Часть 4 комментируемой статьи закрепляет запрет на ввоз в Российскую Федерацию товаров, которые:

- не соответствуют стандартам и требованиям, указанным в части первой настоящей статьи;

- не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации;

- запрещены к использованию как опасные потребительские товары;

- имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.

Такие товары должны быть вывезены обратно или уничтожены на основании акта, составленного независимыми экспертами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в порядке, определяемом таможенным законодательством.

Статья 21. Участие Российской Федерации в международных экономических санкциях

Участие Российской Федерации в международных экономических санкциях в отношении одного государства или ряда государств и введение этих санкций в действие определяются указами Президента Российской Федерации.

Российские лица имеют право на возмещение в судебном порядке убытков, связанных с участием Российской Федерации в международных экономических санкциях, за счет средств федерального бюджета.

Комментарий к статье 21

Комментируемая статья определяет основания, порядок и условия участия Российской Федерации в международных экономических санкциях в отношении одного государства или ряда государств и введение этих санкций в действие.

Основаниями введения рассматриваемых санкций в действие служат указы Президента РФ. В качестве примера следует привести следующие из них:

- Указ Президента РФ от 17 апреля 2002 г. N 393 "О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1388 от 15 января 2002 г. и 1390 от 16 января 2002 г.";

- Указ Президента РФ от 6 марта 2001 г. N 266 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1333 от 19 декабря 2000 г." (с изм. и доп. от 17 апреля 2002 г.);

- Указ Президента РФ от 28 августа 2000 г. N 1582 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1298 от 17 мая 2000 г.";

- Указ Президента РФ от 5 мая 2000 г. N 786 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1267 от 15 октября 1999 г." (с изм. и доп. от 17 апреля 2002 г.) и др.

В настоящее время Российская Федерация присоединилась к тем международным экономическим санкциям, которые, как правило, связаны с ограничением ввоза продукции и технологий военного назначения в страны, представляющие угрозу для международной безопасности.

Часть 2 комментируемой статьи предоставляет российским гражданам и юридическим лицам право на возмещение в судебном порядке убытков, связанных с участием Российской Федерации в международных экономических санкциях. В соответствии со ст. 15 ГК РФ в состав убытков включается не только реальный ущерб, но также и упущенная выгода. Рассматриваемые убытки возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Глава V. Особые режимы осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности

Статья 22. Приграничная торговля

Приграничная торговля может осуществляться между российскими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Российской Федерации, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории, определяемой в международных договорах Российской Федерации с сопредельными государствами, исключительно для удовлетворения местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах соответствующей приграничной территории, а также товаров, предназначенных для потребления в пределах соответствующей приграничной территории.

Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации с сопредельными государствами.

Комментарий к статье 22

Вопросам правового регулирования приграничной торговли посвящена комментируемая статья. Геоэкономическое положение России создает благоприятные предпосылки для ее активного включения в процессы развития приграничной торговли, а после распада СССР чуть меньше половины субъектов (43 из 89 субъектов Российской Федерации) стали приграничными. Приграничными оказались Республика Карелия; Белгородская, Брянская, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Смоленская и др. области. Приграничное сотрудничество стимулирует развитие данных регионов.

В Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2001 N 196-р) сказано, что приграничная территория Российской Федерации включает в себя пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлены пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе Российской Федерации, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.

Территория, на которой осуществляется приграничное сотрудничество, может определяться в международных договорах Российской Федерации, соглашениях субъектов Российской Федерации с иностранными партнерами, заключаемых в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Участниками приграничного сотрудничества в Российской Федерации в пределах своей компетенции могут являться федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Регулирование приграничной торговли относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Федерации.

Приграничная торговля является одним из важнейших аспектов приграничных связей. Это положение нашло правовое закрепление в Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 года N 196-р. В данной Концепции для развития приграничного сотрудничества первым среди рекомендуемых направлений деятельности названо сотрудничество в приграничной торговле, которое осуществляется между российскими юридическими и физическими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Российской Федерации, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на сопредельной приграничной территории, исключительно для удовлетворения местных нужд в товарах, производимых на соответствующих приграничных территориях.

В комментируемой статье говорится о том, что порядок осуществления приграничной торговли определяется Правительством Российской Федерации, но однако до сих пор он не определен, может быть, это происходит и из-за существенных различий в подходах к этой проблеме между Российской Федерацией и заинтересованными субъектами Федерации <*>.

