Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi

Глава 6. Строительство нового общества

Однако руководство партии рекомендовало отозвать это предложение. Было сказано, что правительство уже создало комиссию, которая должна разобраться в вопросе народонаселения, а когда она представит свои доклады, тогда партия и примет решение по существу. Партийное руководство объявило, что «в партии существует абсолютное единство по вопросу о том, что для сохранения и укрепления народа необходимы условия, обеспечивающие защищенность людей и жизнеутверждающий дух»23.

Густав Мёллер высказался о политической значимости вопроса народонаселения весьма откровенно: «Я без малейших колебаний буду пугать депутатов риксдага от консервативной, либеральной и аграрной партий вымиранием населения, если смогу с помощью этих угроз убедить их проголосовать за предлагаемые мною социальные реформы. У меня, как видите, очень простой подход к вопросу народонаселения, и для меня этого достаточно»24.

23Protokoll från… 15:e congress, p. 188.

Решение отвергнуть предложение Стоксундской коммуны было принято на совещании партийного руководства 29—30 октября

1935 г., но в протоколе соответствующие дебаты не нашли отражения. (См.: “Protokoll fört vid partistyrelsens sammanträde tisdagens den 29—30 October 1935,” Partistyrelsens Protokoll 1931—39, SAP Rolle 5, A:I:A: 17—19). Рабочая группа руководящего комитета поручила своему председателю Перу Альбину Ханссону подготовить официальный ответ партийного руководства на инициативу рабочих Стоксунда. (См.: “Protokoll, hållet vid sammanträde i Stockholm med socialdemokratiska partistyrelsens verkställande utskott den 7 November 1035,“ Verkställande utskottets protokoll, 1935, SAP Rolle 9, A:II:A: 8—11. )

24Protokoll från… 15:e congress, p. 189.

Несмотря на первоначальный интерес, из речей и текстов Мёллера после 1935 г. видно, что он не полностью поддерживал предложенный Мюрдалем демографический подход к социальным проблемам. Начиная с 1936 г. он даже не упоминает о вопросе народонаселения, а говорит только об отдельных предложениях, выдвинутых Комиссией по народонаселению: о кредитах

новобрачным, о защите здоровья матери и ребенка, о стоматологической помощи, пособиях по беременности и родам, абортах и летних лагерях. (См.: “Familjevärdande socialpolitik” and “Riksdagen” notes in GMÖA, vol. 2 [Föredrag, n.a.]). Его короткое выступление на партийном съезде 1936 г. было выдержано в духе именно такого отношения к вопросу народонаселения. Частично

221

Шведский эксперимент в демографической политике

Затем по приглашению партийного руководства с доволь- но-таки неискренним докладом выступил Гуннар Мюрдаль. Повторив свои обычные объяснения, Мюрдаль заметил, что некоторые вменяют ему в вину «пропаганду рождаемости». Лично он считает, что «одна консервативная газета в Сконе» была ближе к истине, сделав вывод, что его лекции на радио способны только запугать того, кто подумывает завести детей. Постоянно говоря о детях как о причине скученности, понижения уровня жизни семьи, качества питания и медицинского обслуживания, а также безработицы среди молодежи, он в действительности лишь усиливает падение рождаемости. Мюрдаль уведомил партийную публику, что незначительное повышение рождаемости в Швеции в 1934—1935 гг. было лишь краткосрочным явлением, в основе которого было окончание самого тяжелого периода депрессии и соответственно повышение числа новых браков и первенцев. Тенденция к падению рождаемости, предсказал он, скоро возобновится.

Относительно своей работы в Комиссии по народонаселению он сообщил, что вошедшие в нее социал-демократы отказались блокироваться с более консервативными ее членами. «Мы получаем директивы от министра социальной защиты», — заявил он, и намерены и впредь следовать линии партии. В заключение Мюрдаль отметил, что любой человек, разделяющий взгляды социал-демократов, должен заботиться о будущих поколениях. «Мы планируем построить новое общество, — сообщил он, — и отличаемся от всех других партий тем, что намерены полностью изменить социально-эко- номические отношения. И нам нужны люди, которые станут жить в новом обществе, в том, которое мы построим»25.

Съезд партии одобрил рекомендации Оргкомитета, отвергнув резолюцию Стоксундской коммуны. Но хотя социалдемократы и поддержали работу комиссии по народонаселению, одобрять политику повышения рождаемости они не стали.

Невнятность позиции руководства социал-демократов тормозила работу в парламенте. В соответствии с директивой

это может объясняться недоверием Мёллера к Гуннару Мюрдалю как к «интеллектуалу». См. интервью с Ричардом Стернером, Стокгольм, 29 июня 1977 г.

