§ 1. Програма навчальної дисципліни

«Прокурорський нагляд за додержанням законів

щодо прав і свобод людини»

Програма навчальної дисципліни – це нормативний документ, що визначає роль і місце

навчального предмета в системі підготовки фахівців, цілі його вивчення, перелік тем навчального

матеріалу, форми організації навчального процесу. Її мета – забезпечити професійну підготовку

Цивільно-процесуальне

право

Кримінологія

Підтримання

прокурором

державного

обвинувачення

Теорія кримінальної

відповідальності

Теорія кваліфікації

злочинів

Право

Європейського Союзу

Практика

Європейського суду

з прав людини

Організація і

проведення

досудового слідства

Кримінально-

процесуальне право

Прокурорський нагляд

за додержанням

законів органами, які

проводять оперативно-

розшукову діяльність,

дізнання та досудове

слідство

Прокурорський нагляд

за додержанням

законів при виконанні

судових рішень у

кримінальних справах

та інших примусових

заходів

Кримінально-

виконавче право

Прокурорський нагляд

за додержанням законів

щодо прав і свобод

людини

10

фахівців, цілісне оволодіння навчальним матеріалом, необхідним для успішного виконання

професійної діяльності, запобігти можливому дублюванню в процесі навчання, урахувати

міжпредметні зв’язки та визначити послідовність вивчення розділів і тем конкретного навчального

предмета.

На кожний навчальний предмет розробляється окрема програма навчальної дисципліни. Вона

має відповідати основним положенням освітньо-професійної програми та навчальному плану

вищого навчального закладу.

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ЗАСАДИ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ

ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ ЩОДО ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ

ТЕМА № 1. Сутність нагляду і його значення в механізмі забезпечення

конституційних прав і свобод людини

Мета і завдання, предмет і об’єкти нагляду, його загальні та особливі риси. Межі наглядової

діяльності прокурора, її види та основні (пріоритетні) напрями. Суб’єкти нагляду: поняття, види,

повноваження. Спільне і відмінне у компетенції прокурорів територіальних та спеціалізованих

прокуратур.

Нагляд за додержанням і застосуванням законів як самостійна галузь прокурорської діяльності,

його місце і роль серед інших видів нагляду. Поняття «вищий нагляд», «загальний нагляд», «нагляд

за додержанням та застосуванням законів», «нагляд за додержанням прав і свобод людини і

громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого

самоврядування їх посадовими і службовими особами»: сутність та співвідношення. Перспективи

нагляду за додержанням і застосуванням законів з точки зору радикальних та поміркованих

прихильників його реформування.

Роль прокурора в державному механізмі захисту конституційних прав і свобод людини.

Розширення повноважень прокуратури та закріплення в Конституції України функції нагляду за

додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами

державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Особливий

характер об’єктів нагляду, повноважень прокурора у зазначеній сфері. Профілактична спрямованість

нагляду. Зміни в чинному законодавстві та скасування цієї функції.

Виокремлення певної категорії осіб (груп населення), захист прав яких має першочергове

значення відповідно до наказу Генерального прокурора № 3гн від 12 квітня 2011 року: особи, які

потребують державної підтримки і допомоги; біженці; військовослужбовці та члени їх сімей.

«Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо прав і свобод людини» як навчальна

дисципліна, її місце серед інших дисциплін і взаємозв’язок з ними. Структура навчальної

дисципліни.

ТЕМА № 2. Організація роботи прокурора з нагляду за додержанням законів

щодо прав і свобод людини

Поняття та правові засади організації роботи прокурора з цього нагляду. Основні організаційні

чинники і їх роль в оптимізації наглядової діяльності: розподіл обов’язків, планування, види

інформаційних ресурсів, необхідних для її здійснення, порядок їх формування, систематизації,

надання та використання в прокуратурах різного рівня. Методологія створення електронної

(галузевої) бази інформаційних даних та формування накопичувальних наглядових справ з

пріоритетних напрямів прокурорської діяльності.

