Права инвалидов.
В России, советской и нынешней, было и остается традиционно отчужденное отношение к инвалидам, как со стороны государства, так и граждан. Государству, строящему новую социалистическую жизнь и формирующему нового человека, не хотелось показывать язвы старого общества в виде нищих, калек, инвалидов. Но поскольку таковые все-таки были, государство предприняло «страусинные» хитрости: инвалиды были помещены в специальные дома-интернаты, а те, кто имел возможность жить в своих семьях, были обречены жить в стенах своего жилища.
Таким образом, исторически было предопределено забвение прав инвалидов, а с этим и развитие какой-либо городской инфраструктуры, предприятий, учреждений, всего того, что облегчает жизнь инвалидов во всем мире.
И мало кто задумывался, что люди, имеющие какие-либо физические ограничения, имеют никак не меньше, а больше потребностей, а права человека и гражданина принадлежат им в полной мере без какого-либо исключения.
Права инвалидов, регулируются рядом международно-правовых документов и национальным законодательством. Когда речь идет о правах человека, во Всеобщей Декларации и обоих Пактах везде и всегда имеется в виду пользование указанными правами всеми и каждым, независимо от каких-либо обстоятельств и без какой бы то ни было дискриминации. Понятно, что основанием для дискриминации не могут служить физические или психические недостатки.
В 1975 году была принята ООН Декларация прав инвалидов, в которой говорится:
«Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной».
В первом варианте (1961 г.) Европейской Социальной Хартии упоминаются права на профессиональную подготовку, реабилитацию и социальное обустройство лиц, страдающих умственными или
329
физическими
недостатками. Особо подчеркивается,
что трудящиеся инвалиды
имеют право на профессиональную
подготовку, профессиональную
и социальную реадаптацию, независимо
от причин и
характера инвалидности.1
В России с 1995 года действует закон «О социальной защите инвалидов в РФ», в котором предусматривается целая система социально-экономических, психологических и медицинских мер, направленных на адаптацию и реабилитацию инвалидов, максимальную интеграцию их в социум и общественные процессы. Закон гарантирует инвалидам соответствующую медицинскую помощь, полный доступ к информации и объектам социальной инфраструктуры; обучение, образование и обеспечение занятости.
В настоящее время, в России насчитывается более 10 млн. инвалидов и имеется устойчивая тенденция увеличения этого количества. Ежегодно в стране рождается около 50 тысяч детей-инвалидов с детства. Огромное число производственных травм ежегодно пополняет число инвалидов, множество людей получает инвалидность в результате автотранспортных происшествий. Немало участников последних воин получили инвалидность в результате ранений. Прогнозы развития инвалидности рисуют печальную картину. К 2010 году число инвалидов в России может достигнуть 17 млн.
В специальном докладе Уполномоченного по правам человека в РФ, посвященном соблюдению прав инвалидов говорится, что «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, оказались в числе беднейших слоев населения. Пенсии инвалидов варьируются от 627 до 716 рублей, что в 10 раз меньше их прожиточного минимума. Очень острым остается вопрос обеспечения инвалидов жильем. Инвалиды должны не на бумаге, а в жизни пользоваться всеми льготами, предусмотренными российскими законами», - говорится в докладе.
В настоящее время это нереально и обречено оставаться на бумаге. Разве инвалид в России может воспользоваться железнодорожным транспортом (как и любым другим, впрочем), если для колясочника не предусмотрены ни автобусы, ни въезды-выезды из дома, ни лифты, ни пандусы. О правах или даже нуждах наших
1 См. об этом. Н.В. Колотова. Комментарий к Европейской социальной хартии. Донна Гомьен, Дэвид Харрис, Лео Зваак. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М. 1998. С. 537.
330
инвалидов не помышляли, когда делали тротуары, уличные переходы, туалеты, публичные здания, станции и вагоны метро.
В результате все наши инвалиды оказываются в роли отверженных, они отчуждены от множества социальных ролей, не могут активно отстаивать свои права и участвовать в общественной жизни.
В развитых странах гораздо внимательнее относятся к проблемам инвалидов, а на удовлетворение их потребностей работает целая инфраструктура. Так, в Англии колясочники имеют все возможности свободного передвижения в пространстве. Лифты в домах вмещают коляски и приспособлены для управления ими, городские улицы и остановки транспорта, в том числе метро имеют пандусы, въезды и выезды на тротуары, обеспечен доступ в транспорт, в места общего пользования, в театры и библиотеки. Они могут ездить из города в город, в гости, на работу и т.д. Недавно в Англии создали специальные вагоны для колясочников и для слепых. Там нет углов, но есть возможность крепко держаться при передвижении по вагону, вокзалу, платформам. Скоро такие вагоны пойдут по всей Европе.
В докладе Комиссии по правам человека при Президенте РФ за 1999 год, говорится об ограничении законных социальных льгот инвалидам, ветеранам Великой отечественной войны и войны в Афганистане, ликвидаторам Чернобыльской катастрофы и иных радиоактивных аварий органами власти Северной Осетии. Приводится пример Курганской области, где более 100 тысяч ветеранов труда не могут воспользоваться льготами, предусмотренными законом «О ветеранах». Стоимость питания в стационарных учреждениях социальной защиты, то есть в домах инвалидов, ветеранов, в различных интернатах и приютах составляет только 7з от предусмотренных в них нормах. В Хабаровском крае, говорится в докладе, лишь 40% инвалидов и ветеранов смогли воспользоваться льготным лекарственным обеспечением.1
Весь драматизм ситуации заключается в том, что в перечень регионов, имеющих недостатки различной степени в соблюдении и обеспечении прав людей, имеющих физические и психические недостатки, можно смело отнести любую республику, область, город или село необъятной России.
О соблюдении прав человека и гражданина в РФ в 1999 году. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте РФ М. Юл. 2000. С. 27-28
331
И тут приобретает важнейшее значение знание инвалидами своих прав (впрочем, это важно для любой категории граждан), умение их отстаивать и защищать. Эта способность нужна и общественным правозащитным организациям.