Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi

Глава 4. Новые дебаты о народонаселении

нальной группы и аграриев, и все это было прошито изрядным количеством цитат из «Kris i befolkningsfrågan». При всем обилии характерных для риторики консерваторов упоминаний о моральной ответственности и христианских ценностях, приведенные в докладе цитаты свидетельствуют о «радикальном» характере намеченной социальной политики88.

10 апреля риксдаг обсудил доклад Бюджетного комитета, причем во второй палате дискуссия была «более оживленной». Критика со стороны правых партий была сравнительно мягкой. Карл Форсселль из первой палаты выразил известную озабоченность тем, что ответственность за ребенка переходит от родителей государству. Отметив, что борцы за повышение рождаемости больше всего заинтересованы в сохранении «шведскости» страны, он задал вопрос: не лучше ли в качестве краткосрочного решения проблемы разрешить ограниченную иммиграцию из соседних стран? Во второй палате Линдман приветствовал совместную инициативу многих партий как необходимое условие успеха, но выразил озабоченность тем, что некоторые меры могут оказаться очень дорогостоящими. Он порекомендовал вести тщательный учет государственных расходов в области семейной политики. Член аграрной партии Карл-Аксель Рютершельд пессимистично заявил, что падение рождаемости есть процесс необратимый. В прошлом народы уже пытались стимулировать рождаемость, но тщетно. Падение рождаемости — трагическая, необратимая тенденция эпохи.

Протест левых социалистов Туре Нермана из первой палаты и Альбина Стрёма из второй, был более красноречив. Они раскритиковали преобладавшую в докладе установку на «буржуазное размножение, или племенную работу». Любопытно, что, цитируя книгу Мюрдалей, они призвали к радикальному пере-

88 “Statsutskotters Utlåtande Nr. 71,” in Bihang till Riksdagens protokoll 1935, pp. 2—4, 10. Газеты отметили значимость единогласного одобрения. В большой редакционной статье «Aftonbladet» заметила, что «старые антинационалистические высказывания о пушечном мясе утратили свою магическую силу, и люди начали осознавать, что уменьшение численности населения означает также бедность и безработицу… Впервые за много лет возник вопрос, в связи с которым вся нация может сказать, что жизнь — это благо». См: “Befolkningsfrågan till utredning,” Aftonbladet (Stockholm), 8 April 1935.

171

Шведский эксперимент в демографической политике

устройству общества, чтобы сформировать достойный национальный дом, на который «имеют право наши дети». Не требуя отказа от исследования причин падения рождаемости, они выразили протест против любого увеличения численности населения, диктуемого военными и экспансионистскими соображениями, а также раскритиковали доклад за то, что в нем не отмечены заслуги Кнута Викселля и Хинке Бергегрена, которые способствовали распространению методов ограничения рождаемости.

Социал-демократические члены Бюджетного комитета Конрад Йонссон из Эскильстуны и Иван Паули ответили указанием на необычайный интерес к социальным реформам, проявленный буржуазными партиями. Йонссон заявил, что «идеологическая» направленность доклада интересует его меньше, чем возможные политические предложения комиссии по народонаселению: пусть буржуазные партии держатся за свою риторику, лишь бы существо решений осталось социалистическим. Комиссия по исследованию, заявили они, будет работать над строительством «народного дома», что является высшим приоритетом рабочего класса во внутренней политике89.

Риксдаг одобрил доклад Бюджетного комитета и учредил новую исследовательскую комиссию. 17 мая министр Мёллер подписал директиву о создании Королевской комиссии по народонаселению. Содержание и тон этого документа свидетельствуют об определяющем влиянии «Kris i befolkningsfrågan».

В преамбуле директивы Мёллер кратко описал ситуацию. Он отметил, что нынешний уровень рождаемости угрожает стране старением населения. «Любой народ, сохранивший энергию и волю к жизни, — заявил он, — принял бы энергичные меры по изменению сложившейся ситуации». Он призвал к выдвижению инициатив, нацеленных на стимулирование более ранних браков и повышение рождаемости. «С помощью осмотрительно спланированной образовательной кампании, — продолжил он, — мы должны пробудить во всех кругах [общества] чувство ответственности за сохранение и будущее нашего народа»90. Главной целью должна стать политика сглаживания раз-

89См.: Riksdagens protokoll: Första kammaren 1935 24 (10 April 1935), pp. 74—80; Riksdagens protokoll: Andra kammaren 1935

26 (10 April 1935), pp. 95—104.

