2.6 Механизмы экологического нормирования

К основным механизмам экологического нормирования относятся лимитирование, лицензирование, паспортизация и сертификацию.

Лимитирование — деятельность по установлению пределов вредного воз­действия (химического, физического, биологического и др.) на окружающую среду и человека или ограничений на использование природных ресурсов. Яв­ляется важнейшим механизмом экологического нормирования, особенно в санитарно-гигиеническом направлении. На принципе лимитирования построена вся система ПДК вредных веществ и ее производных, ПДУ физических воз­действий, ограничений воздействия производственной деятельности че­ловека и эксплуатации природных ресурсов. Лимитирование, как механизм ограничения, включает также систему производственных, отраслевых и региональных норм природопользования. В большинстве отраслей промышленности применяются нормы ресурсоемкости.

Лицензирование – мероприятия, связанные с выдачей лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатами соответствующих требований и условий. Лицензия — разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия — совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого видa деятельности.

Лицензирование упорядочивает процесс эксплуатации ресурсов, регламентируя экологические требования к их использованию и охране, и ставит использование ресурсов под государственный контроль. Необходимость лицензирования заключается в том, чтобы осуществлять регулирование тех видов деятельности, реализация которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и, таким образом, повлечь за собой нанесение ущерба окружающей природной среде, рациональному природопользованию и ухудшить условия жизнедеятельности человека. Осуществление деятельности, связанной с промышленным производством, использованием ресурсов и обращением отходов производства и потребления, в соответствии с лицензией должны отвечать строго обозначенным нормам и правилам.

По этой причине процедура лицензирования является одним из механизмов эко­логического нормирования, и выполняет 2 важнейшие функции:

1.превентивную — посредством установления в лицензии норм ис­пользования природных ресурсов, пределов химических, физических и биологических воздействий и других аспектов осуществления деятельности на основе данных о масштабах и видах деятельности;

2.контрольную — выражается в осуществлении контроля деятельность природопользователя-лицензиата государственным уполномоченным органом.

Сертификация — осуществляется в целях контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни и здоровья населения. Иногда она рассматривается в качестве одной из форм лицензирования. С точки зрения экологического нормирования сертификация выпол­няет следующие функции:

1.обозначение требований и норм к сертифицируемой продукции с учетом лучших мировых аналогов;

2. внедрение экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

3. создание условий для организации производств, отвечающих уста­новленным экологическим требованиям.

Паспортизация — составление экологических (природоохранных) паспортов на отдельные объекты, единицы ресурсов, источники выбросов, системы очистки с целью оптимизации их использования, определения воздействия на окружающую среду и контроля соблюдения природоохранных норм и правил. Экологический паспорт представляет систему данных, выраженных через группу стандартизованных показателей, отражающих уровень использования природных и других ресурсов и степень воздействия на основные компоненты природной среды.

Одной из основных целей паспортизации является установление предельно допустимых воздействий промышленных объектов, технологий, иной хозяйственной деятельности на окружающую среду с учетом ее фонового состояния. Это позволяет рассматривать паспортизацию в качестве механизма экологического нормирования.

Классы опасности вредных веществ. Все вредные вещества в зависимости от степени их негативного влияния делятся на классы опасности. Однако одно и то же вещество или химический элемент могут иметь разные классы опасности в зависимости от вмещающей среды (почвы, вода, атмосферный воздух, сырье, продукты питания и т.д.), что обусловлено их физико-химическими свойствами и активностью проявления вредных свойств. Данный подход изложен в ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности».

По степени воздействия на организм вредные вещества подразделяются на 4 класса опасности:

1 класс - вещества чрезвычайно опасные;

2 класс - вещества высоко опасные;

3 класс - вещества умеренно опасные;

4 класс - вещества малоопасные.

Класс опасности устанавливается в зависимости от норм и показателей - табл. 2.4

Отнесение вредного вещества к классу опасности производится по показателю, значение которого соответствует наиболее высокому классу опасности.

Таблица 2.4 – Классы опасности вредных веществ

Наименование показателей	Нормы для классов опасности
	1	2	3	4
ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны, мг/м3	<0.1	0.1-1.0	1.1-10.0	>10.0
Средняя смертельная доза при введении в желудок, мг/кг	<15	15-150	151-5000	>5000
Средняя смертельная доза при нанесении на кожу, мг/кг	<100	100-500	501-2500	>2500
Средняя смертельная конце­нтрация в воздухе, мг/ м3	<500	500-5000	5001-50000	>50000
Коэффициент возможного ингаляционного отравления (КВИО)	>300	300-30	29-3	<3
Зона острого действия	<6.0	6.0-18.0	18.1-54.0	>54.0
Зона хронического действия	>10	10-5.0	4.9-2.5	<2.5