НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ПРОКУРАТУРИ УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ КАДРІВ

Кафедра нагляду за додержанням законів щодо прав

і свобод людини

В.І. Ніндипова, В.І. Дяченко, О.В. Кобець, О.Р. Севрук

ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД

ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ

ЩОДО ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ

Навчально-методичний комплекс

для студентів денної форми навчання

Київ

2011

2

УДК 343.13

Рекомендовано до друку навчально-методичною радою Національної академії прокуратури

України (протокол № 34 від 26 січня 2011 року)

Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо прав і свобод людини:

навчально-методичний комплекс для студентів денної форми навчання / В.І. Ніндипова,

В.І. Дяченко, О.В. Кобець, О.Р. Севрук. – К.: Національна академія прокуратури України, 2011. –

92 с.

Навчально-методичний комплекс з нормативної дисципліни «Прокурорський нагляд за

додержанням законів щодо прав і свобод людини» підготовлений для студентів ІПК

Національної академії прокуратури України денної форми навчання. В ньому визначені мета та

завдання навчальної дисципліни; розроблені навчальна та робоча програми; проведений розподіл

годин за темами та видами навчальних занять (тематичний план); складені плани лекцій,

програми круглих столів, семінарських та практичних занять, методичні рекомендації з

вивчення дисципліни та самостійної роботи студентів, підготовки та написання рефератів, а

також питання для перевірки знань та підготовки екзаменаційних білетів, словник термінів,

список рекомендованих нормативних актів і літературних джерел, які допоможуть

магістрантам не лише оволодіти теоретичними знаннями з дисципліни, а й набути навичок.

Рецензенти:

В.А. Занфіров – заступник Генерального прокурора України, державний радник юстиції

3 класу;

І.М. Козьяков – проректор Національної академії прокуратури України – директор

Інституту підвищення кваліфікації кадрів, кандидат юридичних наук, доцент.

Автори:

В.І. Ніндипова –завідувач кафедри нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод

людини, державний радник юстиції 3 класу;

В.І. Дяченко – доцент кафедри нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод

людини, кандидат юридичних наук;

О.В. Кобець – доцент кафедри нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод

людини, кандидат психологічних наук;

О.Р. Севрук – старший викладач кафедри нагляду за додержанням законів щодо прав і

свобод людини.

Відповідальний за випуск:

В.І. Ніндипова – завідувач кафедри нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод

людини, державний радник юстиції 3 класу.

© Національна академія прокуратури України, 2011

3

ЗМІСТ

Вступ ....................................................................................................................... 4

§ 1. Програма навчальної дисципліни «Прокурорський нагляд за

додержанням законів щодо прав і свобод людини» ...................................... 9

Розділ I. Загальні засади прокурорського нагляду за додержанням

законів щодо прав і свобод людини ............................................................................ 10

Розділ II. Нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод

людини в соціальній сфері ........................................................................................... 12

Розділ III. Нагляд за додержанням законів, спрямованих на захист

інтересів держави .......................................................................................................... 15

Розділ IV. Роль прокурора у запобіганні та протидії корупції ................................ 18

Розділ V. Нагляд за виконанням законів при провадженні у справах

про адміністративні правопорушення ........................................................................ 18

Розділ VI. Нагляд за додержанням законів, спрямованих на захист

прав дітей ....................................................................................................................... 19

Розділ VIІ. Нагляд за додержанням і застосуванням законів у сфері

охорони навколишнього природного середовища .................................................... 20

§ 2. Робоча програма з розподілом годин за темами, видами і формами

навчальних занять .............................................................................................. 22

§ 3. Тематичний план з навчальної дисципліни ................................................... 25

§ 4. Плани лекцій, програми занять у формі круглого столу ............................ 27

§ 5. Плани групових (семінарських і практичних) занять ................................. 35

§ 6. Теми і питання для самостійної роботи студентів ........................................ 62

§ 7. Методичні рекомендації з вивчення навчальної дисципліни та

організації самостійної роботи студентів ........................................................ 69

§ 8. Контрольні питання для перевірки знань та підготовки

екзаменаційних білетів ....................................................................................... 74

Словник термінів ........................................................................................................ 77