90“Befolkningskommissionens direktiv,” in Radiotjänst, Acta och facta i befolkningsfrågan, p. 29.

172

Глава 4. Новые дебаты о народонаселении

личий в издержках, налагаемых детьми на семью. Обратившись к конкретике, Мёллер предложил комиссии рассмотреть следующие меры: налоговые скидки, зависящие от семейного положения и величины семьи; помощь работающим матерям в уходе за детьми, ссуды новобрачным, повышение денежных пособий беременным, бесплатное предоставление школьных завтраков и школьно-письменных принадлежностей, улучшение медицинского обслуживания детей, расширение возможностей занятости для молодежи, сотрудничество с комиссией по жилищному вопросу в изучении жилищных потребностей семей и поиск соответствующих градостроительных решений.

Мёллер попросил комиссию работать без проволочек, чтобы быстро достичь практических результатов. Он потребовал, чтобы практические рекомендации были представлены на рассмотрение риксдага в 1936 г. Наконец, он объявил, что правительство поручило ему назначить комиссию по народонаселению в составе не более девяти членов, одного из которых избрать председателем, рекомендовать кандидатуру на пост секретаря комиссии и передавать на рассмотрение комиссии все вопросы, которые имеют отношение к ее работе91.

Позиция министра, столь энергично поддержавшего работу Комиссии по народонаселению, свидетельствует о сильнейшем влиянии книги «Kris i befolkningsfrågan». Еще в начале ноября 1934 г. само понятие «демографической политики» было настоящим табу для большинства социал-демократических политиков. А в мае 1935 г. даже осмотрительный Мёллер уже смог поддержать идею повышения рождаемости как социально и политически приемлемую цель92.

В этом смысле настоящей причиной создания в 1935 г. Комиссии по народонаселению стала книга «Kris i befolkningsfrågan». В определенном смысле книга «создала» шведскую проблему народонаселения: она задала направление для горячих дискуссии в газетах, на радио и в риксдаге и в такой степени выбила из колеи социал-демократическую партию, доселе хранившую верность неомальтузианству, что та пошла на создание парламентской комиссии.

91Ibid., pp. 31—34.

92Таге Эрландер считал, что реакция Мёллера на создание комиссии

по народонаселению была продиктована политической целесообразностью и принципиальными соображениями. См.: Erlander, 1940—1949 (Stockholm: Tiden Förlag, 1973), pp. 182—183.

173

Глава 5 ОПЫТ ИДЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Использование специальных комиссий по изучению того или иного вопроса быстро превращалось в традицию шведской демократии. Практика сводилась к тому, что члены комиссии, оплачиваемый аппарат и привлекаемые эксперты занимались изучением определенного вопроса. Результатом становился доклад, включавший законодательные предложения, который затем широко распространялся. В отличие от аналогичных комиссий, создаваемых Конгрессом или президентом США, в Швеции риксдаг очень серьезно относился к работе и рекомендациям подобных комиссий. Похоже, что (по крайней мере вначале) в этом проявилось уважение к традиционной бюрократии, унаследованной от монархии1.

К 1930-м годам система парламентских комиссий превратилась в реальный источник занятости для молодых шведских ученых. Пожалуй, такая тесная связь между политической системой и общественными науками существовала в тот период только в скандинавских странах. Как позднее отметила Альва Мюрдаль, эта связь послужила более обширной задаче: «Политика… была поставлена под контроль логики и точного знания, а потому была вынуждена превратиться… в систему созидательной социальной инженерии»2.

1См.: Nils Herlitz, “The Civil Service in Sweden,” in L. D. White,

The Civil Service in the Modern State (Chicago:UniversityofChicago Press, 1930); Bjarne Braaton, The New Sweden: A Vindication of Democracy(London:ThomasNelsonandSons,1939),pp. 154—165. Замечания Мюрдаля об этом процессе см. в письме Гуннара Мюрдаля У. И. Томасу от 19 февраля 1931 г., GMAL. Ориги-

нал на английском.

