеноводстве", "О ветеринарии", "О карантине растений", "Об использовании атомной энергии", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", "О наркотических средствах и психотропных веществах", "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", "О лекарственных средствах", "Об отходах производства и потребления", "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране окружающей среды" и др.

Подзаконные акты, регулирующие внешнеторговую деятельность, принимаются по прямому предписанию, содержащемуся в законе, или в развитие законодательного акта, которым данный вопрос не был подробно урегулирован.

Указы Президента РФ. Ранее их число среди источников правового регулирования внешнеторговой деятельности было значительным. Однако впоследствии число указов Президента РФ, и прежде всего тех, которыми предоставлялись различные внешнеторговые льготы, начало стремительно сокращаться (см. Федеральный закон от 13 марта 1995 года N 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности"). В настоящее время Президент РФ осуществляет указное нормотворчество, как правило, в тех сферах внешнеторгового регулирования, которые непосредственно зарезервированы за ним соответствующими законами: военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, экспортный контроль, порядок обязательной продажи части валютной выручки от экспортных операций, внешнеторговый оборот драгоценных металлов и драгоценных камней (Указы Президента РФ от 30 ноября 2002 года N 1373 "Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов", 28 августа 2001 года N 1082 "Об утверждении списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль", от 7 декабря 1998 года N 1488 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" и др.).

Постановления Правительства РФ. Число нормативных актов Правительства РФ, регулирующих внешнеторговую деятельность, в настоящее время исчисляется сотнями. Как и в случае с указами Президента РФ, постановления Правительства РФ могут приниматься в силу прямого предписания, содержащегося в законе, или в случае, когда закон не урегулировал конкретный вопрос из практики внешнеторгового регулирования, предполагая перенести его в сферу правительственного нормотворчества. Так, постановлениями Правительства РФ устанавливаются ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин (например, Постановление от 30 ноября 2001 года N 830 "О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности"), регулируются отдельные валютные аспекты внешнеторговой деятельности (например, Постановление от 24 сентября 2002 г. N 699 "О порядке выдачи резидентам разрешений на отсрочку платежа на срок более 90 дней по экспорту товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности)"), устанавливаются защитные меры во внешней торговле (например, Постановление от 20 августа 2002 года N 622 "О временных мерах по защите российских производителей сливочного масла"), устанавливаются внешнеторговые квоты и лицензирование внешнеторговых операций (например, Постановление от 8 мая 2002 года N 291 "Об установлении квот на экспорт в 2002 году сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы"), организуются мероприятия в рамках экспортного контроля (например, Постановление от 14 июня 2001 года N 462 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях"), определяется процедура антидемпингового разбирательства (например, Постановление от 16 февраля 1999 года N 183 "Об особенностях определения существенного ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта"), устанавливается порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации отдельных видов товаров (например, Постановление от 25 декабря 1998 года N 1539 "О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций") и т.д.

Ведомственные нормативные акты. Это, пожалуй, самый многочисленный вид подзаконных актов, регулирующих внешнеторговую деятельность. Большинство таких актов принимается федеральными органами исполнительной власти, которые участвуют в процессе государственного регулирования внешнеторговой деятельности, реализуя тем самым одну из своих основных функций. Среди таких органов:

Министерство экономического развития и торговли РФ - например, Приказы от 11 августа 2000 года N 17 "О порядке оформления экспортных и импортных разрешительных документов"; от 23 сентября 2002 года N 301 "О порядке оформления разрешений (лицензий) на экспорт текстильных товаров и одежды в страны Европейского Союза" и др.;

Государственный таможенный комитет РФ - например, Приказы от 4 января 2002 года N 1 "Об утверждении Положения о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации"; от 29 декабря 2001 года N 1276 "Об утверждении Положения о таможенном контроле и таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и предназначенных для проведения выставочных мероприятий";

Комитет по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами - например, Приказы от 23 февраля 2001 г. N 16 "Об утверждении Положения об установлении размеров платы за оформление и выдачу лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения"; от 19 января 2001 года N 3 "О введении в действие Порядка представления документов для получения лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения" и др.

