Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ГЛАВА 6.doc
Скачиваний:
7
Добавлен:
22.11.2019
Размер:
4.87 Mб
Скачать

Глава VI региональные аспекты устойчивого развития

6.1 Понятие о регионах и проблемных регионах

Актуальность региональных проблем хозяйственного развития объясняется совокупностью различных факторов, в основе которых лежат географические особенности страны. Приоритетное значение имеют такие факторы, как величина и монолитность территории, характер заселенности и освоенности, пространственная дифференциация природных, экономических и социальных условий, масштабы и эффективность использования материальных ценностей и трудовых ресурсов, экологическая безопасность, национальный состав населения.

В литературе термин «регион» употребляют в разных значениях:

а) как синоним термина «район» в системе экономического (экономико-географического) районирования (например, Уральский регион);

б) в качестве синонима субъектов РФ (например, Московский регион);

в) для обозначения более или менее крупных территорий, включающих несколько однотипных таксонов районирования (например, Сибирский регион);

г) для обозначения территорий любого масштаба вне каких-либо сеток районирования (например, Арктический регион).

Региональная политика направлена на изменение сложившихся порций в распределении хозяйственной деятельности, благосостояния ресурсов между регионами в интересах экономического и социального развития каждого региона в отдельности и страны в целом.

Основой для осуществления принципов региональной политике лежат, с одной стороны, территориально-государственное устройство страны, с другой — ее экономическое (экономико-географическое) районирование. Непосредственными объектами государственной региональной политики выступают республики в составе РФ (национально-государственные образования), края и области (административно-территориальные образования), автономная область и автономные округа (национал но-территориальные образования).

Региональная политика в Российской Федерации представляет собой сферу деятельности органов государственной власти по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в региональном (пространственном) аспекте. При этом можно различать три уровня пространственных отношений и взаимодействий: федеральный межрегиональный и внутрирегиональный.

На федеральном уровне (федеральный центр — регионы) региональную политику проводят федеральные органы государственной власти. На межрегиональном уровне (регион — регионы) ее могут осуществлять органы государственной власти субъектов Федерации совместно с региональными ассоциациями экономического взаимодействия. На внутри­региональном уровне (региональный центр — периферия) ее обеспечива­ют органы государственной власти субъектов Федерации и органы мест­ного самоуправления.

Как система мер государственной поддержки региональная политика охватывает различные направления деятельности, в том числе:

1) анализ и прогноз движущих сил и факторов, а также механизмов, регионального развития;

2) согласование общегосударственных и региональных интересов, федерального и регионального уровней управления экономическим и социальным развитием;

3) выделение и обоснование (типология) районов, нуждающихся в государственной поддержке;

4) стратегия экономического и социального развития депрессивных районов;

5) преодоление этнических конфликтов в условиях многонационального государства;

6) мониторинг демографических, миграционных, экологических и других процессов с целью преодоления кризисных ситуаций.

В принципе региональная политика вообще исходит из факта территориальной дифференциации условий экономического, социального и политического развития. Именно по этой причине она должна носить сугубо адресный характер. При этом «адресатами» выступают 89 субъектов, среди которых 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов; же те или иные территориальные сочетания разных субъектов Федерации (районы Крайнего Севера, приграничные и приморские районы и т.п.), свободные экономические зоны (СЭЗ) и закрытые административно-территориальные образования.

Важным шагом на пути формирования территориально-государственного устройства страны после провозглашения суверенитета России стало принятие в 1992 г. Федеративного Договора. Он придал законодательные рамки региональным процессам, которые до этого имели в значительной мере стихийный характер. Договор формально уравнял права субъектов Федерации, что было закреплено потом в Конституции Российской Федерации. Он существенно расширил права регионов в вопросах собственности, в экономической, социальной и внешнеторговой деятельности.

В последнее время в статусе отдельных субъектов РФ произошли частичные изменения. Так, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской обл., Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа с 1996 г. находятся в договорных отношениях с Тюменской обл., образуя своего рода конфедерацию трех субъектов Федерации.