Список рекомендованих джерел .............................................................................. 80

1. Нормативно-правові акти ........................................................................................ 80

2. Підручники, посібники, монографії, наукові статті .............................................. 89

4

ВСТУП

«Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо прав і свобод людини» як навчальна

дисципліна є обов’язковою складовою магістерської підготовки студентів денної форми навчання

Інституту підготовки кадрів Національної академії прокуратури України. Її виділення в самостійну

навчальну дисципліну зумовлено необхідністю підготовки кваліфікованих фахівців з цього напряму

прокурорської діяльності, здатних на високому професійному рівні забезпечити додержання і

застосування законів щодо прав і свобод людини та інтересів держави.

У теорії і практиці наглядової діяльності прокурора зазначена функція майже завжди оціню-

ється як перша ланка, з якою стикаються на практиці молоді спеціалісти після закінчення Академії.

Тому знання основних положень з організації і здійснення цього нагляду як невід’ємної складової

нагляду за додержанням і застосуванням законів, його можливостей у сфері захисту прав і свобод

людини, інтересів суспільства і держави, сучасних тактики і методики виявлення та усунення

правопорушень для молодих працівників є дуже важливим.

«Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо прав і свобод людини» як навчальна

дисципліна має безпосередні та опосередковані міждисциплінарні зв’язки з іншими дисциплінами,

основні положення яких використовуються під час її вивчення, та логічну структурну схему

підготовки фахівців, обов’язкову для виконання.

Необхідною умовою успішного оволодіння комплексом знань із згаданої дисципліни є

наявність базової підготовки студентів, максимально повне використання навчального матеріалу,

засвоєного ними раніше та в ході її вивчення, а також знання чинного законодавства. Корисним для

поглибленого оволодіння навчальним матеріалом є також регулярне ознайомлення студентів з

публікаціями на відповідну тему в таких періодичних виданнях, як журнали «Вісник Академії

правових наук України», «Офіційний вісник України», «Право України», «Вісник прокуратури

України», «Вісник Національної академії прокуратури України» тощо, а також вивчення положень

нормативно-правових актів Генерального прокурора України, методичних рекомендацій, листів-

орієнтувань та про позитивний досвід роботи, посібників, присвячених організації роботи проку-

рорів у зазначеній сфері, їх наглядовим повноваженням, методиці і тактиці здійснення прокурор-

ського нагляду.

Мета навчальної дисципліни полягає в наданні студентам ґрунтовних знань з теорії і

практики прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів, підготовці до ефектив-

ного застосування в практичній діяльності набутих знань, сучасних технологій організації і здійснен-

ня перевірок, залучення до їх проведення спеціалістів, використання загальних та окремих методик

для виявлення та усунення правопорушень, поновлення прав і законних інтересів людини і держави,

а також у формуванні творчої особистості майбутніх прокурорів та їх високоморальних загаль-

нолюдських якостей.

Для досягнення мети необхідно розв’язати низку завдань, що передбачають:

 розкриття правових основ функціонування зазначеного нагляду;

 окреслення наукових підходів до визначення його сутності, загальних та особливих рис,

підстав і порядку використання загальних і спеціальних (виняткових) повноважень та їх

розмежування;

 вироблення у студентів навичок належної організації нагляду, ознайомлення з тактикою і

методикою його здійснення залежно від об’єктів нагляду та рівня прокуратур;

 визначення можливих оптимальних напрямів впливу прокурора та правових засобів

прокурорського нагляду на виявлені порушення законів;

 поєднання тісного зв’язку теоретичної і практичної підготовки студентів;

 формування у студентів необхідних умінь і навичок застосування отриманих знань у

практичній діяльності.

Зазначені мета та завдання зумовили зміст програми з навчальної дисципліни. Навчальна

програма базується на наукових положеннях юридичних наук, сучасних теоретичних розробках

учених, чинному законодавстві, досвіді практичних працівників.

