Глава II. Компетенция российской федерации и субъектов российской федерации в области внешнеторговой деятельности

Статья 6. Вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности

В ведении Российской Федерации находятся:

1) формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики Российской Федерации;

2) обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских лиц;

3) государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;

4) установление обязательных на всей территории Российской Федерации стандартов и критериев безопасности и/или безвредности для человека при ввозе товаров и правил контроля за ними;

5) определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения, оказания технического содействия в создании объектов военного назначения за рубежом, передачи технической документации, организации лицензионного производства, модернизации и ремонта военной техники, а также оказания других услуг в области военно-технического сотрудничества и сотрудничества с иностранными государствами в ракетно-космической области;

6) определение порядка вывоза и ввоза расщепляющихся материалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных веществ, сильнодействующих наркотических средств, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, частей и дериватов, а также порядка их использования;

(в ред. Федерального закона от 08.07.97 N 96-ФЗ)

7) определение порядка ввоза и вывоза опасных отходов, а также их использования;

8) определение порядка вывоза отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и оказания услуг, которые применяются или могут быть применены при создании вооружений и военной техники, а также тех из них, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки;

9) определение порядка вывоза отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, ввоза сырья для переработки на таможенной территории Российской Федерации и вывоза продуктов его переработки;

10) определение порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них, лома драгоценных металлов и драгоценных камней, отходов их переработки и химических соединений, содержащих драгоценные металлы;

11) установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

12) предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, заключение международных договоров о внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставленных Российской Федерации иностранными государствами, установление предельного размера государственных кредитов Российской Федерации и внешних заимствований Российской Федерации;

13) формирование и использование официальных золотовалютных резервов Российской Федерации;

14) разработка платежного баланса Российской Федерации;

15) привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства Российской Федерации, контроль за их использованием;

16) установление лимита внешнего государственного долга Российской Федерации и управление этим долгом, организация работы по погашению долгов иностранных государств перед Российской Федерацией;

17) заключение международных договоров Российской Федерации в области внешних экономических связей;

18) участие в деятельности международных экономических и научно-технических организаций, реализации решений, принимаемых этими организациями;

19) создание и функционирование торговых представительств Российской Федерации за рубежом, а также представительств Российской Федерации при международных экономических и научно-технических организациях;

20) владение, пользование и распоряжение федеральной государственной собственностью Российской Федерации за рубежом.

Комментарий к статье 6

Федеративное устройство Российского государства предполагает четкое разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Такое разграничение касается всех сфер государственной деятельности, в том числе и внешнеэкономических отношений и внешнеторговой деятельности.

Существуют различные способы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" законодатель пошел по следующему пути: установил перечень вопросов в области внешнеторговой деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также полномочия субъектов Российской Федерации. Кроме того, в Законе закреплены основы координации внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статье 6 комментируемого Закона перечислены вопросы в области внешнеторговой деятельности, находящиеся в ведении Российской Федерации. Иными словами, в данной статье перечислены те предметы внешнеторговой деятельности, в отношении которых федеральные органы государственной власти осуществляют свои властные функции: нормативное регулирование, общее руководство, координацию, текущее распорядительство, учет, контроль и т.д.

Комментируемая норма исходит из положений Конституции РФ (ст. 71), которая относит к ведению Российской Федерации следующие вопросы:

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (пункт "в");

- федеральная государственная собственность и управление ею (пункт "д");

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (пункт "е");

- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (пункт "ж");

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (пункт "з");

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе (пункт "и");

- внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации (пункт "к");

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации (пункт "л");

- оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования (пункт "м");

- правовое регулирование интеллектуальной собственности (пункт "о");

- официальный статистический и бухгалтерский учет (пункт "р").

В соответствии с упомянутой конституционной нормой законодатель в комментируемой статье выделяет методом перечисления (закрытый список) 20 вопросов, касающихся внешнеторговой деятельности, которые находятся в ведении Российской Федерации.

Эти вопросы для удобства рассмотрения могут быть объединены в четыре группы.

I. Общеполитические вопросы:

обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских лиц;

формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики Российской Федерации.

II. Вопросы, связанные с участием Российской Федерации в международных экономических отношениях:

заключение международных договоров Российской Федерации в области внешних экономических связей;

участие в деятельности международных экономических и научно-технических организаций, реализации решений, принимаемых этими организациями;

создание и функционирование торговых представительств Российской Федерации за рубежом, а также представительств Российской Федерации при международных экономических и научно-технических организациях.

III. Финансово-экономические вопросы:

разработка платежного баланса Российской Федерации;

формирование и использование официальных золотовалютных резервов Российской Федерации;

предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, заключение международных договоров о внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставленных Российской Федерации иностранными государствами, установление предельного размера государственных кредитов Российской Федерации и внешних заимствований Российской Федерации;

установление лимита внешнего государственного долга Российской Федерации и управление этим долгом, организация работы по погашению долгов иностранных государств перед Российской Федерацией;

привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства РФ, контроль за их использованием;

владение, пользование и распоряжение федеральной государственной собственностью Российской Федерации за рубежом;

установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации.