Переход к рыночным отношениям сопровождался изменением целей и параметров экономического районирования. На первый план выступали задачи, связанные с удовлетворением спроса на товары и услуги, обеспечения конкурентоспособности производителей материальных благ, формированием единого экономического пространства. В то же время выделение и обоснование районов начало осуществляться «снизу». Этот процесс выразился в создании по инициативе властей субъектов РФ региональных ассоциаций экономического взаимодействия для координации хозяйственной деятельности.

В результате произошло оформление (легитимирование) 8 ассоциаций и их «наложение» на сетку 11 экономических районов. Существуют следующие региональные ассоциации экономического взаимодействия:

1) «Северо-Запад» — субъекты Федерации, относимые к Северному и Северному экономическим районам, Кировская обл. Волго-Вятского района и Калининградская обл. (она одновременно участвует в двухассоциациях: «Северо-Запад» и «Центральная Россия»);

2) «Центральная Россия» — субъекты Федерации, относимые к Центральному экономическому району (кроме Орловской области, вошедшей в ассоциацию «Черноземье»);

3) «Черноземье» — субъекты Федерации, относимые к Центрально -Черноземному экономическому району, и Орловская область;

4) «Большая Волга» — субъекты Федерации, относимые к Поволжскому (кроме Калмыкии) и Волго-Вятскому (кроме Кировской обл.) экономическим районам;

5) «Северный Кавказ» — субъекты Федерации, относимые Северо-Кавказскому экономическому району, и Калмыкия;

6) «Уральский регион» — субъекты Федерации, относимые к Уральскому экономическому району;

7) «Сибирское соглашение» — субъекты Федерации, относимые к Западно-Сибирскому и Восточно-Сибирскому экономическим районам при одновременном участии в двух ассоциациях Тюменской обл. («Уральский регион» и «Сибирское соглашение») и Читинской обл. («Сибирское соглашение» и «Дальний Восток и Забайкалье»);

8) «Дальний Восток и Забайкалье» — субъекты Федерации, относимые к Дальневосточному экономическому району, и Читинская обл.

Региональные ассоциации экономического взаимодействия в определенной мере отражают реальные процессы формирования новой системы территориальных экономических взаимосвязей и межрегиональных рынков. Вначале они существовали как общественные организации выработки и реализации программ экономического и социального развития соответствующих регионов. В 1993 г. ассоциации приобрели юридический статус. Каждая из них имеет собственный устав, определяют права и обязанности совместной деятельности образующих ее субъектов Федерации.

При небольших различиях в организационном устройстве все региональные ассоциации имеют двухзвенную структуру управления: Совет ассоциации как высший представительный орган, который решает наиболее актуальные проблемы, включая разработку стратегии регионального развития, и Генеральную дирекцию как исполнительный орган. В рамках любой региональной ассоциации действуют координационное советы (комитеты, комиссии и т. д.) для решения конкретных задач на высоком профессиональном уровне с привлечением специалистов, ученых, менеджеров и т. д.

В пределах некоторых субъектов РФ наблюдается дифференциала хозяйственных условий благодаря наличию свободных экономических зон (СЭЗ). В конце 90-х гг. в России была зарегистрирована 21 СЭЗ: на Северо-Западе — Калининградская обл. (СЭЗ «Янтарь»), Санкт-Пе­тербург, Выборг, Новгородская обл. (СЭЗ «Садко»); в Центральном районе — Зеленоград (Москва), аэропорт Шереметьево-2 (Москва), Западный речной порт (Москва); на Северном Кавказе — Кабарди­но-Балкария, Кавказские Минеральные Воды (особая эколого-экономическая зона), Ингушетия, Дагестан, Сочи; в Поволжье — аэропорт Улья­новск-Восточный; в Западной Сибири — Кемеровская обл., Алтайский край, Республика Алтай (особая эколого-экономическая зона); в Восточ­ной Сибири — Читинская обл. (СЭЗ «Даурия»); на Дальнем Востоке — Приморский край (СЭЗ «Находка»), Сахалинская обл., Еврейская АО ( СЭЗ «Ева»).