Системно-методологічною основою побудови навчальної програми є Конституція України,

Закон України «Про прокуратуру», окремі положення норм цивільного, адміністративного, трудового,

сімейного, господарського, екологічного, земельного, житлового та іншого законодавства. При

підготовці програми враховані також основні положення міжнародно-правових актів, національного

5

законодавства з питань захисту прав і свобод людини та інтересів держави, інші нормативні акти:

постанови Верховної Ради України, укази Президента України, постанови уряду, накази, розпо-

рядження, вказівки Генерального прокурора України, керівників інших міністерств і відомств, які

стосуються органів прокуратури та використовуються прокурорами при здійсненні нагляду.

Навчальна програма містить сім розділів і передбачає: загальні положення нагляду за

додержанням законів щодо прав і свобод людини, повноваження прокурорів та засоби проку-

рорського нагляду, підстави і приводи до перевірок та порядок залучення спеціалістів, організацію і

здійснення нагляду за додержанням законів у соціальній сфері та спрямованих на захист інтересів

держави, протидію корупції, виконання законів при провадженні у справах про адміністративні

правопорушення, щодо захисту прав та інтересів дітей, у сфері охорони навколишнього природного

середовища. Значна увага в навчальній програмі приділена організації роботи прокурора з даного

напряму наглядової діяльності; інформаційному забезпеченню, технологіям підготовки та прове-

дення перевірок, сучасним методикам, тактичним прийомам і методам виявлення порушень законів,

методології використання повноважень прокурора та засобів нагляду, контролю за фактичним

усуненням правопорушень.

В результаті вивчення навчальної дисципліни студенти повинні одержати знання загально-

теоретичного, практично-прикладного характеру; оволодіти методикою організації і здійснення

перевірок додержання законів, основами самостійного аналізу та застосування норм права, впрова-

дження новітніх технологій і позитивного досвіду з метою виявлення та усунення порушень законів.

У зв’язку з цим студенти-магістранти повинні знати: юридичну термінологію нагляду, його

сутність, загальні та особливі риси, пріоритетні напрями та специфіку окремих видів, чинне законо-

давство, що регулює організацію і здійснення нагляду; порядок залучення до перевірок відповідних

спеціалістів; загальні та спеціальні (виняткові) повноваження прокурора при здійсненні нагляду;

методику, і організаційні, тактичні та технічні прийоми здійснення прокурорських перевірок; у який

спосіб можна найбільш ефективно усунути виявленні порушення закону, та вміти: добре орієнту-

ватися у чинному законодавстві, правильно застосовувати набуті знання і положення законів, інших

нормативних актів для вирішення конкретних правових ситуацій у практичній діяльності; належно

організувати свою роботу; ефективно використовувати інформаційне забезпечення для планування

роботи та вибору об’єкта перевірки; систематизувати та аналізувати відповідні явища і процеси; вести

пошук нових підходів і методик здійснення нагляду, використовувати позитивний досвід; самостійно

поглиблювати знання; обґрунтовувати свою позицію та необхідність прийняття відповідних рішень;

принципово реагувати на виявлені порушення, контролювати їх фактичне усунення.

Навчальна дисципліна викладається переважно у формі лекційних занять, які належать до

традиційних форм навчання у ВНЗ і надають викладачу можливість чітко, системно і послідовно

викласти найбільш складні і вузлові питання, наукові проблеми дисципліни і сформувати орієнтовну

базу для засвоєння навчального матеріалу. Адже всі інші форми навчальних занять так чи інакше

пов’язані з лекціями, найчастіше плануються і проводяться після них, спираються на них змістовно і

тематично.

Протягом лекційного курсу науково-педагогічні працівники кафедри використовуватимуть такі

види академічних лекцій, як вступна, інформаційна, оглядова, настановна, підсумкова, а залежно

від методів їх викладання – проблемні, бінарні, дискусійні, лекції-візуалізації, прес-конференції

тощо. Окрім лекцій, передбачені заняття у формі круглого столу за участю трьох викладачів з метою

охоплення одразу кількох напрямів і тем та з попередньою підготовкою студентів.

Для кращого засвоєння студентами дисципліни передбачені семінарські і практичні заняття,

індивідуальні та групові консультації.

Програма дисципліни передбачає конкретну тематику лекцій, семінарських і практичних

занять. Усі вони зорієнтовані на засвоєння основних, найбільш складних тем прокурорського

нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод людини та захисту інтересів держави.