IV. Вопросы, непосредственно касающиеся государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности;

обеспечение экспортного контроля;

определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;

установление обязательных на всей территории Российской Федерации стандартов и критериев безопасности и/или безвредности для человека при ввозе товаров и правил контроля за ними;

определение порядка ввоза и вывоза отдельных видов товаров и услуг.

В отдельных случаях положения комментируемой статьи, касающиеся отнесения конкретных вопросов внешнеторгового регулирования к ведению Российской Федерации, воспроизводятся в других федеральных законах. Например, содержащаяся в пункте 6 комментируемой статьи норма, в соответствии с которой к ведению Российской Федерации относится определение порядка экспорта и импорта донорской крови, фактически дублируется в Законе РФ от 9 июня 1993 года N 5142-1 (ред. от 16 апреля 2001 г.) "О донорстве крови и ее компонентов". В этом Законе устанавливается (ст. 2), что законодательные акты по вопросу донорства крови и ее компонентов могут принимать как Российская Федерация, так и субъекты Российской Федерации, но только законодательством Российской Федерации может устанавливаться порядок заключения международных договоров Российской Федерации по вопросам донорства крови и ее компонентов, обмена донорской кровью, ее компонентами, препаратами из донорской крови, а также по вопросам производства препаратов из донорской крови.

Другой пример: положение о том, что определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом относится к ведению Российской Федерации (п. 3 ст. 6 комментируемого Закона), подтверждается нормой Закона РФ от 10 июня 1993 года N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг", в соответствии с которой "отношения в области сертификации регулируются настоящим Законом и издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства Российской Федерации" (ст. 2).

КонсультантПлюс: примечание.

Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Комментируемая статья имеет особое значение для формирования нормативно-правовой базы, регулирующей внешнеторговую деятельность. В соответствии со статьей 6 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" на федеральные власти возлагается определение порядка перемещения через таможенную границу следующих видов товаров:

а) вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения; оказания технического содействия в создании объектов военного назначения за рубежом, передачи технической документации, организации лицензионного производства, модернизации и ремонта военной техники, а также оказания других услуг в области военно-технического сотрудничества и сотрудничества с иностранными государствами в ракетно-космической области.

Нормативно-правовая база: Федеральный закон от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"; Указ Президента РФ от 1 декабря 2000 года N 1953 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами"; Постановление Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1109 "Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения"; Постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. N 647 "Об утверждении Порядка разработки списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, и Порядка разработки списка государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам"; Приказы Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами от 19 июля 2001 года N 54 "Об утверждении Инструкции по формированию сводного объема экспорта продукции военного назначения, экспортной (импортной) части государственного оборонного заказа и представлению отчетности о внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения"; от 3 июля 2001 года N 52 "Об утверждении Инструкции о порядке представления в Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами информации и документов, необходимых для регистрации контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения" и др.;

б) отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и оказания услуг, которые применяются или могут быть применены при создании вооружений и военной техники, а также тех из них, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки.

Нормативно-правовая база: Федеральный закон от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ "Об экспортном контроле"; Указ Президента РФ от 26 августа 1996 года N 1268 "О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения", которым был утвержден Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется; Указ Президента РФ от 21 февраля 1996 года N 228 "О контроле за экспортом из Российской Федерации оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется" (в редакции Указа Президента РФ от 21 января 1997 года N 32); Постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 года N 447 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники"; Постановление Правительства РФ от 21 июня 2001 года N 477 "О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля"; Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2001 года N 294 "Об утверждении Правил проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль"; Приказ Минэкономразвития РФ от 28 декабря 2000 года N 124 "О контроле за экспортом и импортом ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий" и др.;

КонсультантПлюс: примечание.

Указ Президента РФ от 21.02.1996 N 228 "О контроле за экспортом из Российской Федерации оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется" утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 14.01.2003 N 36 "Об утверждении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль".

в) расщепляющихся материалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных веществ и сильнодействующих наркотических средств.

Нормативно-правовая база: Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"; Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 года N 512 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий"; Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 года N 291 "Об утверждении Положения о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе"; Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 года N 278 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ"; Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 года N 930 "Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 года N 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств"; Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1219 "О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года";

г) опасных отходов.

Нормативно-правовая база: Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 года N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов";

д) биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов) и генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов).

Нормативно-правовая база: Закон РФ от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов"; Указ Президента РФ от 8 августа 2001 года N 1004 "Об утверждении Списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю" и др.;

е) животных и растений, находящихся под угрозой уничтожения.

Нормативно-правовая база: Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире"; Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 27 июня 1994 года N 202 "Об утверждении Перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена" и др.;

ж) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации.

Нормативно-правовая база: Указ Президента РФ от 6 марта 1995 года N 245 "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации" (п. 2) и др.;

з) драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них, лома драгоценных металлов и драгоценных камней, отходов их переработки и химических соединений, содержащих драгоценные металлы.

Нормативно-правовая база: Федеральный закон от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"; Указ Президента РФ от 21 июня 2001 года N 742 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней"; Указ Президента РФ от 30 ноября 2002 года N 1373 "Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов"; Постановление Правительства РФ от 24 января 1994 года N 35 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря и изделий из него" и др.

