§ 6. Теми і питання для самостійної роботи студентіів

Для належного вивчення курсу навчальної дисципліни «Прокурорський нагляд за додержанням

законів щодо прав і свобод людини» пропонуються такі теми і питання для самостійного

опрацювання.

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ЗАСАДИ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ

ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ ЩОДО ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ

ТЕМА № 1. Сутність нагляду і його значення в механізмі забезпечення

конституційних прав і свобод людини

Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо прав і свобод людини як навчальна

дисципліна, її місце серед інших дисциплін і взаємозв’язок з ними.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 16, 66, 81–82, 96, 104–108, 204).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (46, 58, 60, 62, 64, 70).

63

ТЕМА № 2. Організація роботи прокурора з нагляду за додержанням законів

щодо прав і свобод людини

Роль правових засобів нагляду у підготовці і проведенні перевірок, використанні спеціальних

знань, усуненні виявлених порушень та їх запобіганні.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (16, 202–204, 206–209).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (9, 19, 32, 37, 42, 58, 60, 64, 71, 73)

ТЕМА № 3. Правові основи нагляду за додержанням і застосуванням законів

щодо захисту прав і свобод людини

1. Конституційні засади нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо прав і свобод

людини.

2. Законодавче закріплення правових підстав здійснення прокурорського нагляду, завдань і

повноважень прокурора з цього напряму діяльності в Конституції України, Законі України

«Про прокуратуру», інших законах України, включаючи кодифіковані, указах Президента

України, постановах Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, рішеннях

Конституційного Суду України, інших нормативно-правових актах.

3. Роль міжнародно-правових актів у правовому забезпечені прокурорського нагляду. Проблеми

практичного застосування окремих повноважень конвенцій, угод, декларацій, пактів, хартій,

інших міждержавних договорів.

4. Нормативно-правові акти Генерального прокурора України: види, зміст і значення для

наглядової діяльності. Інші нормативно-правові акти міністерств, відомств тощо.

5. Шляхи удосконалення правових основ нагляду за додержанням і застосуванням законів.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1–224).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (30–32, 35, 38, 58, 64, 72).

ТЕМА № 4. Історичні витоки та основні етапи становлення і розвитку нагляду за

додержанням і застосуванням законів

1. Основні етапи становлення і розвитку прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням

законів.

2. Еволюція нагляду, повноважень прокурора в залежності від історичних умов та розвитку

державності.

3. Особливості нагляду в період перебування України у складі Російської імперії, за часів УНР,

Гетьманату, Директорії, у радянську добу та в незалежній Україні.

4. Сучасні тенденції нагляду.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 16, 104–108).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (7–8, 18, 30, 58, 60, 64, 70).

Розділ ІI. НАГЛЯД ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ ЩОДО ЗАХИСТУ ПРАВ І

СВОБОД ЛЮДИНИ У СОЦІАЛЬНІЙ СФЕРІ

ТЕМА № 1. Нагляд за додержанням законів при виданні правових актів

з питань захисту прав і свобод людини

1. Сутність, мета і завдання нагляду, його організаційно-правові основи.

2. Підстави для перевірок, підготовка до них та джерела інформації.

64

3. Участь прокурора у засіданнях органів державної влади і управління як особливе джерело

інформації та основний спосіб реалізації профілактичної спрямованості нагляду.

4. Нормативно-правові акти, їх види та зміст.

5. Методика і тактика прокурорських перевірок, їх особливості в органах виконавчої влади та

місцевого самоврядування.

6. Критерії оцінки прокурором правових актів.

7. Реагування прокурора на факти виявлених порушень.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 8, 16, 19–20, 204, 208).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (13, 24, 60, 62, 64, 71, 73).

ТЕМА № 2. Нагляд за додержанням законів у сфері трудових правовідносин

1. Сутність, мета і завдання нагляду, його правові основи.

2. Міжнародна організація праці: поняття, значення та види актів.

3. Засоби прокурорського нагляду та особливості їх застосування.