25 Protokoll från… 15:e congress, p. 189—195.

222

Глава 6. Строительство нового общества

Мёллера комиссия должна была определиться с рекомендациями до начала сессии риксдага 1936 г., и к открытию этой сессии был готов первый пакет докладов о пособиях по беременности и родам, о медицинском обслуживании матери и ребенка, о налогах и ссудах молодоженам. Но рассмотрение докладов было отложено на 1937 г.26 В открывшей сессию тронной речи и в последующих дебатах о них даже не было упомянуто27.

Однако как только первая порция докладов комиссии была разослана депутатам, у новоизбранного депутата от Даларны Гуннара Мюрдаля появилась необычная — особенно для депу- тата-новичка — возможность доложить парламентской фракции социал-демократов на ее регулярном ежемесячном собрании о ходе работ комиссии 28. В часовом выступлении Мюрдаль выделил «так называемый налог на холостяков», который должен принести в бюджет за 15 млн крон в течение года на финансирование программ помощи семьям и родителям. Подчеркивая взаимосвязь предложенных комиссией рекомендаций, Мюрдаль доложил о мерах по укреплению итститута брака,

втом числе о пособиях по родам и о ссудах молодоженам.

Впоследующей дискуссии нашло выражение смешанное отношение членов партии к деятельности комиссии. Отилия Нордгрен раскритиковала комиссию за то, что она слишком много на себя берет и предлагает слишком дорогостоящие реформы. Бернард Эрикссон высказал сходные претензии, предложив комиссии другую тему для работы: страхование от несчастных случаев. Но реакция Густава Мёллера оказалась более обнадеживающей и свидетельствовала о растущем влиянии политического курса, предложенного Мюрдалем. По его

26См. «1936», рукописную заметку Гуннара Мюрдаля, сделанную в начале 1936 г., в GMÖA, vol. 2. В этом плане личных работ перечислены социальные программы, которыми должен был заниматься риксдаг в 1936 г., в том числе пенсионная реформа, здравоохранение, права профсоюзов, страхование по болезни и от несчастных случаев, положение сельскохозяйственных рабочих и безработица. Среди «отложенных вопросов» были пособия по беременности и родам, помощь нуждающимся матерям, детские пособия (вдовам и сиротам) и ссуды новобрачным.

27Ruth Stjernstedt, “Kvantitativ befolkningspolitik,” Dagens Nyheter (Stockholm), 28 February 1936.

28См.: Socialdemokratistiska riksdagsgruppen förtroenderåds protokoll, 24 January 1936.

223

Шведский эксперимент в демографической политике

словам, «не имея возможности» в данный момент изложить официальное отношение к рекомендациям комиссии, он лично целиком и полностью «на ее стороне» в желании поддержать численность населения Швеции. Было бы крайне прискорбно, продолжил он, если бы социал-демократы отдали решение этого вопроса «реакционным элементам». Понимая, что социальные программы стоят денег, он заявил, что социальные реформы, связанные с вопросом народонаселения, можно использовать для оправдания очередного раунда перераспределения доходов, чтобы улучшить экономическое положение самых обездоленных. Со стороны партии, продолжил он, было бы глупо не воспользоваться силой демографического аргумента для продавливания своих социальных целей29.

В начале апреля, отвечая на вопросы парламентской оппозиции, Мёллер сообщил, что рассмотрение рекомендаций комиссии откладывается ввиду недостатка средств. Риксдаг обсудил вопрос народонаселения 9 мая, когда Мёллер ответил на три вопроса, поставленных перед правительством членами комиссии Волином и Магнуссоном-и-Шёвде30.

Мёллер ответил, что правительство положительно относится к рекомендациям комиссии, но их рассмотрение откладывается на 1937 г. Просто доклады появились слишком поздно, чтобы учесть их при рассмотрении проекта бюджета, составленного правительством. А поскольку рекомендации в области налоговой и социальной политики взаимосвязаны, они и будут рассмотрены в следующем году вместе. Мёллер добавил, что лично он, как и другие члены правительства, считает вопрос «в высшей степени настоятельным». Что касается создания фонда для выдачи ссуд молодоженам, он пообещал, что в проекте бюджета на 1937 г. правительство предусмотрит выделение соответствующих средств. Хотя в общем предложенная комиссией схема помощи по беременности и родам заслуживает одобрения, но, по его мнению, в ближайшем будущем следовало бы ограничиться выплатами из добровольных больничных касс взаимопомощи (sjukkassa). Он одобрил предло-

29Из Socialdemokratistiska riksdagsgruppen protokoll, 29 January 1936.

30Riksdagens protokoll: Första kammaren 1936 2(no. 27) (24 April 1936): 14—15; …Andra kammaren (1936) 7 (no. 27) (24 April 1936): 5—6.

224

Глава 6. Строительство нового общества

женную программу дополнительной помощи нуждающимся матерям и особые пособия для детей вдов и инвалидов.

Но у него были и свои расхождения с комиссией. Он сообщил, что, по мнению министра финансов Вигфорсса, источником дополнительных средств для финансирования подобных программ «не должен быть особый [семейный] налог», как это предлагает Комиссия по народонаселению31. Программы поддержки семьи, заключил Мёллер, следует финансировать по обычным бюджетным каналам. Вигфорсс лично добавил, что ничто не мешает введению семейных налоговых льгот в том масштабе, какой предложен комиссией. Но эти льготы должны быть встроены в существующую единую структуру прогрессивного налогообложения32.

В ответ Нильс Волин напомнил о распространенном мнении насчет терпимости социал-демократов к «внебрачным связям» и назвал позицию министра финансов по вопросу о семейном налоге «большим поражением» комиссии по народонаселению33. Потом выступил Мюрдаль. Это была его первая речь в парламенте, и он полностью подчинился правилам игры, поддержав позицию Вигфорсса по налогу, хотя именно Мюрдаль был председателем подкомитета по налогообложению и главным автором отвергнутого предложения. Он сделал акцент на «положительной стороне» позиции Вигфорсса, т.е. на признании того, что налогообложение должно соответствовать расходам семьи на детей. Мюрдаль еще раз подчеркнул, что политика народонаселения должна изменить личные и социальные отношения таким образом, чтобы каждый, независимо от классовой принадлежности, мог ответственно родить и воспитать «нормальное число детей»34.

31Ibid., p. 28.

32Riksdagens protokoll: Andra kammaren (1936) 7 (no. 31) (9 May 1936).

33Позднее в том же месяце Волин дал интервью, в котором повторил, что несогласие министерства финансов с особым семейным налогом ставит под сомнение прошлую и будущую работу комиссии. Комиссии, заявил он, придется серьезно пересмотреть направление будущей деятельности. См.: Östgötta Correspondenten (Linköping), 30 May 1936.

34См.: Riksdagens protokoll: Första kammaren 1936 3, (no. 31) (9 May 1936): 16—18; …Andra kammaren (1936) 7 (no. 31) (9 May 1936): 28.

225

Шведский эксперимент в демографической политике

Хотя риксдаг в 1936 г. и не сумел предпринять решительных действий по реализации предложений Комиссии по народонаселению, он все же заявил о поддержке программы помощи большим семьям в решении жилищного вопроса и одобрил финансирование строительства «домов Мюрдалей» в размере 11,5 млн крон35.

Летом 1936 г. социал-демократическое правительство ушло в отставку после того, как буржуазные партии заблокировали ключевое положение нового закона о пенсиях, по которому размер пенсии был бы привязан к величине прожиточного минимума в соответствующих провинциях. Затем началась предвыборная кампания, и ее ключевой темой стал вопрос народонаселения.

Такой поворот событий не был предрешен заранее. И, хотя

вначале 1936 г. в официальной партийной печати вопрос народонаселения трактовался в одном ряду с вопросами безработицы, пенсионного обеспечения, монополий и национальной обороны36 и сам Ханссон был рад отметить «компетентность» первых рекомендаций комиссии37, с отношением партийного руководства никакой ясности не было. На партийном съезде 1936 г. и в риксдаге Мёллер продемонстрировал весьма сдержанное отношение к идее повышения рождаемости. Да и Ханссон в первой половине 1936 г. в своих выступлениях упоминал об отдельных компонентах, содержащихся

вматериалах комиссий по народонаселению и по жилищным вопросам, но ни разу не подвел их «под крышу» демографической политики38. В 1936 г. в первомайском обращении к населению страны руководство социал-демократов сделало упор на политике социального обеспечения, но о демографической политике не обмолвилось ни словом39.

35Social-Demokraten (Stockholm), 27 November 1936.

36См.: SSU, SAP studieplan i aktuell politik (Stockholm, 1936). Одна из тринадцати исследовательских секций была посвящена вопросу народонаселения с подзаголовками: 1) Рост населения

вШвеции; 2) Насколько желательно повышение рождаемости?; 3) Меры демографической политики.

37Рукописная заметка начала 1936 г., фрагмент №102, хранится

вPAH, vol. Ia, II: 4.