Статья 7. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности

В сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности находятся:

1) координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе экспортной деятельности субъектов Российской Федерации в целях максимальной реализации их экспортного потенциала;

2) формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности;

3) получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов Российской Федерации, их использование во внешнеторговой деятельности и погашение. Средства для предоставления гарантий в отношении иностранных кредитов предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации, бюджеты которых дотируются из федерального бюджета, обязаны согласовывать величину кредита с Правительством Российской Федерации;

4) выполнение международных договоров Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих субъектов Российской Федерации;

5) координация деятельности субъектов Российской Федерации по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли;

6) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 7

Статья 7 комментируемого Закона определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.

Под предметами совместного ведения понимают сферу общественных отношений и деятельности, находящихся в юрисдикции как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование по этим вопросам осуществляется Российской Федерацией совместно с субъектами Российской Федерации.

Указание на предметы совместного ведения не позволяет четко определить, что в этой области правомочна делать Российская Федерация, а что - ее субъекты. Разграничение полномочий по предметам совместного ведения предполагает как самостоятельные действия Российской Федерации и ее субъектов, так и совместные согласованные действия для достижения конкретных целей. В этом смысле сфера совместного ведения представляет собой поле для взаимодействия, а не для полного размежевания по каждому из перечисленных предметов ведения. Поэтому некоторые полномочия осуществляются именно совместно, и нет необходимости стремиться четко их разделять <*>.

--------------------------------

<*> Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Из-во "СПАРК", 1997. С. 319.

При определении предметов совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности законодатель исходил из предписаний статьи 72 Конституции РФ, в которой к предметам совместного ведения, среди прочего, были отнесены: координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации (п. "о"); режим пограничных зон (п. "б").

Следует заметить, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется не только соответствующими статьями Конституции РФ, но и договорами (соглашениями) о разграничении предметов ведения и полномочий. Распространение получила практика двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, выступающих в качестве дополнительного механизма разграничения и реализации полномочий в сфере совместного ведения.

Приведем в качестве примера Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" <*>. В соответствии с этим Договором (п. 13 ст. II) "органы государственной власти Республики Татарстан... самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность. Разграничение полномочий в области внешнеэкономической деятельности осуществляется отдельным Соглашением". Речь идет о Соглашении от 15 февраля 1994 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о разграничении полномочий в области внешнеэкономических связей <**>. В статье 1 данного Соглашения устанавливается, что "Российская Федерация и Республика Татарстан координируют формирование концепции и программы развития внешнеэкономических связей и согласовывают их в рамках вопросов, относящихся к совместному ведению". Статья 2 Соглашения содержит перечень вопросов внешнеэкономических связей, находящихся в сфере совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан:

--------------------------------

<*> Известия Татарстана. 18.02.1994. N 30 - 31.

<**> Вечерняя Казань. 10.10.94. N 162.

- защита экономических интересов Республики Татарстан, предприятий, организаций и граждан Республики Татарстан за рубежом;

- установление количественных ограничений на экспорт квотируемой продукции, производимой в Республике Татарстан, в том числе нефти и продуктов нефтехимпереработки в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о реализации и транспортировке нефти и продуктов нефтехимпереработки от 5 июня 1993 года;

- регулирование платежно-расчетных отношений с иностранными государствами;

- установление торгово-экономического режима в отношениях с иностранными государствами, международными торгово-экономическими и валютно-финансовыми организациями;

- лицензирование инвестиций Республики Татарстан за рубежом. Необходимо предельно осторожно относиться к подобной практике заключения двусторонних договоров и соглашений, поскольку ее расширение может привести к нарушению статьи 5 Конституции РФ, предусматривающей, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (см. также комментарий к ст. 3).

Наряду с двусторонними договорами и соглашениями предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности могут определяться и уточняться в конституциях (уставах) и иных законодательных актах субъектов Российской Федерации. Так, например, в Конституции Республики Мордовия (п. 3 ст. 60) закреплено: "Республика Мордовия участвует в международных и внешнеэкономических связях в порядке, установленном федеральным законодательством". При этом в статье 60 (п. "о") установлено, что координация внешнеэкономических связей Республики Мордовия находится в совместном ведении Российской Федерации и Республики Мордовия.

Комментируемым Законом к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены следующие направления внешнеторговой деятельности.

1. Координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе экспортной деятельности субъектов Российской Федерации в целях максимальной реализации их экспортного потенциала.

В развитие статьи 72 Конституции РФ был принят Федеральный закон от 4 января 1999 года N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" <*>, занимающий особое место в нормативной базе, с помощью которой обеспечивается координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации. Кроме того, координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом положений статьи 9 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 9).

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 2. Ст. 231.

Координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации нацелена прежде всего на достижение согласованности действий регионов на внешних рынках при осуществлении ими экспортных поставок. Налаженность такой координации положительно влияет на экономическую эффективность внешнеторговой деятельности, особенно в тех случаях, когда регионы имеют схожие по товарной структуре экспортные потенциалы (они не перебивают друг у друга цены и т.п.).

2. Формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности.

Право органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации разрабатывать региональные программы развития внешнеторговой деятельности на своих территориях подтверждено в части 4 статьи 24 комментируемого Закона. Субъекты Российской Федерации могут координировать свою внешнеторговую деятельность, принимая также соответствующие межрегиональные программы.

В региональных и межрегиональных программах развития внешнеторговой деятельности содержится оценка современного состояния экспортного потенциала региона, намечаются пути его развития, приводятся планы привлечения иностранных инвестиций в данные регионы, оказания содействия коммерческой деятельности местных предприятий и организаций в зарубежных странах и т.д.

Так, например, Постановлением Кабинета министров Республики Башкортостан от 8 мая 2001 года N 97 <*> утверждена Программа развития внешнеторговой деятельности Республики Башкортостан на 2001 - 2002 годы; Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 15 ноября 1999 года N 51 <**> утверждена Концепция экспортной политики администрации Санкт-Петербурга на период 2003 года.

--------------------------------

<*> Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета министров Республики Башкортостан. 2001. N 9 (129). Ст. 648.

<**> Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 27.12.1999. N 12.

3. Получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов Российской Федерации, их использование во внешнеторговой деятельности и погашение.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции и в лице своих уполномоченных органов осуществляют различные мероприятия по содействию развитию внешнеторговой деятельности, в число которых входят кредитование участников внешнеторговой деятельности и создание системы гарантий экспортных кредитов (ст. 26 комментируемого Закона).

Субъекты Российской Федерации могут получать иностранные кредиты под гарантии доходных поступлений своих бюджетов. В этом случае средства для предоставления гарантий по иностранным кредитам предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта Российской Федерации, что обеспечивает строго целевое использование этих средств. Субъект Российской Федерации обязан согласовывать величину гарантированного таким образом кредита с Правительством РФ, если его бюджет дотируется из федерального бюджета.

4. Выполнение международных договоров Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих субъектов Российской Федерации.

Вопросы выполнения международных договоров Российской Федерации урегулированы Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" (ст. ст. 31 - 34) <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 29. Ст. 2757.

В соответствии с этим Законом на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложено обеспечение в пределах своих полномочий добросовестного выполнения международных договоров Российской Федерации в соответствии с условиями самих договоров и нормами международного права. Принимаемые в связи с этим нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны отвечать требованиям статьи 76 Конституции РФ, определяющей механизм взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения.

5. Координация деятельности субъектов Российской Федерации по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли.

Под свободными экономическими зонами понимаются ограниченные территории, города, морские и авиационные порты и т.д., в пределах которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач. (См. также комментарий к ст. 23 Закона.) С помощью свободных экономических зон государство пытается решить многочисленные социально-экономические проблемы регионов (создание новых рабочих мест, повышение уровня социально-экономического развития, защита интересов как производителей, так и потребителей). Свободные экономические зоны используются как эффективное средство накопления и распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, повышения конкурентоспособности собственного производства.

В Российской Федерации до сих пор не принят закон о свободных экономических зонах, поэтому координация федеральным центром деятельности субъектов Российской Федерации по созданию и функционированию свободных экономических зон приобретает особое значение. Результаты такой деятельности приобретают различные правовые формы: федеральные законы (Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-Ф3 "Об Особой экономической зоне в Калининградской области"), указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 10 декабря 1992 года N 1572 "О создании зоны свободной торговли "Шереметьево", Указ Президента РФ от 9 марта 1996 года N 345 "О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в свободной экономической зоне "Находка"), постановления Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1994 года N 1430 "Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод") и др. Особого упоминания заслуживают нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты деятельности свободных экономических зон и принятые совместно федеральным органом исполнительной власти и органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (например, распоряжение ГТК России N 01-14/1365, Администрации Калининградской области N 296-р от 31 декабря 1998 года "Об утверждении Порядка определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Калининградской области").

Российская Федерация координирует деятельность субъектов Российской Федерации по регулированию приграничной торговли, которая может осуществляться между российскими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Российской Федерации, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории, определяемой в международных договорах Российской Федерации с сопредельными государствами, исключительно для удовлетворения местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах соответствующей приграничной территории, а также товаров, предназначенных для потребления в пределах соответствующей приграничной территории (ст. 22 комментируемого Закона).

В соответствии со ст. 72 (п. "б") Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится режим пограничных зон, под которым понимается режим пограничной полосы вдоль государственной границы на суше, на морском побережье, вдоль берегов пограничных рек, озер, устанавливаемый в целях создания необходимых условий для охраны государственной границы. Закон РФ от 1 апреля 1993 года "О государственной границе Российской Федерации" закрепляет порядок, в соответствии с которым полномочия федеральных органов и органов субъектов Российской Федерации в сфере охраны государственной границы определяются федеральным законодательством, а в случаях, им предусмотренных, и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 3). Согласно Закону РФ "О государственной границе Российской Федерации" пункты пропуска через государственную границу устанавливаются Правительством РФ по представлениям субъектов Российской Федерации, предварительно согласованным с Пограничными войсками. Пограничная полоса определяется на местности на основе решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлениям Пограничных войск. В таком же порядке устанавливается конкретное содержание правил пограничного режима, а также круг лиц, в отношении которых те или иные правила действуют. Карантинная полоса и ветеринарный режим в ее пределах определяются Министерством сельского хозяйства РФ или по его поручениям органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими ветеринарный надзор.

