Глава VII. Межгосударственные отношения в области внешнеторговой деятельности

Статья 31. Обеспечение благоприятных условий для доступа на внешние рынки

Правительство Российской Федерации принимает меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки других государств, вступая, в частности, в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры и заключая международные договоры, а также участвуя в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию торгово-экономических связей Российской Федерации с иностранными государствами.

Комментарий к статье 31

Для эффективности развития внешнеторговой деятельности в Российской Федерации необходимо обеспечить благоприятные условия для доступа российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на внешние рынки. При этом такие условия должны быть обеспечены не только при экспорте российских товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, но также и при реализации импортных операций. Российский импорт не должен носить ярко выраженный потребительский характер. Целью ввоза в Российскую Федерацию товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности должно стать развитие российской экономики, модернизация промышленности, внедрение новых технологий и т.п.

Комментируемая статья определяет, что меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки других государств должно принимать Правительство РФ. Кроме того, комментируемая статья закрепляет примерный перечень таких мер, в состав которого входят:

- проведение двусторонних и многосторонних переговоров и заключение международных договоров, направленных на обеспечение благоприятных условий сотрудничества между странами - участницами в области внешней торговли;

- участие в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию торгово-экономических связей Российской Федерации с иностранными государствами.

Международные договоры, содействующие развитию торгово-экономических связей Российской Федерации с иностранными государствами, бывают двух типов: двусторонние и многосторонние.

Международные договоры первого типа направлены на укрепление и развитие двусторонних торгово-экономических связей. В числе таких договоров следует назвать:

- Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией (Москва, 12 мая 1994 г.);

- Соглашение между Российской Федерацией и Австрийской Республикой о торговле и экономическом сотрудничестве (Вена, 8 ноября 1993 г.);

- Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (Минск, 6 января 1995 г.);

- Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о торговле и экономическом сотрудничестве (Варшава, 25 августа 1993 г.);

- Временное торговое соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Великобританией (Лондон, 16 февраля 1934 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией (Белград, 28 августа 2000 г.);

- Торговое соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Демократической Республики Эфиопии (Москва, 26 ноября 1999 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря (Анкара, 15 декабря 1997 г.);

- Торговое соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Коста-Рика (Сан-Хосе, 28 ноября 1997 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о поставках природного газа из Российской Федерации в Союзную Республику Югославию (Белград, 7 февраля 1995 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о торгово-экономическом сотрудничестве (Претория, 22 октября 1993 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о торговых отношениях (Москва, 4 февраля 1993 г.);

- Соглашение о торговых и коммерческих отношениях между Российской Федерацией и Канадой (Оттава, 19 июня 1992 г.) и др.

Рассматривая двусторонние договоры, заключаемые Российской Федерацией с другими государствами, также необходимо обратить внимание на международные договоры об оказании правовой помощи по гражданским, уголовным и семейным делам, поскольку только эффективное сотрудничество между правоохранительными органами различных государств может обеспечить укрепление и развитие торгово-экономических связей между данными странами. В настоящее время Российской Федерацией такие договоры заключены с почти тридцатью странами мира. Также в рамках СНГ действует многосторонняя Конвенция об оказании правовой помощи, заключенная 22 января 1993 г. Кроме того, следует отметить ряд гаагских конвенций по вопросам международного гражданского процесса.

Многосторонние международные договоры направлены на обеспечение торгово-экономического сотрудничества одновременно между несколькими государствами. Среди многосторонних международных договоров в области торгово-экономического сотрудничества, участницей которых является Российская Федерация, целесообразно отметить следующие:

- Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.);

- Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера (17 июня 1950 г.);

- Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.);

- Договор о создании Экономического союза (Москва, 24 сентября 1993 г.);

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. и доп. от 28 марта 1997 г.);

- Конвенция о праве, применимом к международной купле-продаже товаров (Гаага, 15 июня 1955 г.) и др.

