Модели приватизации

Все способы приватизации могут быть объединены в четыре основные модели:

-денационализация;

-продажа;

-бесплатное распределение;

-создание национальных холдингов.

На практике приватизация осуществлялась путем комбинации этих основных моделей, которые так как оформляются государством. Легальной приватизации обычно предшествовала спонтанная («приватизация»), означающая захват государственной собственности старым управленческим аппаратом (номенклатурой). В этом случае приватизация осуществлялась нелегальным способом.

Особенности приватизации в России

В начале рыночных преобразований реформаторы стремились решить три задачи:

1.ввести процесс приватизации, уже происходивший в спонтанной форме, в правовые рамки;

2.провести приватизацию как можно быстрее, с тем, чтобы создать общественный слой, заинтересованный в частной собственности, и обеспечить тем самым необратимость реформ;

3.не допустить в ходе передела собственности конфликтов, обеспечив определенный баланс интересов.

В этих условиях приватизация по западной модели путем нормальной продажи государством своего имущества была невозможна. Главной же причиной было в отсутствии в России легальных капиталов. Дело в том, что частное предпринимательство в советский период носило нелегальный, «теневой» характер, поэтому в стране отсутствовали законные частные капиталы, достаточные для приобретения приватизируемых государственных активов. Иностранные инвесторы считали политические и коммерческие риски в России и не спешили активно участвовать в приватизации.

Перечисленные факторы обусловили характерные черты российской модели приватизации:

-директивный характер, который обеспечивался путем установления конкретных адресных заданий по приватизации с разбивкой по отраслям;

-приоритет частной собственности; -широкие права трудовых коллективов;

-бесплатная раздача государственной собственности (или продажа как можно дешевле) на начальном этапе.

Для осуществления успешной приватизации необходимо учитывать наличие соответствующих условий. Благоприятными условиями можно считать прежде всего наличие субъектов, обладающих правом распоряжаться собственностью от имени государства. Как правило, такими субъектами являются холдинговые корпорации, находящиеся под контролем законодательной власти; им поручается

осуществление всего комплекса мероприятий, связанных с приватизацией. Россия не имела подобного рода структур, поэтому регулирование данного процесса было возложено на государственную структуру — Госкомимущество РФ. Отсюда и проявление бюрократии, директивности, администрирования я на всех уровнях процесса приватизации. Именно это во многом предопределило приватизацию как самоцель, а не средство достижения благоприятных экономических результатов.

Другим условием успешной приватизации является наличие Развитой инфраструктуры: коммерческих банков, холдинговых компаний, инвестиционных фондов, фондовых бирж, которые обеспечивают свободное движение ценных бумаг.

К следующему условию следует отнести наличие достаточной емкости финансовых рынков. Другими словами, необходимы достаточные сбережения у населения и свободные капиталы у предпринимателей.

В России фактически отсутствовали все эти условия, тем не мене процесс приватизации начался с невиданным размахов.

Требования, предъявляемые к приватизации

Осуществление приватизации вызывает необходимость соблюдения целого ряда требований, которые избавили бы национальную экономику от нежелательных социально-экономических последствий.

К первому такому требованию отнести самодовлеющего процесса приватизации, когда она проводится ради скорейшего преобразования и упразднения государственной собственности. Мероприятия по реформированию государственной собственности оправданны только в том случае, если в результате их осуществления достигается улучшение показателей финансово -экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Другое принципиальное требование заключается в том, чтобы путем разгосударствления и приватизации содействовать формированию конкурентных структур и не допустить подмены государственной монополии частной. Это происходит, когда государственное предприятие-монополист на том или ином рынке просто меняет своего собственника. В таких случаях требуется установление жесткого государственного контроля над ценообразо­ванием.

Следующее требование связано с обеспечением социальной защиты высвобождающихся работников, их переподготовки и повышения квалификации, проведением политики по стимулированию создания новых рабочих мест.

Методы приватизации.

1.Массовая приватизация путем выдачи ваучеров. Этот метод позволяет сравнительно быстро распределить государственную собственность среди большого числа граждан. Ваучерная приватизация считается способом, порождающим наименьшее число социальных конфликтов. Население России получило 146,1 млн приватизационных чеков. Владелец ваучера имел следующие возможности:

А)использовать свой чек при закрытой подписке на акций своего предприятия (в ходе закрытой подписки было принято почти 26 млн. ваучеров)

Б) участвовать в чековом аукционе (25 млн. ваучеров)

В) купить акции чекового инвестиционного фондов (их было создано 640; собрали они свыше 60 млн. ваучеров)

Г) продать или подарить другому лицу (около 35 млн. выданных ваучеров)

Формально 40 млн россиян стали акционерами в ходе приватизации акционерных обществ или чековых инвестиционных фондов. Однако новоявленные акционеры в подавляющем большинстве случаев не стали полноценными собственниками. Мелкие акционеры не имеют, как правило, доходов от владения акциями (в условиях затяжного кризиса дивидендов быть не могло), не могут оказывать влияния на процесс принятия решений на предприятии,

Ваучерный метод, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, не принес ощутимых выгод государству. В 1993 г. на долю ваучеров в оплате приватизируемых предприятий пришлись 54% , тогда как реальные деньги составили всего 46% суммы выкупных платежей.