Основні положення наказів Генерального прокурора України щодо організації нагляду у

зазначеній сфері: наглядову діяльність організувати та здійснювати з урахуванням стану законності

та соціально-економічних проблем регіону; зосереджувати нагляд за додержанням законів,

спрямованих на запобігання правопорушенням; забезпечити нагляд передусім щодо діяльності

органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, контролюючих та правоохоронних

органів, а також на пріоритетних напрямках, в тому числі визначених і на місцевому рівні; не

допускати підміни контролюючих органів і втручання в господарську діяльність, якщо вона не

суперечить чинному законодавству.

11

Основні форми організації наглядової діяльності: інформаційне забезпечення нагляду;

планування прокурорських перевірок та підготовка до них (вибір об’єктів нагляду, використання

аналітичних матеріалів, інформації слідчо-прокурорських та судових органів, оформлення вимог

про подання в прокуратуру документів, довідок, інформації, проведення перевірок і ревізій,

виділення спеціалістів); взаємодія з іншими структурними підрозділами, правоохоронними та

контролюючими органами; розмежування повноважень прокурорів; вивчення та впровадження

передового досвіду; удосконалення форм і методів виявлення й усунення правопорушень і

реагування на них; контроль за реалізацією вжитих заходів та оцінка ефективності нагляду.

Роль правових засобів нагляду. Новітні технології підготовки і проведення перевірок, форми і

способи їх реалізації: проведення «раптових перевірок» та перевірок-рейдів з використанням

тактики «швидкого реагування», перевірок паралельно з іншими органами та спільних перевірок;

надання доручень спеціалістам-фахівцям, спрямованих на вивчення фінансово-господарської

діяльності суб’єктів господарювання, дослідження документів, звітів, податкових декларацій,

вивчення питань, пов’язаних із нецільовим використанням бюджетних коштів, дебіторською

заборгованістю, витратами на придбання та утримання транспорту, іншого майна, строками

отримання заробітної плати, преміальних, позик та матеріальної допомоги на підприємстві, в тому

числі керівним складом; використання матеріалів аудиту, ревізій, інших матеріалів контролюючих і

правоохоронних органів; призначення одночасно з прокурорською перевіркою відомчих та

позавідомчих експертиз, ревізій; поєднання засобів прокурорського реагування для усунення

порушень законів з правовими засобами правоохоронних та контролюючих органів тощо.

Сучасні тактика й методика виявлення і усунення правопорушень та найбільш розповсюджені

прийоми: організаційні, тактичні і технічні. Роль методичних рекомендацій, листів-орієнтувань для

вивчення конкретних тем з навчальної дисципліни та оволодіння практичними навичками

здійснення нагляду.

Технологія складання документів прокурорського реагування.

ТЕМА № 3. Правові основи нагляду за додержанням і застосуванням законів

щодо захисту прав і свобод людини

Конституційні засади нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо прав і свобод

людини.

Законодавче закріплення правових підстав здійснення прокурорського нагляду, завдань і

повноважень прокурора з цього напряму діяльності в Конституції України, Законі України «Про

прокуратуру», інших законах України, включаючи кодифіковані, постановах Верховної Ради

України, указах Президента України, нормативно-правових актах Кабінету Міністрів України,

рішеннях Конституційного Суду України.

Роль міжнародно-правових актів у правовому забезпечені прокурорського нагляду. Проблеми

практичного застосування окремих положень конвенцій, угод, декларацій, пактів, хартій, інших

міждержавних договорів.

Нормативно-правові акти Генерального прокурора України, їх види, зміст і значення для

наглядової діяльності. Інші нормативно-правові акти міністерств, відомств.

Шляхи удосконалення правових основ нагляду.

ТЕМА № 4. Історичні витоки та основні етапи становлення і розвитку нагляду за

додержанням і застосуванням законів

Основні етапи становлення і розвитку нагляду, його законодавче закріплення. Еволюція

нагляду, повноважень прокурора та правових засобів залежно від історичних умов і розвитку

державності.

Загальні риси та особливості нагляду в період перебування України у складі Російської

імперії, за часів УНР, Гетьманату, Директорії, у радянську добу та в незалежній Україні. Сучасні

тенденції нагляду за додержанням і застосуванням законів.

