- •1.Предмет и система курса «Прокурорский надзор“.
- •2.Служба в органах прокуратуры.
- •3.Основные вехи истории Российской прокуратуры.
- •4.Прокурорский надзор за исполнением законов ( общий надзор ).
- •Система Ген прокуратуры:
- •5. Специализированные прокуратуры.
- •6.Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •7.Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации: общая характеристика.
- •I. Конституция.
- •II. Фз «о прокуратуре».
- •2. Изменения 1995 года.
- •III. Процессуальное законодательство и иные акты.
- •IV. Указы Президента.
- •V. Международные договоры.
- •VI. Решения кс рф, вас рф, вс рф.
- •VII. Акты Генеральной прокуратуры рф.
- •8.Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления орд.
- •2. Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения орд мероприятий и проведения расследования.
- •9.Федеральный закон “о прокуратуре Российской Федерации» как основное звено правового обеспечения деятельности органов прокуратуры.
- •10.Предмет и полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного расследования.
- •11.Приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации в системе регулирования деятельности органов прокуратуры.
- •12.Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов ( общий надзор).
- •I. Полномочия по выявлению нарушений закона и причин, им способствующих.
- •II. Полномочия по устранению нарушений закона.
- •2. Право обращения с требованием о признании таких актов недействительными в суд или а/с.
- •4. Право внесения представления об устранении нарушений закона.
- •III. Полномочия по предупреждению нарушений закона.
- •1.Право внесения представления об устранении нарушений закона.
- •2.Право внесения предостережения о недопустимости нарушения закона.
- •13.Принципы организации деятельности прокуратуры.
- •14.Предмет и полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера.
- •15.Функции и основные направления деятельности органов прокуратуры.
- •16.Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.
- •8. Порядок принесения жалобы и представления
- •Кассационные жалобы и представления подаются:
- •Куда подается надзорное представление?
- •I. Конституция.
- •2. Порядок подачи ходатайства закреплен в статье 165:
- •3. Кроме того, есть судебное обжалование (по статье 125 упк) как элемент судебного контроля.
4.Прокурорский надзор за исполнением законов ( общий надзор ).
Надзор за исполнением законов (общий надзор) охватывает наиболее широкую область правовой действительности – практику исполнения законов. В общем надзоре реализуется именно значительная часть профилактического потенциала прокурорский системы.
Предмет закреплен в статье 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»:
1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
Соблюдение законов – выполнение предписаний закона, а также воздержание от действий, законом запрещенных.
Перечень поднадзорных субъектов исчерпывающий и может дополняться и изменяться только путем принятия законов.
Если закон Субъетов РФ противоречит ФЗ, то прокурор не вправе осуществлять надзор за их соблюдением, в этом случае он обязан принять меры по устранению противоречий КРФ.
По международным актам – ситуация стандартная (по ч. 4 ст. 15 КРФ) – если принят ратифицирующий закон, то они выше конституции, если нет – то они не входят в нашу правовую систему.
По подзаконным актам: в настоящий момент прокуроры не надзирают за их соблюдением, однако, в доктрине много сторонников включения подзаконных актов в предмет надзора. Ястребов против: подзаконные акты не являются законами. Хотя конечно, играют важную роль в обеспечении исполнения законов. И в них получают конкретизацию отдельные положения законов, что имеет ценность для прокурора. Но в предмет надзора они не включаются – они включаются в предмет контроля, что не свойственно прокуратуре.
Если подзаконный акт противоречит закону, тогда прокуратура следит не за исполнением подзаконного акта, а за самим противоречием акта закону (т.е. выше уровнем).
2) Соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.
Соответствие действий закону – это достижение действиями предусмотренных в законе правовых последствий, а не каких-либо иных.
Соответствие акта закону – это издание акта, на основании закона, но содержащего иные последствия и вопросы, которые дали бы возможность применения этого закона. Причина – незнание закона, но чаще – обход запретов закона.
Пределы надзора за исполнением законов (пределы определяются через три критерия)
Круг объектов: см. выше.
Поднадзорные акты: см. выше.
Характер мероприятий: Прокурор обязан фиксировать отклонение от требований закона и ставить вопрос об устранении правонарушений, а также причин и условий им способствующих. В поле зрения ПР находится только та часть деятельности, которая урегулирована законом, связана с исполнением законов. Ее действия не должны касаться оперативно-хозяйственной деятельности органа, иначе это будет контроль.
У прокурора отсутствуют административные правомочия, его миссия – выявить нарушения закона, поставить вопрос об устранении перед тем органом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер. А уже содержание мер определяется данным органом.
5.Система прокуратуры Российской Федерации.
1.Элементы системы.
Система – это совокупность элементов, между которыми имеются устойчивые, присущие этой системе связи. Система состоит из компонентов на 3-х уровнях: федеративный, субъективный, городской/районный. Кроме того, имеются специализированные прокуратуры и военные прокуратуры.
2. Генеральная прокуратура.
Цель Ген прокуратуры - обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений ПРК по реализации функций.
Направления деятельности Ген прокуратуры:
Непосредственное осуществление функций прокуратуры.
Ген прокуратура может принять к своему производству любое дело, однако в ее задачи прежде всего входит обеспечение надзора за исполнением законов, выполнение других функций прокуратуры на федеральном уровне.
Организация работы нижестоящих прокуратур. Руководство обеспечивается путем дачи указаний по организации работы, контроля за выполнением обязанностей, оказания помощи в решении вопросов кадрового, материально-технического, организационного обеспечения работы прокуратур.
3. Формирование.Генеральный прокурор назначается СФ РФ по представлению ПРФ. Заместители также назначаются и освобождаются Советом Федерации, но по представлению Генерального прокурора, а не ПРФ. Остальные прокуроры, начальники управлений и отделов Ген прокуратуры назначаются Генеральным прокурором.