Наряду с такими "профильными" федеральными органами власти в создании нормативно-правовой базы внешнеторгового регулирования принимают участие и иные органы отраслевого управления - различные министерства и ведомства, которые, наряду со своими основными функциями, принимают нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты внешнеторговой деятельности. Ограничимся лишь несколькими примерами:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - например, Приказ от 7 мая 2002 года N 484 "О выдаче заключений на ввоз в Российскую Федерацию в качестве гуманитарной помощи (содействия) продовольствия весом сто тонн и более" и др.;

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ Минсельхоза России от 07.05.2002 N 484 "О выдаче заключений на ввоз в Российскую Федерацию в качестве гуманитарной помощи (содействия) продовольствия весом сто тонн и более" утратил силу в связи с изданием Приказа Минсельхоза РФ от 16.05.2003 N 751 "Об отмене приказов Минсельхоза России".

Министерство финансов РФ - например, Приказы от 17 сентября 2001 года N 250 "О порядке определения общей стоимости вывозимых драгоценных металлов и драгоценных камней"; 17 сентября 2001 г. N 249 "О порядке осуществления государственного контроля при вывозе из Российской Федерации и ввозе в Российскую Федерацию драгоценных металлов" и др.;

Министерство здравоохранения РФ - например, Приказы от 27 августа 1997 года N 259 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации лекарственных средств и фармацевтических субстанций"; от 15 августа 2001 года N 324 "О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации" и др.;

Министерство культуры РФ - например, Приказы от 7 августа 2001 года N 844 "Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации"; от 21 марта 1995 года N 185 "Об экспертизе культурных ценностей, заявленных к вывозу из Российской Федерации" и др.

Нередко соответствующие нормативно-правовые акты принимаются несколькими федеральными органами исполнительной власти. Например: Приказ Государственного таможенного комитета РФ N 792 и Министерства здравоохранения РФ N 321 от 13 августа 2001 года "Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления медицинских товаров, сырья и комплектующих для их производства с применением особого порядка декларирования товаров"; Приказ Министерства финансов РФ N 71н и Государственного таможенного комитета РФ N 887 от 7 сентября 2001 года "О правилах осуществления контроля за соблюдением порядка экспорта аффинированных золота и серебра в виде слитков, порошка, гранул, а также самородков драгоценных металлов" и др.

Наряду с государственными органами в формировании нормативно-правовой базы, регулирующей внешнеторговую деятельность, могут принимать участие и негосударственные организации в случаях, специально оговоренных в законах. Речь идет прежде всего о Торгово-промышленной палате РФ (например, Приказ ТПП России от 18 марта 1999 года N 20 "Об участии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в международной системе АТА", которым было утверждено Положение о порядке оформления, удостоверения и выдачи карнетов АТА).

Региональное законодательство.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Как правило, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации воспроизводят положения Конституции РФ, затрагивающие внешнеэкономическую проблематику, закрепляют право субъекта Российской Федерации на осуществление внешнеэкономической политики, определяют нормативно-правовую базу, которая регулирует внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, уточняют полномочия органов власти субъекта Российской Федерации во внешнеэкономической сфере.

В качестве примера приведем Конституцию Республики Карелия:

- "Республика Карелия в соответствии с законодательством Российской Федерации обладает правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей, является самостоятельным участником соглашений с другими субъектами Российской Федерации" (п. 8 ст. 7);

- "Глава Республики Карелия:

1) представляет Республику Карелия в отношениях с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей Республики Карелия" (статья 51);

- "Правительство Республики Карелия:

1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Карелия, участвует в проведении единой федеральной государственной политики в области финансов, национальных отношений, науки, образования, международных, внешнеэкономических отношений, здравоохранения, социального обеспечения и экологии" (статья 57).

