Глава 8. Международная вежливость. Протокол и правила гостеприимства. Церемониал и протокольные почести.

8.1. Особенности протокола визитов на высшем и высоком уровне.

8.2. Дипломатические приемы.

8.2.1. Понятие, значение и виды приемов.

8.2.2. Подготовка приема.

8.2.3. Порядок проведения приема с рассадкой гостей.

8.2.4. Некоторые особенности проведения приемов без рассадки.

8.2.5. О чем еще должен помнить гость.

8.1. Особенности протокола визитов на высшем и высоком уровне.

Протокольные особенности визита, почести, оказываемые зарубежным гостям, зависят от многих факторов – состава делегации, официального статуса ее руководителя, характера намечаемых к обсуждению вопросов и т. д. Наиболее протокольно насыщенной и, следовательно, наиболее показательной является организация зарубежных визитов на высшем и высоком уровне.

Общепринятой международной классификации визитов нет..

Иногда визиты на высшем уровне именуют еще термином «саммит» (от англ. Summit – вершина, высшая степень состояния).

В зависимости от характера приема визиты подразделяются на официальные, рабочие, визиты проездом, неофициальные (частные).

Под форматом визита подразумевается совокупность мероприятий делового и протокольного характера, включаемых в программу визита, необходимый церемониал и уровень персонального участия официальных лиц принимающей стороны. Договоренности о сроках, характере и формате предстоящего визита высокого гостя или делегации достигаются заблаговременно. Прибытие и отъезд гостя (делегации) в выходные или праздничные дни, а также в ночное время обычно влечет снижение уровня встречи (проводов).

Официальные визиты являются высшей категорией визитов, знаменуют важную веху во взаимоотношениях двух стран. Как правило, они проводятся при первом официальном посещении страны высоким гостем или в том случае, если содержание визита имеет особую политическую значимость. Эти визиты нередко заканчиваются подписанием итоговых документов, в которых фиксируется состояние двусторонних отношений, намечаются меры по их расширению и углублению. В качестве отдельных документов могут быть подписаны соглашения по конкретным направлениям сотрудничества – дипломатического, экономического, культурного и др. Формат официального визита наиболее полный.

Рабочие визиты посвящаются обычно конкретным вопросам двустороннего сотрудничества государств. При их проведении уровень и объем протокольных мероприятий, предусматриваемых программой, снижается. Основное время отводится целевым мероприятиям: переговорам, беседам, встречам. Рабочий визит, как правило, кратковременен.

Визиты проездом представляют собой краткое пребывание в стране высокого гостя, следующего транзитом в другую страну или возвращающегося на родину. Местом пребывания таких делегаций не обязательно является столица. В соответствующих пунктах им оказываются знаки внимания, но на рабочем уровне. Иногда по предварительной договоренности могут быть организованы отдельные встречи, беседы с официальными лицами, в том числе в аэропорту (на вокзале).

К неофициальным (частным) визитам относится посещение высоким гостем страны в качестве частного лица: приезд на спортивные соревнования, на отдых или лечение и т. д. Протокольные мероприятия при этом не предусматриваются.

Протокольно-организационное обеспечение и программа визита в качестве личного гостя главы государства определяются распоряжением Главы Администрации Президента.

Финансирование визитов высшего уровня осуществляется за счет средств Управления делами Президента.

Принятые в РФ виды визитов в целом соответствуют мировой практике. В их классификации могут иметь место различия, определяемые особенностями местного протокола. Так, в России, США, Китае, Японии, Италии помимо перечисленных визитов, на высшем уровне введены наиболее почетные – государственные визиты. В российском протоколе основной критерий государственного визита – посещение страны главой государства впервые.

Местные нормы и правила, однако, не должны вступать в противоречие с международной практикой по принципиальным вопросам. В частности, речь идет об их соответствии положению международного права о суверенном равенстве государств: каждому из иностранных представителей одинакового уровня должен быть обеспечен равноценный протокольный прием вне зависимости от политических и иных соображений.

Подготовка программы визита

В подготовке программы пребывания делегаций на высшем уровне обычно принимают участие обе стороны. С этой целью в страну визита заранее прибывает специальная «передовая» группа, в состав которой обязательно включается представитель протокола. Его задача – согласование с местными коллегами протокольной составляющей визита, ее соответствия высокому статусу гостя.