Принципиально новый этап в развитии федеральных отношений связан с укреплением «властной вертикали», т.е. организации института полномочных представителей Президента РФ с контрольными функциями. В пределах территории РФ действует 7 федеральных округов следующего состава:

Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, город Москва, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область. Центр федерального округа — город Москва.

Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, город Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа — город Санкт-Петербург.

Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. Центр федерального округа — город Ростов-на-Дону.

Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ. Центр федерального округа — город Нижний Новгород.

Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа — город Екатеринбург.

Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика

Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Сибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский автономный округ Эвенкийский автономный округ. Центр федерального округа —Новосибирск.

Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ. Центр федерального округа — город Хабаровск.

Наряду с контрольными функциями важную роль играет обеспечение национальной безопасности в регионах страны.

Среди других задач следует обратить внимание на сугубо территориальный подход к проблеме. Речь идет о разработке программ социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.

Валовый региональный продукт по субъектам РФ с 1998 по 2003 г. приведен в таблице 6.1

Таблица 6.1 – Валовый региональный продукт по субъектам РФ с 1998 по 2003 г. (в текущих основных ценах, млн. рулей)

1998г.

1999г.

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

Валовой региональный продукт по субъектам Российской Федерации

2 251 977.5

3 827 375.5

5 753 671.6

7 170 968.2

8 741 219.2

10 742 423.3

Центральный федеральный округ

634 372.0

1 190 894.4

1 841 498.9

2 243 525.0

2 878 664.5

3 577 142.5

Белгородская область

18 245.5

32 060.6

42 074.5

49 941.8

62 404.4

76 054.5

Брянская область

11 051.3

16 809.4

24 650.5

30 110.3

37 374.1

43 700.3

Владимирская область

14 936.9

24 481.0

33 017.7

42 075.4

50 359.9

61 818.6

Воронежская область

22 381.9

36 278.8

49 523.9

60 014.6

83 001.1

100 143.3

Ивановская область

8 278.4

11 743.6

16 900.0

22 175.9

26 981.3

33 214.6

Калужская область

10 097.3

16 009.8

23 903.3

31 860.0

37 283.1

48 792.7

Костромская область

8 478.9

13 363.6

16 662.2

22 221.5

25 952.9

29 692.1

Курская область

15 507.9

22 033.9

30 167.7

36 399.8

45 309.4

56 383.1

Липецкая область

16 400.5

31 008.7

48 067.7

50 574.1

70 590.5

96 241.9

Московская область

82 056.8

131 178.3

176 693.6

235 159.6

312 950.0

412 089.3

Орловская область

9 506.9

15 800.0

22 160.8

27 624.8

35 657.4

42 073.3

Рязанская область

12 943.8

20 108.1

27 956.5

37 054.3

45 797.5

59 607.2

Смоленская область

11 630.9

20 564.9

28 140.6

36 016.3

42 166.1

49 085.7

Тамбовская область

9 871.3

16 750.9

23 387.3

31 086.6

38 897.8

46 877.7

Тверская область

16 784.0

25 703.4

35 341.1

46 986.4

55 732.6

68 805.3

Тульская область

17 890.5