Соглашения о разграничении полномочий во внешнеторговой сфере между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации. Этот вид источников права заслуживает особого внимания. Упомянутые соглашения Российская Федерация заключала в первой половине 1990-х гг. с целью снизить накал проблем, которые возникали у нее с отдельными регионами в связи с реформированием российского федерализма. Так, например, были заключены два Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия): от 28 июня 1995 года N 4 "О разграничении полномочий в области таможенного дела" и от 28 июня 1995 года N 13 "О разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей". Заметим, что отдельные положения таких соглашений вызывают вопросы об их соответствии Конституции Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, регулирующие внешнеторговую (внешнеэкономическую) деятельность. В ряде регионов Российской Федерации приняты законы, которые регулируют различные аспекты внешнеторговой деятельности, осуществляемой на уровне субъекта Российской Федерации. Например: Закон Санкт-Петербурга от 29 декабря 2000 года N 693-79 "О соглашениях, регулирующих международные и внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга"; Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 7 октября 1999 года N 56-оз "О международных и внешнеэкономических связях Ханты-Мансийского автономного округа"; Закон Республики Башкортостан от 6 марта 2001 года N 185-з "О координации внешнеторговой деятельности в Республике Башкортостан"; Закон Амурской области от 29 декабря 1995 года N 45-ОЗ "Об аккредитации представительств иностранных компаний на территории области"; Закон Республики Татарстан от 22 апреля 1998 года N 1569 "О свободной экономической зоне "Алабуга" и др.

Подзаконные акты, принятые на региональном уровне и регулирующие внешнеторговую деятельность. Эти нормативные правовые акты могут приниматься на разных уровнях региональной власти:

- президентом, главой администрации субъекта Российской Федерации (например, Указ Президента Республики Марий Эл от 29 декабря 1998 года N 331 "О создании торгового представительства Республики Марий Эл в Украине"; Указ Главы Республики Коми от 28 августа 1995 года N 323 "О концепции внешнеэкономической деятельности Республики Коми");

- правительством субъекта Российской Федерации (например, Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 11 июля 2001 года N 446 "Вопросы Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан"; Постановление Правительства Республики Мордовия от 24 июня 1997 года N 267 "О страховании экспортно-импортных грузов на территории Республики Мордовия");

- министерствами, департаментами и иными органами, отвечающими за внешнеэкономические связи (например, Приказ Министерства внешних связей Республики Карелия от 29 марта 1999 года N 219 "Об утверждении порядка учета и экспертизы внешнеторговых контрактов в Республике Карелия").

Международно-правовые источники.

Особое место в системе правового регулирования внешнеторговой деятельности занимают нормы международно-правового характера:

- общепризнанные нормы и принципы международного права;

- международные договоры Российской Федерации;

- международные договоры и соглашения, заключенные субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В иерархии источников правового регулирования внешнеторговой деятельности международно-правовые акты имеют преимущественную силу по сравнению с актами внутреннего, российского законодательства, что предусмотрено статьей 15 Конституции РФ: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Среди принципов международного права, регулирующих сферу внешнеторговой деятельности, выделяют:

а) основные, общепризнанные принципы - суверенного равенства государств, сотрудничества, неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения международных споров, всеобщего уважения прав человека, добросовестного выполнения международных обязательств и др.;

б) специальные принципы международного экономического права - недискриминации, принцип наиболее благоприятствуемой нации (принцип наибольшего благоприятствования), национального режима, взаимной выгоды, преференциального режима и др.

Международные договоры Российской Федерации, являющиеся источниками правового регулирования внешнеторговой деятельности, могут быть как многосторонними (например, Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 года, Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств 1995 года и др.), так и двусторонними (например, Торговое соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины 1992 года, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности 1997 года).

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации определен Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". В отдельных случаях законодатель может устанавливать особые правила, касающиеся международных договоров Российской Федерации по внешнеторговым вопросам. Так, Федеральным законом от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (п. 1 ст. 24) предусмотрено: "В целях обеспечения экономических, научных и социально-культурных интересов Российской Федерации настоящим Федеральным законом устанавливаются особенности заключения международных договоров Российской Федерации, а также заключаемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации соглашений субъектов Российской Федерации с субъектами либо административно-территориальными образованиями иностранных государств и иностранными юридическими лицами в области добычи, производства, использования и обращения указанных ценностей".

