Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi

Глава 6. Строительство нового общества

нормальной фертильности53. Риксдаг утвердил предложение правительства, в том числе и потолок предоставления пособия в 3000 крон.

После этого риксдаг рассмотрел вопрос об абортах, но лишь косвенно, создав особый фонд помощи беременным, оказавшимся в сложной финансовой или личной ситуации. Величина пособия могла доходить до трехсот крон, а конкретная сумма и продолжительность выплат должны были определяться конкретными обстоятельствами. Соответственно в провинциях были созданы советы по материнству, в которых 2/3 членов назначались центральным правительством. На эту программу до конца 1937/38 бюджетного года был выделен

1млн крон54.

Всвязи с вопросом о ссудах молодоженам член комиссии Перссон, выступая в риксдаге, подчеркнул, что смысл этих ссуд состоит в том, чтобы понизить средний возраст вступления в брак и создать условия для более естественного уровня фертильности. Дебаты развернулись по вопросу о том, какие из финансовых учреждений будут заниматься предоставлением этих ссуд. Члены буржуазных партий считали, что этим должны заниматься частные банки, а правительство хотело поручить выдачу ссуд национальному банку. В конечном итоге риксдаг принял решение о создании фонда в 2 млн крон с условием, что ссуды должны быть погашены в течение пяти лет. Максимальная величина ссуды была понижена с первоначальных 1300 крон до 1000 крон. Выдачу ссуд осуществлял национальный банк, которому должны были оказывать помощь комиссии на местах55.

53Riksdags protokoll: Första kammaren 1937 3, no. 29 (5 May 1937): 6—28; Rilsdagens protokoll: Andra kammaren 1937 7, no. 29 (5 May 1937): 7—33.

54В 1930/40 бюджетном году эта сумма выросла до 5,8 млн крон. См.:AnnKatrinHatje,Befolkningsfråganochvälfärden:Debattenom familjepolotok-och nativite sökning under 1930-talen (Stockholm: Allmänea Förlaget, 1974), pp. 32—35; Alva Myrdal, Nation and Family: Swedish Experiment in Democratic Family and Population Policy (New York: Harper and Brothers), pp. 229—230.

55Относительно дебатов в риксдаге см.: Riksdagens protokoll: Första kammaren 1937 4, no. 37 (29 May 1937): 130—39; Riksdagens Protokoll: Andra kammaren 1937 8, no. 35 (26 May 1937): 33—41.

231

Шведский эксперимент в демографической политике

В соответствии с рекомендациями Комиссии по народонаселению риксдаг создал систему детских пособий для сирот, детей вдов и отцов-инвалидов. Пособия сиротам были установлены в размере 300—420 крон в год на первого ребенка. Последующим детям также полагалось пособие, но в меньшем размере. Дети вдов и отцов-инвалидов тоже были сочтены заслуживающими пособий, а на детей в возрасте до двух лет выделялось дополнительно 60 крон.

Выступая в риксдаге в поддержку этих программ, Мюрдаль подчеркнул их вклад в снятие с детских пособий клейма «подачки на бедность». Отвергнув обвинение консерваторов в том, что эти пособия усилят фрагментированность системы пособий, Мюрдаль заявил, что в настоящее время необходимо экспериментировать, действовать смело и без промедлений и что эти программы являются лишь первым шагом56.

Риксдаг 1937 г. стал и ареной острого политического противостояния между Мюрдалем и Эрнстом Вигфорссом. В первый раз Мюрдаль столкнулся с министром финансов в связи с налоговыми рекомендациями комиссии в начале 1936 г.

ив тот раз проиграл. Поводом для второго столкновения стало предложение Вигфорсса включить детские пособия в сетку заработной платы учителей и других государственных служащих и, следовательно, оказывать помощь деньгами, тогда как Мюрдаль настаивал на том, что помощь должна предоставляться в натуральной форме. На этот раз Мюрдаль одержал верх, тем самым определив направление и форму развития шведского государства благосостояния.

