2.5 Нормативная база экологического проектирования

Основополагающие нормы экологического проектирования содержатся в главе V «Нормирование качества окружающей природной среды» Закона РФ «Об охране окружающей среды», (2002).

В нем выделено и охарактеризовано несколько видов экологических нормативов, норм и требований.

1. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окру­жающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.

2. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных ве­ществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эф­фекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, со­гласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вред­ных веществ в окружающей природной среде.

3. Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнит­ных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окру­жающую природную среду.

4. Нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах пита­ния, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.

5. Экологические требования к продукции устанавливаются на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. Нормативы предельно допустимых воздействий должны быть соблюдены в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции.

6. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду устанавливаются при формировании территориально-производствен­ных комплексов, развития промышленности, сельского хозяйства, стро­ительстве и реконструкции городов с учетом потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости рационального использования террито­риальных и природных ресурсов.

7. Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоро­вительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

Практически во всех законах, затрагивающих вопросы экологической безопасности, а также в законах ресурсной группы существует раздел или статья, регламентирующая вопросы экологического нормирования применительно к конкретному объекту права. Важным элементом нормативно-правового обеспечения экологического нормирования в РФ является стандартизация, т.е. разработка широкого перечня стандартов, включающих ГОСТ’ы, ОСТ’ы, СанПиН’ы, СниП’ы, ПДК и др..

Нормативную основу экологического проектирования и экологического обоснования проектов составляет совокупность экологических и природоохранных требований к ним.

Требования экологические – комплекс ограничений по природопользованию и условий по сохранению окружающей среды.

Природоохранные требования – требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами.

Различают собственно методическую, инструктивную, нормативную базу самого процесса проектирования и систему правовых и нормативных документов, используемых в качестве экологических критериев и требований при проектировании.

Экологическое проектирование регламентируется правилами проектирования, строительными нормами и правилами (СНиП), ведомственными нормативами и инструкциями по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности определенного объекта проектирования и санитарными нормами и правилами проектирования различных промышленных природоохранных и других объектов (СанПиН).

Нормативно-методическую основу экологического проектирования в РФ составляют следующие документы:

- «Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» (утверждена Приказом Минприроды РФ от 29.12.1995г. №539);

- «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (утверждено Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000г. №377, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.06.2000г.№2307);

- раздел 8 «Инженерно-экологические изыскания» СНиП 11-02-96;

- раздел «Инженерно-экологические изыскания для строительства» Свода правил по инженерным изысканиям для строительства СП-11-102-97, разработанного Государственным комитетом РФ по жилищной и строительной политике (Госстрой России);

- «Санитарные нормы и правила проектирования промышленных предприятий» СН 245-71;

- «Санитарные нормы и правила проектирования, строительства и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов»;

- «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4960-88;

- «Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения» СанПиН 4630-88;

- «Санитарные правила по охране атмосферного воздуха населенных мест», утвержденные Минздравом СССР (1989г.).

Нормативная основа экологического обоснования проектов в РФ - это Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, Правила по экологическим изысканиям, СНиП (строительные нормы и правила) и СанПиН (санитарные правила и нормы). Согласно этим нормативам, экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности на разных стадиях проектирования осуществляется для оценки экологической опасности проектов, учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия реализуемых объектов на окружающую среду.

Таким образом, экологическое обоснование проектов – совокупность доводов (доказательств) и прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой деятельности для экосистем (природно-территориальных комплексов) определенного региона и человека.

Экологическое нормирование (по А.Ю. Опекунову, СПБГУ 2005), - это разработка и апробация научно обоснованных критериев и норм предельно допустимого вредного воздействия на природную среду и человека, а также норм и правил природопользования на основе общих методологических подходов, комплексного изучения и анализа экологических возможностей экосистем и их отдельных компонентов.

В последние десятилетия экологическое нормирование, развивалось по трем основным направлениям: санитарно-гигиеническое, экосистемное и производственно-ресурсное – табл. 2.3

Санитарно-гигиеническое нормирование - этот вид нормирования наиболее методически обеспечен и имеет многолетнюю историю. К основному объекту нормирования относится толерантность человека к вредным воздействиям. Химическое воздействие на человека нормируется через предельно допустимые концентрации вредных веществ в средах и компонентах экосистем. Физические воздействия (электромагнитное, радиационное, шумовое, тепловое и т.д.) ограничиваются через предельно допустимые уровни (ПДУ) и дозы (ПДД). Второй блок нормирования этого направления включает оценку качества окружающей среды и ее компонентов через систему разного рода индексов (ИЗА, ИЗВ и т.д.) и количественных оценок. К санитарно-гигиеническому нормированию следует также относится разработка норм санитарных зон защиты источников водоснабжения и зеленых зон городов. В последние годы выделилось нормирование индивидуального и группового риска при разного рода чрезвычайных ситуациях.