4. Прокурорський нагляд за додержанням законодавства, що регулює:

 порядок зайнятості населення;

 прийом, переведення (переміщення) та звільнення працівника з роботи;

 підстави і порядок надання відпусток;

 питання дисципліни праці, гарантій і компенсацій, матеріальної відповідальності працівників;

 створення належних умов праці, її охорони та техніки безпеки;

 юридичну відповідальність за порушення у зазначеній сфері.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 8, 10–11, 14, 16, 64, 78, 96, 105-108, 120–122, 139–151, 204, 219,

223).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (7, 30–32, 60,64, 70–71, 73).

ТЕМА № 3. Нагляд за додержанням законів про охорону здоров’я

1. Правові основи нагляду та його інформаційне забезпечення.

2. Юридична відповідальність за порушення у сфері охорони здоров’я.

3. Заходи прокурорського реагування, контроль за фактичним усуненням виявлених порушень.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 8, 11, 14, 16, 66–75, 82, 160–161, 190, 204, 213, 218).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (8, 23, 24, 30, 32, 34, 60–61, 64, 71, 73).

ТЕМА № 4. Нагляд за додержанням законів у сфері соціального

та пенсійного забезпечення

1. Предмет та об’єкти нагляду. Мета й завдання.

2. Правові основи та інформаційне забезпечення.

3. Міжнародні стандарти у сфері соціального захисту і законодавство України: питання

відповідності.

4. Правові засоби нагляду та особливості їх застосування.

5. Методика прокурорського нагляду за додержанням законів у сфері соціального та пенсійного

забезпечення.

6. Тактика перевірок і тактика реагування на виявлені порушення.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1,8, 11, 16, 63, 65, 89, 96, 105–108, 152, 186, 204).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (8, 9, 30, 32, 49, 60, 64, 70).

65

ТЕМА № 5. Роль прокурора у захисті прав і свобод осіб, які потребують державної

підтримки та допомоги за соціальною ознакою

1. Прокурорський нагляд за додержанням законів про:

 статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту;

 основні засади соціального захисту ветеранів праці, інших громадян похилого віку та «дітей

війни»;

 реабілітацію жертв політичних репресій;

 реабілітацію інвалідів;

 статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

2. Особливість застосування документів реагування для усунення виявлених порушень в залеж-

ності від об’єкта нагляду.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 62–63, 87, 96, 104–108, 152, 179–184, 204).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (8, 30, 32, 37, 60, 64, 70–71, 73).

ТЕМА № 6. Нагляд за додержанням законів щодо захисту прав і свобод людини

у житлово-комунальній сфері

1. Сутність, мета і завдання нагляду. Правові основи та інформаційне забезпечення.

2. Основні технології підготовки до перевірки, їх види та етапи.

3. Організація і здійснення прокурорського нагляду за додержанням законів, спрямованих на

захист прав людини у сфері житлово-комунальних правовідносин.

4. Методика прокурорських перевірок додержання законодавства щодо обліку та забезпечення

житлом окремих категорій громадян.

5. Тактика та методика проведення перевірок з цих питань, їх особливість щодо захисту пільгової

категорії осіб, військовослужбовців та членів їх сімей, працівників транспортних і сільськогос-

подарських установ, підприємств і організацій, закладів освіти тощо.

6. Особливий характер прокурорських перевірок у сфері житлово-комунальних правовідносин

(джерела інформації, використання спеціальних знань для перевірки обґрунтованості та

дотримання порядку формування (введення) тарифів на квартплату, воду, електроенергію, газ,

надання інших послуг).

7. Методика перевірок в органах виконавчої влади і місцевого самоврядування, територіальних

підрозділах Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального

господарства України, ЖЕКах незалежно від форм власності, органах контролю.

8. Вибір прокурором документів реагування на виявлені порушення законів та контроль за їх

усуненням.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 5, 8, 16, 19–20, 28, 96, 105–106, 170–173, 177–178).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (11, 30, 32, 34, 37, 60, 62, 64, 70–71, 73).

Розділ ІІI. НАГЛЯД ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ, СПРЯМОВАНИХ НА

ЗАХИСТ ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВИ

ТЕМА № 1. Нагляд за додержанням і застосуванням законів

у бюджетній сфері

1. Сутність, загальні риси та особливості нагляду. Мета й завдання, об’єкт і предмет нагляду.

2. Особливий характер інформаційного та правового забезпечення нагляду.

3. Підготовка прокурора до перевірки. Види перевірок. Тактика і методика виявлення

правопорушень у бюджетній сфері.

4. Прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів при:

66

 формуванні та поповненні бюджету;

 розподілі бюджету усіх рівнів;

 використанні бюджетних коштів;

 звітуванні про виконання бюджетів.

5. Особливості нагляду за додержанням законів, що регулюють питання цільового використання

бюджетних коштів:

 у сфері оборони і національної безпеки;

 при виконанні оборонного замовлення підприємствами, які не підпорядковані Міністерству

оборони України;

 відшкодування з державного бюджету податку на додану вартість та погашення зобов’язань

платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами.

6. Документи прокурорського реагування на виявлені правопорушення. Контроль за їх

фактичним усуненням.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 2, 15, 69, 204).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (30, 32).

ТЕМА № 2. Нагляд за додержанням законів про власність,

приватизацію і відчуження державного, комунального майна

та майна агропромислового комплексу

1. Тактика та методика, організаційні, тактичні й технічні прийоми виявлення і усунення

порушень законодавства щодо:

 додержання законів про власність, приватизацію і відчуження майна агропромислового

комплексу;

 банкрутства державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких є

частка держави.

2. Організація перевірок додержання Закону України «Про державний матеріальний резерв».

3. Заходи прокурорського реагування на виявлені правопорушення.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 4, 8, 11, 14, 16–28, 99–100, 107–108, 153, 204).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо ( 14, 29, 44, 60, 64, 66, 70–71, 73).

ТЕМА № 3. Нагляд за додержанням законів у інвестиційній та

зовнішньоекономічній діяльності

1. Суть, предмет та завдання прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів у

інвестиційній та зовнішньоекономічній діяльності.

2. Прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів:

 щодо порядку заняття зовнішньоекономічною діяльністю, режиму квотування та

ліцензування, здійснення розрахунків та повернення валютних коштів тощо;

 у діяльності управлінь зовнішніх зносин та зовнішньоекономічної діяльності, органах

податкової та митної служб, банківських установ;

 при внесенні, ввезенні, реєстрації та використанні інвестицій;

 щодо законності договорів про спільну інвестиційну діяльність.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 16, 30, 33, 99, 154–155, 168–169, 204, 211–212).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (6, 20, 32, 41, 49).

67

ТЕМА № 4. Нагляд за додержанням законів щодо запобігання та протидії

легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом

1. Історичний аспект розвитку протидії та запобігання легалізації (відмиванню) грошових коштів

та іншого майна, одержаних злочинним шляхом, та роль прокурора в них.

2. Заходи прокурорського реагування на виявлені порушення законодавства щодо запобігання

легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 16, 39, 47, 102, 204, 224).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (14, 16, 32, 44–45, 49, 54, 65, 75).

ТЕМА № 5. Нагляд за додержанням законів про банки та банківську діяльність

1. Особливість розкриття банківської таємниці.

2. Реагування прокурора на порушення законодавства про банки та банківську діяльність.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 14, 16, 33–34, 44–45, 49, 80, 156–157, 204).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (2, 30, 32).

ТЕМА № 6. Нагляд за додержанням законів у паливно-енергетичному комплексі

1. Методика перевірок додержання Законів України «Про електроенергетику», «Про енергозбере-

ження», «Про ціни та ціноутворення», «Про ліцензування певних видів господарської

діяльності».

2. Сучасні методи і тактичні прийоми виявлення порушень законодавства про власність, дисцип-

ліну постачання та розрахунків за спожиті природний газ, теплову та електричну енергію.

3. Реагування прокурора на порушення законодавства у паливно-енергетичному комплексі.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 16, 40–42, 170–178, 204, 222).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (11, 20, 32).

ТЕМА № 7. Взаємодія прокуратури з органами державного контролю

1. Співвідношення нагляду і контролю.

2. Документи прокурорського реагування на виявлені порушення.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 16, 22, 30, 171, 174, 204).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (5–6, 11, 21, 30, 41, 66–67).

Розділ ІV. РОЛЬ ПРОКУРОРА У ЗАПОБІГАННІ ТА ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ

ТЕМА № 1. Нагляд за додержанням антикорупційного законодавства

1. Основні напрями нагляду у зазначеній сфері.