Своим предложением Вигфорсс стремился устранить ситуацию, когда заработок мужчины-учителя был больше, чем у учительницы, так как тот получал надбавку как глава семьи. Он предложил платить мужчинам и женщинам одинаково

ирегулярно повышать годовое жалованье на 120—180 крон. Но Вигфорсс првязал к жалованию шкалу выплаты посо-

Овлиянии программы ссуд новобрачным на возникновение современного производства мебели в Швеции и об общей «социализации вкуса» см.: “Bättre och vackare hem genom bosattningslan,”

Frihet, July 1938.

56 Riksdagens protokoll: Första kammaren 1937 4 no. 41 (June 1937): 42—61; см. также: “Barnbidrag och bidragsforskott,” Sunt Förnuft, May 1937.

232

Глава 6. Строительство нового общества

бий — 120 крон на ребенка, максимум 360 крон на трех и более детей. В обоснование своего предложения он ссылался на цель социал-демократов — перераспределять доход в соответствии с уровнем нуждаемости. Вигфорсс заявил, что его предложение учитывает и желание женщин получать равную зарплату [за равный труд], и реальную ситуацию, когда чаще всего именно мужчина является главным кормильцем в семье. Семейные налоговые льготы не могут дать желаемого эффекта, а организация помощи в натуральной форме требует слишком много времени. Он считал детские пособия, такие же, как во Франции и Бельгии, самым коротким путем к повышению доходов и одновременно к сохранению некоторых аспектов «семейной заработной платы»57.

План Вигфорсса вызвал бурные споры. Против него выступили многие социал-демократы и буржуазные партии. Последние предупреждали о возможности хаоса в структуре заработной платы, доказывая, что есть более эффективные методы проведения демографической политики58.

Гуннар Мюрдаль, будучи идейным приверженцем помощи «натурой» как инструмента замены родительских предпочтений решениями общества, возглавил атаку в рядах социал-демократической партии. Мюрдаль выступал против «количественного» подхода (в соответствии с которым денежные пособия могли стать стимулом повышения рождаемости), поскольку последний вел к умалению качественных целей, и осуждал искажение принципа «равная плата за равный труд», игравшего центральную роль в доктрине феминизма. Мюрдаль также подчеркивал связь между помощью «в натуре» и созданием рационального и радикального «потребительского социализма»59.

57 См.: Ernst Wigforss, “Provisorisk löneförbättring och familjförsörjning,” SAP Information, March 1937, pp. 65—69; Ernst Wigforss, “Likalön och familjelön, Radiodiscussion den 3 Maj 1937,” in Ernest Wigfross Collection, Arbetarrörelsens Arkiv (далее EW), 62.

58См.: “Hr. Wigforss barntillägg,” Dagens Nyheter (Stockholm), 27 March 1937; “Hr. Wigforss framstöt,” Arbeter (Malmö), 21 April 1937.

59См.: Gunnar Myrdal, “Kontant eller in natura i socialpolitiken?” Arbeter (Malmö), 26 January 1938; Gunnar Myrdal, “Socialpolitik in natura,” Första Maj (1938): 31—32.

233

Шведский эксперимент в демографической политике

При поддержке других членов партии он возбудил в парламентской фракции движение против Вигфорсса. Смысл возражений заключался в том, что любое пособие должно быть органичной частью единой национальной системы и что план Вигфорсса угрожал превратить семейную политику в буржуазную систему благотворительности. 8 апреля социал-демо- кратическая фракция риксдага в течение четырех часов обсуждала этот вопрос. Хотя у Вигфорсса и нашлись сторонники, аргументы Мюрдаля одержали верх. На сторону Мюрдаля встал коллега по комиссии Перссон, а фру Нордгрен объявила, что женщины, входящие в парламентскую фракцию соци- ал-демократов, поддерживают позицию Мюрдаля. Хотя 18 и 24 мая прошли дополнительные внутрипартийные обсуждения, основная дискуссия между Мюрдалем и Вигфорссом состоялась 3 мая в радиоэфире, а 21 мая состоялись еще и дебаты в риксдаге, но предложение Вигфорсса по сути было провалено уже в середине апреля60.