2 Alva Myrdal, Nation and Family: The Swedish Experiment in Democratic Family and Population Policy (New York: Harper and Brothers, 1941), p. 100. См. также: D. V. Glass, Population Policies and Movements in Europe (Oxford: Clarendon Press, 1940), pp. 317—319.

175

Шведский эксперимент в демографической политике

22 мая правительство объявило состав Королевской комиссии по народонаселению. Ее председателем был назначен лидер аграрной партии в первой палате Нильс Волин. Кроме него в комиссию вошли врач и активистка женского движения Андреа Андреен-Сведберг; специалист в области биологии, генетики и евгеники профессор Нильс фон Хофстен; садовник по профессии и депутат второй палаты и член Консервативной партии Карл Магнуссон-и-Шёвде; рабочий спичечной фабрики, депутат второй палаты и член социал-демократи- ческой партии Йохан А. Л. Перссон-и-Тидахольм; статистик Свен Викселль; домохозяйка и лидер социал-демокра- тического женского движения Диса Вестберг; депутат второй палаты и член либеральной партии журналист А. Л. Е. Остерстрём, а также Гуннар Мюрдаль3. Две особенности этого перечня — отсутствие Альвы Мюрдаль и назначение Волина председателем — заслуживают особого внимания.

Относительно первого момента Гуннар Мюрдаль позднее вспоминал, что, когда министр финансов Вигфорсс предложил ему войти в состав комиссии, он предложил ввести туда Альву, поскольку ей все это интересно и она ориентируется в практических аспектах проблемы. Но Вигфорсс уперся, потому что социал-демократы хотят, чтобы их «представлял мужчина, а не женщина». Похоже, что руководство социал-демо- кратической партии просто не доверяло феминистскому крылу партии4.

3Отчет о деятельности Комиссии по народонаселению за 1935 г.,

см.: RA 542, vol. 2.

4 Интервью с Альвой и Гуннаром Мюрдалем, Стокгольм, 20 июля 1976 г.; интервью с Гуннаром Мюрдалем, 26 июля 1976 г.; Эрик Нюлен, интервью с Гуннаром Мюрдалем (1973), GMA 96.2.1,

pp.16—17.

Втот период шли разговоры о том, что социал-демократы поддерживают феминистское движение лишь «для виду». В одной редакционной статье «Tidevarvet», например, писалось, что, согласно заявлениям партийных лидеров, рабочее движение может добиться успеха только при поддержке и участии женщин. Но на самом деле, говорилось в статье, социал-демократы, как и все другие партии, относятся к делу совершенно не так. И далее следовало предостережение: «Лучше нам не мешайте. Мы будем двигаться вперед настолько быстро, насколько это возможно» (см.: “Aktivisering av kvinnorma,” Tidevarvet 17 (April 1936)).

176

Глава 5. Опыт идеологического контроля

Что касается второго момента, в то время аграрная партия была партнером социал-демократов по правящей коалиции. Учитывая неоднозначность отношения социалистов к политике повышения рождаемости и тот факт, что Мюрдаля считали слишком молодым и неопытным, чтобы занять пост председателя, выбор агрария на этот пост был совершенно естественным решением. При тогдашнем раскладе Нильс Волин являлся самым логичным выбором.

Волин был на поколение старше Мюрдаля и сыграл видную роль при обсуждении демографических вопросов в начале ХХ в., когда, будучи членом влиятельного Комитета по эмиграции, энергично отстаивал законы, запрещающие регулирование рождаемости. В 1920-е годы Волин занимался генетическим здоровьем шведского народа и защитой шведской семьи. В этот период его политическая деятельность отражала растущий интерес к социальным аспектам политики, а в начале 1930-х годов он выражал сильнейшую обеспокоенность безработицей5.