38Тексты выступления хранятся в: РАН, vol. 5, 1935—1936.

39См.: Verkställande utskottets bilagor (SAP Rulle 23, A:II:B: 18, 1936).

226

Глава 6. Строительство нового общества

Но к середине лета 1936 г. в центре внимания вдруг оказались цели демографической политики. Похоже, так получилось благодаря официальному плану по расширению базы политической поддержки партии. Замысел состоял в том, чтобы привлечь на сторону партии избирателей из среднего класса, а идею разработали члены Социал-демократического союза студентов, Общества изучения работ Маркса и Социал-демократи- ческая группа государственных служащих. В мае предложение было передано в оргбюро партии. В нем акцентировалось внимание партии к потребностям семей, в том числе готовность реализовать программы улучшения жилищных условий больших семей, детских и материнских пособий. Цель была в том, чтобы задрапировать социализм ценностями семьи и дома40.

В1936 г. вышел на экраны пропагандистский фильм,

вкотором Ханссон говорил об идеале «народного дома» и о стремлении партии создать «хороший дом» для каждого, дом, обеспечивающий безопасность и достойные условия жизни. Он подчеркнул особые нужды больших семей41.

5 августа Ханссон и Мёллер выступили с предвыборным обращением, в котором центральное место заняла семейная политика. Расхваливая свои проекты общественных работ, к которым правительство прибегло в 1932 г. для преодоления последствий экономического кризиса, они делали особый упор на «грандиозную программу жилищного строительства», для удовлетворения жилищных потребностей больших семей. Тот же дух, говорилось там далее, будет пронизывать и другие выдвигаемые партией реформы. Социальная политика, нацеленная на повышение защищенности и благосостояния подавляющего большинства шведского народа, не будет принесена в жертву военному бюджету, как на этом настаивают буржуазные партии. Значительная часть шведских детей, заявили Ханссон и Мёллер, все еще не получает того питания, в котором нуждается. Социал-демократы будут направлять производство на цели, отвечающие потребностям семей и детей. Они провозгласили, что «хороший дом и безопасность — необходимые предварительные условия для создания семьи и поддержания численности населения», и пообещали обеспечить всех детей полезными продуктами питания, ока-

40Ibid.

41Сценарий хранится в: PAH, vol. 5, n. d.

227

Шведский эксперимент в демографической политике

зать поддержку сиротам и не имеющим отцов, а также увеличить помощь по беременности и родам42.

В большом выступлении на радио 2 сентября Ханссон подверстал демографическую политику в духе Мюрдалей к лозунгу «народного дома». Поговорив о помощи пожилым людям, премьер-министр обратился к молодому поколению. Нельзя пренебрегать благосостоянием юных шведов, потому что они представляют собой будущий капитал нации: «Они понесут шведские достижения дальше в будущее, они обеспечат здоровье и силу шведского населения». Заявив, что «опасное сокращение населения Швеции выдвинуло на передний план вопросы благосостояния подрастающего поколения», он призвал к масштабной поддержке матерей и детей. Стержнем партийной политики станет «радикальная программа», основанная на «требованиях существующих реалий». В основу воспроизводства населения будут положены меры повышения личной безопасности и семейного благосостояния. Ханссон подчеркнул, что социал-демократы не стремятся разделить общество на социалистическую и буржуазную части. Напротив, они желают сплочения всех шведов, чтобы создать социальную базу для защиты «нашего мира и свободы»43.

Мюрдали играли активную роль в раскручивании темы семьи и рождаемости, занимая центристские позиции. В сентябре 1936 г. на большом собрании, организованном HSB, Гуннар Мюрдаль вместе с Ханссоном призвали к ориентированной на нужды семей кампании жилищного строительства в духе великих народных движений прошлого. Целью должно быть обеспечение каждой семьи достойным жильем, чтобы детям было где расти и учиться. «Эта реформа, — продолжил Мюрдаль, — в самом глубоком смысле созидательна и консервативна»44. В специальном предвыборном выпуске «Frihet» Мюрдаль заявил, что социал-демократическая программа нацелена на повышение защищенности молодых семей. Регу-

42Per Albin Hansson and Gustav Möller for Socialdemokratiska partisyyrelsen “Till Sveriges folk,” release no. 135 (1936), in

Verkställande utskottets bilagor (SAP Rulle 23, A:II:B: 18, 1936).

43“Inför höstens val,” in PAH, vol. 5 (1936).

44Полный текст выступления опубликован в: “Vår lösen är: Hemmet, Familjen,” Hus och härd, September 1936.