В 1938 г. риксдаг рассмотрел второй пакет докладов комиссии, имевших отношение к правовым реформам и к половому вопросу. Как и ожидалось, риксдаг отменил законы 1910 г., запрещавшие продавать и рекламировать контрацептивы. Новые регламенты приравняли продажу контрацептивов к продаже других фармацевтических товаров, а торговля ими разрешалась лицензированным аптекарям и прочим торговцам, кто заручился соответствующими разрешениями. Продажа ряда медикаментов, провоцируюих аборт, была запрещена, но другие можно было купить по рецепту врача. Хотя Комиссия по народонаселению и рекомендовала обязать всех

60 О дебатах внутри парламентской фракции социал-демократов см.: Socialdemokratiska riksdagsgruppens protokoll, 8 April 1937, 19 May 1937 and 24 May 1937.

Одискуссии на радио см.: “Radiodebatt om lika, lön och barntillägg,“ Svenska Dagbladet (Stockholm), 4 May 1937; “Social lön eller marknads lön?” Kristianstadsläns Demokraten, 5 May 1937.

Одебатах в риксдаге см.: “Lärarnas lönefråga inför riksdagen,”

Svenska Lärartidning, 22 May 1937.

Эта дискуссия запомнилась надолго ее участникам. Примечательно, что Вигфорсс уделил ей большое внимание в своих мемуарах (Minnen, III, 1932—1949 [Stockholm: Tidens Förlag, 1954], pp. 362—363). Министр финансов принял также заметное участие в принятии в 1946 г. единой системы детских пособий.

234

Глава 6. Строительство нового общества

аптекарей иметь в ассортименте противозачаточные средства, риксдаг позволил аптекарям не торговать ими, если это противоречило личным убеждениям61.

В 1938 г. риксдаг принял новый закон об абортах, полностью соответствовавшийрекомендацииКомиссиипонародонаселению, вытекавшей из компромиссного подхода Мюрдалей. Отменив прежний запрет, новый закон разрешил аборты по медицинским, гуманитарным, евгеническим и смешанным социально-меди- цинским показаниям. По новому закону лечащий врач и инспектор здравоохранения должны были подготовить совместный доклад, устанавливающий основания для аборта, и передать его в Управление здравоохранения. Аборт по евгеническим показаниям требовал предварительного одобрения Управления и обычно должен был сопровождаться стерилизацией. Примечательно, что требовалось согласие на аборт отца ребенка, хотя незамужняя женщина могла пренебречь мнением своего сожителя. Аборт, произведенный неспециалистом, преследовался как уголовное преступление62.

Кроме того, риксдаг наконец одобрил предложение комиссии о расширении налоговых льгот для семей с тремя и более детьми. В 1938 г. Мюрдаль протолкнул через риксдаг несколько второстепенных реформ, в том числе меру, облегчавшую усыновление детей, рожденных вне брака63, и еще одну, реформирующую медицинское образование в направлении увеличения доли «социального» и «социально-гигие-

61Hatje, Befolkningsfrågan och välfärden, pp. 37—39; Alva Myrdal,

Nation and Family, pp. 196—199. В 1937 г. эта мера не была принята потому, что аптекари выступили против обязательного наличия противозачаточных средств в ассортименте аптек.

62Alva Myrdal, Nation and Family, pp. 211—212; Hatje, Befolkningsfråagan och välfärden, pp. 135—138.

Хатье утверждает, что Комиссия по народонаселению, а значит, и правительство, поддержали ограничительный вариант закона об абортах, отказавшись от «социальных показаний», чтобы продавить через риксдаг другие реформы. Когда обещанное комиссией «видение будущего» как «социально-политической утопии», которая должна была устранить необходимость абортов, так и не материализовалось, отсутствие в законе социальных показаний к аборту оказалось ошибкой и провалом. Она делает вывод, что закон 1938 г. всего лишь кодифицировал уже сложившуюся практику.

63См.: “Riksdagens diskuteranda Myrdal,” Göteborgs Tidningen, 3 March 1938.

