23.Технология принятия государственных управленческих решений в сфере социально-экономической политики. Метод социально-экономического анализа

Цель соц-экон анализа – уменьшить неопред-ность процесса. Особ-ти принятия гос-венных реш-й: непринятие конкур-го реш-я (цена упущенной выгоды); д/б полит-ки приемлемы; наилучшее реш-е не всегда самое дешевое, необходим компромисс из-за бюдж-ных огранич-й; временной аспект (реш-ие долго разрабатывается, но м/б принято оперативно). В ходе длительного процесса не подпадает под классическую схему. М-д соц-экон анализа – аналитический подход, учит-щий все важнейш-е факторы, позв-щий быстро и эф-вно прин-ть рац-ные реш-я. Осн-ные этапы анализа: обоснование, опред-ние, детализация проблемы; опред-ние критериев оценки, выявление значимости этих критериев (присвоение весов, ранжирование); выявл-ние альт-ных вар-тов реш-я проблемы (мозговой штурм, консульт с экспертами, ведомствами, рег-ми); оценка вариантов решения по выбранным критериям, инструмент – сценарная таблица; выбор опт-ного вар-та (лучший вариант+обоснование); мониторинг и оценка реализации реш-я (опред-ся глав показ-ли).

24.Анализ заинтересованных сторон (групп влияния). Стратегии вовлечения заинтересованных сторон в разработку и реализацию государственных решений (программ)

Стейк-холдеры – влиятельные или значимые группы общ-ва, от позиций к-х зависит сама разработка реш-я и успех его реализ-и. Анализ заинтер-х сторон – обязат-я часть анализа соц-эк проблем; проводят на начал-й стадии, в ходе выявления проблемы. Анализ заинтер-х сторон – методика, позволяющая опред-ть интересы и влияние разл-х групп, уч-щих в программе, скорректир-ть программу с учетом их потребностей, спланировать стратегию их привлечения/нейтрализации. Анализ осущ-ся регулярно: аналитиками, разработчиками программ мин-твами или ведомствами. Рез-ты предост-ся в виде отчета.

Этапы анализа: 1.Опред-е ключевых заинтер-х сторон: потенциал-е получатели услуг, клиенты программы, политики, чиновники, общ. орг-ции, бизнес-ассоциации; 2.оценка позиций заинтер-х сторон и возд-вия решения на их интересы; опр-ся выгоды и затраты (потери) з.с.; опр-ся ресурсы, кот располагает стороны для влияния на решение; учет конфликта м/д з.с. 3.оценка влияния и знач-сти заинтер-х сторон. Влияние – возм-сть повлиять на само принятие реш-й. Значимость – возм-сть повлиять на успех реализации 4.разработка стратегии вовлечения заинтер-х сторон в Р и РУР. Учитываются 3 осн момента: интересы, значимость и влияние каждой стороны; необход-ть применения спец-х мер привлечения сторон; выбор форм участий сторон. 3 варианта стратегии вовлечения: 1)Бол. влияние, бол. значимость – участвуют во всех стадиях; 2)Бол. влияние, низкая значимость – разработка и контроль реализации (полит партии); 3)небол влияние, бол. значимость – привлек-ся в процессе реализации, но на стадии разработки учит-ся их потребности.

25. Финансовое обеспечение реализации государственных решений. Расходные и доходные полномочия

Четкое законодат-е опр-ие расходных полномочий принципиально важно. Отсутствие может стать источником конфликтов м-у центр-ми и мест ОВ. Важно, как трактуются в зак-тве ф-ции ОМС, а также рассм-ся ли вопрос о хар-ре и объеме полномочий ОМС в отнош-и переданных им ф-ций (законодат., адм. и контрольные полно­мочия). Осн. ф-ции ОМС: водоотведение и очистка стоков; пассажирский транспорт; содержание местных дорог; городское развитие, планир-е землеполь­з-ния; пожарная охрана и общ-ная безоп-ть; упр-ние общ-ным (соц.) жилищным фондом; медиц-кие учрежд-я; реализация культурно-развлекат-х программ; обеспечение работы школ. Не относятся: содержание домов для престарелых и немощных гр-н, реализ-я программ соц. зашиты насел-я.

Субсидиарность - чтобы предоставление общ. услуг было эф-ным, ответс-ть за это должна возлагаться на мах-но приближенный к населению ур-нь власти. Во всех рег-нах мира наблюдается тенденция к децентрализации полномочий. Расходные полномочия регион. и местных властей: образ-е (школы, проф образ, з/п), культура (музеи, ктц), здравоохр-е, дороги. Расходные полномочия субнац-ных органов: общ. транспорт, пож. охрана, библиотеки, дор. инспекция, санит. службы, ком. услуги, жилье, соц. обеспечение, охрана окр. среды.

Регион-е и местные ОВ располагают огранич-ми фин ресурсами. Этот разрыв м-у расходными и доходными полномочиями создает множество проблем. Перераспред-ние доходов от нац. Правит-ва на более низкие ур-ни может преследовать следующие цели: 1.Достижение баланса м/у доходами и расходными обяз-вами. два способа распределения дох-в: общие трансферты и распре­деление налоговых поступлений. 2.Устранение горизонт. дисбаланса - различия м/у регионами по ур-ню бюдж-ой обеспеч-сти. 3.Обеспечение мин-го стандарта услуг. Для обеспечения миним-го стандарта услуг нац. и субнац. Правит-ва применяют различные трансферты. Дотации – межбюдж-е трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использ-я. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету др уровня бюдж-й системы РФ, физ или юрид лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету др уровня бюдж-й системы РФ или юрид лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осущ-е опред-х целевых расходов.

Полномочия по налогам и сборам подразумевают: общее право вводить новые налоги и сборы; право опред-ть порядок исчисления налога (опред. налоговое базы, размера нал-вого тарифа); право получать доходы от поступлений по налогу; право требовать уплаты налогов и сборов; возможность производить заимствования. Типичные источники собств. доходов местн. бюдж-в: Налоговые доходы (ст.15): налог на землю; налог на имущество физ лиц. Неналог-е доходы: доход от аренды или продажи зем-х участков и объектов недви­жимости; часть доходов мун. предприятий; доходы от деят-ти бюджетных орг-ций (спортивных, меди­цинских); местные сборы (лицензии, патенты); штрафы.