Международные соглашения по вопросам внешнеторгового регулирования, заключаемые субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Субъекты Российской Федерации могут заключать международные соглашения на межправительственном и межведомственном уровнях (например, Соглашение Правительства Москвы и Правительства Казахстана о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном строительстве 1996 года, Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Карелия Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь 1999 года и др.).

На основании статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предоставляющего право органам местного самоуправления в интересах населения осуществлять внешнеэкономическую деятельность, договоры и соглашения в отдельных случаях могут заключаться и на местном уровне. По своему содержанию такие акты чаще всего являются соглашениями о намерении по осуществлению сторонами в дальнейшем деятельности, направленной на расширение контактов между хозяйствующими субъектами, расположенными на территориях муниципальных образований (городов), создание благоприятных условий для их работы (например, Договор о сотрудничестве между городами Саранск Республики Мордовия и Аньшань Китайской Народной Республики 2000 года).

Статья 4. Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации являются:

1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

3) единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;

4) единство таможенной территории Российской Федерации;

5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

7) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Комментарий к статье 4

В статье 4 комментируемого Закона закреплены принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Принципы представляют собой исходные начала в механизме государственного регулирования. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь внешнеторгового законодательства и внешнеторговой политики. Особую роль принципы играют в формировании судебной и административной практики. Они также содействуют отмене устаревших и принятию новых юридических норм, толкованию правовых актов и устранению пробелов в законодательстве и т.д. Среди принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности выделяют общие (уважения прав и основных свобод человека, законности, федерализма, юридического равенства и судебной защиты субъективных прав и др.) и специальные. Последние нашли свое закрепление в статье 4 комментируемого Закона.

1. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики.

Внешнеторговая политика является частью внешней политики - общего курса государства в международных делах. (О внешнеторговой политике Российской Федерации см. статью 5 Закона и комментарий к этой статье.) Внешнеторговая политика подчинена целям и требованиям внешней политики государства и не может им противоречить. Это предполагает необходимость согласования конкретных решений в сфере внешней торговли с общими установками внешней политики. Внешнеполитические интересы могут оттеснить на второй план аргументы экономической эффективности конкретной внешнеторговой сделки. Например, присоединение Российской Федерации к международным санкциям в отношении какого-либо государства влечет за собой немедленное прекращение внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они ни являлись.

2. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.

Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности обусловлено рядом факторов, среди которых прежде всего следует упомянуть:

- единство цели внешнеторгового регулирования: защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику (ст. 1 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности");

- единство внешнеторговой политики Российской Федерации (ст. 4 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности");

- отнесение к ведению Российской Федерации следующих сфер деятельности: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, и т.д. (ст. 71 Конституции РФ);

- единство таможенной территории Российской Федерации (ст. 8 и 74 Конституции РФ, ст. 4 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").

Комментируемый принцип законодатель дополняет требованием установления единой системы контроля за механизмом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Согласно статье 35 комментируемого Закона контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, обеспечения и защиты экономических и политических интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также защиты экономических интересов муниципальных образований и российских лиц.

3. Единство политики экспортного контроля.

Система экспортного контроля представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (так называемые товары двойного назначения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Политика экспортного контроля осуществляется в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия. Одним из необходимых условий достижения поставленных задач является обеспечение единства политики экспортного контроля.

Гарантом единства политики экспортного контроля является Президент РФ, который регулирует сотрудничество в военно-технической области (ст. 12 комментируемого Закона), утверждает перечни товаров, подлежащих экспортному контролю (ст. 16 комментируемого Закона). Порядок вывоза товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, подпадающих под действие системы экспортного контроля, определяется Правительством РФ.

В 1999 году был принят Федеральный закон "Об экспортном контроле", который установил принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определил права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности. В соответствии со статьей 3 упомянутого Закона вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Принцип единства политики экспортного контроля тесным образом связан с принципом единства внешнеторговой политики (ст. 4 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").

4. Единство таможенной территории Российской Федерации.