Что касается порядка приграничной торговли, то он определяется Правительством РФ в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации с сопредельными государствами (ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона).

6. Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.

В юрисдикции как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации находятся вопросы информационного обеспечения внешнеторговой деятельности, содействующие повышению эффективности внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации.

Российское или иностранное лицо - участник внешнеторговой деятельности в соответствии со ст. 25 комментируемого Закона имеет право за плату получить необходимую внешнеторговую информацию - о федеральной и региональных программах развития внешнеторговой деятельности, о российских и иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке, о российском и иностранном внешнеторговом законодательстве, о деятельности организаций, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности, о конъюнктуре на зарубежных рынках по основным товарным рынкам, о перечне товаров, запрещенных для ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с ее территории, а также другие сведения, полезные для ведения внешнеторговой деятельности.

Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В частности, субъекты Российской Федерации имеют право в пределах своей компетенции:

1) осуществлять внешнеторговую деятельность на своей территории в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) осуществлять координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц;

3) осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности;

4) предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории. Российская Федерация не отвечает по дополнительным гарантиям субъектов Российской Федерации;

5) предоставлять гарантии и льготы участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории, только в части выполнения их обязательств перед бюджетами и внебюджетными фондами субъектов Российской Федерации. Указанные льготы не должны противоречить международным обязательствам Российской Федерации;

6) создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона и законодательством Российской Федерации;

7) заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;

8) содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 8

Статья 8 комментируемого Закона устанавливает полномочия субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности. Содержание данной статьи находится в тесной связи с двумя предыдущими статьями Закона (ст. ст. 6 и 7), определяющими вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности.

В статье 8 Закона закрепляется презумпция компетенции субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности: регионы обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Такой подход полностью соответствует ст. 73 Конституции РФ. Однако в отличие от Конституции РФ, которая не приводит перечня предметов ведения субъектов Российской Федерации, Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" такой перечень содержит.

1. Субъекты Российской Федерации имеют право в пределах своей компетенции осуществлять на своей территории внешнеторговую деятельность.

Субъект Российской Федерации является субъектом внешнеторговой деятельности. В этом качестве он вступает в отношения гражданско-правового характера. В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса РФ субъект Российской Федерации выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К субъекту Российской Федерации как участнику внешнеторговой деятельности применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данного субъекта. (См. также комментарий к п. 6 ст. 4 Закона.)

От имени субъекта Российской Федерации, осуществляющего внешнеторговую деятельность, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъекта Российской Федерации, по его специальному поручению от его имени могут выступать государственные органы, а также юридические лица и граждане (ст. 125 Гражданского кодекса РФ). Так, например, распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 июля 1998 г. N 806-р в целях стимулирования внешнеэкономической деятельности на рынке драгоценных камней в Республике Саха (Якутия) на Комитет по драгоценным металлам, камням и валюте при Правительстве Республики Саха (Якутия) возложены полномочия основного участника внешнеэкономической деятельности от Правительства Республики Саха (Якутия) по экспорту (импорту) драгоценных камней.

Осуществляя внешнеторговую деятельность, субъект Российской Федерации отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (ст. 126 Гражданского кодекса РФ).

В законодательных и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации также закрепляется право субъекта Российской Федерации осуществлять внешнеторговую деятельность на своей территории. Так, например, в п. 3 ст. 60 Конституции Республики Мордовия закрепляется: "Республика Мордовия участвует в международных и внешнеэкономических связях в порядке, установленном федеральным законодательством". При этом обычно подчеркивается, что субъекты Российской Федерации осуществляют внешнеторговую деятельность на своей территории в соответствии с действующим российским законодательством.

2. Субъекты Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе координировать и контролировать внешнеторговую деятельность российских и иностранных лиц.

Для осуществления этой функции в субъектах Российской Федерации создаются органы государственной власти, на которые непосредственно возлагается задача по координации и регулированию внешнеторговой деятельности (например, Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия, Комитет по внешнеэкономической деятельности Правительства Москвы, Министерство внешнеэкономических связей Московской области и т.д.), при органах государственной власти могут создаваться консультативно-совещательные органы по вопросам внешнеторговых связей (например, Областной консультативный совет по работе с участниками внешнеэкономических связей при Губернаторе Ярославской области). Важную роль в выполнении задач по координации и контролю внешнеторговой деятельности российских и иностранных лиц играют региональные торговые торгово-промышленные палаты.

3. Субъекты Российской Федерации осуществляют формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности.

В соответствии со статьей 24 комментируемого Закона "в целях стимулирования роста национальной экономики Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию внешнеторговой деятельности, в том числе через осуществление федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности". Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ разрабатывают программы развития внешнеторговой деятельности на своих территориях.