Рассматривая многосторонние международные договоры в области внешней торговли, следует остановиться на организации экономического сотрудничества на территории бывшего Советского Союза. В настоящее время такое сотрудничество осуществляется в рамках двух международных организаций: Экономического союза, образованного 24 сентября 1993 г., и Евразийского экономического сообщества, созданного 10 октября 2000 г. Участниками первого из них являются Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Туркменистан, Республика Узбекистан. Кроме того, в качестве ассоциированного члена к Экономическому союзу присоединилась Республика Украина.

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, подписанный 10 октября 2000 года президентами пяти государств: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, - призван поднять взаимодействие этих государств в экономической и гуманитарной областях на качественно новую ступень, по сравнению с теми отношениями, которые сложились в рамках Экономического союза. Целью Евразийского экономического сообщества является формирование единого экономического и правового пространства на территории государств-участников. С этой целью в том числе предполагается разработка и утверждение основ законодательства по отдельным отраслям, в первую очередь гражданскому, таможенному, арбитражно-процессуальному и др.

Рассматривая участие Российской Федерации в международных организациях, направленных на организацию торгово-экономического сотрудничества между государствами-участниками, необходимо обратить внимание на предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию, образованную на основании Марракешского соглашения от 15 апреля 1994 г.

Всемирная торговая организация (ВТО) - World Trade Organization (WTO) - межправительственная организация, занимающаяся вопросами регулирования международной торговли. Создание ВТО юридически оформлено специальным Соглашением о ее учреждении. Официально ВТО функционирует с 1 января 1995 года. Она призвана контролировать выполнение всех многосторонних соглашений, заключенных в результате Уругвайского раунда, и договоренностей, которые могут быть достигнуты в будущем. Таким образом, ВТО служит своего рода форумом для переговоров стран - членов этой организации по вопросам, регулируемым вышеупомянутыми Соглашениями, новым вопросам, относящимся к ее компетенции, а также в области дальнейшей либерализации мировой торговли. Кроме того, ВТО должна обеспечивать урегулирование разногласий и споров между государствами-членами и рассматривать их доклады (обзоры) о проводимой ими торговой политике. Руководящим органом ВТО является Конференция на уровне министров (Министерская конференция), собирающаяся раз в два года. В период между конференциями высшим органом Организации является Генеральный совет, курирующий Советы по торговле товарами, услугами, торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, а также ряд комитетов и рабочих групп по различным аспектам соглашений и договоренностей, составляющих правовую основу ВТО. Вопросами организации деятельности ВТО занимается ее Секретариат, в штате которого насчитывается 500 сотрудников. Секретариат возглавляется Генеральным директором, имеющим трех заместителей. Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве (Швейцария). Решения в ВТО принимаются на основе консенсуса, а если он невозможен - большинством голосов. В рамках ВТО действует принцип "одна страна - один голос". Количество членов ВТО в настоящее время составляет 140 государств. Для стран, желающих вступить в ВТО, предусмотрена сложная процедура переговоров, результатом которой должно быть принятие вступающей страной пакета договоренностей, прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО. Бюджет Организации формируется за счет взносов стран-членов, пропорциональных доле их участия в международной торговле. Ряд стран, заявивших о своем желании вступить в ВТО, имеют статус наблюдателя и также выплачивают в ее бюджет взносы, размер которых, однако, невелик и носит символический характер. Число стран-наблюдателей при ВТО приближается к 30. Страны-наблюдатели не имеют права голоса в ВТО и, таким образом, не участвуют в процессе принятия решений Организации.

При решении вопроса о вступлении Российской Федерации в ВТО необходимо помнить, что целью такого вступления должно быть в первую очередь создание благоприятных условий для российских лиц на внешних рынках, а не улучшение условий для иностранных лиц на российском рынке.

Статья 32. Представительства Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах

Представительства Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам (далее - торговые представительства Российской Федерации) в иностранных государствах действуют на основе международных договоров Российской Федерации.