При всем разнообразии целей и задач визитов их программы состоят обычно из ряда типичных элементов. К таковым можно отнести: встречу высокого гостя в аэропорту, на вокзале или на границе; официальную встречу в столице; церемониал возложения цветов к национальным святыням ; деловую часть программы (переговоры, отдельные беседы, посещение промышленных, научных, культурных объектов, подписание документов); завтрак или обед от имени принимающей стороны; ознакомительную поездку по стране (по желанию гостя); культурные мероприятия (по желанию гостя); выступление по телевидению или пресс-конференцию (по желанию гостя); окончательные официальные проводы.

Государственный статус и количество лиц, участвующих во всех мероприятиях, предусмотренных программой, отражает политическую значимость визита, а поэтому тщательно оценивается прибывающими гостями, а также освещающими визит представителями СМИ. Особенно это касается церемониальных мероприятий.

Церемониал встречи и проводов

Принятый в нашей стране церемониал встречи на высшем уровне носит особо торжественный характер.

В честь высокого гостя вывешиваются государственные флаги страны гостя и РФ, расстилается ковровая дорожка, вдоль которой в две шеренги выстраиваются солдаты роты почетного караула.

Если высокий гость прибывает с супругой, то в церемонии встречи предусматривается участие супруги Президента и супруг глав дипломатических представительств, если последние приглашались.

Встреча главы иностранного государства главой принимающей страны не в аэропорту, а в своей официальной резиденции достаточно распространена в международной практике. Согласно российскому протоколу, Президент встречает высоких гостей в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца. Торжественная церемония встречи с участием американского Президента проходит на лужайке перед Белым домом в день прибытия, а иногда и на следующий день.

Общей тенденцией международной практики можно назвать стремление сделать нормы протокола максимально рациональными и демократичными. Это отражается и на церемониале встречи высоких гостей. Ушла в прошлое, например, принятая в СССР традиция сопровождения воздушного судна до аэродрома военными самолетами; отменен салют наций во время исполнения государственных гимнов; не вывешиваются портреты на фасадах и т. д.

Принимающая сторона, желая подчеркнуть особую важность визита того или иного официального лица, может сознательно усилить церемониальную составляющую его встречи. Беспрецедентный пример такого рода дает протокольная практика Англии. Прибывшего в 1941 г. в Лондон нового посла США на перроне вокзала встретил лично король Георг V, а не клерк протокольного департамента, как того требовали правила. Дело в том, что положение Англии в это время было критическим. Ходили слухи о предстоящей высадке германского флота, двор готовился к возможной эвакуации в Канаду. Англия жила надеждой на вступление в войну Соединенных Штатов, что и было подтверждено столь решительным с точки зрения протокола шагом.

Вместе с тем всякое расширение формата встречи чревато созданием прецедента. Передовые группы иных VIP-персон будут ожидать от принимающей стороны аналогичных шагов. Поэтому протокольные службы всякий раз должны тщательно взвешивать оправданность подобных действий.

Отечественная протокольная служба строго придерживается правила, согласно которому порядок проводов зарубежных гостей должен строго соответствовать порядку встречи, а внесение некоторых непринципиальных изменений в сторону снижения уровня допустимо лишь по желанию гостей.

Международной практике, однако, известны случаи поднятия уровня проводов гостей. Принимающая сторона подчеркивает этим исключительную важность достигнутых в ходе визита договоренностей. Позволим себе привести достаточно известный в силу своей исключительности пример проводов в 1941 г. Министра иностранных дел Японии на Казанском вокзале в Москве И. Сталиным и В. Молотовым в присутствии дипломатического корпуса. Результатом визита было подписание крайне важного для СССР советско-японского пакта о нейтралитете. Cвое отношение к данному событию Советский лидер продемонстрировал присутствием на проводах японского гостя, хотя до этого никогда не участвовал в церемониях такого рода. Заметим, что встречал главу МИДа Японии в Москве заместитель наркома иностранных дел.

Те же цели могут преследовать и менее существенные протокольные изменения. Так, во время приезда в Москву в 1970 г. Федерального канцлера ФРГ В. Брандта, вспоминает советский дипломат В. Фалин, гостя встречали по формату рабочего визита. Трасса от аэродрома до резиденции флагами не украшалась. При проводах маршрут следования в аэропорт был украшен государственными флагами ФРГ (формат высшего визита), этим подчеркивалось, что с подписанием Московского договора открывается новая глава во взаимоотношениях двух стран. (Фалин В. Без скидок на обстоятельства. Политические воспоминания. М., 1999).

Приведенные примеры, однако, скорее исключение из общепринятых правил. Внесение изменений в устоявшиеся традиции, как уже отмечалось выше, чревато созданием прецедента.

Возложение венков (цветов) к особо почитаемым национальным памятникам – обязательная церемония в программе официального визита на высшем уровне. В России такой святыней признана могила Неизвестного солдата у кремлевской стены, в США – могила Неизвестного солдата на Арлингтонском кладбище, в Китае – Памятник народным героям на площади Тяньаньмэнь. Обычно эта торжественная церемония проходит в начале визита, до проведения других мероприятий, предусмотренных программой.

Церемония возложения включает исполнение военным оркестром гимна страны гостя и гимна РФ, а также прохождение торжественным маршем роты почетного караула.

Размещение высоких гостей. Стремление оказать почести высшим представителям суверенного государства проявляется в их размещении в наиболее комфортабельных отелях или правительственных резиденциях принимающей страны, желании учесть все привычки и пристрастия гостей. Корреспондент газеты «Труд» С. Бабусенко (Труд. 5 октября 2000 г.) так описывает проявление индийского гостеприимства по отношению к президенту В. Путину во время его визита в Дели: «Один из лучших отелей Дели – «Маурия Шератон» стал резиденцией президента России в дни его визита в Индию. Люкс номер 1683 стали готовить за неделю до приезда главы Российского государства. …16-й этаж постарались превратить в «маленькую Россию», разместив на стенах выставку картин Рериха. «Мы хотели, чтобы наш высокий гость чувствовал себя как дома», – сказал мне главный менеджер отеля Хабиб Рахман. Каким-то образом руководству «Маурии» удалось выяснить, что любимый одеколон Владимира Путина – «Тиффани», а пользуется он бритвой «Жилет макс-3». Оба предмета тут же появились в номере российского президента. Поместили туда же видеосистему и комплект записей индийских и западных фильмов, включая ленты с участием Раджа Капура, – «Господин 420» и «Бродяга». Зная спортивные пристрастия Владимира Путина, персонал гостиницы соорудил для него на террасе президентского люкса персональный тренажерный зал».

В России глав государств, прибывающих с государственными визитами, селят в специальных апартаментах Кремля. Это один из показателей формата государственного визита. Своеобразным «нарушителем» российского протокола в свое время был американский президент Бил Клинтон, который предпочел Кремлю четырех звездочную гостиницу «Рэдиссон-Славянская». Дело в том, что в знак благодарности за щедрые пожертвования в предвыборный фонд своей партии Клинтон, где бы ни находился с визитом, стремился «отработать долг», останавливаясь в отелях сети «Рэдиссон». Не сделал он исключения и для визита высшей категории в Россию.

Деловая часть программы визита включает расписание встреч, переговоров высокого гостя с руководством страны, посещение производственных, культурных объектов, подписание двусторонних договоров, соглашений. На отдельных заседаниях, а также при подписании итоговых документов предусматривается присутствие представителей российских и зарубежных средств массовой информации.

По желанию высокого гостя может быть запланировано время для выступления по телевидению и проведения им пресс-конференции для журналистов.

При визите главы государства его обычно сопровождают высокопоставленные лица из руководства страны, например, министр иностранных дел, министр обороны и др. В случае пожелания гостей программой может быть предусмотрено также посещение кроме Москвы других городов и населенных пунктов РФ.

Представительские мероприятия. При проведении визитов на высшем уровне в некоторых странах существует практика представления гостю глав дипломатических представительств. Посольство страны гостя оповещает об этой церемонии дипкорпус. Если гость прибыл с супругой, то на церемонию представления диппредставители также приглашаются с супругами. После представления подается легкое угощение. Гость имеет возможность побеседовать с иностранными дипломатами.

По желанию высокого гостя в программу пребывания может быть включено официальное посещение театра. Это предполагает соблюдение некоторых протокольных требований – гостя должны сопровождать официальные лица принимающей страны; перед началом спектакля исполняются гимны двух стран и поднимаются государственные флаги. От имени гостя артистам обычно преподносится корзина цветов.