Так, например, Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 15 ноября 1999 года N 51 <*> была утверждена Концепция экспортной политики администрации Санкт-Петербурга на период до 2003 года, представляющая собой программный документ действий администрации Санкт-Петербурга на краткосрочную перспективу. В Концепции дана оценка состояния и проблем развития экспорта в Санкт-Петербурге (раздел 2), определены цели Концепции и задачи по их реализации (раздел 3), определены факторы, обусловившие необходимость разработки Концепции (раздел 4), дана краткая характеристика экспортного потенциала Санкт-Петербурга (раздел 5), а также определены основные направления развития экспортной деятельности (раздел 6). Кроме того, в ней определены источники финансового обеспечения системы государственной региональной поддержки и работ, реализуемых в рамках Концепции (раздел 7), и основные подходы к организации ее выполнения (раздел 8). Главная цель Концепции - создать все необходимые условия для выхода предприятий и организаций Санкт-Петербурга на мировой рынок, добиться увеличения экспорта продукции и максимально возможного эффективного функционирования и устойчивости хозяйствующих субъектов, тем самым обеспечив необходимый рост налогов и сборов в бюджеты всех уровней для развития Санкт-Петербурга.

--------------------------------

<*> Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 27.12.1999. N 12.

Постановлением Кабинета министров Республики Башкортостан от 8 мая 2001 года N 97 утверждена Программа развития внешнеторговой деятельности Республики Башкортостан на 2001 - 2002 годы и одновременно - Мероприятия по реализации данной Программы.

4. Субъекты Российской Федерации могут предоставлять участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории, дополнительные (по отношению к федеральным) финансовые гарантии и льготы.

В соответствии со статьей 26 комментируемого Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции и в лице своих уполномоченных органов осуществляют в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации мероприятия, включая необходимое их финансирование, по содействию развитию внешнеторговой деятельности, в том числе: обеспечение кредитования участников внешнеторговой деятельности; обеспечение функционирования систем гарантий и страхования экспортных кредитов. Все предоставляемые финансовые гарантии и льготы должны быть учтены в законах данного субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год и иных финансовых законах и нормативных правовых актах.

В комментируемом Законе закрепляется, что Российская Федерация не отвечает по дополнительным гарантиям субъектов Российской Федерации. Эта норма соответствует положению пункта 4 статьи 126 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым "Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

5. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять гарантии и льготы участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории, только в части выполнения их обязательств перед бюджетами и внебюджетными фондами субъектов Российской Федерации.

Анализируя данное положение Закона, следует иметь в виду, что практически одновременно с данным Законом был принят Федеральный закон от 13 марта 1995 года N 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности" <*>. Этим Законом (ст. 1) отменялись все ранее предоставленные участникам внешнеэкономической деятельности льготы, в том числе в виде бюджетных ассигнований на уплату таможенных пошлин и других платежей, по обложению ввозными и вывозными таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизами на товары, за исключением предоставленных в соответствии с Законом РФ "О таможенном тарифе", Таможенным кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 11. Ст. 942.

Комментируемый Закон разрешает субъектам Российской Федерации предоставлять гарантии и льготы участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории, только в части выполнения их обязательств перед региональными бюджетными и внебюджетными фондами (по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей). Подобное требование нацелено на то, чтобы "дисциплинировать" субъекты Российской Федерации при стимулировании "своих" участников внешнеторговой деятельности, бороться с порочной практикой нефинансируемых льгот.

Наделяя субъектов Российской Федерации правом самостоятельно предоставлять льготы и гарантии участникам внешнеторговой деятельности, законодатель устанавливает важное ограничение: такие льготы не должны противоречить международным обязательствам Российской Федерации. Данное требование отвечает принципу единства внешнеторговой политики Российской Федерации, закрепленному в статье 4 (п. 1) комментируемого Закона.

6. Субъекты Российской Федерации имеют право создавать страховые и залоговые фонды для привлечения иностранных займов и кредитов.

В интересах развития внешнеторговых связей субъекты Российской Федерации привлекают иностранные займы и кредиты под гарантии доходов региональных бюджетов. В соответствии с пунктом 3 статьи 7 средства для предоставления гарантий иностранных кредитов предусматриваются отдельной строкой в бюджете соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом регионы, бюджеты которых дотируются из федерального бюджета, должны согласовать величину кредита с Правительством РФ.

Привлечение иностранных займов и кредитов в крупных размерах требует создания специальных страховых и залоговых фондов, в которых аккумулировались бы денежные средства и ликвидные материальные ресурсы, предназначенные для обеспечения внешнего кредитования.

7. Субъекты Российской Федерации наделяются правом заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, а также административно-территориальными образованиями иностранных государств.

Это право субъекта Российской Федерации впоследствии было подтверждено в Федеральном законе от 4 января 1999 года N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации". В нем закрепляется (ст. 1), что субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

К настоящему времени заключено большое количество договоров и соглашений о сотрудничестве субъектов Российской Федерации:

а) с иностранными государствами и субъектами иностранных федеративных государств (например, Соглашение 1997 года о расширении торгово-экономического сотрудничества между Правительством Чувашской Республики и Министерством промышленности, торговли и туризма Венгерской Республики; Соглашение от 22 августа 1998 года между администрацией Санкт-Петербурга и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях; и др.);

б) с административно-территориальными образованиями иностранных государств (например, Соглашение от 15 мая 2000 года между Правительством Республики Марий Эл Российской Федерации и Киевской областной государственной администрацией Украины об основных принципах и направлениях экономического и гуманитарного сотрудничества, Договор от 19 февраля 1993 года об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Бухарской областью Республики Узбекистан и Республикой Татарстан; и др.).