12

Розділ ІI. НАГЛЯД ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ ЩОДО ЗАХИСТУ ПРАВ І

СВОБОД ЛЮДИНИ У СОЦІАЛЬНІЙ СФЕРІ

ТЕМА № 1. Нагляд за додержанням і застосуванням законів

при виданні правових актів з питань захисту прав і свобод людини

Сутність, мета і завдання нагляду, його організаційно-правові основи. Підстави для перевірок

відповідності актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та

посадовими особами, вимогам Конституції України і чинним законам, підготовчі дії до перевірок та

джерела інформації. Участь прокурора у засіданнях органів державної влади і управління як

особливе джерело інформації та основний спосіб реалізації профілактичної спрямованості нагляду.

Нормативно-правові акти, їх види та зміст. Постанови у справах про адміністративні

правопорушення як особливий різновид правових актів. Характерні порушення при виданні

правових актів та роль юридичних служб у їх попередженні. Об’єкти нагляду та його межі.

Реалізація прокурором повноважень, передбачених п.п. 2–4 ст. 20 Закону України «Про

прокуратуру».

Найбільш поширені методи й тактичні прийоми виявлення порушень законів при виданні

правових актів (ознайомлення з проектами рішень і розпоряджень, переданих у прокуратуру;

вивчення правових актів: безпосередньо на об’єктах нагляду під час цільових перевірок; перевірок

виконання законів; за оригіналами витребуваних актів чи їх копій; у протокольних частинах

відповідних рад; у міськрайвиконкомах, куди надсилають копії правових актів районні, селищні й

сільські ради; при перевірці скарг, заяв та повідомлень).

Основні підстави для визнання правових актів незаконними:

 порушення органом, що видав правовий акт, своєї компетенції;

 невідповідність правового акта закону, на підставі та на виконання якого він виданий;

 порушення встановленого для окремих категорій актів порядку їх видання.

 Критерії оцінки прокурором вивчених правових актів.

Методика прокурорських перевірок законності правових актів, їх особливість в органах

виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Вибір форми реагування на факти виявлених порушень. Контроль за реалізацією заходів,

вжитих за наслідками розгляду документів реагування.

Узагальнення прокурорської практики з цього напряму діяльності та використання результатів

для запобігання виданню правових актів, що суперечать Конституції України й чинним законам.

ТЕМА № 2. Нагляд за додержанням законів у сфері трудових правовідносин

Сутність, мета і завдання нагляду, його правові основи. Міжнародна організація праці: поняття

та значення. Засоби прокурорського нагляду та особливості їх застосування. Організація перевірок,

їх види та основні етапи.

Прокурорський нагляд за додержанням законодавства, що регулює:

 порядок зайнятості населення;

 порядок прийому, переведення (переміщення) та звільнення працівника з роботи;

 підстави і порядок надання відпусток;

 питання дисципліни праці, гарантій і компенсацій;

 створення належних умов праці, її охорону та техніку безпеки;

 юридичну відповідальність за правопорушення у зазначеній сфері.

Прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів про оплату праці як

пріоритетний напрям. Мета і завдання, правові основи нагляду, його інформаційне забезпечення та

підготовка до перевірки.

Методика перевірки та її особливості залежно від об’єктів нагляду, зокрема в місцевих

державних адміністраціях та органах місцевого самоврядування; територіальних підрозділах

Державної інспекції України з питань праці; органах Державної служби статистики України;

підрозділах Пенсійного фонду України; структурних підрозділах Державного департаменту з питань

банкрутства Міністерства економіки України; органах державної податкової служби; органах

державної виконавчої служби; діяльності суб’єктів господарювання.

