1.3 Цели, методы и направления регулирования рынка труда

Государственное регулирование рынка труда -- регулирование органа­ми государственного управления функционирования субъектов на рынке труда, т.е. взаимоотношений между нанимателями (их представителями) и наемными работниками (их представителями). Такое регулирование вклю­чает в себя систему правовых, экономических, психологических и иных мер [6, с. 49].

Механизм регулирования рынка труда (государственное или институ­циональное) получил развитие тогда, когда стихийное саморегулирование, оказалось неспособным решить ряд важнейших для общества и самого рын­ка труда задач: например, перестали воспроизводиться рабочая сила, отве­чающая требованиям НТП, обеспечиваться занятость, сохранение и повы­шение уровня оплаты труда, социальная защита лиц потерявших работу. Поэтому государственное регулирование рынка труда можно рассматривать как реакцию государства и общества на противоречия в обществе.

Главными целями государственного регулирования рынка труда является:

- обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

- создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям;

- выбор путей оптимального использования потенциала занятых [7].

С целью регулирования рынка труда государство исполь­зует комплекс методов.

Законодательно-правовые — ориентированы на нормативную регламентацию трудовых отно­шений.

Социально-экономические регламентируют комплекс инструментов регулирования, которые призваны решить проблемы занятости, оплаты труда, организации производ­ства (льготное кредитование, поддержка малого бизнеса, создание новых рабочих мест).

К числу административных методов относят порядок заключения трудовых и коллек­тивных договоров, определение пенсионного возраста, вре­мени труда и отдыха.

Организационные — предполагают создание инфраструктуры рынка труда.

Идеологические ме­тоды предполагают обоснование и конкретизацию политики полной занятости, социального партнерства, доходов и зара­ботной платы.

Социально-психологические методы предпо­лагают наличие определенной системы способов воздействия на субъектов трудовых отношений с целью формирования желательной системы мотивов.

Также классификацию методов государственного регулирования можно привести по следующим критериям:

1) по объектам воздействия: ме­тоды общего воздействия (на все общество) и специальные методы (отдельные группы населения, конкретных субъек­тов трудовых отношений);

2) по способам воздействия: поощрительные, ограничительные и запре­тительные методы;

3) по характеру влияния на трудовую дея­тельность: прямые и косвенные: первая группа непосредственно воздействует на субъектов трудовой деятельности (государственный заказ, квоты, госу­дарственные программы); вторая — через определение усло­вий хозяйствования, которые, в свою очередь, предопределя­ют поведение хозяйственных агентов (бюджетно-налоговая и кредитно-денежная политика) [8, с. 143-144].

Государственное регулирование рынка труда может развиваться по следующим направлениям: обеспечение воспроизводства рабочей силы (ор­ганизационное, финансовое обеспечение), сохранение существующих и соз­дание новых рабочих мест, социальная защита (материальная поддержка) безработных, контроль за развитием трудовых отношений между субъектами на рынке труда; воздействие на уровень и динамику заработной платы в стране (области), создание инфраструктуры рынка труда (в лице организа­ций служб занятости и др.), поддержка предпринимательства и самозанятости [6, с.50].

Государственное регулирование занятости реализуется посредством проведения политики занятости, включающей, также отдельные меры по социальной защите безработных.

Политика занятости - это целенаправленная деятельность государ­ства по оптимизации занятости, представляющая собой совокупность зако­нодательных, экономических, финансовых, организационных и других мер.

Политика занятости осуществляется одновременно в активной и пас­сивной формах. Активная политика занятости в большей степени на­правлена на предотвращение безработицы, снижение ее уровня и на повы­шение уровня занятости. Она предусматривает проведение мероприятий по предупреждению высвобождения работников, сохранению и созданию новых рабочих мест, обучению, переобучению и повышению квалифика­ции работающих (упреждающая переподготовка) и безработных, органи­зацию общественных работ, поддержку предпринимательства и др.

Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий безработным и предоставление им простейших услуг по подбору рабочих мест через организации, занимающиеся трудоустройством (информация о вакантных рабочих местах и выдача направлений на трудоустройство) [6, с. 52].

В государственной политике занятости любой страны представлены меры как активной, так и пассивной политики.

Таким образом, государственное регулирования рынка проводится с определёнными целями, с использованием различных методов, и оно может развиваться по нескольким направлениям.

Принимая во внимание материал, изложенный в данной главе, можно заключить, что рынок труда является важным элементом рынков ресурсов в системе рыночной экономики. Он имеет своих субъектов, конъюнктуру, инфраструктуру, регулируется правовыми нормами. Выделяют несколько национальных моделей труда, которые характеризуют состояние трудовых отношений в разных странах. На рынках труда действуют саморегулирующиеся механизмы, которые приводят рынок к равновесному состоянию. Однако в ситуациях, когда рынок труда не может вернуться к эффективному равновесию самостоятельно, требуется вмешательство государства с его мерами регулирования. Данные меры, основываясь на различных методах, проводятся с определёнными целями и имеют различные направления реализации.