Кожна тема програми не лише наповнена конкретним змістом, а й включає необхідний

орієнтовний перелік питань та рекомендацій для здійснення нагляду.

Навчальна програма є однією із складових навчально-методичного комплексу з даної

дисципліни. Він містить також витяг із навчального плану ІПК Академії, схему міждисциплінарних

зв’язків та логічно-структурну схему вивчення дисципліни, робочу програму, тематичний план та

розподіл годин за темами і видами навчальних занять, плани лекцій, програми круглих столів, плани

семінарських і практичних занять, перелік питань для перевірки знань студентів та складання

6

екзаменаційних білетів, методичні рекомендації з вивчення дисципліни, самостійної роботи

студентів, словник термінів, список рекомендованих нормативних актів та літературних джерел.

Зміст навчально-методичного комплексу цілком узгоджується з вимогами до його структури, а

програма дисципліни – з навчальним планом Інституту підготовки кадрів Національної академії

прокуратури України.

Витяг із навчального плану для студентів денної форми навчання Інституту

підготовки кадрів Національної академії прокуратури України

На вивчення навчальної дисципліни «Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо

прав і свобод людини» відведено 108 годин, з яких 72 години – аудиторні.

Обсяг дисципліни в цілому та за видами навчальної роботи наведено в таблиці.

№

п/п Вид навчальної роботи Усього

годин ІІ семестр ІІІ семестр

1. Загальна кількість годин 108 58 50

2. Аудиторні заняття, в тому числі: 72 40 32

2.1. лекції (в т.ч. круглі столи) 36 22 14

2.2. семінари 20 12 8

2.3. практичні заняття 16 6 10

3. Самостійна робота 36 18 18

4. Вид контролю: екзамен (в усній формі) За наказом ректора Академії

екзаменаційна сесія 11.10 – 29.10 н/р

5. Практика (стажування) 01.11 – 13.05 н/р

6. Захист практики (стажування) 17.05 – 18.05 н/р

7. Попередній захист магістерських робіт на

кафедрах 17.05 – 19.05 н/р

8. Захист магістерських робіт 20.05 – 30.05 н/р

9. Атестація 31.05 – 08.06 н/р

7

Структурно-логічна схема вивчення навчальної дисципліни

Загальні засади нагляду за додержанням

законів щодо прав і свобод людини

Прокурорський нагляд за додержанням

законів щодо прав і свобод людини

Нагляд за додержанням законів

у соціальній сфері

Нагляд за додержанням законів,

спрямованих на захист інтересів держави

Роль прокурора у запобіганні та протидії

корупції

Нагляд за виконанням законів при

провадженні у справах

про адміністративні правопорушення

Нагляд за додержанням законів,

спрямованих на захист дітей

Нагляд за додержанням і застосуванням

законів у сфері охорони навколишнього

природного середовища

8

Міждисциплінарні зв’язки навчальної дисципліни*

Безпосередні*

Цивільне право

Право соціального захисту і

пенсійного забезпечення

Фінансове право

Господарське право

Податкове та митне право

Банківське право

Медичне та транспортне право

Організація роботи та управління

в органах прокуратури

Конституційне право

Адміністративне право

Кримінальне право

Трудове право

Житлове право

Сімейне право

Екологічне та земельне право

Представництво прокурором

інтересів громадян і держави

в суді

Теорія держави і права

Прокуратура

України

Теоретичні основи

прокурорської

діяльності

Прокурорський нагляд

в Україні

Прокурорський нагляд за додержанням законів

щодо прав і свобод людини

9

Міждисциплінарні зв’язки навчальної дисципліни*

Опосередковані*

Міждисциплінарні зв’язки – це зв’язки, що стосуються декількох дисциплін, галузей знань,

розділів тієї чи іншої науки або перебувають на стику різних наукових (навчальних) дисциплін.

Безпосередні зв’язки – прямі, близькі, які не мають проміжних ланок, здійснюються без

посередництва кого-чого-небудь, прямо випливають із чогось.

Опосередковані зв’язки – поданні чи виражені не безпосередньо, а за допомогою проміжної

ланки або через що-небудь інше.