235

Шведский эксперимент в демографической политике

нического содержания»64. В 1939 г. риксдаг одобрил предложенные Мюрдалем меры по поддержке работающих матерей. Новый закон установил, что женщину нельзя уволить или понизить ей жалованье на основании того, что она объявила о помолвке, вышла замуж, забеременела или родила ребенка. Женщины получили право на двенадцать недель отпуска по беременности и родам.

И все же в 1938 г. риксдаг мало что сделал для реализации главных и наиболее дорогостоящих рекомендаций комиссии относительно школьного питания, пособий на детскую одежду и центров дошкольного воспитания. Причиной была объявленная правительством «пауза в реформах». Перед лицом растущей угрозы большой европейской войны правительство сочло своим долгом выделить дополнительные средства вооруженным силам и упрочить финансовое положение Швеции65. По поводу отказа риксдага от доведения реформ до конца Мюрдаль писал: «Правительство одобряет все наши предложения, но должен признать, что даже в нашей маленькой стране сложившаяся международная ситуация делает необходимым направить бóльшую часть денег, имеющихся в нашем распоряжении, на вооружения»66.

Эти обстоятельства привели Мюрдаля к решению покинуть Швецию. В августе 1937 г. фонд Карнеги пригласил Гуннара Мюрдаля в США, чтобы тот возглавил проект по изучению положения американских негров67. «Сначала я… отказался, — написал Мюрдаль другу. — Мы думали о лежащих на нас обязательствах иного рода [sic] в этом крошечном уголке мира, которые накопились в связи с нашей работой, домом, детьми

64См.: “Läkarutbildningen kräuer mer av socialt inslag,” Dagens Nyheter (Stockholm), 20 January 1938.

65Составленный Мёллером перечень «пострадавших предложений» см. в: “Reformpausen (1938),” GMÖA, vol. 2. Он включает улучшение жилищных условий больших семей, школьные завтраки и расширение системы бесплатного медицинского обслуживания.

66Письмо Гуннара Мюрдаля Д. В. Гласу от 4 февраля 1939 г., GMAL. См. также: Hatje, Befolkningsfrågan och välfärden, pp. 43—45.

67О публичности сделанного фондом Карнеги приглашения

ио возможной его связи с ролью Мюрдаля в шведской демографической политике см.: “Myrdal tar hand om negerna,” Nya Dagligt Allehanda (Stockholm), 14 December 1937.

236

Глава 6. Строительство нового общества

и т.п.»68 Но в начале 1938 г. он изменил решение. О своих мотивах Мюрдаль рассказывает Волину в письме, отосланном вскоре после отъезда: «Что ж, еще раз спасибо за эти годы, которые мы промотали вместе! В истории с этой комиссией было что-то необычное. Естественно, для меня был очень важен опыт работы с вами. Пожалуй, хорошо, что это уже закончилось… Мы со всеми нашими детьми (к которым присоединились двое курносых, голубоглазых, рыжих двадцатилетних студентов, которые будут жить с нами) уже добрались до статуи Свободы. Молодежь в восторге от всего нового. Альва и я возбуждены, как в ранней юности, в ожидании новых приключений и достижений. Так замечательно сбросить с себя, как изношенное платье, тысячи деловых обязанностей и обязательств, сложить все нужное в рюкзак и запереть дом. Теперь мы снова вольные исследователи, не вассалы толпы и людских масс под маской политического представительства: мы снова сами правим нашим корабликом, без посторонней помощи и на собственный страх и риск. Океан пролег между нами и множеством мелких амбиций, интриг и будничных забот, которые сковывали все наши мысли»69.

Формально оставаясь членом Комиссии по народонаселению, Мюрдаль перестал интересоваться ее делами и утратил контроль над завершающим этапом ее деятельности. Он участвовал в большинстве заседаний комиссии с мая 1935 г., когда она была создана, но пропустил четыре заседания в мае-июне 1938 г. (находясь в США по приглашению фонда Карнеги) и лишь эпизодически появлялся на ее заседаниях в июлеавгусте. С конца апреля и по август включительно всеми делами заправлял Волин и его новая жена Андреа Андреен70.