--------------------------------

<*> Подробнее см.: Кущенко В.В. Формы правового регулирования торговых отношений приграничных регионов // Хозяйство и право. 1997. N 9.

Когда мы говорим о приграничном сотрудничестве, важно обратить внимание на тот факт, что Россия ратифицировала Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года (Федеральный закон от 06.12.2000 N 140-ФЗ). Договаривающимися сторонами данного Соглашения явились Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия. Данное Соглашение вступило в силу для России 25 декабря 2000 года. В статье 7 данного Соглашения говорится о том, что в целях привлечения инвестиций, углубления экономической интеграции и ускоренного развития приграничных регионов Стороны совместно изучат экономические и правовые возможности создания на их территориях различных типов свободных экономических зон (СЭЗ) и зон приграничной торговли и примут согласованные решения.

Для лучшего понимания вопросов и правовых проблем, возникающих при приграничной торговле, остановимся более подробно на рассмотрении вопросов организации российско-китайской приграничной торговли <*>. На данный момент действует Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о режиме российско-китайской государственной границы от 27 мая 1994 года, но оно, конечно же, не может урегулировать все проблемы приграничной торговли между этими странами. Сдерживают развитие приграничной торговли трудности при осуществлении расчетов, проблемы ценообразования.

--------------------------------

<*> Подробнее по данному вопросу см.: Кущенко В.В. Российско-китайская приграничная торговля: право и практика // Хозяйство и право. 1997. N 9.

При осуществлении приграничной торговли необходимо учитывать и такую особенность сотрудничества соседних краев и областей России и провинций Китая, как низкая степень взаимодополняемости их производственных структур. Хозяйственные связи приграничных регионов до последнего времени были ориентированы главным образом в глубь своих стран.

Расширение номенклатуры товаров приграничной торговли связано с развитием региональной экспортной базы.

Для развития российско-китайского приграничного сотрудничества дополнительные возможности связаны многочисленными свободными зонами в Китае.

Серьезным ограничителем приграничной торговли является слабое развитие транспортных коммуникаций и других видов инфраструктуры, обслуживающей взаимные связи <*>.

--------------------------------

<*> См.: Вардомский Л., Самбурова Е. Приграничное сотрудничество России и Китая // Внешняя торговля. 1993. N 12.

В.В. Кущенко в своей статье "Российско-китайская приграничная торговля: право и практика" <*> делает следующие выводы:

--------------------------------

<*> Хозяйство и право. 1997. N 9.

- в целях повышения экономической эффективности приграничной деятельности нужна четкая и гибкая государственная координация деятельности участников приграничной торговли;

- для оптимизации приграничной торговли необходимо совершенствование системы ее правового регулирования как на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации, так и на уровне местного самоуправления.

Существование серьезных правовых пробелов на межгосударственном, национальном и региональном уровнях является существенным препятствием в развитии приграничной торговли и на других приграничных территориях.

Статья 23. Свободные экономические зоны

Особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к статье 23

Создание свободных экономических зон (СЭЗ) является эффективной и достаточно перспективной формой сотрудничества для привлечения инвестиций и успешного дальнейшего развития экономического и научного потенциала Российской Федерации.

Среди целей создания свободных экономических зон можно выделить следующие: они создаются для повышения эффективности производства, для развития производительных сил и экспортного потенциала государства, для расширения производства импортозамещающей продукции, для инвестиционного, научно-технического прогресса, для развития финансовых и товарных рынков на территориях свободных экономических зон, для увеличения доходов бюджета государства, для выравнивания уровней развития территорий.

Таможенный кодекс РФ 1993 г. заложил основы для создания свободных таможенных зон, являющихся одной из разновидностей СЭЗ. Но остались не урегулированы в нем ряд важных проблем по данному вопросу, например вопросы, связанные с созданием и функционированием свободных таможенных зон. Новый Таможенный кодекс 2003 года в статье 2 содержит следующее положение, касающееся СЭЗ: "На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами".

Комментируемая статья определяет, что особый территориальный режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Из-за длительного отсутствия специального закона процесс создания и функционирования свободных экономических зон в России происходил и происходит не в соответствии с едиными общегосударственными критериями, а на основании правовых актов, носящих, как правило, индивидуальный характер.

Выделим два основных требования, которые предъявляются к СЭЗ: они должны иметь льготы для привлечения иностранных инвестиций и выгодное экономико-географическое положение.