Понятием "таможенная территория" обозначают территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны.

В соответствии со статьей 5 Закона РФ "О таможенном тарифе" таможенная территория Российской Федерации - территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

Таможенный кодекс РФ 2003 г. (ст. 2) определяет таможенную территорию Российской Федерации следующим образом:

- территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации (п. 1);

- таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2);

- на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации (п. 3).

Для определения пространственных пределов таможенной территории используют понятие "таможенная граница". Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию: "Таможенная граница - граница таможенной территории Российской Федерации" (п. 2 ст. 5 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Таможенная граница очерчивает пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Иными словами, таможенная граница устанавливает область действия таможенного суверенитета государства.

Принцип единства таможенной территории нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма. Он исключает возможность появления внутренних таможенных границ.

Принцип единства таможенной территории производен от правовых норм, содержащихся в статьях 8 и 74 Конституции РФ, где закрепляется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности; содержится запрет на установление внутренних таможенных границ, а также в статье 71 (п. "ж"), в которой установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению Российской Федерации.

Принципу единства таможенной территории не противоречат нормы таможенного законодательства, допускающие исключение отдельных территорий из состава таможенной территории Российской Федерации: "На территории Российской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу" (ч. 3 ст. 3 Таможенного кодекса РФ 1993 г. <*>). Не противоречит этому принципу и создание на отдельных территориях Российской Федерации так называемых особых экономических зон с установлением для этих территорий особых моделей таможенного регулирования (ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области").

--------------------------------

<*> Глава 12 Таможенного кодекса РФ 1993 г., регулирующая порядок применения таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада, продолжает действовать и после вступления в силу Таможенного кодекса РФ 2003 г. 1 января 2004 г. вплоть до принятия федерального закона о свободных таможенных зонах и свободных складах.

5. Приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Тот или иной метод регулирования предполагает использование конкретных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые условно могут быть объединены в следующие группы:

1) таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

2) паратарифные (или квазитарифные) инструменты, использование которых формально не связано с таможенно-тарифным регулированием, но фактически оказывает на внешнеторговую деятельность похожее воздействие (таможенные сборы и иные таможенные платежи неналогового характера, акцизы, НДС, взимаемые таможенными органами);

3) валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль за внешнеторговой деятельностью и т.д.);

4) антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

5) государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;

6) установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

7) контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

8) лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченными на то органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и/или импортных операций.

На современном этапе развития государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не административными запретами и ограничениями, а через создание благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития Российской Федерации. И наоборот, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования - понижение или повышение ставок импортного таможенного тарифа, изменения в порядке совершения валютных операций и т.п.

Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью экономических мер невозможно достигнуть поставленных целей. Так, в соответствии со статьей 15 комментируемого Закона количественные ограничения экспорта и импорта, являющиеся разновидностью административных ограничений внешнеторговой деятельности, могут вводиться только в исключительных целях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения международных обязательств Российской Федерации и др.).

6. Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация.

Этот принцип тесно связан с конституционным принципом юридического равенства (ст. 19 Конституции РФ), признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8 Конституции РФ).

Следует заметить, что конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина не исключает наличия специальных прав, льгот и преимуществ для отдельных категорий лиц. В данном случае налицо сочетание принципов равенства и справедливости на основе учета в законодательстве естественных и социальных различий отдельных категорий лиц. Важно, чтобы соответствующие льготы были законодательно оформлены (см., например, раздел VI Закона РФ "О таможенном тарифе" (ст. ст. 34 - 37), посвященный тарифным льготам).

Государство не должно дискриминировать участников внешнеторговой деятельности, то есть предоставлять одним субъектам условия для внешнеторговой деятельности худшие, чем те, которые были предоставлены другим субъектам.