13

Основні питання, які з’ясовуються перевіркою додержання законодавства про оплату праці в

діяльності суб’єктів господарювання: встановлення та дотримання строків виплати заробітної плати;

виплата заробітної плати не нижче її мінімального розміру; виплата заробітної плати натурою (у

випадках, передбачених законом); своєчасне проведення індексації заробітної плати; здійснення

розрахунків з працівниками при ліквідації підприємства, визнаного банкрутом; чи всі заходи,

передбачені чинним законодавством, вживалися керівництвом підприємств, установ та організацій

для своєчасної виплати заробітної плати та погашення заборгованості з неї (в тому числі за рахунок

коштів власника та засновників); чи дотримувалися суб’єкти господарювання встановленого

порядку надання статистичної інформації № 1-ПВ «Звіт з праці» (місячний).

Сучасні тактика й методика виявлення правопорушень у сфері прихованих трудових відносин

(комплексний підхід до організації перевірок-рейдів, залучення спеціалістів, надання відповідних

доручень, взаємодія всіх органів влади, контролю, податкових і санітарних служб, пожежних

інспекцій, МНС, УМВС, ДАІ, використання їх матеріалів для аналізу та відбору об’єктів нагляду і

здійснення перевірок тощо).

Підстави та види юридичної відповідальності за порушення законодавства про оплату праці.

Документи прокурорського реагування та контроль за фактичним усуненням правопорушень.

ТЕМА № 3. Нагляд за додержанням законів про охорону здоров’я

Сутність нагляду, його мета і завдання, загальні та специфічні риси. Правові основи нагляду та

його інформаційне забезпечення. Об’єкти нагляду та їх особливості. Технологія підготовки до

перевірки. Види перевірок і їх етапи. План перевірки: зміст, структурні елементи та порядок

затвердження. Тактичні прийоми й методи виявлення правопорушень.

Методика перевірок додержання законодавства у випадках:

 створення і функціонуванні закладів охорони здоров’я, в тому числі заснованих суб’єктами

підприємницької діяльності;

 забезпечення права на кваліфіковану та безоплатну медичну допомогу і надання пільг

окремим категоріям громадян;

 запровадження платних медичних послуг;

 використання бюджетних коштів, майна, спонсорської (благодійної) та гуманітарної

допомоги закладами охорони здоров’я;

 реалізації, використання лікарських засобів і забезпечення їх якості;

 дотримання порядку збереження, обліку й належного використання наркотичних засобів,

психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів;

 порушення встановленого законом порядку трансплантації органів або тканин людини;

 надання медичної допомоги хворим на синдром набутого імунодефіциту;

 заняття лікувальною діяльністю суб’єктами, що практикують у сфері народної та

нетрадиційної медицини;

 виявлення фактів професійних правопорушень, допущених медичними працівниками.

Особливість прокурорських перевірок додержання законів про охорону здоров’я в органах

виконавчої влади, місцевого самоврядування та державного контролю (територіальних відділеннях

Державної казначейської служби України, територіальних підрозділах Державної служби України з

лікарських препаратів і контролю за наркотиками, Державної санітарно-епідеміологічної служби

України, УМВС).

Юридична відповідальність за правопорушення у сфері охорони здоров’я. Прокурорські

засоби захисту права людини на охорону здоров’я. Контроль за фактичним усуненням виявлених

правопорушень.

ТЕМА № 4. Нагляд за додержанням законів у сфері соціального

та пенсійного забезпечення

Сутність, мета й завдання. Предмет та об’єкти нагляду. Правові основи та інформаційне

забезпечення. Міжнародні стандарти у сфері соціального захисту і законодавство України: питання

відповідності. Правові засоби нагляду та особливості їх застосування. Технології підготовки

прокурора до перевірки.

14

Методика прокурорського нагляду за додержанням законів у сфері:

 соціального та пенсійного забезпечення;

 загальнообов’язкового державного соціального страхування (на випадок безробіття у зв’язку

з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням; у зв’язку з тимчасовою

втратою працездатності і витратами, зумовленими народженням та похованням; пенсійне

страхування);

 державної соціальної допомоги, що надається у грошовій та натуральній формі, а також у

формі соціального обслуговування (послуг);

 спеціального соціального захисту (військовослужбовці, працівники органів внутрішніх справ,

податкової міліції, прокуратури, Національного банку України тощо);

 додаткового соціального захисту (інваліди, ветерани, особи похилого віку, ліквідатори і

постраждалі внаслідок аварії на ЧАЕС, біженці та інші).

