Демократия снизу

Всемирный банк уже в 1989 г. осознал значение ответственного правления. В его докладе об африканских государствах, расположенных южнее Сахары, содержится вывод о том, что непременным условием успеха экономических реформ является создание институтов.

В последующем роль институтов подчеркивалась еще сильнее согласно аргументу о том, что задачей государственных институтов является установление выверенных правил экономических операций, стимулирование веры в их использование, построение правового государства и формирование сильных финансовых институтов, обеспечение прав собственности и открытой конкуренции.

В соответствии с этим набором аргументов реформа правительств и изменение задач государства (отход от его позиции как главного экономического субъекта и переход к роли инстанции, «правильным образом» поощряющей частных игроков) высвобождают из‑под спуда новые, негосударственные силы, которые требуют более прочного встраивания в политические структуры и обеспечения их надежности. Таким образом, реформа правительственных институтов создает среду, в которой неизбежно также процветание политической демократии.

Разумеется, требования о проведении подобных реформ должны выдвигаться в равной мере и низами, и верхами (например, международными кредитными организациями). Поэтому поддержка находящихся в процессе становления институтов гражданского общества была столь же важна, как и оказание давления на правительственные институты. Без гражданских и политических прав, без прав человека отдельные индивидуумы и заинтересованные группы были бы не в состоянии вносить свой независимый вклад в формирование рынка или требовать от государства облегчить доступ к тем экономическим шансам, которые открыла реформа.

Организации и институты, содействовавшие этим правам, должны были со своей стороны устанавливать, признавать и пробивать правила, которые были бы в состоянии регулировать поведение как в политической, так и в экономической деятельности и укреплять доверие. Надежность и транспарентность были ключом к ответственному правлению для всех институтов в сфере публичной политики, а не одних лишь правительственных институтов. Это представление об ответственном правлении можно было бы рассматривать как универсальное насаждение юридически рациональной политической культуры, которую Макс Вебер считал неотъемлемым элементом капиталистического развития.

Во многих развивающихся странах с другими социополитическими традициями сопротивление этой идее исходит не только от занятых самими собой элит, но и от гражданского общества. Слоям населения, которые привыкли пополнять свои легальные доходы за счет получения дополнительных материальных преимуществ из неформальных структур покровителей, племенных структур или теневой экономики, трудно отказаться от этой практики. К тому же эти слои населения склонны определять социальный статус индивидуумов скорее на основе семейных, клановых или религиозных традиций, чем на основе непривычных выборных процедур.