Тем не менее один из последних споров о содержании итогового доклада комиссии дает представление о том, насколько непререкаемо было идеологическое влияние Мюрдаля.

Уже в мае 1936 г. Волин разослал всем членам комиссии по народонаселению письмо относительно авторства итогового, или главного, доклада. Он поручил Магнуссону-и-Шёв-

68Гуннар Мюрдаль Якобу Винеру, 14 февраля 1938 г., GMAL.

69Гуннар Мюрдаль Нильсу Волину, 9 сентября 1938 г., RA 542, vol. 5.

70См.: Protokoll за май-август 1938 г.; “Arbetsutskottets Protokoll,” April-August 1938 in RA 542, vol. 1.

237

Шведский эксперимент в демографической политике

де и Андреен-Сведберг начать работу над проектом доклада71. Но в феврале 1938 г. задание подготовить черновой вариант итогового доклада получил Стернер (через Мюрдаля)72.

Мюрдаль дал Стернеру «расплывчатые» инструкции составить конспект всех докладов комиссии, особо подчеркнув при этом их идеологическое единство. Поглощенный приближающимся переездом в США Мюрдаль почти не уделял внимания ни своему протеже, ни составлению черновика доклада. Подгоняемый временем, Стернер подготовил рукопись «в небольшом кабинете» Стокгольмского университета73.

Ознакомившись с этим черновиком в начале лета 1938 г., Мюрдаль выдвинул ряд претензий к его содержанию. Он говорил о явном отступлении от базовых принципов, пронизывавших прежние доклады. В телеграмме Нильсу Волину, который в тот момент находился в Дублине, Мюрдаль потребовал провести 10 августа экстренное совещание комиссии. Он добавил, что у Перссона и Остерстрема тоже есть вопросы к тексту74. На августовском заседании Мюрдаль получил заверения Волина, что его претензии существенны и к 1 ноября копия переработанного текста будет отослана ему в США для замечаний и утверждения. Мюрдаль формально закрепил за собой право представить отдельный вариант итогового доклада и настоял на том, чтобы согласие комиссии на это было отражено в протоколе пленарного совещания75.

Несмотря на все обещания Волина, Мюрдаль уезжал в США с весьма мрачными предчувствиями. Он написал Свену Викселлю: «Существует опасность, что теперь Волин в отсутствие прямого контроля напишет какую-нибудь ерунду в духе своих предшественников. Вам бы теперь следовало не спускать глаз

71Волин членам комиссии по народонаселению, 15 мая 1936 г., GMA 11.2.4.

72См.: “Arbetsutskottets Protokoll, 28 February 1938,” in RA 542, vol. 1; Нильс Волин Густаву Мёллеру, 7 октября 1938 г., RA 542, vol. 2, no. 132; Нильс Волин Гуннару Мюрдалю , 26 ноября 1938 г., GMA 11.2.4.

73Интервью с Ричардом Стернером, Стокгольм, 29 июня 1977 г.

74Телеграмма от Гуннара Мюрдаля Нильсу Волину, между 7 и 17 июля 1938 г., RA 542, vol. 3.

75Protokoll за 16 августа 1938 г., RA 542, vol. 1; письмо Гуннара Мюрдаля Йохану Перссону и Дисе Вастберг, 15 декабря 1938 г., GMAL.

238

Глава 6. Строительство нового общества

сработы, а иначе, боюсь, все будет испорчено»76. Уже отбыв в США, Мюрдаль написал Волину с борта океанского лайнера: «В последние полгода я стал замечать, что мы не являемся безоговорочными единомышленниками, и это меня расстраивало и беспокоило». И вновь поставил перед Волином вопрос об итоговом докладе77.

На заседании 26 сентября, в отсутствие Мюрдаля, комиссия проголосовала за переработку всего текста, подготовленного Стернером. Было решено, что Волин, фон Хофстен, Остерстрем и Андреен подготовят свои главы или части глав,

азатем председатель составит из этого единый текст. Они проголосовали и за то, чтобы попросить Мюрдаля написать новую главу об экономической значимости вопроса народонаселения78. В октябре Мюрдаль и Волин обменялись телеграммами. Волин интересовался судьбой новой главы. Мюрдаль ответил, что в новой главе нет необходимости, и в случае сомнений посоветовал Волину поговорить с Альфом Йоханссоном79.