Комментируемый принцип приобретает особое значение также в связи со следующим обстоятельством. Российская Федерация и ее субъекты (республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа) выступают во внешнеторговой сфере в двух основных качествах - в качестве носителя государственной власти (нормативное регулирование внешнеторговой деятельности, лицензировании внешнеторговых операций и т.п.) и в качестве субъекта хозяйственной деятельности (становясь непосредственными участниками внешнеторговой деятельности, они вступают в отношения гражданско-правового характера с иностранными внешнеторговыми контрагентами). При этом государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), вступая в гражданско-правовые отношения во внешнеторговой сфере, действует как равноправный субъект, наряду с другими участниками внешнеторговой деятельности. Соответствующее положение гарантируется нормами Конституции РФ (ст. ст. 8 и 34), комментируемого Закона, а также Гражданского кодекса РФ:

- ст. 1 п. 1: "Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты";

- ст. 1 п. 2: "Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства";

- ст. 124 п. 1: "Российская Федерация, субъекты Российской Федерации... а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами".

В упомянутой статье Гражданского кодекса РФ (п. 2 ст. 124) устанавливается также, что к публично-правовым образованиям (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальные образования) применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Одной из таких особенностей является, например, суверенитет государства. Следствием суверенного характера государства как участника внешнеторговой деятельности стало появление принципа судебного иммунитета государства, в соответствии с которым государство не может быть привлечено судом к ответственности без его на то согласия. В соответствии со статьей 127 Гражданского кодекса РФ особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств должны быть определены специальным федеральным законом об иммунитете государства и его собственности. Такой закон до сих пор не принят.

7. Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности.

Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета (ст. 21 комментируемого Закона).

Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация может вводить ответные меры. В соответствии со статьей 24 комментируемого Закона специальный раздел ежегодной Федеральной программы развития внешнеторговой деятельности должен содержать перечень случаев дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятых или намечаемых ответных мер.

8. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Конституция РФ (ст. 34) закрепила: "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности". Применительно к внешнеторговой деятельности этот принцип означает, что в рамках установленных законами и подзаконными актами Российской Федерации правил участники внешнеторговых сделок пользуются полной свободой деятельности.

Для регулирования отношений, возникающих во внешнеторговой сфере, в полной мере применяются принципы, закрепленные в статье 1 Гражданского кодекса РФ: равенство сторон гражданских отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость постороннего вмешательства в отношения сторон (в том числе со стороны государственных органов), необходимость беспрепятственного осуществления прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.

Очевидно, что указанным принципом не исключается возможность государственного вмешательства во внешнеторговую деятельность как таковая. В Законе речь идет об исключении случаев неоправданного вмешательства. В определенных же ситуациях государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

Статья 5. Внешнеторговая политика Российской Федерации

Отношения Российской Федерации с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами.

Комментарий к статье 5

В статье 5 комментируемого Закона закреплены основы внешнеторговой политики Российской Федерации.

Внешнеторговая политика может быть определена как целенаправленная деятельность государства по регулированию доступа товаров иностранного происхождения на российский внутренний рынок, а также по обеспечению доступа товаров отечественного производства на внешние рынки. Внешнеторговая политика конкретного государства определяет субъективные возможности данного государства в международном разделении труда (конкретно - в международном товарообмене), отражает условия взаимодействия внутреннего рынка и международного рынка.

При формировании внешнеторговой политики учитываются два основных подхода к проблеме государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

- протекционизм - курс на использование различного рода ограничений, затрудняющих доступ иностранных товаров на внутренний рынок и, как следствие, снижающий конкурентоспособность иностранных товаров на внутреннем рынке;

- свобода торговли (фритредерство) - курс на устранение ограничений в международной торговле с целью активизации внешнеторгового оборота и международных экономических отношений.

На практике внешнеторговый политический курс обычно сочетает в себе элементы протекционизма и фритредерства. При этом меры внешнеторговой политики, имеющие протекционистскую направленность, как правило, носят внутренний характер и оформляются актами национального (внутреннего) права, а меры по либерализации внешней торговли чаще всего являются результатами двусторонних или многосторонних международных переговоров.

Для достижения целей внешнеторговой политики государство использует богатый инструментарий: разнообразные экономические, организационно-правовые, политические средства, которые применяются для внешнеторгового регулирования.