Торговые представительства Российской Федерации являются государственными органами, представляющими в странах их пребывания интересы Российской Федерации по вопросам внешнеторговой деятельности и обеспечивающими их защиту.

Не допускается отказ в предоставлении торговыми представительствами Российской Федерации информационных и консультационных услуг российским участникам внешнеторговой деятельности, в частности по мотивам форм собственности, места регистрации, размеров уставного капитала.

Комментарий к статье 32

В комментируемой статье определяется правовое положение представительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах. Законодатель в качестве синонима термина "представительства РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах" использует также термин "торговые представительства РФ в иностранных государствах".

Под представительством РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах законодатель понимает государственный орган Российской Федерации, представляющий ее интересы в области внешнеторговой деятельности и обеспечивающий их защиту в стране пребывания. Из смысла комментируемой статьи следует, что под интересами Российской Федерации в области внешней торговли законодатель понимает не только собственно интересы федеральных органов государственной власти, но также интересы субъектов Российской Федерации, российских участников внешнеторговой деятельности, иных российских граждан и юридических лиц, а также российского народа в целом.

В соответствии с ч. 4 п. 5 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ 21 декабря 2000 г. N 990, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, наряду с представительствами Министерства в иностранных государствах по делам туризма и представителями Министерства в постоянных представительствах РФ при международных организациях, являются структурными подразделениями Министерства экономического развития и торговли РФ и образуют его загранаппарат.

Основаниями для размещения и деятельности торговых представительств РФ в иностранных государствах являются международные договоры, заключенные Российской Федерацией с данными государствами. В качестве примера таких международных договоров следует привести следующие соглашения:

- Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией (Москва, 12 мая 1994 г.);

- Соглашение между Российской Федерацией и Австрийской Республикой о торговле и экономическом сотрудничестве (Вена, 8 ноября 1993 г.);

- Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о торговле и экономическом сотрудничестве (Варшава, 25 августа 1993 г.);

- Временное торговое соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Великобританией (Лондон, 16 февраля 1934 г.);

- Торговое соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Демократической Республики Эфиопии (Москва, 26 ноября 1999 г.);

- Торговое соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Коста-Рика (Сан-Хосе, 28 ноября 1997 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о торгово-экономическом сотрудничестве (Претория, 22 октября 1993 г.);

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о торговых отношениях (Москва, 4 февраля 1993 г.);

- Соглашение о торговых и коммерческих отношениях между Российской Федерацией и Канадой (Оттава, 19 июня 1992 г.) и др.

В ч. 3 комментируемой статьи устанавливается, что не допускается отказ в предоставлении торговыми представительствами РФ в иностранных государствах информационных и консультационных услуг российским участникам внешнеторговой деятельности, в частности, по мотивам форм собственности, места регистрации, размеров уставного капитала и т.п. Данное положение развивает правовую норму, закрепленную в ст. 25 комментируемого Закона (см. комментарий к ней).

Необходимо отметить, что собственные торговые представительства в иностранных государствах могут иметь также субъекты Российской Федерации. Однако положения комментируемой статьи на них не распространяются.

Статья 33. Представительства иностранных государств по торгово-экономическим вопросам в Российской Федерации

Представительства иностранных государств по торгово-экономическим вопросам учреждаются в Российской Федерации на основе международных договоров, заключаемых Российской Федерацией с соответствующими иностранными государствами.

Комментарий к статье 33

Международные договоры, предполагающие открытие торговых представительств РФ в иностранных странах, одновременно служат основанием для учреждения представительств иностранных государств по торгово-экономическим вопросам в Российской Федерации. Такое положение обусловлено принципом взаимности, действующим в международном праве. Правовому положению иностранных торговых представительств в Российской Федерации посвящена комментируемая статья.

Торговые представительства иностранных государств в Российской Федерации являются органами учредивших их государств, расположенными за рубежом. В этом качестве на них распространяются нормы международного права.