Общий доход от приватизации составил в 1993 г. 0,5% годового объема ВВП

Из моделей ваучерной приватизации были исключены земля, жилой фонд, совхозы и ряд промышленных предприятий (всего свыше 30 % собственности России).

2. Передача или льготная продажа государственных активов приватизируемых предприятий.

В период ваучерной приватизации трудовые коллективы получили возможность выбора одною из трех вариантов льгот при распределении акций. По первому варианту льгот трудовым коллективам разрешалось приобретение 25% привилегированных акций, 10% обыкновенных акций акции и 5% составлял опцион (право на приобретение) для руководства предприятия

По второму варианту льгот трудовой коллектив получал право на приобретение 51 % голосующих акций. По третьему варианту - 20% обычных акции для инициативной группы, берущей на себя ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 205-для трудового коллектива. Остальные пакеты акций, принадлежащих государству, продавались на фондовом рынке.

К концу 1993 г. 79% трудовых коллективов выбрали второй вариант;около 17% приватизированных предприятий выбрали первый вариант и только 1 % коллективов выбрал третий вариант с выкупом директорами. В то же время еще 3% предприятии (включая те, которые были ранее взяты в аренду были полностью выкуплены работающими. Право выкупа предприятий могло быть реализовано при соблюдении содержащихся в договорах аренды таких условий, как срок и величина выкупа, порядок его внесения и др.

Данный метод приватизации был наиболее социально приемлемым и обеспечил бесконфликтное в целом первичное распределение государственной собственности.

Главный недостаток этого метода - отсутствие или нехватка внешних инвестиций в первое время после приватизации, так как новые собственники (руководство и трудовой коллектив) не заинтересованы в выплате дивидендов даже в случае прибыльной работы

3. Приватизация методом продаж государственных активов. На ваучерном этапе продаже подлежали объекты «малой приватизации» (с численностью персонала до 200 чел. и стоимостью фондов менее 1 млн. руб.). Приватизация этих объектов происходила путем продажи на конкурсах и аукционах. При продаже на аукционах право собственности на объект переходило к покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

При организации коммерческих конкурсов потенциальный покупатель должен был взять на себя обязательства по выполнению ряда условий: сохранению профиля предприятия, определенного числа рабочих мест и т.д. Право приобретения объекта. принадлежало покупателю, гарантировавшему выполнение условий конкурса и предлагавшему максимальную цену.

Инвестиционным конкурс считался в том случае, когда условием приватизации являлось осуществление инвестиций в приватизируемый объект.

Для трудовых коллективов были установлены исключительно выгодные условия участия в аукционах. Трудовой коллектив получал преимущественное право на покупку, скидку в 30% продажной цены. Кроме того, коллектив должен был в течение месяца выплатить только 25% цены, а оставшиеся выплаты были беспроцентными и могли быть произведены в течение трех лёт, что в условиях высокой инфляции фактически

обесценивало эти платежи. Часто выкуп производился самим предприятием, и с этой целью расходовались полученные прибыли. Поэтому в руки трудовых коллективов перешло свыше 70% приватизированных предприятий розничной торговли.

Акции средних и крупных предприятий продавались на чековых аукционах. Таким способом было приватизировано около 20% акций 16,5 тыс. предприятий, реорганизованных в 1992—1993 гг. в акционерные общества открытого типа.

Преимуществом этого метода является поступление как доходов в бюджет, так и инвестиций в приватизируемое предприятие.

Вместе с тем по эффективным ценам можно было продать лишь небольшую часть предприятий, обычно прибыльных. Большинство же крупных промышленных предприятий, как правило нерентабельных, продавались но заниженным ценам.

4. Денационализация (реприватизация). Этот метод представляет собой восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества. Ее основные формы:

-реституция (возвращение собственности прежним владельцам в натуре);

- компенсация (в форме ценных бумаг или денег).

В России, в отличие от стран Центральной Европы и Балтии, данный метод ввиду продолжительности существования административно-командной системы практически не применялся. Правда, закон допускает выплату компенсаций жертвам раскулачивания и их детям, но оговаривает эти платежи трудновыполнимыми условиями