Внешнеторговая политика государства проявляется во внешнеторговом режиме данной страны, под которым понимается совокупность мер (действий всех ветвей государственной власти), применяемых в данный момент времени для регулирования доступа товаров иностранного происхождения на национальный внутренний рынок, а также для обеспечения доступа отечественных товаров на внешние рынки.

Внешнеторговая политика самым тесным образом связана с внешней политикой государства в целом. В статье 4 комментируемого Закона закреплено, что одним из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является принцип единства внешнеторговой политики как составной части внешнеторговой политики Российской Федерации (см. комментарий к ст. 4 Закона). Связана она и с отдельными направлениями экономической (внешнеэкономической) политики государства (например, валютной, таможенной политики).

Участниками внешнеторговой политики, носителями соответствующих экономических и политических интересов могут быть:

- государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти в соответствии с объемом закрепленных за ними законодательством полномочий во внешнеторговой сфере;

- различные негосударственные институты, представленные союзами предпринимателей, экспортеров, торгово-промышленными палатами, другими организациями деловых кругов, а также политическими партиями и общественными организациями, которые участвуют в формировании и осуществлении внешнеторговой политики предусмотренными законом средствами и методами (через представительство в парламенте и правительстве, различных законосовещательных органах и т.д.);

- субъекты международного права (иностранные государства, международные организации), принимающие участие в формировании внешнеторговой политики через международно-правовой договорный механизм и интеграционные политические структуры;

- сами участники внешнеторговой деятельности.

Цели, меры, инструменты и сроки внешнеторговой политики формулируются, как правило, в правительственных актах. Так, в Плане действий Правительства РФ в области политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы (утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 года N 1072-р) устанавливается, что внешнеэкономическая политика России в 2000 - 2001 годах будет направлена на обеспечение:

- наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;

- эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы;

- доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, производство которых в Российской Федерации отсутствует или ограничено);

- благоприятного платежного баланса страны;

- повышения эффективности государственной поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;

- соблюдения принципа взаимности - благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств.

В качестве одной из приоритетных целей названо завершение переговоров о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО) в сроки, позволяющие принять участие в выработке решений нового раунда многосторонних торговых переговоров, и на условиях, устраняющих дискриминацию Российской Федерации на внешних рынках. Для достижения этой цели Правительство РФ будет добиваться приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями ВТО, в том числе за счет снижения барьеров для участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов.

В части первой комментируемой статьи закрепляется правовая база, на основе которой Российская Федерация строит свои отношения с иностранными государствами во внешнеторговой сфере. Ее составляют международные договоры Российской Федерации и общепризнанные принципы и нормы международного права (см. комментарий статьи 3).

В части второй статьи 5 речь идет о двух инструментах внешнеторговой политики, использование которых обеспечивает интеграцию российской экономики в мировое хозяйство, - таможенном союзе и зоне свободной торговли.

Таможенный союз - международно-правовой инструмент согласования таможенной политики группой стран, заключивших учредительный договор. В статье XXIV Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий. Таможенный союз предполагает формирование общей таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами - нечленами таможенного союза.

Таможенный союз представляет собой более высокий уровень сближения по сравнению с зоной свободной торговли, в которой устраняются таможенные тарифы и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности стран - участниц в таможенно-тарифном регулировании на границах с третьими странами. Иными словами, таможенный союз - это такая зона свободной торговли, участники которой согласовали свою таможенную политику по отношению к третьим странам (государствам - нечленам союза). В таможенном союзе появляется общий таможенный тариф, свидетельствующий об унификации таможенно-тарифного законодательства стран - участниц союза. Создание таможенного союза означает, что на место национальной политики приходит согласованная межгосударственная политика, которая, в свою очередь, приводит к появлению единого таможенного законодательства, действующего на таможенных территориях стран - членов союза. Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное значение. Их объединение дает новое качество - союзную таможенную территорию.

Нормами учредительных международных договоров регулируются вопросы создания и функционирования таможенного союза, указываются состав единой таможенной территории, порядок и условия ее расширения.