28 602.2

42 061.3

52 891.2

65 416.3

72 258.0

Ярославская область

19 811.3

33 337.4

41 756.2

61 149.6

75 313.4

92 073.4

г.Москва

328 497.9

695 059.8

1 159 034.0

1 370 182.8

1 767 476.7

2 188 231.5

Северо-Западный федеральный округ

240 785.0

402 312.7

578 504.7

709 025.1

886 843.2

1 091 026.5

Республика Карелия

11 241.6

20 040.4

28 214.6

33 721.2

41 362.4

46 588.9

Республика Коми

29 127.5

43 810.6

59 473.1

78 276.5

86 019.4

107 149.0

Продолжение таблицы 6.1

Архангельская область

22 435.5

35 928.4

61 806.9

67 274.7

83 158.8

103 951.3

в т.ч.Ненецкий А О

11 924.0

11 883.5

16 480.8

25 040.6

Вологодская область

23 748.4

44 974.4

69 195.5

65 425.3

80 731.9

107 544.6

Калининградская область

8 405.8

15 619.6

23 290.3

32 327.2

40 120.3

46 757.7

Ленинградская область

21 515.9

39 742.8

56 001.9

75 858.6

94 747.0

121 222.3

Мурманская область

22 675.9

40 973.5

55 135.0

57 569.3

68 445.4

80 604.1

Новгородская область

9 361.0

15 726.4

20 965.5

27 501.0

31 466.8

38 081.7

Псковская область

6 161.2

11 142.4

16 178.9

19 416.9

24 098.9

29 488.4

г.Санкт-Петербург

86 112.2

134 354.2

188 243.0

251 654.4

336 692.3

409 638.5

Южный федеральный округ

185 004.7

303 947.9

434 873.3

568 949.9

693 583.3

836 254.9

Республика Адыгея

3 112.6

4 524.8

5 519.6

6 641.8

7 909.9

9 849.3

Республика Дагестан

8 480.3

13 014.1

20 921.1

31 544.0

41 441.0

57 626.7

Республика Ингушетия

1 025.2

1 635.9

2 618.5

3 604.3

3 582.1

4 756.6

Кабардино-Балкарская Республика

5 723.1

9 674.0

14 081.3

19 443.3

22 774.5

25 997.4

Республика Калмыкия

1 525.3

2 198.0

6 212.6

6 732.0

7 272.3

6 539.5

Карачаево-Черкесская Республика

2 817.3

4 207.9

5 461.5

7 324.8

10 234.5

11 481.1

Республика Северная Осетия-Алания

3 909.6

6 774.5

8 363.2

12 665.3

15 997.5

18 925.2

Чеченская Республика

Краснодарский край

51 621.9

98 882.0

137 125.3

179 177.5

217 727.6

248 565.5

Ставропольский край

28 279.8

38 385.6

53 732.4

67 860.4

80 534.5

101 382.6

Астраханская область

10 356.3

16 032.8

28 115.7

32 274.3

40 994.9

50 659.8

Волгоградская область

30 261.5

44 411.1

63 767.1

82 919.7

104 341.2

128 622.2

Ростовская область

37 891.8

64 207.2

88 955.0

118 762.5

140 773.3

171 849.0

Приволжский федеральный округ

429 881.8

705 441.5

1 036 789.0

1 292 756.5

1 483 309.6

1 807 987.0

Республика Башкортостан

56 529.0

97 653.6

145 125.0

166 974.8

187 842.2

242 920.5

Республика Марий Эл

6 108.1

9 222.6

11 207.6

15 087.8

17 815.3

22 987.3

Республика Мордовия

8 347.2

12 160.6

17 553.4

22 089.5

27 508.0

33 244.0

Республика Татарстан

Продолжение таблицы 6.1

65 727.8

108 354.9

186 154.4

213 740.0

250 596.0

305 086.1

Удмуртская Республика

18 923.4

34 596.0

53 307.4

65 551.4

78 346.3

89 034.5

Чувашская Республика

11 152.5

16 582.3

22 995.1

30 778.5

37 180.6

45 133.1

Кировская область

15 717.5

25 236.7

35 795.4

41 699.0

49 974.2

57 795.8

Нижегородская область

47 409.5

72 132.0

105 055.9

149 322.6

170 826.5

206 926.0

Оренбургская область

27 271.2

51 582.1

76 343.3

85 168.3

94 182.5

115 824.6

Пензенская область

10 545.5

17 825.2

25 218.7

33 262.6

41 623.4

48 111.5

