Тема 6. Современное полиэтническое государство

Большинство государств мира является полиэтническими, в них проживают представители разных народов. В современных условиях понятие «национальное государство» используется в основном для обозначения государств с абсолютным большинством этнически однородного состава населения. К таким странам относятся Япония, Италия, ФРГ, Португалия, Дания, Норвегия, Исландия, Греция, Польша, Венгрия, Франция, большинство арабских и латиноамериканских стран, где представители титульной нации составляют 90 и более процентов населения. Западноевропейская модель национального государства имеет следующие составляющие:

• Разделение церкви и государства;

• Гражданство, основанное на формальном равенстве всех входящих в государство лиц;

• Юрисдикция национального государства, законная сила которого распространяется на всю территорию в пределах его границ;

• Национальная культура на базе доминирующего языка, принцип «национального самосознания».

Россия – многонациональное государство. На ее территории, кроме русских, проживают десятки коренных народов, многие из которых здесь же сформировались в нации и имеют свою национальную государственность, находясь в составе Российской Федерации. Поэтому Россия является этнической территорией многих нерусских народов, составляющих вместе с русскими многонациональный народ.

Более 20 стран мира имеют федеративное устройство, в том числе Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Индия, Канада, Мексика, Пакистан, Россия, США, ФРГ, Швейцария и др. Это означает, что в этих странах имеется три уровня управления – общенациональное, местное и власть субъектов федерации. Вместе с тем, федерации различаются между собой. Например, федеративно-централистские системы сложились в Австрии, Индии, Пакистане, ФРГ. Федеративные децентрализованные системы – в Австралии, США. Терминология федерализма официально не используется во Франции, Великобритании, Италии и Испании.

В практике полиэтнических стран широкое признание получило выделение национально-территориальных и административно-территориальных автономий. Политологи предполагают, что регионализм в Европе усиливается²⁶. Правами автономии пользуются:

• Азорские острова и остров Мадейра в Португалии;

• Аландские острова в Финляндии;

• Шотландия, Уэльс, острова Гернси, Джерси, Мэн в Великобритании;

• Области Аоста, Сардиния, Сицилия, Трентино-Адидже, Фриули-Венеция в Италии;

• Острова Кука в Новой Зеландии;

• Галисия, Каталония, Страна Басков в Испании.

Испания представляет собой довольно нетипичный случай обустройства полиэтнического государства, в котором три четверти населения являются испанцами, одна треть – национальные меньшинства - баски, каталонцы, галисийцы. В 1983 г. автономии приобрели широкие полномочия в обустройстве своих внутренних дел, а местные языки получили в границах соответствующих сообществ статус официальных наряду с испанским. Нетипичность структуры состоит в том, что национальных меньшинств три, а автономий – 17. Население само определило границы автономных образований с использованием демократической процедуры. Исследователи данного феномена обнаружили в Испании «областническое» сознание, в котором превалирует категория «место рождения»²⁷. Автономными сообществами провозгласили себя народы Страны басков, Каталонии, Галисии, Андалузии и Валенсии. В остальных 12 случаях местные конституции определили население своих автономий как «народы-региональные общности» с акцентом на их историческое и региональное единство и сложившееся своеобразие.

Этнополитические проблемы, в той или иной степени характерные для всего Европейского континента, встречаются на маленькой территории Бельгии. Это, прежде всего, проблема сосуществования различных этнических групп и языков. Фландрия стремилась к культурной автономии, фламандцы хотели остановить процесс офранцуживания. В результате четырех реформ государственной системы 1970-1993 гг. сложилась асимметричная федерация с двумя принципиально различными типами федерализма. Первый принцип связан с территориями: три области - Фламандская, Валлонская и Брюссельская занимаются вопросами экономики, транспорта, общественным порядком. Второй принцип связан с сообществами: три сообщества - Фламандское, Франкоязычное и Немецкоязычное имеют полномочия в решении вопросов культуры. И общины, и регионы имеют собственную институциональную систему, включающую правительство и парламент. Эти институты абсолютно независимы от федерального уровня и располагают законодательными полномочиями. При этом их законы и федеральные законы равны по силе. Фландрия и Валлония – одноязычны, в смешанных языковых зонах имеются льготы. В двуязычном Брюссельском округе принадлежность к сообществам свободная и «регистрация» проводится только институтами, которые человек посещает, например школой. Несмотря на то, что проблема сообществ решена институционально, она составляет угрозу стабильности государства.

Характер современного российского федерализма также отличается асимметричностью. Провозглашено равноправие всех 89 субъектов, но реально существует неравенство между моделями конституционного устройства:

1. административно-территориальной (край, область, города федерального значения);

2. национально-территориальной (автономная область и автономный округ);

3. национально-государственной (республика в составе РФ).

Характерна неопределенность политико-правового статуса национально-государственных субъектов. К титульным народам относится 41 этнос, остальные 48, в том числе и сами русские, принадлежат к нетитульным. В особую группу выделены пользующиеся специальной государственной поддержкой 26 малочисленных народностей Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, ведущие аборигенный образ жизни. Семь из них являются титульными.

Благоприятный фон для этнизации политики как рациональной стратегии региональных элит, роста сепаратистских настроений и действий, прежде всего, в национальных республиках Российской Федерации (6,6 % населения России – это народы, живущие в своих национальных образованиях и претендующих на тот или иной уровень суверенности: Татарстан, Башкортостан, Чечня, Саха-Якутия, Мордовия и др.) создают следующие процессы:

• перманентный экономический кризис и невиданный в мирное время спад промышленного производства;

• резкая социальная поляризация и обнищание массы населения;

• “война законов” (более трех тысяч правовых актов в субъектах РФ до 2003 г. не соответствовали Конституции РФ);

• коррупция и рост управленческого аппарата;

• криминализация не только экономики, но даже юстиции (“теневая юстиция”)²⁸.