228

Глава 6. Строительство нового общества

лирование производства и потребления покончит и с таким бедствием, как безработица, которая с особой жестокостью поражает молодых45. В другой агитационной брошюрке Альва Мюрдаль расширила постановку вопроса: только социалдемократическая партия может построить общество, в котором семьи обретут защиту и безопасность46.

Социал-демократы одержали на выборах решительную победу. Ключевую роль в этом сыграл образ партии как защитницы дома, детей и семьи47, что и создало условия для парламентской сессии «матери и ребенка» в 1937 г.

Хотя и не добившись своего в вопросе о налогах, Мюрдали пожали другие плоды своей политизированной науки об обществе48. На этом этапе проекта Гуннар Мюрдаль оказался главным действующим лицом. Отражая вспыхнувший в партии энтузиазм по поводу тем семьи и населения, Мёллер в своих личных заметках о сессии 1937 г. отдает высший приоритет матери и ребенку. В перечень главных предложений партии он включил помощь беременным, охрану материнства, выплаты на детей, ссуды для молодоженов и школьные завтраки для детей из недостаточно обеспеченных семей. В «список дел на будущее» попали улучшение жилищных условий больших семей, школьные завтраки для каждого ребенка и пособия на одежду для детей49. Обращаясь к парламентской фракции социал-демократов, Ханссон подчеркнул, что их полная победа на выборах 1936 г., обеспеченная обращением к потребностям семьи, налагает на них огромную ответственность50.

45Gunnar Myrdal, “Våra sociala syftlinjer,” 1 September 1936, pp. 3—4.

46Alva Myrdal, “Familjens framtid — folkets framtid,” в брошюре Den 20 september (1936), коллекция вырезок публикаций Альвы

иГуннара Мюрдаль (далее AGMC).

47Эту справедливую оценку выборов дал Ханссон. См.: “Socialdemokratiska riksdagsgruppens protokoll, 11 Jan. 1937,”

Socialdemokratiska riksdagsgruppens arkiv, Stockholm.

48Обзор сессии риксдага 1937 г. см. в: Tor Jerneman, Handbok rörande folkpensioner, barnbidrag, bidragsföskott och mödrashhjälp (Stockholm, 1938); Andrea Andreen-Svedberg, “En epokgärande riksdag,” Morgonbris, March 1937.

49Из заметок Густава Мёллера “Riksdag 1937,” GMÖA, vol. 2.

50Socialdemokratiska riksdagsgruppens protokoll, 11 January 1937.

229

Шведский эксперимент в демографической политике

Правительство потребовало от парламентариев поддержать законодательные предложения, выдвинутые Комиссией по народонаселению51.

Вмае 1937 г. риксдаг одобрил предложения комиссии

опомощи беременным и о реорганизации службы акушерской помощи52. В июле 1937 г. правительство утвердило рекомендации по оказанию медицинской помощи при беременности

иродах и выделило средства на создание четырехсот родильных коек в больницах, которые согласились довольствоваться оплатой в одну крону в день. Расходы на родовспоможение государство целиком взяло на себя. Кроме того, для женщин, ожидающих родов в больницах, программа предусматривала государственную субсидию в размере двух крон в день.

Вопрос о пособиях роженицам вызвал больше споров. Комиссия предложила выплачивать по сто крон каждой родившей независимо от материального положения. Правительство предложило по 75 крон роженицам из семей с налогооблагаемым доходом менее 3000 крон, вне зависимости от того, состоят они в браке или нет. Не охваченными системой пособий оставалось только 10% женщин.

Предметом дискуссии в риксдаге стал потолок семейного дохода. Аграрная партия рекомендовала границу в 2000 крон, а консервативная — 1000 крон. Мюрдаль в первой палате защищал предложение правительства. Речь идет, заявил он, о движении к более равномерному распределению доходов между семьями с разным числом детей. Повторяя свой главный аргумент, он подчеркнул, что внутри среднего класса эта разница не уменьшается. Дистанцируясь от аргументации правых, Мюрдаль утверждал, что это пособие не является премией за рождение ребенка. В Швеции нет оснований для политики повышения рождаемости в духе национал-социали- стического или фашистского подходов. Речь идет только о том, чтобы убрать препятствия, не позволяющие семьям достичь

51О том же говорил Ханссон 4 февраля 1937 г. в лекции в Уппсале, где он представил рекомендации комиссии как элемент партийной социальной политики. «Föredrag; Uppsala», 4 February 1937, PAH, vol. 5.

52Относительно обсуждения в риксдаге вопроса о реорганизации службы оказания акушерской помощи см.: Riksdags protokoll: Första kammaren 1937 3, no. 31 (12 May 1937): 29—39.

230