Пермский край

52 127.6

87 331.7

124 142.2

166 803.4

178 091.0

209 275.7

Самарская область

67 519.9

105 581.3

140 407.4

180 049.3

206 320.2

256 554.6

Саратовская область

27 716.1

43 799.6

63 068.2

83 665.7

97 326.4

119 909.0

Ульяновская область

14 786.5

23 382.9

30 415.0

38 563.6

45 677.0

55 184.3

Уральский федеральный округ

315 745.6

522 489.9

866 133.4

1 120 819.8

1 335 976.0

1 659 322.1

Курганская область

9 466.4

14 770.6

18 705.2

25 379.6

29 940.8

37 046.2

Свердловская область

73 056.0

112 407.0

156 077.0

199 859.1

234 866.4

284 576.3

Тюменская область

188 611.3

316 194.7

570 790.2

753 119.2

898 722.4

1 117 514.4

в т.ч.     Ханты-Мансийский АО-Югра

403 822.2

497 981.4

552 483.5

717 219.7

    Ямало-Ненецкий АО

117 100.8

184 315.9

262 447.4

283 181.2

Челябинская область

44 611.9

79 117.6

120 561.0

142 461.9

172 446.4

220 185.2

Сибирский федеральный округ

302 020.0

467 359.8

687 070.8

844 142.2

991 736.7

1 209 596.7

Республика Алтай

1 527.6

2 186.2

2 737.5

4 499.4

5 310.6

6 903.9

Республика Бурятия

11 140.0

16 185.4

21 574.5

30 075.1

37 884.5

52 253.7

Республика Тыва

1 958.5

2 727.9

3 594.1

5 197.2

6 847.4

8 121.2

Республика Хакасия

8 158.8

13 192.3

17 418.1

20 041.0

25 423.3

28 969.2

Алтайский край

21 365.9

32 430.6

46 736.8

61 854.4

73 107.4

88 733.3

Красноярский край

70 150.1

124 516.5

214 662.7

239 420.0

230 994.9

272 727.0

в т.ч.     Таймырский (Долгано-     Ненецкий) АО

1 941.3

2 584.3

3 079.5

3 258.1

    Эвенкийский АО

588.0

866.5

1 771.4

2 085.0

Иркутская область

50 422.2

77 701.2

103 013.8

120 240.0

140 195.9

167 927.1

Продолжение таблицы 6.1

в т.ч.Усть-Ордынский Бурятский АО

2 234.2

3 155.1

3 827.5

4 204.0

Кемеровская область

42 890.2

64 491.4

88 728.1

113 800.2

136 156.7

164 903.1

Новосибирская область

34 399.0

52 746.5

72 012.7

95 298.9

123 084.5

153 798.9

Омская область

26 855.0

33 734.7

46 028.4

61 535.7

92 628.7

115 029.5

Томская область

20 288.1

26 663.2

40 539.5

57 041.1

75 547.0

97 084.3

Читинская область

12 864.6

20 783.9

30 024.6

35 139.2

44 555.8

53 145.5

в т.ч.Агинский Бурятский АО

818.8

1 100.3

1 554.4

1 895.2

Дальневосточный федеральный округ

144 168.4

234 929.3

308 801.5

391 749.7

471 105.9

561 093.6

Республика Саха (Якутия)

33 632.4

62 750.8

81 960.4

100 922.4

115 117.1

132 964.1

Приморский край

31 373.1

53 242.2

62 088.5

72 826.1

96 832.3

119 333.7

Хабаровский край

29 309.6

40 306.9

64 794.8

79 891.5

101 048.6

116 318.1

Амурская область

14 436.1

20 676.3

26 315.2

39 052.8

45 717.5

53 199.9

Камчатская область

11 678.2

14 919.8

18 140.7

23 031.7

25 881.9

29 747.0

в т.ч.Корякский АО

2 650.6

3 389.7

3 653.1

4 559.6

Магаданская область

6 983.4

10 538.7

13 009.5

17 151.6

22 374.8

24 325.9

Сахалинская область

12 610.5

26 269.9

34 777.0

47 140.1

47 139.8

63 139.2

Еврейская автономная область

1 510.1

3 026.0

3 784.0

4 788.9

6 838.5

8 564.6

Чукотский автономный округ

2 635.0

3 198.7

3 931.4

6 944.6

10 155.4

13 501.1

*) До 2000 года валовой региональный продукт по автономным округам не разрабатывался

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]