Таблица 2.3 - Структура и основные механизмы экологического нормирования

Санитарно-гигиеническое направление экологического нормирования
Основные цели	Разновидности нормирования	Нормативы	Механизмы и критерии
1. Безопасность жизнедеятельности человека и сохранение генетиче­ского фонда человека	Концентрации, уровни и дозы вредные воздействия Критерии качества компо­нентов ОС	ПДК, ПДУ, ОДК, ОБУВ, ИЗВ, ИЗА, Zc, ИХЗ	Лимитирование на основе принципа пороговости дейст­вия и принципа приемлемого риска
	Риск (заболеваний, аварий и т.д.)	ПДВ индивидуаль­ного и группового риска	Лимитирование на основе концепции приемлемого риска
Производственно-ресурсное экологическое нормирование
2а. Экологическая безопасность производственных процессов и конечной продукции	Объемы вредных воздейст­вий и отходы производства и потребления	Лимиты образова­ния и захоронения отходов, ПДРО, ПДВ, ПДС	Лимитирование, лицензирование
	Технологии производства и качества конечной продукции	Декларация безо­пасности, нормы качества продукции, сертификат, ресурсоемкость	Лицензирование, сертифика­ция, стандартизация, паспо­ртизация, экологизация
2б. Охрана, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов	Объемы и темпы изъятия и использования ресурсов (лесных, земельных, водных, недр и т.д.)	Лимиты и нормы изъятия, категории, нормы эксплуатации	Лимитирование, лицензирование
Экосистемное нормирование
3. Сохранение биоразнообразия, нормальных условий функциони­рования и развития экосистем	Допустимые нагрузки на эко­систему, биоценоз, природно-территориальный комплекс, элементарный ландшафт	ПДВВ, ПДЭН, ассимиляционная емкость, устойчивость экосистем	Экологические модификации экосистем и ПТК, био­разнообразие, состояние здоровья населения и т.д.
	Концентрации вредных веществ в компонентах экосистем	ПДК	Принцип пороговости действия

Производственно-ресурсное направление нормирования включает, во-первых, производственно-технологическое обеспечение соблюдения экологических норм и правил через экологизацию технологических процессов, нормирование качества выпускаемой продукции, ограничение прямого воздействия на природную среду со стороны предприятий, нормирование и стандартизацию в области обращения с отходами производства и потребления. Основными показателями, лимитирующими вредные воздействия на окружающую среду, являются предельно допустимые выбросы (ПДВ) и предельно допустимые сбросы (ПДС) загрязняющих веществ, а также предельно допустимое размещение отходов (ПДРО).

Во-вторых, это направление включает проблему рационального использования, охраны и обеспечения условий воспроизводства природных ресурсов. Контроль рационального использования основных видов ресурсов обеспечивается системой кадастровых оценок, мониторингом и государственной экологической экспертизой. Необходимым условием эффективного управления в области природно-ресурсного нормирования является дифференцированный по хозяйственной ценности и природоохранной значимости подход к основным видам ресурсов (земля, лес, вода, минеральные ресурсы).

Экосистемное нормирование - заключается в сохранении биоразнообразия, нормальных условий функционирования и развития экосистем. Экосистемное нормирование является одним из наиболее важных направлений. Его можно рассматривать как определение комплексных показателей устойчивости экосистем и их численных значений, разработку нормативов и регламентов, ограничивающих негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду возможностями экосистем.

Экосистема представляет совокупность популяций всех видов живых организмов, населяющих определенную географическую территорию, отличающуюся от соседних территорий по химическому составу компонентов и физических показателей. Важнейшим свойством экосистемы является устойчивость (стабильность): резистентная (способность не поддаваться изменениям под внешним воздействием) и упругая (способность быстро восстанавливаться после снятия вредного воздействия).

При обосновании количественных оценок устойчивости необходимо различать устойчивость природной среды и ее отдельных компонентов и устойчивость сформировавшихся природно-техногенных систем (ПТС).

Состояние современных ландшафтов зависит во многом от форм хозяйственного использования территории. В соответствии с «Методическими основами оценки устойчивости ландшафта» (Дьяконов К.Н., Пузаченко Ю.Г. География на пороге третьего тысячелетия. Х съезд РГО, 1995г.) в первом приближении можно выделить пять классов форм этого использования:

1. Ландшафты целенаправленно и полностью преобразуются человеком. Устойчивость структуры и функционирования территории – сфера управленческой деятельности человека (города, промышленные комплексы, некоторые геотехнические системы). Значительную роль играет контролирование и регулирование природных и антропогенных процессов.

2. Потенциал ландшафта используется для получения полезной продукции, но для поддержания ее качества и количества на территорию привносятся значительные дополнительные количества вещества и энергии. Структура территории полностью определяется целями максимализации биопродукционного процесса (интенсивные растениеводство, животноводство).

3. При получении продукции полностью или частично используется самовосстановительный потенциал природы. Управленческие воздействия направлены в основном на повышение эффективности сбора «урожая» (лесное хозяйство, охотничье хозяйство, пастбищное животноводство).

4. Ландшафт используется в основном для восстановления и стабилизации медико-биологического и социально-психологического состояния человека (рекреационные зоны, дачные садовые участки, национальные парки, зоопарки)

5. Осуществляется сохранение самовосстановительного потенциала ландшафта. Используются средорегулирующие функции и средообразующие возможности естественных природных процессов (создание заповедников, различных типов охраняемых территорий, научных стационаров).

Для каждого типа использования территории в конкретных физико-географических условиях существуют свои достижимые стандарты состояния, которые определяются замкнутостью и емкостью круговорота веществ и зависят также от уровня социально-экономического развития общества. Объект оценивается при наложении друг на друга трех схем иерархической организации территории: бассейновой, организующей потоки минерального вещества и воды; ландшафтной, создающей пространственную структуру среды; административной, отвечающей за решения социальных, экономических и экологических конфликтов.