4. Виды правонарушений

В теории права правонарушения делятся на два вида — преступ¬ления и проступки. В основе классификации лежит представление законодателя о степени общественной опасности деяния для обще¬ства, государства и личности.

Согласно ст. 14 УК РФ преступлением в Российской Федерации признается виновно совершенное общественно опасное деяние, зап¬рещенное уголовным кодексом под угрозой наказания. Таким обра¬зом, степень общественной опасности противоправных деяний оп¬ределяет законодатель с учетом состояния преступности, полити¬ческого режима, научных достижений в области уголовного права и других отраслей права, идеологических представлений о преступно¬сти и способах борьбы с ней, а также других социальных, политиче¬ских и юридических обстоятельств. Поэтому в разные исторические периоды степень социальной опасности одного и того же деяния может оцениваться по-разному. Так, в условиях СССР спекуляция признавалась преступлением, а в Российской Федерации, ориенти¬рованной на развитие рыночных отношений, признается не только правомерным, но и социально полезным делом.

Как особый вид правонарушений преступления характеризуются следующими признаками.

1) Общественная опасность преступления выражается прежде все¬

го в том, что оно посягает на наиболее значительные общественные

ценности, какими являются жизнь, здоровье и свобода личности,

конституционные права и свободы человека и гражданина, собствен¬

ность и экономические основы общества и государства, государствен¬

ная власть, правосудие, порядок государственного управления и во¬

инская служба. Значительная часть преступлений причиняет также

существенный вред животному и растительному миру, природным

ресурсам.

По степени общественной опасности все преступления клас¬

сифицируются на четыре вида: небольшой тяжести, менее тяжкие, тяжкие и особо тяжкие. К преступлениям небольшой тяжести отно¬сятся деяния, наказание за которые не превышает двух лет лишения свободы. Наказание за преступление средней тяжести не превышает пяти лет лишения свободы, а тяжкого преступления — десяти. УК РФ относит к категории особо тяжких преступлений деяния, за которые предусматривается наказание на срок свыше десяти лет, смертную казнь или пожизненное лишение свободы.

3) Субъектом преступления могут быть только физические лица:

граждане и должностные лица. Государственные органы, учреждения,

политические партии, коммерческие и некоммерческие организа¬

ции не привлекаются к уголовной ответственности. За их противо¬

правные деяния ответственность, в том числе и уголовную, несут ви¬

новные лица, по инициативе, под руководством и при непосредствен¬

ном участии которых были осуществлены подобные деяния.

4) Исчерпывающий перечень деяний, признаваемых преступле¬

нием, содержится только в одном федеральном законе — Уголовном

кодексе РФ. Новые законы, предусматривающие уголовную ответ¬

ственность, принимаются в форме изменений или дополнений к

УК РФ и подлежат включению в него.

Составы проступков закрепляются в гражданском, администра¬тивном, финансовом, трудовом, земельном, экологическом праве и других отраслях права. Проступки подразделяется на три вида — ад¬министративные, дисциплинарные и гражданско-правовые. В осно¬ве деления лежат виды общественных отношений, нарушаемые соот¬ветствующими проступками, а также способы применения за них санкций. Так, административные проступки, которыми причиняет¬ся значительный ущерб гражданам, иным лицам, являются одновре¬менно и гражданскими деликтами. При этом споры, связанные с его возмещением, рассматриваются в порядке гражданского судопроиз¬водства, тогда как ответственность за совершение административных проступков применяется в административном порядке.

Административный проступок — это противоправное виновное де¬яние, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления, за которое действующее законодательство предусмат¬ривает административную ответственность. Примерами админист¬ративных проступков являются нарушения правил дорожного дви¬жения, мелкое хулиганство, ввод в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на окружающую природную среду, нарушение или невыполнение пра¬вил пожарной безопасности и др.

Характерная особенность административных проступков заключа¬ется в том, что правонарушитель не состоит в трудовых или служебных отношениях с органами или должностными лицами, которые прини¬мают решение о применении к нему санкций. Административные проступки рассматриваются специально созданными органами — ад¬министративными комиссиями при органах местного самоуправле¬ния, судами, органами государственного пожарного надзора, органа¬ми железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта, таможенными органами и др. Там, где правонарушитель привлекается к отвеилвенности должностными лицами, связанными с ним трудо¬выми, образовательными, служебными отношениями, имеет место не административный, а дисциплинарный проступок.

Субъектами административных проступков могут быть граждане и должностные лица. Последние подлежат административной от¬ветственности за административные проступки, связанные с несоб¬людением установленных правил в сфере охраны порядка управле¬ния, государственного и общественного порядка, природы, здоровья и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их слу¬жебные обязанности. В настоящее время административную ответ¬ственность могут нести и юридические лица — предприятия, орга¬низации, учреждения — за допущенные ими нарушения законода¬тельства об охране окружающей природной среды.

Дисциплинарный проступок представляет собой нарушение трудо¬вой, воинской, учебной или иной дисциплины. Субъектом дисцип¬линарного проступка может быть только лицо, которое в силу своего положения обязано соблюдать правила, устанавливающие тот или иной режим деятельности. Так, работники предприятий, организа¬ций, учреждений обязаны выполнять правила внутреннего трудово¬го распорядка, вовремя приходить на работу, не прогуливать, выпол¬нять законные распоряжения работодателя. Студенты образователь¬ного учреждения, в свою очередь, должны выполнять правила внутреннего распорядка, установленного в этих учреждениях.