ТЕМА № 5. Роль прокурора у захисті прав і свобод осіб, які потребують державної

підтримки та допомоги за соціальною ознакою

Особливі риси нагляду, його правове й інформаційне забезпечення. Єдиний державний

автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, та його значення для організації і

здійснення прокурорського нагляду.

Прокурорський нагляд за додержанням законів про: статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту; основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян

похилого віку; «дітей війни»; реабілітацію жертв політичних репресій; біженців; статус та

соціальний захист ліквідаторів та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

реабілітацію інвалідів.

Тактика й методика, організаційні, тактичні і технічні прийоми виявлення правопорушень.

Методика проведення прокурорських перевірок додержання законодавства щодо соціального

захисту інвалідів у:

 органах місцевого самоврядування та місцевих державних адміністраціях;

 органах праці та соціального захисту населення;

 центрах зайнятості;

 органах та закладах освіти;

 органах охорони здоров’я та лікувальних закладах;

 регіональних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів та Фонду загальнообо-

в’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;

 регіональних комісіях з питань діяльності підприємств та організацій, громадських

організацій інвалідів;

 діяльності підприємств, установ та організацій;

 будинках-інтернатах, геріатричних пансіонатах.

Особливість застосування засобів прокурорського реагування для усунення виявлених

порушень.

ТЕМА № 6. Нагляд за додержанням законів щодо захисту прав

і свобод людини у житлово-комунальній сфері

Сутність, мета і завдання нагляду. Правові основи та інформаційне забезпечення. Основні

технології підготовки до перевірки, їх види та етапи.

Організація і здійснення прокурорського нагляду за додержанням законів, спрямованих на

захист прав людини у сфері житлово-комунальних правовідносин.

Житловий фонд: поняття, види та особливості.

Методика прокурорських перевірок додержання законодавства щодо обліку та забезпечення

житлом окремих категорій громадян.

Тактика та методика проведення перевірок з цих питань, їх особливість щодо захисту пільгової

категорії осіб, військовослужбовців та членів їх сімей, працівників транспортних і сільськогоспо-

дарських установ, підприємств і організацій, закладів освіти тощо.

15

Особливий характер прокурорських перевірок у сфері житлово-комунальних правовідносин

(джерела інформації, використання спеціальних знань для перевірки обґрунтованості та дотримання

порядку формування (введення) тарифів на квартплату, воду, електроенергію, газ, надання інших

послуг).

Методика перевірок в органах виконавчої влади і місцевого самоврядування, територіальних

підрозділах Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господар-

ства України, ЖЕКах незалежно від форм власності, органах контролю. Вибір прокурором докумен-

тів реагування на виявлені порушення законів та контроль за їх усуненням.

Розділ ІІI. НАГЛЯД ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ,

СПРЯМОВАНИХ НА ЗАХИСТ ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВИ

ТЕМА № 1. Нагляд за додержанням і застосуванням законів у бюджетній

сфері

Сутність, загальні риси й особливості нагляду. Мета і завдання, об’єкт і предмет нагляду.

Особливий характер інформаційного та правового забезпечення нагляду.

Підготовка прокурора до перевірки. Види перевірок. Тактика і методика виявлення

правопорушень у бюджетній сфері. Прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів

при:

 формуванні та поповненні бюджету;

 розподілі бюджетів усіх рівнів;

 використанні бюджетних коштів;

 звітуванні про виконання бюджетів.

Особливості нагляду за додержанням законів, що регулюють питання цільового використання

бюджетних коштів: у сфері оборони і національної безпеки; при виконанні оборонного замовлення

підприємствами, які не підпорядковані Міністерству оборони України; відшкодування з державного

бюджету податку на додану вартість та погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами

та державними цільовими фондами.

Документи прокурорського реагування на виявлені правопорушення. Контроль за їх

фактичним усуненням.