2. Нагляд за додержанням і застосуванням законів про адміністративну відповідальність за

корупційні правопорушення.

3. Акти прокурорського реагування на виявлені правопорушення.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (81, 82, 100, 153, 206).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (12, 35–36, 40, 50, 55–56).

68

Розділ V. НАГЛЯД ЗА ВИКОНАННЯМ ЗАКОНІВ ПРИ ПРОВАДЖЕННІ

У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

ТЕМА № 1. Нагляд за виконанням законів про адміністративні правопорушення

Заходи реагування на виявлені порушення.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 8, 16, 19, 20, 70, 76, 96, 167, 204).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (4, 9, 13, 29, 34).

ТЕМА № 2. Нагляд за додержанням законів про адміністративні

правопорушення в органах внутрішніх справ

1. Приводи і підстави для проведення перевірок.

2. Вибір документів реагування на виявлені порушення законів.

3. Організація та контроль за виконанням постанов.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 8, 16–17, 96, 167, 204, 217).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (13, 25–26).

Розділ VІ. НАГЛЯД ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ, СПРЯМОВАНИХ НА

ЗАХИСТ ПРАВ ДІТЕЙ

ТЕМА № 1. Нагляд за додержанням законів про захист соціальних,

майнових та особистих прав дітей

1. Сутність і значення прокурорського нагляду за додержанням та застосуванням законів щодо

захисту прав і свобод дітей.

2. Організація і методика проведення прокурором перевірки за додержанням законодавства щодо

захисту прав дітей на доступність та безоплатність освіти.

3. Організація і методика проведення прокурором перевірки за додержанням майнових та

житлових прав дітей.

4. Прокурорський нагляд за додержанням вимог законів, спрямованих на забезпечення прав дітей

на працю та працевлаштування.

5. Нагляд за додержанням законодавства щодо забезпечення прав дітей у сфері охорони здоров’я.

6. Організація та проведення перевірок додержання законодавства про державну допомогу дітям-

сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування.

7. Методика проведення перевірок виконання вимог законодавства щодо дітей в органах влади,

державного контролю, на підприємствах, в установах, організаціях.

8. Заходи прокурорського реагування на виявлені порушення прав дітей.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 5, 8, 10, 13–15, 18–21, 51, 54–55, 58, 60, 76, 98, 114–117, 121, 122,

132, 145, 162–165, 204, 207).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (31, 32, 47, 48).

ТЕМА № 2. Нагляд за додержанням законів про влаштування дітей-сиріт та дітей,

позбавлених батьківського піклування

1. Методика прокурорських перевірок додержання законодавства про:

 опіку і піклування над дітьми;

 прийомну сім’ю;

69

 дитячий будинок сімейного типу.

2. Документи прокурорського реагування та контроль за фактичним усуненням порушень.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 8, 13–15, 19, 20, 50–52, 56, 58, 60, 98, 162–165, 193, 194, 196, 199–

200, 204, 207, 214).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (10, 32).

Розділ VІІ. НАГЛЯД ЗА ДОДЕРЖАННЯМ І ЗАСТОСУВАННЯМ ЗАКОНІВ У

СФЕРІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО

ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА

ТЕМА № 1. Нагляд за додержанням законів про охорону довкілля

1. Особливість підготовки прокурора до перевірки та його загальні і виняткові повноваження.

2. Організація роботи прокурора при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів

про охорону навколишнього природного середовища та шляхи її удосконалення.

3. Взаємодія прокуратури з контролюючими природоохоронними органами, іншими державними

інституціями, громадськими та міжнародними організаціями і установами.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 3, 6–7, 9, 16, 83–86, 88–89, 91, 205).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (1, 39, 53, 59, 77).

ТЕМА № 2. Нагляд за додержанням законів про охорону тваринного світу та

збереження природно-заповідного фонду

1. Прокурорський нагляд за додержанням Закону України «Про мисливське господарство та

полювання».

2. Юридична відповідальність за порушення законодавства про природно-заповідний фонд.

3. Особливості реагування на виявлені порушення.

Рекомендовані джерела:

1. Нормативно-правові акти (1, 3, 6–7, 9, 83, 90, 205).

2. Підручники, посібники, наукові статті тощо (1, 39, 53, 59, 77).