8. Субъекты Российской Федерации могут содержать собственных представителей в торговых представительствах Российской Федерации за рубежом.

Данное полномочие предоставляется субъекту Российской Федерации при соблюдении двух следующих условий:

1) вопрос о направлении представителя субъекта Российской Федерации в торговое представительство Российской Федерации в иностранном государстве должен быть согласован с Министерством экономического развития и торговли РФ;

2) представитель субъекта Российской Федерации в торгпредстве Российской Федерации в иностранном государстве содержится за счет средств бюджета данного субъекта Российской Федерации.

В качестве примера рассмотрим Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 22 января 2000 года N 32 "О назначении торгово-экономического представителя Республики Татарстан в Финляндской Республике". Этим Постановлением, в частности, поручалось министру торговли и экономического сотрудничества Республики Татарстан подписать от имени Кабинета министров Республики Татарстан Договор о работе торгово-экономического представителя Республики Татарстан в составе торгового представительства Российской Федерации в Финляндской Республике. Было утверждено Положение о торгово-экономическом представителе Республики Татарстан в Финляндской Республике.

Отметим, что в последнее время возникают и иные формы сотрудничества регионов с торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах:

- заключение соглашений о принципах взаимодействия между регионом и торгпредством Российской Федерации в иностранном государстве (например, Соглашение от 11 декабря 1998 года о принципах взаимодействия между администрацией г. Санкт-Петербурга и торговым представительством Российской Федерации в Индии);

- создание субъектом Российской Федерации торговых домов в столицах и крупных городах иностранных государств (например, распоряжение мэра Москвы от 19 ноября 1997 года N 899-РМ "О создании торговых домов Москвы за рубежом"; распоряжение мэра Москвы от 23 января 1998 г. N 59-РМ "Об утверждении Положения о торговых домах Москвы за рубежом"). Такие торговые дома - это не торговые представительства, а коммерческие организации, учреждаемые правительством Москвы и представителями российских деловых кругов, в целях дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности мэрии и правительства Москвы, координации и расширения имеющихся в этой сфере контактов с иностранными партнерами в стране пребывания.

Отдельные субъекты Российской Федерации идут по пути создания собственных торговых представительств в иностранных государствах (например, Указ президента Республики Марий Эл от 29 декабря 1998 года N 331 "О создании торгового представительства Республики Марий Эл в Украине" <*>; Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 26 августа 1999 г. N 558 "О торгово-экономическом представительстве Республики Татарстан в Республике Куба"). Право субъекта Российской Федерации иметь свои представительства на территориях иностранных государств предусмотрено статьей 10 Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации".

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Республики Марий Эл. 23 января 1999 года. N 1 (49). C. 58.

Статья 9. Координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется путем разработки и реализации решений федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным частью четвертой статьи 12 настоящего Федерального закона, по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая заключение международных договоров Российской Федерации, непосредственно затрагивающих внешнеторговые интересы субъектов Российской Федерации, а также путем взаимного обмена информацией между ними в этой области.

Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части первой настоящей статьи, обязан своевременно согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планы и программы развития внешнеторговой деятельности Российской Федерации, затрагивающие интересы субъектов Российской Федерации и находящиеся в пределах его компетенции.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в месячный срок после получения соответствующего проекта на согласование направляют официальное заключение федеральному органу исполнительной власти, указанному в части первой настоящей статьи.

Неполучение официального заключения от субъекта Российской Федерации рассматривается как его согласие с направленным на согласование проектом.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны регулярно информировать федеральный орган исполнительной власти, указанный в части первой настоящей статьи, обо всех действиях, предпринятых субъектом Российской Федерации по вопросам совместного ведения в области внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 9

Статья 9 комментируемого Закона посвящена порядку координации внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения.

Как уже отмечалось (см. комментарий к ст. 6), в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" законодатель пошел по следующему пути разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами: установил перечень вопросов в области внешнеторговой деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также полномочия субъектов Российской Федерации.

Указание на предметы совместного ведения не дает возможности четко определить, что в этой области правомочна делать Российская Федерация, а что - ее субъекты (см. комментарий к ст. 7). В сфере совместного ведения допускаются:

1) самостоятельные действия Российской Федерации;

2) самостоятельные действия субъектов Российской Федерации;

3) совместные согласованные действия Российской Федерации и ее субъектов для достижения конкретных целей.

В этой связи особое значение приобретает координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения.