Система налогообложения в свободных экономических зонах относится к специальным налоговым режимам (ст. 18 Налогового кодекса РФ). Специальным налоговым режимом признается особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в течение определенного периода времени, применяемый в случаях и в порядке, установленных Налоговым кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами. При установлении специальных налоговых режимов элементы налогообложения, а также налоговые льготы определяются в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом.

Примером действия специального налогового режима в свободных экономических зонах является Особая экономическая зона в Калининградской области. Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области" в ст. 7 закрепил следующие положения о том, что товары, происходящие из указанной зоны и вывозимые в другие страны (а также на остальную часть РФ), освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов); товары, ввозимые в зону из других стран, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и др. платежей (за исключением таможенных сборов); товары, ввозимые в зону из других стран и затем вывозимые на остальную часть РФ, облагаются ввозными таможенными пошлинами и другими платежами при таможенном оформлении (это правило не действует, если упомянутые товары вывозятся в зарубежные страны); администрация зоны по согласованию с Правительством РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения режима свободной таможенной зоны и исключения из этого режима, направленные на защиту местных производителей товаров (работ, услуг). В ст. 8 этого Закона говорится о том, что НДС с выручки от оказания транспортных услуг, услуг по погрузке, разгрузке, перегрузке, хранению при перевозке и перевалке товаров из зоны на остальную часть таможенной территории РФ (и из нее в зону) - не взимается. Статья 10 закрепляет положения, по которым российским и иностранным инвесторам и предпринимателям предоставляются налоговые льготы в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и законодательством Калининградской области.

Основные гарантии иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль определены и законодательно закреплены в Федеральном законе от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". Перечень льгот по привлечению иностранных инвестиций, а также конкретные налоговые и таможенные льготы содержатся и в Положениях о свободных экономических зонах.

Перечислим некоторые СЭЗ, созданные в Российской Федерации:

- Особая экономическая зона в Калининградской области (ФЗ N 13-ФЗ от 22.01.1996 "Об Особой экономической зоне в Калининградской области");

- СЭЗ "Находка" в Приморском крае (Постановление Совмина РСФСР от 23.11.1990 N 540 "О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ "Находка") Приморского края", вместе с Положением о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края);

- СЭЗ "ЕВА" в Еврейской автономной области (Постановление Совмина РСФСР от 07.06.1991 N 312 "О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в Еврейской автономной области", вместе с Положением о свободной экономической зоне в Еврейской автономной области (СЭЗ "ЕВА"));

- СЭЗ в Алтайском крае (Постановление Совмина РСФСР от 07.06.1991 N 314 "О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ "Алтай")");

- СЭЗ "Сахалин" в Сахалинской области (Постановление Совмина РСФСР от 26.06.1991 N 359 "О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны "Сахалин" (СЭЗ "Сахалин")");

- СЭЗ "Выборг" в Ленинградской области (распоряжение ВС РСФСР от 09.07.1991 N 1588-1 "О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях, в г. Выборге Ленинградской области");

- СЭЗ "Садко" в Новгородской области (распоряжение ВС РСФСР от 09.07.1991 N 1588-1 "О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях, в г. Выборге Ленинградской области");

- СЭЗ "Кузбасс" в Кемеровской области (распоряжение ВС РСФСР от 09.07.1991 N 1588-1 "О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях, в г. Выборге Ленинградской области");

- СЭЗ "Даурия" в Читинской области (Постановление Совмина РСФСР от 25.09.1991 N 497 "О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Калининградской и Читинской областях");

- СЭЗ "Янтарь" в Калининградской области (Постановление Совмина РСФСР от 25.09.1991 N 497 "О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Калининградской и Читинской областях");

- СЭЗ "Кабардино-Балкария" (Указ Президента РФ от 22.03.1995 N 300 "О свободной экономической зоне "Кабардино-Балкария");

- Особая экономическая зона в Магаданской области (ФЗ от 31.05.1999 N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области");

- и др.

Особого упоминания заслуживают нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты деятельности свободных экономических зон и принятые совместно федеральным органом исполнительной власти и органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (например, распоряжение ГТК России N 01-14/1365, Администрации Калининградской области N 296-р от 31 декабря 1998 года "Об утверждении Порядка определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Калининградской области").

Говоря о свободных экономических зонах и их правовом регулировании, нельзя не отметить принятый на шестнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление N 16-5 от 9 декабря 2000 года) Модельный закон "О свободных экономических зонах".