Совершение дисциплинарного проступка влечет за собой приме¬нение дисциплинарного взыскания руководителем соответствующе¬го предприятия, организации, учреждения. В случаях, когда дисциплинарный проступок совершает руководитель предприятия, органи¬зации, учреждения, вопрос о его привлечении к дисциплинарной ответственности решает вышестоящее должностное лицо или орган, которому подчинено данное предприятие, организация, учреждение.

Специфика гражданских правонарушений состоит в том, что их со¬ставы не перечисляются в гражданском законодательстве. И в этом нет необходимости. Правонарушениями в гражданском праве при¬знаются любые виновные противоправные деяния, наносящие вред имуществу других лиц либо их личным неимущественным благам: чести и достоинству человека, его деловой репутации, авторским, изобретательским и иным правам.

Ведущим принципом гражданского права является требование полностью возместить убытки, причиненные гражданским правона¬рушением. Поэтому в зависимости от оснований, влекущих обязан¬ность возместить причиненный вред, выделяют правонарушения, связанные с неисполнением гражданских договоров, и правонаруше¬ния, вытекающие из причинения вреда другим лицам.

В гражданском праве вред понимается как любое умаление лич¬ного или имущественного блага. Материальный вред связан с иму¬щественными потерями для потерпевшего (утратой или порчей вещи, несением дополнительных денежных расходов, выполнением каких-либо дополнительных действий и др.). Моральный вред может и не влечь материальных утрат, как, например, в случае распространения каких-либо позорящих человека сведений, унижающих его честь и достоинство. Однако современное гражданское законодательство Российской Федерации признает возможным возмещать его в денеж¬ной форме. Конечно, такое возмещение носит практически чисто символический характер и служит больше целям наказания правона¬рушителя, нежели реального возмещения морального вреда.

Субъектами гражданских правонарушений могут быть граждане и юридические лица, действовавшие виновно и противоправно. Одна¬ко, как уже говорилось ранее, в гражданском праве допускается ответ¬ственность и без вины владельца источника повышенной опасности.

В настоящее время российские правоведы выделяют еще один вид правонарушений — конституционные деликты (правонарушения). Од¬нако критерии отнесения противоправных деяний к этому виду пра¬вонарушений остается дискуссионным. По мнению В.О. Лучина, конституционный деликт имеет место в случаях прямого нарушения конституционных запретов либо невыполнения конституционных функций, задач, возложенных на государственные и общественные органы, их должностных лиц и граждан. Соответственно и субъекта¬ми конституционных правонарушений может выступать достаточно широкий круг лиц, втом числе федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объедине¬ния и даже граждане.

По нашему мнению, не имеется оснований для столь широкого i юнимания конституционного правонарушения. Авторы, придержи¬вающиеся изложенного взгляда на данный вид правоотношений, фактически нарушают один из ведущих принципов классификации — единство ее основания. Основанием деления правонарушений на преступления и административные, дисциплинарные и гражданско-правовые проступки берутся санкции, применяемые в соответствую¬щих отраслях права, которые не совпадают с общепринятым делени¬ем на отрасли права. Ибо уголовные и административные санкции применяются к правонарушениям, совершаемым во всех отраслях права, в том числе и в сфере конституционных отношений. Напри¬мер, глава 29 УК РФ прямо устанавливает уголовную ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасно¬сти государства.

Поэтому, если конституционные правонарушения понимать как совокупность всех деяний, нарушающих Конституцию РФ, то в их число войдет значительная часть уже известных преступлений и ад¬министративных проступков. Конституционным деликтом призна¬ется все, что нарушает нормы конституционного права. По этому же основанию можно образовать еще десять видов правонарушений, по числу отраслей российского правоведения. Но это уже будет иная классификация правонарушений. Все известные виды правонаруше-ний (уголовные, административные, дисциплинарные и др.) в этой классификации разделены не по санкциям, а по отраслям права.

Попытка выделения конституционных правонарушений имеет смысл, если они образуют особый, самостоятельный вид правонару-i иений, не охватываемый традиционным делением на уголовные, ад-министративные, дисциплинарные и гражданско-правовые правона¬рушения. Действительно Конституция РФ предусматривает ряд сан¬кций, применяемых к федеральным органам государственной власти, которых нет в других отраслях права. Это отрешение от должности Президента РФ, роспуск Президентом РФ Государственной Думы и отставка Правительства РФ. Соответственно противоправные деяния, за совершение которых могут быть применены названные санкции, и образуют новый вид правонарушений — конституционные правона¬рушения.

К сожалению, Конституция РФ вопрос о составах деяний, за ко¬торые могут быть применены конституционные санкции, решает неполно и противоречиво. Так, основанием для отрешения Прези¬дента РФ от должности может служить только совершенные им госу¬дарственная измены или иное тяжкое преступление. В то же время Государственная Дума, согласно ст. 111 и 117 Конституции РФ, мо¬жет быть распущена по основаниям, которые никак не являются пра¬вонарушениями, а решение об отставке Правительства вообще мо¬жет приниматься по усмотрению Президента РФ. Одновременно не предусматривается конституционная ответственность другой пала¬ты Федерального Собрания РФ — Совета Федерации, а также долж¬ностных лиц, осуществляющих полномочия федеральных органов исполнительной власти.

Все это делает актуальным и необходимым совершенствование Конституции РФ с целью закрепления научно обоснованных соста¬вов конституционных правонарушений при совершении которых могут быть применены меры конституционной ответственности.