3.2 Проблемы регулирования рынка труда в Германии

Использование в неизменном виде форм регулирования социально-трудовых отношений, хорошо зарекомендовавших себя в прошлом, превращается сегодня в институциональную ловушку, становится тормозом развития для Германии. Механизмы рыночного хозяйства очень чутко реагируют на пренебрежение принципом эффективности, создавая новые проблемы там, где используемые способы регулирования, будучи, казалось бы, достаточно дееспособными и приемлемыми для всех, не вполне соответствуют требованиям рынка. Долгое время система регулирования рынка труда в Германии считалась эффективной, не противоречащей рыночным принципам и социально приемлемой. Однако со временем ее достоинства превращались в недостатки, а политики упустили момент, когда следовало бы начать радикальное реформирование системы. В результате с середины 80-х годов страна имеет высокую и устойчивую безработицу, уровень которой, по официальным данным, превышает сегодня 10%, а в течение последнего 10-летия наблюдаются и низкие темпы экономического роста. Под влиянием глобализации, обострившей вопросы национальной конкурентоспособности и ухудшившей позиции Германии в конкурентной борьбе за привлечение капиталов, пришло осознание недостаточной гибкости рынка труда, препятствующей быстрой адаптации к новым требованиям.

Отсутствие гибкости рынка труда в Германии вызвано действием ряда факторов [16].

“Союзы интересов”, объединения работодателей и наемных работников, созданные для организованной защиты своих членов, все меньше заботятся об обеспечении занятости и руководствуются собственными корпоративными интересами.

Поведение “союзов интересов” на рынке труда носит картельный характер. Такие картели заключают соглашения, которые учитывают интересы инсайдеров (членов профсоюзов и крупных фирм, занимающих господствующее положение в союзах работодателей), но часто в ущерб третьим лицам (безработным, мелким предприятиям, налогоплательщикам и плательщикам социальных взносов). Правительство активно поддерживает производственных гигантов (считая, что на них держится экономика страны), в то время как содействие малому бизнесу, где трудится около 80% занятых, недостаточно, хотя, как показывают исследования, оно обеспечило бы создание большего числа рабочих мест при значительно меньших затратах.

“Союзы интересов” сыграли положительную роль в эпоху стандартного массового производства, когда обеспечение стандартных условий и оплаты труда имело большее значение, чем достижение гибкости рынка труда. Однако сегодня стандартные условия не только препятствуют развитию и быстрой адаптации экономики к новым требованиям, но порождают более высокую безработицу. Это связано с тем, что картели всегда договариваются о ценах выше равновесных. Иными словами, труд становится несоразмерно дорогим, а дорогой ресурс требует экономного использования.

Система соучастия в управлении не столько способствует демократизации экономики, сколько усиливает власть профсоюзов. Расширение данного влияния распространяется и на предпринимательские решения. В условиях глобализации это становится конкурентным недостатком страны, которая в результате теряет привлекательность для инвесторов и соответственно возможность создавать новые рабочие места.

Активная политика на рынке труда далеко не всегда содействует росту занятости. Много денег тратится на организацию общественных работ для безработных, однако такие меры не являются эффективными, так как после их завершения шансы участников на получение нормального рабочего места не только не повышаются, но скорее снижаются. И во многом именно благодаря государственным мерам по предоставлению временной работы статистика безработицы выглядит более благополучной.

Нехватка специалистов среди лиц, осуществляющих социальную политику, оказывает непосредственное воздействие на рынок труда. Сегодня данная политика нуждается в реформировании не меньше, чем регулирование трудовых отношений.

Система социальных гарантий в Германии при всех ее достоинствах имеет существенный недостаток – она слишком дорога. Кроме того, она воздействует на рост безработицы двояким образом: во-первых, крайне удорожает труд из-за необходимости платежей в социальные фонды, во-вторых, способствует тому, что незанятость становится для многих людей более привлекательной, чем работа. Пример Германии свидетельствует, что социальная помощь повышает долговременную безработицу – из 2,7 млн человек, получающих ее сегодня, по меньшей мере 1 млн в состоянии выйти на рынок труда.

Защита от необоснованного увольнения, казалось бы, является абсолютно необходимым правом работника, которое должно быть гарантировано государством. Однако при высокой и устойчивой безработице “барьеры выхода”, выгодные для имеющих работу, превращаются в “барьеры входа” для не имеющих ее. Предпринимателям легче ограничить прием работников во время благоприятной конъюнктуры, чем доказывать обоснованность увольнений при ухудшении положения их фирм [16].

Таким образом, в действующей системе регулирования трудовых отношений в Германии присутствует ряд проблем, которые приводят к неэффективности функционирования рынка труда и экономики в целом. Данная система нуждается в неотложных и радикальных изменениях не только в силу того, что она тормозит создание новых рабочих мест, но и потому, что другие необходимые реформы могут быть осуществлены только после перестройки рынка труда.

На основании информации, предоставленной в данной главе, можно утверждать, что не во всех развитых странах существуют одинаковые проблемы и пути их решения. США имеет ряд проблем, многие из которых связаны с исторически сложившимся характером рынка труда, например такая, как дискриминация определённых групп населения. В Германии главным источником неэффективности системы регулирования является отсутствие гибкости рынка труда.