2.2 Законодательное обеспечение государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза как сфера деятельности в стране ведёт начало с 1988 г., с момента образования Государственного комитета СССР по охране природы. К началу 90-х годов была сформирована система, позволяющая организовывать и проводить государственную экологическую экспертизу на всех уровнях административного деления: на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ (республик, краев, автономных и национальных образований), на областном и городском уровнях. Ныне эти функции делегированы Министерству природных ресурсов.

Единую систему государственной экологической экспертизы четко установил закон «Об экологической экспертизе», (1995) в ред. ФЗ от 08.11.2008 N 202-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе".

Субъектами государственной экологической экспертизы согласно этому закону являются «специально уполномоченные на то федеральные государственные органы в области охраны окружающей среды и территориальные структуры, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы».

В дальнейшем, в связи с реорганизацией Минприроды России в Госкомэкологию России, эти функции были переданы на федеральном уровне управлениям государственной экологической экспертизы Госкомэкологии РФ, на уровне субъектов РФ – специализированным подразделениям территориальных органов Госкомэкологии РФ: 20 республиканским министерствам; 6 краевым комитетам; 10 окружным комитетам; 50 областным комитетам; одному объединенному областному и городскому комитету (Ленинградская обл. и Санкт-Петербург), одному городскому комитету (Москва).

Законодательная основа экологической экспертизы определена в федеральном законе «Об экологической экспертизе», принятом 1995 г., в законе «Об охране окружающей среды» (2002) и в ряде подзаконных документах: «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы» (1996) и «Регламенте проведения государственной экологической экспертизы (1997). Многие ведомства разработали свои инструкции о требованиях к составу предоставляемой документации на государственную экологическую экспертизу. В ряде субъектов РФ приняты нормативные правовые акты в области экспертизы. К ним можно отнести:

- «Положение о государственной экологической экспертизе Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Нижегородской области», утверждённое Законодательным собранием Нижегородской области от 29 ноября 1994г.;

-«Положение о государственной экологической экспертизе на территории Мурманской области», утверждённое администрацией мурманской области от 6 мая 1996 г.,;

- Закон Калининградской области от 27 июня 1996 г. « Об экологической экспертизе»;

-«Положение о государственной экологической экспертизе на территории Псковской области», утверждённое решением областного собрания депутатов от 21 ноября 1996 г.;

-Закон Кировской области от 25 февраля 1997г. «Об экологической экспертизе»;

- «Положение о государственной экологической экспертизе в Кировской области», утверждённое губернатором области от 22 апреля 1997г.;

- соответствующие нормативные правовые акты, принятые в других субъектах Федерации.

Проведение государственной экологической экспертизы регламентируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе», а также рядом подзакон­ных актов, уточняющих его положения. В этих положениях определены требования к охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения.

Конкретные требования, учитывающие отраслевую и ведомственную специфику, отражены в многочисленных нормативных документах, рассматривающих экологические вопросы при проектировании и строительстве различных объектов, в том числе охраны воздушного бассейна, поверхностных и подземных вод, почв и недр, растительного и животного мира, природно-культурного наследия и пр.

Общие требования к оценке воздействия на окружающую среду, проводимой заказчиком, определяются, ра­мочным «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую в Российской Федерации».

Эти требования развиты в ФЗ «Об охране окружающей среды», 2002 и конкретизируются, в многочисленных нормативно-правовых актах (Кодексы: Земельный, Лес­ной, Водный и Градостроительный, законы, указы Президента и постановления Правительства, приказы министерств и ведомств, государственные стандарты, строительные нормы и правила, дру­гие нормативные акты). Эти документы не только формулируют различные требования к намечаемой деятельности и ее воздействию на окру­жающую среду, но и к порядку принятия тех или иных решений, аттестации мето­дик расчетов и т.д. Приказом Госкомэкологии РФ утвержден подробный «Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности».