1.6.5. Регулирование сектора государственных закупок

Основными законами, регулирующими процедуры государственных закупок в Китае, являются Закон о государственных закупках от 2002 года и Закон о принятии участия в тендере от 1999 года.

Закон о государственных закупках устанавливает принципы и методы, которым должны следовать государственные учреждения при закупке товаров и услуг в Китае и устанавливает процедуры заключения контрактов, прозрачности, жалоб и контроля процесса государственных закупок. Основными целями закона является регулирование проведения государственных закупок, повышение эффективности использования средств закупок, защита интересов государства и населения, защита законных прав и интересов сторон в государственных закупках.

В соответствии с законом, правительство должно закупать отечественные товары, проекты и услуги. Тем не менее, нет никаких положений, касающихся местного содержания или правила происхождения, которые определяют, является ли продукт отечественного производства. Закупка иностранных товаров допускается только в исключительных случаях, например, когда необходимые товары, проекты или услуги недоступны в Китае или недоступны на разумных коммерческих условиях, или когда товары, проекты и услуги приобретаются для использования за пределами Китая. Тем не менее, как показывает практика, закупка иностранных товаров производится регулярно, хотя нет определенных статистических данных о годовой стоимости или доле закупок иностранной продукции.

Согласно данным представленным ВТО²⁰, в период с 1998 по 2007 год общая сумма государственных закупок КНР увеличилась с 373,5 млн. долларов США до 61,3 млрд. долларов США, со средним ежегодным темпом роста в 11%.

В 2008 году сумма государственных закупок составила 88,1 млрд. долларов США или 2% от общего объема ВВП страны (во многих странах, государственные закупки могут составлять до15-20% от объема ВВП).

Как утверждают власти страны, этот небольшой процентный показатель государственных закупок, главным образом объясняется тем, что их система достаточно новая и охватывает немного сфер. В частности, она распространяется только на закупки государственными органами, учреждениями и общественными организациями на всех уровнях, использующие финансовые средства, для товаров, работ и услуг, перечисленных в централизованном каталоге закупок.

Органы местного самоуправления играют важную роль в сфере государственных закупок в Китае. Объем закупок органов местного самоуправления в отношении товаров, строительства и инженерных услуг, и других услуг в несколько раз превышают объемы закупок центральных государственных органов. Большое количество местных органов самоуправления, в дополнение к историческим и институциональным различиям в подходах между регионами, выделяет трудности, с которыми сталкивается Китай при реализации последовательного и прозрачного подхода к закупкам на всех уровнях власти.

Согласно данным представленным в таблице 2.5.6.1., в период 2002-2006 гг. объем закупок органов местного самоуправления по товарам увеличился в три раза с 49,1 млрд. китайских юаней до 142,5 млрд. китайских юаней. В среднем данный показатели составили более 80% от общего объема государственных закупок по товарам за весь рассматриваемый период. Что касается государственных закупок органов местного самоуправления в сфере строительных и инженерных услуг, то здесь складывается аналогичная ситуация, когда их объем увеличился почти в 7 раз с 22,8 млрд. китайских юаней до 155,7 млрд. китайских юаней и составил более 80% от общего объема закупок.

Таблица 2.5.6.1. Государственные закупки по

проектам, 2002-2007 (млрд. китайских юаней)

	2002	2003	2004	2005	2006
Итого	101,0	165,9	213,6	292,8	368,2
Товары	62,6	89,7	104,9	140,9	164,7
Центральные государственные организации	13,5	10,3	14,9	23,5	22,2
Органы местного самоуправления	49,1	79,4	89,9	117,4	142,5
Строительные и инженерные услуги	30,6	65,8	94,8	132,3	176,4
Центральные государственные организации	7,9	15,0	12,7	14,3	20,7
Органы местного самоуправления	22,8	50,8	82,2	118,0	155,7
Другие услуги	7,7	10,4	13,9	19,6	27,1
Центральные государственные организации	0,8	1,0	1,7	3,0	4,3
Органы местного самоуправления	7,0	9,4	12,1	16,6	22,8

Источник: ВТО, www.wto.org

Для закупок товаров и услуг могут быть использованы такие методы как общественное приглашение или тендеры, приглашение на торги, конкурентные переговоры, закупки из одного источника, запрос котировок, и другие методы, подтвержденные надзорным отделом Министерства финансов. Общественное приглашение (форма открытых торгов) требуется для закупок наименований, превышающих установленный порог закупок.

В 2009-2010 гг. пороги для центральных государственных закупок на товары и услуги были установлены на уровне 1,2 млн. китайских юаней и на строительные проекты на уровне 2 млн. китайских юаней.

Для закупок превышающих эти пороговые уровни требуется одобрение Министерства финансов, тогда как для закупок, объем которых ниже этих порогов, метод закупок выбирается по решению закупающей организации. Приглашенные торги могут быть использованы, если товары или услуги, обладают особыми характеристиками, которые ограничивают число поставщиков или если стоимость покупки через открытый конкурс слишком большая.

Закупочная организация должна определить не менее трех квалифицированных поставщиков и предложить им принять участие в торгах. Конкурентные переговоры могут быть разрешены к использованию, если в результате открытого конкурса не удалось прийти к присуждению контракта; если товары или услуги являются технологически сложными или имеют другие особенности; или если невозможно заранее рассчитать общую стоимость.

Метод запроса котировок используется тогда, когда спецификации и стандарты товаров являются одинаковыми, когда имеются обильные запасы существующих товаров, а также когда колебания в ценах невелики. Закупки из одного источника используются только тогда, когда есть только один поставщик, либо в случае возникновения чрезвычайной ситуации или в целях поддержания единообразия или взаимодополняемости услуг.

В соответствии с законом о государственных закупках, что общественное приглашение или тендер должны быть основным методом закупок. Согласно информации представленной в таблице 2.5.6.2., с 2003 по 2006 год государственный тендер продолжал оставаться наиболее распространенным методом закупок, объем которых увеличился с 95 млрд. китайских юаней до 248,9 млрд. китайских юаней. В среднем, их объем составил более 60% от общей стоимости закупок.

Таблица 2.5.6.2. Государственные закупки по методу закупок ,