Основными формами такой координации в комментируемом Законе названы:

- разработка и реализация решений Министерства экономического развития и торговли РФ, принятых в сфере внешнеторговой деятельности и согласованных с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- заключение международных договоров Российской Федерации, непосредственно затрагивающих внешнеторговые интересы субъектов Российской Федерации;

- взаимный обмен информацией во внешнеторговой сфере между Российской Федерацией и ее субъектами;

- регулярное информирование Министерства экономического развития и торговли РФ обо всех действиях, предпринятых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения;

- согласование планов и программ развития внешнеторговой деятельности Российской Федерации, которое Министерство экономического развития и торговли РФ проводит с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В последнем случае органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца после получения соответствующего проекта на согласование отправляют официальное заключение в Минэкономразвития России. Побуждая субъекты Российской Федерации соблюдать месячный срок для согласования, законодатель установил, что неполучение официального заключения от субъекта Российской Федерации рассматривается как его согласие с направленным на согласование проектом.

Основы правового механизма такой координации, заложенные в комментируемой статье Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", впоследствии были развиты в Федеральном законе от 4 января 1999 года N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" <*> (далее - Закон от 4 января 1999 г.). В этом Законе в соответствии со статьей 72 Конституции РФ был установлен общий порядок координации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, определены правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии внешнеэкономических связей.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 2. Ст. 231.

Закон закрепляет (ст. 1) право субъектов Российской Федерации на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.

Субъекты Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств, но при условии, что получат на это согласие Правительства РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 года N 91 решение Правительства РФ о его согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств принимается на основании обращения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержащего обоснование необходимости осуществления таких связей, при наличии положительного заключения МИДа России, Минюста России и других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Право субъекта Российской Федерации на осуществление международных и внешнеэкономических связей реализуется в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации:

- Конституцией РФ;

- федеральным законодательством;

- договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право в пределах их компетенции на ведение переговоров с иностранными партнерами, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (ст. 2 Закона от 4 января 1999 г.). При этом такие соглашения не могут содержать положения, противоречащие Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а также положения, ущемляющие законные интересы другого субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации заблаговременно уведомляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти (МИД России, Минэкономразвития России) о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемого органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в Министерство иностранных дел Российской Федерации, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти (Минэкономразвития России и др.).

МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти информируют орган государственной власти субъекта Российской Федерации о результатах рассмотрения проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, как правило, не позднее чем через 20 дней после получения проекта указанного соглашения (ст. 4 Закона от 4 января 1999 г.).

В случае возникновения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей применяются согласительные процедуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта Российской Федерации, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ. Порядок регистрации таких соглашений установлен Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 1999 года N 1390 <*>. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года N 552 <**> были утверждены Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство юстиции РФ. Такие разъяснения были утверждены Приказом Минюста России от 22 июня 2001 года N 185 <***>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 51. Ст. 6356.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 31. Ст. 3293.

<***> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 16.07.2001. N 29.

Государственная регистрация соглашений и внесение их в государственный реестр производятся Минюстом России в течение 30 дней с даты получения соглашения. При необходимости срок регистрации может быть продлен, но не более чем на 10 дней.

В государственной регистрации соглашения может быть отказано, если будет установлено:

а) противоречие этого соглашения:

- Конституции РФ;

- общепризнанным принципам и нормам международного права;

- международным договорам Российской Федерации;

- федеральному законодательству;

- договорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий;

б) ущемление законных интересов другого субъекта Российской Федерации;

в) нарушение установленного порядка представления соглашения на государственную регистрацию.

Соглашение, в государственной регистрации которого отказано, возвращается Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции РФ представившему его органу государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с указанием причин отказа.

Решение об отказе в государственной регистрации соглашения может быть оспорено в судебном порядке.

Тексты соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, подлежат опубликованию (ст. 6 Закон от 4 января 1999 г.).

Особое значение имеет установление Законом от 4 января 1999 г. (ст. 7) статуса таких соглашений: независимо от формы, наименования и содержания они не являются международными договорами.

Федеральные органы государственной власти не несут ответственности по соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные соглашения заключены с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства РФ либо по конкретному соглашению субъекта Российской Федерации имеются официальные гарантии Правительства РФ (ст. 8 Закона от 4 января 1999 г.).

Федеральные органы государственной власти оказывают органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимую правовую и экспертно-консультативную помощь в развитии международных и внешнеэкономических связей, в организации и ведении переговоров, в выработке текстов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в выполнении указанных соглашений, а также обеспечивают защиту прав и законных интересов субъектов Российской Федерации в иностранных государствах (ст. 9 Закона от 4 января 1999 г.).

Федеральный закон от 4 января 1999 года предусматривает, что отдельные вопросы, связанные с вопросами координации внешнеэкономической деятельности, регулируются на уровне субъекта Российской Федерации (например, процедура заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с учетом необходимости согласования проектов соглашений; порядок опубликования соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей). Таким образом, формируется региональная нормативно-правовая база по данному вопросу. В Республике Башкортостан это Закон от 6 марта 2001 года N 185-з "О координации внешнеторговой деятельности в Республике Башкортостан", в Санкт-Петербурге - Закон от 29 декабря 2000 года N 693-79 "О соглашениях, регулирующих международные и внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга", в Республике Карелия - это Постановление председателя Правительства от 21 марта 1997 года N 148 "О координации деятельности в области внешних связей Республики Карелия" и т.д.