Но Волин уже начал принимать меры для того, чтобы Мюрдаль не смог сыграть существенной роли в подготовке итогового доклада. В начале октября, переговорив с Густавом Мёллером, Волин получил от министра соцобеспечения предписания, резко ограничившие роль Мюрдаля. Хотя Мюрдаль жил теперь за пределами страны, у него еще сохранялось право рекомендовать внесение в доклад обоснованных изменений, и, подобно любому другому члену комиссии, который на этапе окончательных согласований оказался бы болен или находился в другой стране, он мог потребовать, чтобы его имя было указано в числе участников оценки, обсуждения и одобрения доклада. Но, став экспатом, надолго покинувшим родину, Мюрдаль потерял право представить самостоятельный вариант завершающего доклада80.

76Гуннар Мюрдаль Свену Викселлю, 29 августа 1938 г., GMAL.

77Гуннар Мюрдаль Нильсу Волину, 29 августа 1938 г., GMA 11.2.3.

78Protokoll за 26 сентября 1938 г., RA 542, vol. 1.

79Телеграммы: Нильс Волин Гуннару Мюрдалю, 5 октября 1938 г.,

иГуннар Мюрдаль Волину, 10 октября 1938 г., RA 542, vol. 5.

80Нильс Волин членам комиссии по народонаселению, 11 октября 1938 г., RA 542, vol. 3; протокол заседания комиссии по народонаселению от 2 ноября 1938 г., GMA 11.2.4.

239

Шведский эксперимент в демографической политике

Комиссия обсудила создавшуюся ситуацию на своем пленарном заседании 2 ноября. Отметив, что инструкции Мёллера отменяют договоренность, достигнутую с Мюрдалем в августе, комиссия поручила Волину написать Мюрдалю «дружеское послание» с просьбой остаться членом комиссии и утвердить завершающий доклад81.

Волин тянул с этим письмом до 26 ноября. А затем написал, что 26 сентября комиссия одобрила текст завершающего статистического доклада, а завершающий доклад, подготовленный Стернером, был признан неудовлетворительным. Поэтому членам комиссии, способным хорошо писать, было поручено существенно переработать разные главы доклада. Он сам в конце октября и в ноябре на пять недель отложил все остальные дела, чтобы координировать подготовку окончательного текста. Первые три главы и последняя седьмая глава получили предварительное одобрение на пленарном заседании 22 ноября, а три остальные главы будут обсуждаться 6 декабря.

Затем Волин перешел к объяснению нынешнего положения Мюрдаля в комиссии. Изложив смысл решения Мёллера, Волин передал Мюрдалю, как высоко господин министр ценит его вклад в работу комиссии, и объяснил, что решение Мёллера основано «исключительно на принципиальных соображениях»82. Для истории шведских парламентских комиссий, продолжил Волин, сложившаяся ситуация уникальна. Тем не менее ясно, что раз Мюрдаль теперь поселился в Нью-Йор- ке, он не может сохранить все привилегии членов комиссии. И при этом, добавил Волин, абсолютно необходимо, чтобы комиссия завершила свою работу в декабре.

«Разумеется, я прекрасно понимаю, — писал Волин Мюрдалю, — что такое развитие событий вас рассердит. Но заклинаю вас во имя нашей многолетней дружбы и в высшей степени приятного сотрудничества в последние годы воздержаться от поспешных шагов и от выхода из комиссии». Он попросил Мюрдаля не делать того, что могло бы повредить их общему делу. В конце концов, заявил он, в итоговом докладе нет никакой особой важности. «Свой великий вклад» комиссия уже внесла; итоговый доклад представляет собой немногим более чем

81Protokoll от 2 ноября 1938 г., RA 542, vol. 1.

82Нильс Волин Гуннару Мюрдалю, 26 ноября 1938 г., GMA 11.2.4, p. 4.

240