2. Публично-правовая реституция

В Российской Федерации широкое применение находит мето ■ публично-правовой реституции, применяемый в целях защиты при и граждан, иных лиц от противоправных деяний в сфере правотворчг ства в форме принятия нормативных правовых актов, противореча щих Конституции РФ, федеральным законам, иных нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Суть пуб лично-правовой реституции сводится к признанию компетентным органом незаконного нормативного правового акта недействующим

Метод публично-правовой реституции отличается от метода вос¬становления нарушенного права объектом применения и непосреi ственным содержанием. Если метод восстановления нарушенною права используется для защиты конкретного права, присущего граж данам, иным лицам как субъектам абсолютного или относительного правоотношения, то метод публично-правовой реституции исполь зуется для восстановления правового статуса субъектов, еще не всту пивших в конкретные правоотношения.

В связи с принятием нормативных правовых актов, противореча щих Конституции РФ, федеральным законам, иным актам, имею щим большую юридическую силу, происходит незаконное ограниче¬ние прав и свобод не отдельного гражданина, юридического и иною лица, а всех лиц, подпадающих под действие соответствующего нор мативного предписания. Поскольку нормативное предписание но сит общий и одновременно обязательный характер, то нарушения прав и свобод граждан, иных лиц принятием незаконного предписа ния носят массовый характер.

Управомоченное лицо не может реализовать свое конституцион¬ное право или право, закрепленное федеральным законом, вследствие некомпетентных действий правотворческого органа. Подобную пра вотворческую ошибку нельзя исправить и в ходе правоприменения. Центральные (федеральные) органы исполнительной власти, госу¬дарственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления неправомочны осуществлять контроль за соответствием применяемых ими норма¬тивных правовых актов Конституции РФ или федеральным законам. Они обязаны применять все действующие нормативные прат эвые акты. Таким образом, правотворческая ошибка становится легаль пым основанием для многочисленных нарушений прав и свобод граж¬дан, иных лиц, гарантированных Конституцией РФ или федераль¬ными законами.

В целях укрепления законности в деятельности правотворческих органов Президент РФ наделен правом отменять нормативные право¬вые акты Правительства РФ и приостанавливать действие норматив¬ных актов органов исполнительной власти субъектов РФ, а Правитель¬ство РФ — нормативные правовые акты федеральных министерств, 11 пых центральных органов исполнительной власти. Кроме того, в Рос¬сийской Федерации осуществляется судебный контроль за соответ¬ствием законов субъектов Российской Федерации и подзаконных нор¬мативных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам, а также соответствием федеральных законов Конституции РФ.

Конституционный контроль за соответствием Конституции РФ федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ осу¬ществляет Конституционный Суд РФ. Аналогичными полномочия¬ми он обладает в отношении конституций республик, уставов, зако¬нов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государ¬ственной власти РФ и совместному ведению органов государствен¬ной власти Российской Федерации и органов государственной влас¬ти субъектов РФ.

Законы, иные нормативные акты, их отдельные положения, при-шанные неконституционными, утрачивают силу немедленно после провозглашения решения Конституционного Суда РФ. Решения яв¬ляются окончательными и обязательными для исполнения всеми представительными, исполнительными органами государственной власти, судами, органами местного самоуправления, гражданами и иными лицами.

Признание нормативного правового акта или его положений не¬конституционными означает, что ими нельзя руководствоваться в процессе правоприменения, заключения договоров, соглашений. Решения судов, иные правоприменительные акты, принятые в соот¬ветствии с положениями, признанными неконституционными, под¬лежат пересмотру. Однако нормативный правовой акт, его положе¬ния, признанные неконституционными, продолжают действовать формально. Позитивное регулирование общественных отношений восполнение пробела могут быть осуществлены только самим право творческим органом, который должен не только отменить свой не¬конституционный акт, но и принять новый, органично конкретизи рующий и развивающий Конституцию РФ.

Все это свидетельствует о том, что деятельность Конституционно го Суда РФ по защите Конституции РФ от нарушений со стороны при вотворческих органов сводится к реституции (восстановлению) нормм тивно-правового регулирования, существовавшего до принятия некон ституционных нормативных правовых актов, признанию того, что попытка правотворческого органа восполнить пробел в нормативном правовом регулировании принятием неконституционного норматив ного правового акта не привела к позитивным результатам.

Публично-правовой реституцией ограничивается и судебный кон троль судов общей юрисдикции и арбитражных судов за соответстви ем нормативных правовых актов федеральным законам, иным актам, имеющим большую юридическую силу. Судебному контролю подле жат нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, так¬же нормативные правовые акты органов местного самоуправления и локальные акты организаций, учреждений, предприятий.

Суд установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные нормативные предписания противоречат федерально¬му закону, другому акту, имеющему большую юридическую силу, при¬знает недействующим акт полностью или частично. Вступившее в законную силу решение суда влечет за собой утрату действия не толь¬ко рассмотренным в суде нормативным правовым актом, но и осно¬ванных на нем иных нормативных правовых и правоприменительных актов. Решение суда о признании акта недействующим подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был официально опубликован этот акт.

В ряде субъектов Российской Федерации действуют конституци¬онные (уставные) суды, осуществляющие контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта.

Таким образом, государство весьма активно ведет борьб с нару¬шением прав и свобод граждан, допускаемым правотворческими органами Российской Федерации и ее субъектов. В результате из системы действующих нормативных правовых актов оперативно устраняются нормативные правовые акты, которыми нарушается иерархическая связь в этой системе и подвергаются незаконным ограничениям пра¬ва и свободы, закрепленные Конституцией РФ и федеральными за¬конами.

Конституционный и судебный контроль, таким образом не тво¬рит вместо них новое право. Его функции ограничиваются восста¬новлением (публично-правовой реституцией) состояния норматив¬ного правового регулирования, существовавшего до принятия нор¬мативного правового акта, признанного недействующим. Поэтому полагаем возможным такой способ восстановления нарушенного права выделить в самостоятельный метод защиты права — метод пуб¬лично-правовой реституции права.