ТЕМА № 2. Нагляд за додержанням законів про власність,

приватизацію і відчуження державного, комунального майна

та майна агропромислового комплексу

Сутність нагляду, інформаційно-правове забезпечення кожного із зазначених напрямів.

Підготовка прокурора до перевірок. Особливості використання правових засобів нагляду за

кожним із напрямів. Найбільш поширенні правопорушення законодавства про власність,

приватизацію та відчуження державного, комунального майна та майна агропромислового

комплексу, які можуть виявлятися при перевірках.

Тактика і методика, організаційні, тактичні й технічні прийоми виявлення та усунення

порушень законодавства щодо:

 збереження державного, комунального майна та майна агропромислового комплексу, а також

законності його використання та відчуження, в тому числі приватизації;

 надання в оренду державного та комунального майна;

 банкрутства державних підприємств і господарських товариств, у статутних фондах яких є

частка держави;

 використання та відчуження державного й комунального майна;

 використання та відчуження майна агропромислового комплексу;

 закупівлі за державні кошти;

 приватизації майна;

16

 управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств

у процесі приватизації, але перебуває на їх балансах.

Особливості нагляду за додержанням чинного законодавства щодо способів приватизації

цілісних майнових комплексів та окремих інвентарних об’єктів, виконання передбачених договором

купівлі-продажу зобов’язань, сплати коштів за об’єкт приватизації та отримання дивідендів з

приватизації та їх використання, а також щодо законності приватизації житлового фонду.

Організація перевірок додержання Закону України «Про державний матеріальний резерв».

Документи прокурорського реагування на виявлені правопорушення. Контроль за їх фактичним

усуненням.

ТЕМА № 3. Нагляд за додержанням законів у інвестиційній

та зовнішньоекономічній діяльності

Суть, предмет та завдання прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів у

інвестиційній та зовнішньоекономічній діяльності.

Інформаційно-правове забезпечення нагляду.

Основні напрями діяльності прокурора при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням

законів у вказаних сферах. Забезпечення своєчасності виявлення, запобігання та попередження

правопорушень згаданого законодавства. Повноваження прокурора при здійснені нагляду за

виконанням законів у інвестиційній та зовнішньоекономічній діяльності. Удосконалення форм і

методів наглядової діяльності органів прокуратури. Нові підходи до організації перевірок у

зазначених сферах.

Прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів:

 щодо порядку заняття зовнішньоекономічною діяльністю, режиму квотування та

ліцензування, здійснення розрахунків та повернення валютних коштів тощо;

 в діяльності управлінь зовнішніх зносин та зовнішньоекономічної діяльності, органів

податкової та митної служб, банківських установ;

 при внесенні, ввезенні, реєстрації та використанні інвестицій;

 щодо законності договорів про спільну інвестиційну діяльність.

Документи прокурорського реагування на виявлені правопорушення. Контроль за їх

фактичним усуненням.

ТЕМА № 4. Нагляд за додержанням законів щодо запобігання та протидії

легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом

Історичний аспект розвитку протидії та запобігання легалізації (відмиванню) грошових коштів

та іншого майна, одержаних злочинним шляхом, та роль прокурора в них.

Особливості прокурорського нагляду та його проблемний характер.

Інформаційно-правове забезпечення нагляду. Організаційні засади підготовки прокурора до

перевірки.

Сучасні тактика і методика виявлення і усунення порушень законодавства щодо запобігання та

протидії легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом, у діяльності суб’єктів:

 первинного фінансового моніторингу (п. 2 ст. 5 Закону України «Про запобігання та

протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом»);

 державного фінансового моніторингу (п. 3 ст. 5 Закону України «Про запобігання та

протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом»).

Документи прокурорського реагування на виявлені правопорушення. Контроль за їх

фактичним усуненням.

ТЕМА № 5. Нагляд за додержанням законів про банки

та банківську діяльність

Сутність та завдання прокурорського нагляду за додержанням законів про банки та банківську

діяльність. Правове регулювання нагляду, його інформаційне забезпечення та підстави здійснення.

