6.2.3.2 Распределение земельного фонда по категориям земель

В соответствии с данными государственной статистической отчетности, площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2007 г. составила 1709,8 млн. га (рис. 6.24).

Анализ данных – таблица 6.13 о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации в 2006 г. показывает, что в 2007 г. значительные площади земель были вовлечены в гражданский оборот, а также продолжались процессы установления (изменения) границ поселений и приведения правового статуса земель в соответствие с нормами действующего законодательства.

Рисунок 6.24 – Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель

Землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв. На 1 января 2007 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 402,6 млн. га. К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. К данной категории земель отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам.

Таблица 6.13 – Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям, млн. га

№№ п/п	Наименование категорий земель	На 01.01. 2006 г.	На 01.01. 2007 г.	2006 г. к 2005 г. (+ \ –)	Изменения, %
1	Земли сельскохозяйственного назначения	401,6	402,6	+1,0	+0,2
2	Земли поселений, в том числе:	19,1	19,1	–	–
2.1	городских поселений	7,8	7,8	–	–
2.2	сельских поселений	11,3	11,3	–	–
3	Земли промышленности и иного специального назначения	16,7	16,7	–	–
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	34,2	34,2	–	–
5	Земли лесного фонда	1104,9	1104,9	–	–
6	Земли водного фонда	27,9	27,9	–	–
7	Земли запаса	105,4	104,4	–1,0	–0,9
	Итого земель в Российской Федерации	1709,8	1709,8	–	–

В состав земель этой категории вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения, переданные в ведение сельских администраций и расположенные за чертой поселений. С целью перераспределения земель на первом этапе земельной реформы эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам. В настоящее время по большей части данные земли не используются или используются без оформления соответствующих документов.

По состоянию на 2007 г. общая площадь земель фонда перераспределения увеличилась на 3,6 млн. га и составила 43,5 млн. га, при этом площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, увеличилась на 1,5 млн. га (табл. 6.14).

В целом площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации по сравнению с предшествующим годом увеличилась на 992,1 тыс. га.

Таблица 6.14 – Сведения о фонде перераспределения земель в Российской Федерации, тыс. га

Показатель	2005 г.		2006 г.		2006 г. к 2005 г. (+ / –)
	Земли сельскохозяйственного назначения		Земли сельскохозяйственного назначения		Земли сельскохозяйственного назначения
	всего	в т. ч. земли фонда перераспределения	всего	в т. ч. земли фонда перераспределения	всего	в т. ч. земли фонда перераспределения
Общая площадь	401559,0	39907,7	402551,1	43554,8	+992,1	+3647,1
Сельскохозяйственные угодья	194376,5	9769,7	195061,7	11315,8	+685,2	+1546,1

По состоянию на 1 января 2007 г., в составе земель сельскохозяйственного назначения доля сельскохозяйственных угодий в 23 субъектах Российской Федерации превысила 90% (рис. 6.25). Наибольшая площадь сельскохозяйственных угодий (более 95%) в составе земель этой категории отмечена в Оренбургской и Саратовской областях.

В соответствии с действующим законодательством землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Черта поселений представляет собой внешние границы земель, которая устанавливается на основании градостроительной и землеустроительной документации.

По состоянию на 1 января 2007 г., площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 19,1 млн. га, в том числе: площадь городских поселений – 7,8 млн. га, сельских поселений – 11,3 млн. га. К городским поселениям отнесены города и поселки, их общая площадь в России в течение года увеличилась на 7,5 тыс. га. К сельским поселениям отнесены села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные поселения.

В состав земель поселений входят как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья (табл. 6.15). Преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых в пределах городов, поселков и сельских поселений составила 9,1 млн. га (47,6% общей площади земель, включенных в данную категорию). Из несельскохозяйственных угодий наиболее значительные площади в структуре земель поселений заняты застройкой – 3,4 млн. га (17,7%), под дорогами, улицами и площадями находилось 1,9 млн. га (9,9%).

В настоящее время в состав лесных земель данной категории входят земельные участки, занятые участками лесного фонда, их площадь составляет 1,9 млн.га.

Примечание: Названия областей, одноименные с их центрами, на карте-схеме не подписаны

Рисунок 6.25– Доля сельскохозяйственных угодий в общей площади категории земель сельскохозяйственного назначения

Таблица 6.15 – Распределение земель поселений по угодьям

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь, млн. га	В % от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	9,1	47,6
2	Лесные земли	1,9	10,0
3	Земли под древесно-кустарниковой растительностью	0,6	3,1
4	Земли под водой	0,6	3,1
5	Земли под застройкой	3,4	17,8
6	Земли под дорогами	1,9	10,0
7	Другие земли	1,6	8,4
	Итого	19,1	100,0

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В данную категорию включены земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач (рис.6.26). Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2007 г. составила 16,7 млн. га.

В структуре угодий, вошедших в состав данной категории (табл. 6.16), преобладают лесные земли (24,5%). Сельскохозяйственные угодья занимают площадь 1,1 млн. га (6,6%), из которых около 750,9 тыс. га приходится на земли обороны, предоставленные, в основном, военным совхозам для производства сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья, расположенные в полосе отвода железных дорог, занимают 124,9 тыс. га. Эти земли могут быть предоставлены в виде служебных наделов для огородничества и выпаса скота.

Рисунок 6.26 – Структура земель промышленности и иного специального назначения

Таблица 6.16 – Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения по угодьям

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь, млн. га	В % от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	1,1	6,6
2	Лесные земли	4,1	24,5
3	Земли под древесно-кустарниковой растительностью	0,5	3,0
4	Земли под водой	0,6	3,6
5	Земли под застройкой	0,8	4,8
6	Земли под дорогами	1,8	10,8
7	Другие земли	7,8	46,7
	Итого	16,7	100,0

В соответствии с законодательством к особо охраняемым территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В состав земель этой категории входят особо охраняемые природные территории, занимаемые государственными природными заповедниками, в том числе биосферными, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Кроме природных территорий, в категорию земель входят земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и культуры. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично. Правовой режим земельных участков, отнесенных к данной категории, зависит от правового режима территорий, на которых они находятся, или объектов, которые на них располагаются.

Общая площадь земель, таким образом отнесенных к рассматриваемой категории, на 1 января 2007 г. составила 34,2 млн. га. Помимо этого, особо охраняемые земли имеются и в других категориях земель. По данным МПР России, общая площадь особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации составила более 200 млн. га.

Земли особо охраняемых природных территорий, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимали 34,0 млн. га (рис.6.27).

Рисунок 6.27 – Структура земель особо охраняемых территорий и объектов