Первоначальный подход Волина к вопросу народонаселения был связан с его преданностью ценностям сельской Швеции. Но за сельским традиционализмом таился консервативный социальный инженер. В 1930-х годах Волин неоднократно повторял, что если в прошлом успех социальных реформ был обеспечен усилиями одного рабочего класса, то в будущем социальнаяполитикапотребуетопорынаконсерваторовинационалистов. Этот «прогрессивный консерватизм», продолжал Волин, не означает автоматической поддержки любого проекта реформ, но поддерживает реформы, повышающие уровень жизни бедных. В случае политики повышения рождаемости это означало поддержку семейных налоговых льгот, перенесение ряда расходов на содержание детей на общество, улуч-

5См: Birger Hagård, Nihls Wohlin: Konservativ centrpolitiker

(Linköping: AB Sahlströms Bokhandel, 1976), pp. 344—383. Эта некритичная биография представляет собой единственное полное описание долгой политической карьеры Волина. Рассказывая о работе Комиссии по народонаселению 1935 г., Хагард подчеркивает ведущуюрольВолина.При этомонотмечаетнезначительностьроли Мюрдалей и волокиту, которую создавали социал-демократические политики. Программа, разработанная Комиссией по народонаселению, заключает он, это по большей части заслуга «просвещенного прогрессивного консерватизма» Волина (см. рр. 384—397).

177

Шведский эксперимент в демографической политике

шение жилищных условий для семей с детьми, а также защита прав работающих матерей и незамужних матерей6. Короче говоря, для Мюрдаля он был идеальным председателем комиссии: деятель с общественной репутацией консерватора, открытый к идее экспериментов в области государственной политики.

В мае—июне комиссия занималась решением внутренних организационных вопросов. 24 мая Мюрдаль был избран на роль секретаря комиссии — до тех пор пока, для этого не будет нанят постоянный сотрудник7. На следующий день комиссия создала свой первый подкомитет для разработки специальной переписи семей 1935 г. Как и в последующих случаях, этот подкомитет, включавший в себя экспертов и представителей партий, возглавлялся членом комиссии и имел полномочия исследовать конкретные аспекты вопроса народонаселения.

После ряда важных стратегических совещаний, проведенных 4—6 июня, комиссия объявила основные направления деятельности: охрана материнства, семейные налоговые льготы, ссуды новобрачным и социальное обеспечение детей работающих матерей. Гуннар Мюрдаль стал председателем подкомитета по семейным налоговым льготам, куда вошли также окружной судья К. Дальберг и член Налогового комитета риксдага К. В. У. Кюйленширна. Комиссия также поручила Мюрдалю возглавить особый подкомитет по сбору данных, необходимых для ее работы, а вместе с ним в этот подкомитет вошли статистик С. Е. Х. Бувин и Ричард Стернер8. Допол-

6Hagård, Nils Wohlin, 384—388.

Кстати говоря, на политическую позицию Волина не могли не влиять некоторые личные обстоятельства. Когда Комиссия по народонаселению только начала работать, Волин еще был женат на Маргит Кассель-Волин, дочери Густава Касселя, которая и сама писала работы по проблемам семьи. За последующие два года брак распался. В 1937 г. Волин женился в третий раз, на этот раз на Андреа Андреен-Сведберг, которая тоже была членом Комис-

сии по народонаселению.

7RA 542 (1935 års befolkningskommissionen), vol. 1. Мюрдаль вел протоколы заседаний комиссии до 12 августа 1935 г., когда эти обязанности на несколько месяцев переложили на Тостена Гордланда, а после него эти обязанности выполняли Мюрдаль,

Стернер и другие.

8 Из отчета о работе комиссии в 1935 г. в RA 542, vol. 2; “Kommunike till T. T. om befokningskommissionen,” RA 542, vol. 2;

178

Глава 5. Опыт идеологического контроля

нительные подкомитеты были сформированы во второй половине 1935 г., а также в 1936—1937 гг. В некоторых из них председателем был Гуннар Мюрдаль. Альва Мюрдаль заняла официальную должность только в феврале 1937 г., когда ее назначили членом подкомитета по изучению положения детей дошкольного возраста, председателем которого был Магнуссон-и-Шёвде9.

О своей деятельности комиссия отчитывалась перед Мёллером, а большая часть работы осуществлялась на уровне подкомитетов. На пленарные заседания комиссия собиралась нерегулярно, только по мере необходимости — для рассмотрения отчетов подкомитетов и для обсуждения и утверждения докладов, передаваемых в риксдаг10.