17

Особливість підготовки прокурора до перевірок та використання повноважень, передбачених

Законами України «Про прокуратуру», «Про банки та банківську діяльність» та Цивільно-

процесуальним кодексом України.

Питання, які має з’ясувати прокурор під час перевірки:

 законність створення комерційного банку (філії, відділення) та його статутна

правоспроможність;

 дотримання встановленого нормативно-правовими актами порядку відкриття й закриття

рахунків у національній та іноземній валютах і розрахунково-касового обслуговування;

 законність операцій з іноземною валютою;

 дотримання встановленого законодавством порядку кредитування юридичних та фізичних

осіб;

 додержання законодавства в діяльності територіальних управлінь НБУ.

Особливість розкриття банківської таємниці. Реагування прокурора на порушення

законодавства про банки та банківську діяльність.

ТЕМА № 6. Нагляд за додержанням законів

у паливно-енергетичному комплексі

Загальні риси та особливість нагляду, його правове регулювання й інформаційне забезпечення.

Організація перевірок, їх види та етапи. Вибір об’єктів. Особливість застосування правових засобів

нагляду та проведення перевірок додержання законодавства у зазначеній сфері в діяльності органів

державного контролю (Державна інспекція з енергозбереження та її територіальні управління,

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання, електричної і теплової

енергії в регіоні, Національна комісія регулювання електроенергетики України та її територіальні

представництва, підрозділи енергонагляду, створені на підприємствах-постачальниках тощо).

Методика перевірок додержання Законів України «Про електроенергетику», «Про

енергозбереження», «Про ціни та ціноутворення», «Про ліцензування певних видів господарської

діяльності», а також законодавства з цих питань у діяльності підприємств енергетики, теплового й

газового господарства.

Сучасні методи і тактичні прийоми виявлення порушень законодавства:

 про власність, дисципліну постачання та розрахунків за спожиті природний газ, теплову та

електричну енергію;

 при експлуатації систем газопостачання;

 при забезпеченні прав споживачів у паливно-енергетичній сфері та відшкодуванні з бюджету

коштів за пільгове користування енергоресурсами.

Документи прокурорського реагування на виявлені правопорушення та контроль за їх

фактичним усуненням.

ТЕМА № 7. Взаємодія прокуратури з органами державного контролю

Нормативно-правове регулювання підстав і порядку взаємодії прокуратури з органами

державного контролю. Організаційні форми й методи взаємодії, їх основні напрями. Гарантії

забезпечення незалежності прокуратури при взаємодії з органами державного контролю.

Співвідношення нагляду і контролю. Взаємозвірки з органами контролю: правові підстави, зміст та

періодичність. Прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів органами державного

контролю.

Питання, які належить з’ясувати при перевірках в органах контролю загальної і спеціальної

компетенції:

1. Виконання контролюючими органами вимог закону про своєчасне і повне виявлення

правопорушень.

2. Відповідність закону заходів реагування, вжитих за фактами виявлених правопорушень.

3. Виконання вимог закону про передачу матеріалів щодо виявлених злочинів правоохоронним

органам.

4. Додержання вимог законодавства про адміністративні правопорушення.

5. Додержання порядку розгляду звернень громадян і юридичних осіб.

6. Достовірність статистичних звітів про контрольну діяльність.

18

7. Відповідність законам заходів, які вживали керівники органу контролю до посадових осіб, в

тому числі і за корупційні діяння.

Документи прокурорського реагування на виявлені правопорушення.

Розділ ІV. РОЛЬ ПРОКУРОРА У ЗАПОБІГАННІ ТА ПРОТИДІЇ

КОРУПЦІЇ

ТЕМА № 1. Нагляд за додержанням антикорупційного законодавства

Мета і завдання нагляду, його інформаційне та правове забезпечення. Суб’єкти нагляду та їх

повноваження.

Організаційні засади наглядової діяльності прокурора та їх особливість залежно від сфер, у

яких планується перевірка (освіта, охорона здоров’я, підприємництво, ліцензування,

природокористування тощо).

Основні напрями наглядової діяльності прокурора: