Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi

Глава 2. Источники нового подхода

денежной и торговой политики, имеющихся в распоряжении правительства и национального банка.

Мюрдаль признавал, что не существует точной формулы для определения того, какая политика необходима в тот или иной данный момент. К счастью, между моментом начала государственной программы общественных работ и моментом, когда обнаружится ее воздействие на платежный баланс, должно пройти некоторое время. Это значит, что можно спокойно запускать необходимые проекты, а по мере появления негативных последствий принимать подходящие меры финансовой, торговой и денежной политики.

Словом, в качестве центральной переменной экономической теории и политики Мюрдаль использовал не фискальное равновесие, а уровень занятости населения. Деньги превратились в инструмент изменения уровня занятости и объема производства. Мюрдаль исходил из социаль- но-политических соображений, коренящихся в беспокойстве о «нерациональном использовании человеческих ресурсов» («human waste»), сопутствующем экономической депрессии. Его инструменты — дефицит и профицит бюджета, государственные заимствования, тарифная политика и денежная политика, оперирующая ставкой учетного процента, — должны гибким образом использоваться для восстановления производства и потребления в периоды экономических неурядиц, а в периоды процветания — для восстановления финансовой базы государства69.

Эта работа Мюрдаля наметила определенное направление экономической политики. Приверженность идее создания рабочих мест для безработных, а не наделения их пособиями, представляла акт профилактической социальной политики. Внимание к общественным работам подчеркивало взаимосвязь социальной и экономической политики: создание рабочих мест может означать также строительство новых школ и больниц. Эффективная экономическая политика предполагает также всестороннее социальное планирование. К нача-

69 Общий обзор см. в: ibid., pp. 71—76. См. также: SocialDemokraten (Stockholm), 12 January 1933. В качестве примера буржуазной критики «бюджета Мюрдаля» см.: “Halsbrytande budgetsexperiment,” Nya Dagbladet Allehande (Stockholm), 11 January 1933.

91

Шведский эксперимент в демографической политике

лу 1934 г. Мюрдаль считался наиболее деятельным сторонником этой концепции в Швеции70.

В начале 1930-х годов внимание Мюрдаля привлек продолжавшийся аграрный кризис, отмеченный упадком семьи, что отразилось в его последующих работах по народонаселению71. В этот период он писал статьи и выступал с речами, подчеркивая необходимость повысить уровень жизни сельского населения. К 1932 г. он пришел к выводу, что помочь здесь может только всестороннее централизованное планирование72. Отвергая идеи ограничения производства и «демпинга», он доказывал, что лучшим способом помочь фермерам в решении проблемы дохода и инвестиций будет рост потребления сельскохозяйственной продукции73. Вмешательство государства может осуществляться в форме субсидирования производственных издержек, установления цен, возмещения соответствующих расходов многодетным семьям и программ питания, разработанных так, чтобы поднять количество и качество потребления продуктов питания в Швеции74.

70 См., например, Lunds Dagbladet, 27 February 1934; Dagens Nyheter (Stockholm), 14 January 1934; Stockholms Tidningen — Stockholms Dagblad, 21 November 1934; Dagens Nyheter (Stockholm), 21 November 1934; а также отчет о приветственном обращении Гуннара Мюрдаля при вступлении в должность профессора экономики, 1 марта 1934 г. в Dagens Nyheter (Stockhplm), 2 March 1934.

71См.: Mauritz Bonow, Staten och jordbrukskrisen (Stockholm: Koopertiva Förbundets Bokförlag, 1935).

72Из Gunnar Myrdal, Det svenska jordbrukets läge i världs-krisen, föredrag vid lantbruksveckans allmänn sammanträde, 14 March 1932 (Stockholm: Norrtelje, 1932); см. также: Gunnar Myrdal,

“Lantbrukets kris,” Svensk Land 16 (1932): 30—31.

73См.: Arbetet, 12 June 1935; Uppsala, 12 June 1935.

74В ответ на жалобы, что ипотечные организации требуют слишком большой процент за кредитование фермеров, шведский министр сельского хозяйства 24 июня 1933 г. создал королевский комитет экспертов для изучения ситуации и выработки рекомендаций для риксдага. Председателем его был назначен Нильс Волин, политик из аграрной партии, впоследствии назначенный в 1935 г. председателем Комиссии по народонаселению. В комитет также вошли два банкира, представитель Национального кредитного управления, представитель министерства сельского хозяйства и Гуннар Мюрдаль. Доклад, подготовленный комитетом в 1935 г., констатировал, что, хотя ставки аренды за последние четыре года упали

92

Глава 2. Источники нового подхода

Жилищный вопрос был тем звеном, которое самым прямым образом связало первые политические опыты Мюрдаля с его позднейшими демографическими идеями. После 1900 г. по мере успехов индустриализации в Швеции усиливалась напряженность в жилищном секторе. Бум в жилищном строительстве начался в 1920-х годах. Но и в период экономической депрессии в 1931—1933 годах перенаселенность жилищ оставалась острой проблемой. Исследование, проведенное группой студентов-радикалов выпускного курса Лундского университета, показало, что в городах более половины семей ютились в квартирках, состоявших из одной комнаты и кухни. Хотя по требованию риксдага в конце 1920-х годов было проведено исследование жилищных условий в сельской местности, государство никак не участвовало в решении жилищной проблемы в городах.

Мюрдаль втянулся в проблематику городского семейного жилья в силу своих контактов с кружком дизайнеров, архитекторов и градостроителей, о чем было сказано выше, и в частности из-за дружбы с Альфом Йоханссоном. Роль последнего заслуживает большего внимания.

Альф Йоханссон, малорослый и энергичный человек, изучал социальную историю и экономику в Стокгольмском университете в середине 1920-х годов, а потом служил там же доцентом. В силу близкого знакомства с политизированными архитекторами у него возник острый интерес к жилищным

вместе с понижением доходов сельхозпроизводителей, проценты по ссудам, выданным до 1931 г., остались на уровне, слишком высоком для экономики, пребывающей в состоянии депрессии. Это создавало чрезмерное финансовое давление на фермеров, и без того пострадавших от кризиса, что во многих случаях вело к просрочкам платежей и лишению права на выкуп закладной. Доклад предложил правительству возместить кредитным организациям потери по ссудам, чтобы они понизили проценты по сельскохозяйственным кредитам, выданным до начала депрессии.

См.: “Ett magert betänkande beträffande stadsfästighets-krediten,”

Sveriges Fastighetsägare Tidning, 24 August 1935; Gunnar Myrdal, “Jordbrukspolitik — planmässig och på ländre sikt,” Konsumentbladet 22 (1935): 3f; Gunnar Myrdal, “Jordbrukspolitikens svårigheter,”

Nationalekonomiska föreningens förhandlingar (1938): 57—98; Gunnar Hellstrom, Jordbrukspolitik i industrisamhället med tyngdpunkt på 1920-och 1930-talen (Stockholm: LTs Förlag, 1976).

93

Шведский эксперимент в демографической политике

проблемам. Выражением этого интереса стала появившаяся в 1930 г. в февральском номере Tiden статья, озаглавленная «Потребности в жилье и строительство жилья» (Bostadsbehov och bostadsproduktion)75.

Статья призывала правительство вмешаться и облегчить ситуацию жуткой скученности, уродующей семейную жизнь людей. «Наш высокий уровень заработной платы означает, по сути дела, всего лишь привилегию рабочих платить более высокую арендную плату за тесное жилье… То, что одной комнаты и кухни совершенно недостаточно для нормальной жизни семьи, даже не подлежит обсуждению»76. Далее он обращается к вопросу о связи между жилищным вопросом и движением населения. Эта короткая статья в три страницы заслуживает пристального внимания, потому что здесь впервые представлен довод сторонников повышения рождаемости в пользу необходимости государственной программы жилищного строительства.

Йоханссон отметил, что опубликованная в 1926 г. работа Р. Р. Кучински, содержащая сопоставление «коэффициентов воспроизводства», продемонстрировала резкое падение рождаемости в Швеции. Обнаружив, что они «вымирают», шведы встревожились, размышляет он далее, и ударились в морализаторство на тему отхода от религии и городских пороков. Йоханссон насмешливо успокаивает читателя, что определенного сокращения численности населения можно не бояться: монгольского нашествия не произойдет, пока шведы не справятся с проблемой безработицы. Но он добавляет, что настоятельно необходимо делать хоть что-нибудь — либо поднять рождаемость, либо уменьшить смертность, потому что в противном случае Швеция в самом деле быстро обезлюдеет.

Сославшись на работу Свена Викселля, Йоханссон высказал предположение, что по мере того, как «рационализация

75 Гуннар Мюрдаль подчеркивает значимость этой статьи в «Bostadssociala preludier», представлявшей собой перепечатку из Bostadspolitik och samhällsplanering: Hyllningsskrift till Alf Johansson (Stockholm: n. p., 1968), p. 10. Этой же статье уделено серьезное внимание в их популярной книге. См.: Alva and Gunnar Myrdal, Kris i befolknongsfrågan (Stockholm: Albert Bonniers Förlag, 1934), pp. 150—151.

76Alf Johansson, “Bostadsbehov och bostadsproduktion,” Tiden 22 (February 1930): 74.

94

Глава 2. Источники нового подхода

рождаемости» будет распространяться на новые социальные группы, в особенности на сельское население, которое до сих пор было более или менее изолировано от этого процесса, возможно и дальнейшее падение рождаемости. Он также высказал сомнение в том, что будущее уменьшение смертности окажется достаточно значительным, чтобы сделать ненужным повышение рождаемости. Йоханссон отметил, что при всей неизбежной ненадежности прогнозов будущих изменений рождаемости и смертности некоторые факты вырисовываются ясно: города, особенно большие города, пожирают само тело общества, и опыт показывает, что с расово-биологиче- ской точки зрения нынешние демографические взаимосвязи между сельскими и городскими районами способствуют ухудшению качества населения.

Йоханссон выразил сожаление, что естественные колебания населения в прошлом воспринимались как нечто мистическое. Не касаясь причин спада рождаемости, он заявил, что тесная взаимосвязь между демографическими изменениями и социальной революцией, происходившими в прошлые сто лет, привела к возникновению современной городской культуры. Принимая необходимость контроля рождаемости как составляющей прогресса, Йоханссон указал на возникающую в итоге дилемму: «Отношения, в особенности городские отношения, развились до такой степени, что… обычная, рациональная

идобросовестная адаптация людей к социальной реальности, частью которой они являются, не согласуется с подлинными интересами общества»77. Попросту говоря, в вопросе о деторождении разошлись разумный эгоизм индивидуума

иинтересы общества. Йоханссон подверг критике моралистов, особенно священников, которые в «прежние, более духовные времена» проповедовали, ссылаясь на Священное писание,

«плодиться и наполнять землю, и в частности церковное кладбище». Он доказывал, что попытки обратить вспять процесс сокращения рождаемости с помощью таких реакционных мер, как удержание людей на фермах, представляют собой борьбу с естественным развитием, которая в любом случае обречена на поражение.

В заключение он указал, что есть только один способ справиться с падением рождаемости, вызванным неприемлемы-

77 Ibid., p. 76.

95

Шведский эксперимент в демографической политике

ми условиями жизни: принять меры по улучшению этих самых условий. Чрезвычайно важно улучшить жилищные возможности. «Наличие просторных, благоустроенных жилищ, конечно, не гарантирует приемлемого уровня рождаемости, — отметил он, — но и в настоящее время и особенно в будущем это, вне всяких сомнений, является необходимой предпосылкой». Неслыханное дело, заявил Йоханссон, что народ и культура проявляют такую неспособность решить свою жилищную проблему, а еще возмутительнее то, что людей беспокоит исчезновение шведской «жизнестойкости» (libskraft), тогда как нужны всего лишь изменения, которые позволят молодым парам ответственно рожать детей. Он призвал к проведению государственной жилищной политики, которая позволит людям иметь в среднем по трое детей на семью78.

Центральные темы этого краткого рассуждения о жилищной проблеме и рождаемости идентичны тем, к которым четыре года спустя обратился Мюрдаль. Так появилось на свет редчайшее из политических творений — новая политическая идея.

Первая значительная статья Мюрдаля о жилищном вопросе появилась в 1932 г. в сборнике «Arkitektur och samhälle». В разделе, посвященном экономической политике, он поместил работу о жилищной проблеме. Он доказывал необходимость государственных программ, которые помогли бы безработным вернуться к труду, при этом способствовали бы демократизации общества и улучшили жилищные условия людей. Он был убежден, что чрезмерная забота об издержках такого рода проектов связана с непониманием их потенциальной пользы для общества и стимулирующего влияния на производство. Частные строители, продолжал он, не в состоянии самостоятельно решить жилищную проблему. Справиться с этой задачей позволит только политика государственных субсидий и государственного руководства79.

Среди архитекторов самые тесные связи у Гуннара Мюрдаля завязались с Уно Ореном. В конце 1932 г. Мюрдаль и Орен встретились с новым членом социал-демократического правительства, министром социальной защиты Густавом Мёлле-

78Ibid., pp. 76—79.

79Gunnar Myrdal, “Kosta sociala reformer pengar?” Arkitektur och samhälle (Stockholm: Bröderna Lagerström, 1932), pp. 42—44.

96

Глава 2. Источники нового подхода

ром. Они заявили Мёллеру, что правительству пора признать, что жилищный вопрос является серьезной социальной проблемой, решение которой может помочь в преодолении экономической депрессии и, кроме того, является компонентом плановой экономики. Они предложили Мёллеру, что проведут исследование потребности в жилье в Гётеборге, где Орен в то время был главным архитектором, и на основании этих данных наметят ориентиры для государственной программы жилищного строительства.

Позднее Мюрдаль вспоминал, что Мёллер их выслушал без воодушевления. Министр социальной защиты ответил, что целиком поглощен борьбой с безработицей, и именно это является «главной задачей рабочего движения». Мюрдаль даже заподозрил, что Мёллер увидел в нем и Орене двух представителей породы, вызывающей особое недоверие у профсоюзных и партийных деятелей, — «молодых идеалистов из высших интеллектуальных кругов, не имеющих никакого практического опыта»80. Мюрдаль опасался, что их предложение выполнить исследование без обычного в таких случаях вознаграждения только укрепило Мёллера в его подозрениях.

Разочарованные первой неудачей, Мюрдаль и Орен обратились в министерство финансов, которое отвечало за жилищную статистику. Министр финансов Эрнст Вигфорсс немедленно одобрил их идею и распорядился подготовить все необходимые документы, в том числе королевское поручение на проведение исследования. Орен и Мюрдаль заручились помощью друзей, в частности Свен Бувин взял на себя статистическую работу, а Рольф Бергман — вопросы гигиены и здравоохранения. Проект, особенно политические рекомендации, широко обсуждался с Альфом Йоханссоном и другими друзьями. «Проект превратился в выражение общих ценностей

имнений нашей группы»81.

Вподготовленном докладе подчеркивалась связь стесненных жилищных условий с низким доходом и большим числом детей. Авторы доказывали, что причина перенаселенности (меньше чем две комнаты и кухня на семью) не в бедности

ине в низких доходах, а в базовых установочных и структур-

80Gunnar Myrdal, “Bostadssociala preludier,” pp. 10—11. См. также интервью с Ричардом Стернером, Стокгольм, 19 июня 1977 г.

81Ibid., p. 11.

97

Шведский эксперимент в демографической политике

ных проблемах общества: «Только чуть более пятой части случаев перенаселенности квартир в Гётеборге можно объяснить…

всоответствии с основными принципами исследования, экономической недоступностью, порождаемой низким доходом, тогда как четыре пятых случаев следует приписать действию других причин»82. В качестве этих других причин назывались неподходящие привычки и жизненные установки. Исследователи обнаружили, что большое число семей значительную часть денег, которых хватило бы для улучшения жилищных условий, тратят на развлечения, одежду и т.п.

Этот результат их исследования — многие семьи добровольно, несмотря на довольно высокий доход, выбрали жизнь

вплохих жилищных условиях — произвел на Мюрдаля глубокое впечатление83. Пораженный тем, что людям не хватает здравого смысла, чтобы выбрать то, что для них хорошо, Мюрдаль решил, что нужна политика рационального распределения ресурсов. В нем созрело убеждение, что социальная помощь должна предоставляться не деньгами, а напрямую и более эффективно — в натуральной форме.

Вразделе рекомендаций Мюрдаль и Орен предложили провести общенациональное исследование жилищных условий

супором на зависимость между перенаселенностью и доходом. Они подчеркнули необходимость провести такие исследования не откладывая, чтобы включить программу строительства жилья в общий план борьбы с депрессией. Нужно как можно шире ознакомить шведский народ с результатами исследования. Общее жилищное просвещение необходимо, чтобы люди поняли психологические, моральные и физиологические последствия перенаселенности. Тот факт, что большинство семей в перенаселенных жилищах располагают достаточным доходом, чтобы оплатить более просторное жилье, означал,

82Gunnar Murdal and Uno Åhrén, Bostadsfrågan såsom socialt planläggningsproblem: Under kris och på längre sikt. En undersökning rörande behövet av en utvidgning av bostadsstatistik: jämte därmed förbunda bostadspolitiska frågor (Stockholm: Koopertiva Förbundets Bokförlag, 1933), p. 45. Статистическое определение перенаселенности см. на р. 13. Раздел о перенаселенности — на рр. 44—48. Правительственный вариант этого доклада под тем же названием был опубликован как SOU 1933:14, Finansdepartmenter (Stockholm, 1933).

83Интервью с Ричардом Стернером, Стокгольм, 29 июня 1977 г.

98

Глава 2. Источники нового подхода

что нужны были не правительственные субсидии, а изменение жилищных запросов.

Несколько противореча самим себе, Орен и Мюрдаль настаивали также на государственном финансировании для стимулирования жилищного строительства в Швеции. Поскольку о прямой поддержке тех, кто и так неплохо зарабатывал, говорить было бы странно, Мюрдаль и Орен выступили за политику жилищных субсидий для беднейших семей. По данным проведенного в Гётеборге исследования они определили, что есть потребность в немедленном строительстве 16 тыс. новых квартир, каждая как минимум с двумя комнатами и кухней. Эта пробная программа жилищного строительства потребовала бы ежегодно чуть более 1 миллиона крон84.

Хотя исследование было опубликовано как официальный доклад, Мюрдаль и Орен обратились к социалистически настроенному издателю, и тот согласился дополнительно издать документ частным образом. Мюрдаль и Орен разослали за собственный счет тысячи экземпляров в женские клубы, молодежные группы и учебные кружки по всей Швеции с настоятельным советом требовать от министра Мёллера, чтобы правительство включилось в решение жилищного вопроса85. Наращивая кампанию, Мюрдаль выступал в 1933 г. с лекциями, в которых доказывал, что «для городского и промышленного общества полное обобществление жилищного хозяйства является… единственным решением жилищной проблемы»86. Он добавлял, что только государство в состоянии строить качественное жилье в достаточных количествах. Стокгольмские архитекторы поддержали призыв к созданию комиссии по исследованию жилищного сектора87.

Уступая давлению со всех сторон, 6 октября 1933 г. Мёллер создал комиссию по исследованию жилищных условий во главе с руководителем Социального бюро Бертилем Нюстремом, в которую вошли Гуннар Мюрдаль, Уно Орен и архитектор Свен Маркелиус. Помощь в сборе и анализе данных оказывал статистик Ричард Стернер (с тех самых пор ставший

84MurdalandÅhrén,Bostadsfrågansåsomsocialtplanläggningsproblem, pp. 62, 65—69, 82—86, 108—111.

85Gunnar Myrdal, "Bostadssociala preludier,” pp. 11—12.

86Social-Demokraten (Stockholm), 30 March 1933.

87Social-Demokraten (Stockholm), 13 March 1933.

99

Шведский эксперимент в демографической политике

незаменимым помощником Мюрдаля в работе со статистикой), а Альф Йоханссон принял на себя обязанности секретаря комиссии. Руководили исследовательской работой Мюрдаль и Йоханссон88.

Первый отчет об исследовании был обнародован в январе 1935 г., а последующие — в сентябре 1935 г. и в ноябре 1937 г. Ниже мы детально рассмотрим их содержание89, но здесь важно отметить перемену в философии работы комитета, произошедшую в середине 1934 г. В первоначальном докладе Мюрдаля и Орена повышение рождаемости только подразумевалось, но акцент делался на перенаселенности как на социальной проблеме и на связи между жилищным строительством и экономической политикой. Именно вокруг этих идей первоначально строилась работа комиссии. Но в середине 1934 г. повышение рождаемости вышло на первый план. Из трех докладов, подготовленных комиссией, два посвящены исключительно потребностям многодетных семей.

Представлениео причинахэтогоизмененияможнополучить по ряду служебных записок, составленных Альфом Йоханссоном и Гуннаром Мюрдалем в первой половине 1934 г. Речь шла как о принципиальных, так и о тактических соображениях. В июне 1934 г. Йоханссон написал неустановленному корреспонденту: «Сейчас и уместно и тактически выгодно обратиться к семьям с детьми… Проблема поколения с чрезмерным числом детей затрагивается лишь время от времени [в случае] дополнительного ребенка»90. Момент изменения подхода также соотносится с вновь пробудившимся у Мюрдаля интересом к вопросу народонаселения.

В первом докладе комитета вопрос о повышении рождаемости поднят в связи с необходимостью изменить направление шведской жилищной политики. После рассмотрения статистики падения рождаемости в Швеции и замечания о том, что улучшение жилищных условий необходимо для снижения детской смертности, в докладе следовало утверждение,

88Wallander, Minnen, p. 95; Kajsa Pehrsson, “Samtal med Alf Johansson,” Att bo, June 1973, p. 9.

89См. главу 5.

90Альф Йохансон неустановленному члену комитета по исследованию жилищного вопроса (копия Гуннару Мюрдалю), 4 июня

1934 г., GMAL.

100