Между июнем 1935 г. и июлем 1938 г. Гуннар Мюрдаль по большей части был занят работой в комиссии. Его лекционная нагрузка в Стокгольмском университете была невелика. При этом темой лекций зачастую оказывались практические политические проблемы, возникавшие перед ним в связи с работой в комиссии. Когда в январе 1936 г. Мюрдаль был избран депутатом первой палаты риксдага (см. главу 6), это означало расширение его работы в комиссии11.

Нет сомнений, что Мюрдаль был самым активным членом комиссии. Он входил в состав большего числа подкомитетов, чем любой другой член комиссии. Когда в августе 1936 г. комиссия сформировала оргкомитет для решения текущих вопросов в составе Мюрдаля, Волина и Андреен-Свед- берг, почти вся работа легла на Мюрдаля и Волина. До марта 1938 г. Мюрдаль не пропустил ни одного заседания комиссии и оргкомитета, что было беспрецедентным показателем дисциплинированности12. Волин, у которого были и другие

см. также: Protokoll за 4, 5 и 6 июня 1935, RA 542, vol. 1.

9 См. письма Нильса Волина Густаву Мюрдалю от 19 февраля 1937 г., Густава Мёллера в Комиссию по народонаселению от 19 февраля 1937 г., и Густава Мёллера в Комиссию по народонаселению от 30 сентября 1937 г., RA 542, vol. 5.

10См.: RA 542, vol. 1; см. также письма Нильса Волина и М. Д. Хёглунда в комиссию по народонаселению от 27 января и 29 февраля 1936 г., в RA 542, vol. 3.

11Интервью с Гуннаром Мюрдалем, Стокгольм, 26 июля и 31 июля 1976 г.

12“Protokoll för arbetsutskottet,” in RA 542, vol. 1.

179

Шведский эксперимент в демографической политике

интересы, держал под контролем некоторые административные вопросы (зачастую второстепенного характера), так что ответственность за общую деятельность комиссии большей частью ложилась на Мюрдаля. Между тем руководство социал-демократической партии не мешало Мюрдалю стать главной идеологической силой комиссии13. Поскольку другие члены комиссии зачастую мало интересовались своими обязанностями14, Мюрдаль воспользовался этой возможностью и занимался своим делом настойчиво и энергично.

Он установил близкие отношения с Волином. Мюрдаль относился к старшему коллеге как к отцу и часто говорил Волину, что его внешний вид, манера писать и стиль поведения напоминают ему собственного отца. Молодой социалист обладал особым талантом завоевывать доверие старших, таких как Волин и Кассель, и играть при них роль одаренного сына. На самом деле это был трезвый политический ход, но Мюрдаль убедил самого себя в том, что поступает честно15.

Энергия и интеллект Мюрдаля подчинили ему Волина

иработу комиссии. При всех компромиссах в языке и стиле, доклады и рекомендации комиссии вплоть до середины 1938 г. следовали «линии Мюрдаля». Комиссия целиком приняла идею Мюрдалей о том, что различия в доле расходов на детей являются значимым фактором падения рождаемости. Все наблюдатели отмечали, что влияние Гуннара Мюрдаля на работу комиссии было преобладающим16. Он был «движущей силой» всех дебатов, а остальные члены неизменно принимали или оспаривали его идеи, но никогда не предлагали собственной повестки дня. Только после того, как в сентябре 1938 г. Мюрдаль отбыл в США, из-под его контроля вышли и Волин,

иокончательный доклад комиссии17.

13Интервью с Ричардом Стернером, Стокгольм, 29 июня 1977 г.

14Ibid.

15Ibid.

16Åke Elmér, Från fattigsverige till välfärdsstaten (Stockholm: Bokförlager Aldus Bonniers, 1963), p. 99; Tage Erlander,

1940—1949 (Stockholm: Tidens Forlag, 1973), p. 183; SocialDemokraten (Stockholm), 20 November 1938; а также интервью с Ричардом Стернером, 19 июня 1977 г.

17Об отношениях между Волином и Мюрдалем см. также: интервью с Гуннаром Мюрдалем, Стокгольм, 26 июля 1976 г.; Hagård,

Nils Wohlin, p. 393.

180