1.6.1.2. Правила происхождения и критерии достаточной переработки

1.6.1.2.1. Правила происхождения

Правила определения страны происхождения являются критериями, по которым определяют происхождение товара в целях принятия решения о том, подпадают ли эти товары под льготные условия при ввозе в страну.

Непреференциальные правила происхождения, используются для определения тарифов, квот, компенсационных пошлин и антидемпинговых процедур.

Преференциальные правила происхождения применяются к товарам, происходящим и торгуемым между странами, которые имеют преференциальные торговые отношения.

Возможность определения места происхождения товаров является одним из основных элементов международной экономики и имеет решающее значение для предотвращения обхода преференциальных правил через минимальную обработку и нарушение торговых связей.

Китайская Народная Республика (КНР) является одной из крупнейших торговых держав мира и крупнейшим мировым центром торгового оборота. Соответственно, правила происхождения имеют решающее значение для торговых отношений Китая. Однако следует отметить, что правила происхождения в Китае начали применять очень поздно, и его развитие значительно отстает по сравнению с развитием правил в западных странах.

До введения новых правил происхождения в 2005 году, Китай использовал две отдельные системы правил происхождения: первое – Таможенные временные правила импорта, утвержденные в 1986 году, и второе – Правила происхождения в отношении импорта, утвержденные в 1992 году¹². В течение последних двух десятилетий вплоть до 2005 года, в правилах происхождения Китая не происходило существенных изменений, в то время как западные страны своевременно разрабатывали и применяли свои правила происхождения в соответствии с изменениями торговых требований.

Несмотря на некоторые улучшения, в правилах происхождения Китая все еще остаются слабые места. Самым большим недостатком новых правил происхождения является то, что в них не учтены специальные законы для правил происхождения, которые можно адаптировать в соответствии с изменением уровня «чувствительности товаров». Например, Китай не может повысить или понизить критерий правил происхождения для импорта на основе плана индустриального развития Китая¹³.

Из опыта развитых стран, - ЕС усовершенствует правила происхождения для высокотехнологичной продукции с целью привлечения высоких технологий из Японии. По сравнению с ЕС и другими западными странами, новые правила происхождения Китая не такие гибкие. Более того, в последнее время Китай продвигает независимую высокотехнологичную инновацию и производство, так как намеревается развить нынешнюю технологическую индустрию с низким уровнем оснащенности, как сектор обрабатывающей промышленности, до индустрии с высокотехнологичным содержанием. Китай стремится к тому, чтобы добавить соответствующие законы в новые правила происхождения.

Еще одним недостатком является то, что в правилах происхождения условие против обхода закона является слишком общим по сравнению с другими развитыми странами. Например, в Статье 10 новых правил происхождения говорится, что при определении происхождения товара, который прошел любую обработку для того, чтобы обойти соответствующие положения КНР по антидемпинговым, компенсационным пошлинам и защитным мерам и т.д., таможенные органы могут проигнорировать такую обработку. Это слишком широкое упоминание о борьбе против уклонения от закона, который действительно испытывает нехватку эффективности. Напротив, США и ЕС приняли очень эффективные и гибкие правила происхождения по борьбе с обходами. Например, в США Министерство коммерции имеет дискреционные полномочия в принятии решения о том, обходят ли импортируемые товары соответствующие антидемпинговые положения.

Согласно статье 6 новых правил происхождения, существенное преобразование определяется как смена тарифной позиции товара в соответствии с тарифной классификацией Китая на уровне первых четырех знаков, или, если добавленная стоимость составляет не менее 30% от общей стоимости продукта. Следует отметить, что статья 6 оставляет право на точное определение порогового уровня добавленной стоимости за Таможней и Министерством коммерции КНР.

Новые правила происхождения должны улучшить достоверность в том, как классифицируются товары, ввозимые и вывозимые из Китая и упростить процесс принятия решения относительно правил происхождения. Тем не менее, новые правила могли бы быть составлены более четко для того, чтобы обеспечить соответствие внутренним законам Китая, а также Соглашению ВТО. Большая часть их практического применения не будет известна до тех пор, пока Китай не выпустит конкретные критерии для определения существенного преобразования. Сейчас, однако, новые правила делают Китай на один шаг ближе к выполнению своих обязательств перед ВТО.