Единая таможенная территория - отправная точка на пути к экономическому, а затем и политическому союзу.

Таможенные союзы с участием Российской Федерации отличаются от таможенных союзов в общепринятом понимании (по смыслу статьи XXIV ГАТТ).

В подписанном в ходе Московской встречи глав государств и правительств стран - участниц СНГ (сентябрь 1993 года) Договоре о создании Экономического союза обозначены основные этапы развития интеграционных процессов в рамках СНГ (ст. 4): "Договаривающиеся Стороны согласились, что Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через: межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз" <*>.

--------------------------------

<*> Бюллетень международных договоров. 1995. N 1.

В настоящее время формируется многосторонний Таможенный союз с участием Российской Федерации, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана ("Союз пяти").

Государства - участники Таможенного союза исходят из того, что основополагающим принципом такого экономического объединения является наличие единой таможенной территории. В Соглашении о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года <*> (ст. 1) устанавливается, что формирование единой таможенной территории осуществляется путем:

--------------------------------

<*> Бюллетень международных договоров. 1995. N 10.

- отмены во взаимной торговле товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, иных налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

- установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

- формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 года.

В решении Экономического Суда СНГ N 01-1/2-97 "О толковании Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года" (принято в г. Минске 15 сентября 1997 года) <*> указывается, что Соглашением о Таможенном союзе от 6 января 1995 года установлен правовой режим, в соответствии с которым образована единая таможенная территория и отменен таможенный контроль при перемещении товаров между государствами-участниками. Национальным законодательством государств-участников режим единой таможенной территории распространен как в отношении товаров, происходящих с территорий государств - участников Таможенного союза, так и в отношении товаров, происходящих с территории третьих стран, но выпущенных для свободного обращения на территории Республики Беларусь или Российской Федерации. Движение товаров, выпущенных для свободного обращения на территории одного из государств, впоследствии ограничению не подлежит.

--------------------------------

<*> Российская газета (Экономический союз). 1997. 5 ноября.

Высший Совет Союза Беларуси и России в своем решении N 2 от 28 апреля 1999 года "О завершении формирования единого таможенного пространства Союза Беларуси и России" установил, что таможенная территория Республики Беларусь и таможенная территория Российской Федерации образуют таможенное пространство Союза Беларуси и России, на котором не применяются таможенный контроль и таможенное оформление, взимание пошлин, другие ограничительные меры во взаимной торговле в отношении товаров гражданского назначения, происходящих из этих территорий, а также приняты идентичные меры по регулированию каждым государством - участником Союза взаимной торговли и торговли товарами, происходящими с территории третьих стран.

Что касается "Таможенного союза пяти", то в подписанном 26 февраля 1999 года в Москве руководителями России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве было подтверждено обязательство завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство (ст. 2). При этом под Таможенным союзом в Договоре понимается (ст. 21) торгово-экономическое объединение, имеющее:

а) единую таможенную территорию;

б) общий таможенный тариф;

в) режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных в самом Договоре;

г) упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;

д) однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

е) органы управления;

ж) единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.

Однако в Договоре не определен конкретный план создания единой таможенной территории "Союза пяти". Стороны Договора ограничились на этот счет заявлениями общего характера (ст. 24): "Стороны обеспечат объединение таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию после завершения создания для этого необходимых правовых, экономических и международных условий. В этих целях Стороны договорились заключить договор о завершении создания Таможенного союза, регулирующий механизм функционирования единой таможенной территории".

Очевидно, что формирование "Таможенного союза пяти" значительно отстает от развития аналогичных отношений на двустороннем российско-белорусском уровне. Однако и более динамично развивающееся российско-белорусское сотрудничество в таможенной сфере не достигло еще уровня, который позволяет утверждать о создании Таможенного союза в общепринятом понимании. Наличие "таможенного пространства Союза Беларуси и России" не упраздняет существование национальных таможенных территорий государств - участников Союза, а потому и действие комментируемого Закона распространяется в настоящее время только на таможенную территорию Российской Федерации.