Глава 21 противоправные деяния

1. Понятие и виды противоправных деяний

Противоправное деяние является антонимом правомерному пове¬дению и, будучи нарушением законности и правопорядка, характери¬зуется тремя признаками: 1) представляет собой внешний акт поведе¬ния граждан и иных лиц; 2) является противоправным; 3) противоре¬чие существует между деянием и законно изданной нормой права.

Право, регулируя социальные отношения людей и их организа¬ций, иных коллективных образований, не претендует на регулирова¬ние мыслительной, психологической деятельности человека, его умо¬настроений и устремлений. Поэтому внутренний мир человека, его чувства, правовые установки, настроения, даже если они и носят яв¬ный антисоциальный характер, но никак не проявляются в его внеш¬нем поведении и не покушаются на правовой порядок, права и сво¬боды других граждан не могут признаваться противоправными дея¬ниями. Попытки государства привлекать к юридической ответственно¬сти лиц по мотивам их социальной опасности, за то, что граждане не разделяют мероприятий государства, его идеологических установок, сурово осуждаются современной теорией права. Навязывая насильно собственную идеологию всем членам гражданского общества, госу¬дарство тем самым само совершает неправовой акт, вторгаясь в не¬подвластную ему сферу психической деятельности индивидуума и покушаясь на одну из его основных свобод — свободу мысли. Еще более тяжкое нарушение прав человека совершает государство, при¬влекая своих граждан к ответственности по мотивам их социальной неблагонадежности, опасности. Не имея четких критериев отличе¬ния социально опасного лица от благонадежного, государство, как показывает печальный опыт советского государства, нередко подвер¬гает суровым наказаниям законопослушных граждан на основании лишь субъективного подозрения должностного лица в их неблагона¬дежности.

Противоправность деяния выражается в том, что гражданин, иное лицо нарушает какую-либо действующую норму права, действует воп¬реки ее предписаниям. Во внешнем мире лицо действует лишь по¬стольку, поскольку осуществляет какие-либо социально значимые действия. Эти действия могут быть активными, направленными на создание каких-либо материальных или духовных благ, на вступле¬ние в правовые отношения с другими лицами по поводу реализации своих субъективных прав или исполнения юридических обязанно¬стей. Лицо заключает договор купли-продажи, поставки либо осуще¬ствляет трудовую деятельность в организации, органе управления. Юридически значимые действия могут выражаться и в пассивном поведении, в случаях, когда лицо не исполняет возложенные на него законом или договором юридические обязанности, например, не платит налоги, не оказывает своим несовершеннолетним детям ма¬териальной помощи или не принимает участия в их воспитании. Внешние акты поведения как активного, так и пассивного типа охва¬тываются термином «деяния».

В то же время далеко не каждое деяние, выраженное вовне в форме неодобрения, негативных оценок гражданином, иным лицом дей¬ствующего права, автоматически признается противоправным. Со¬временное демократическое государство разрешает своим гражданам находиться в оппозиции к действиям и решениям его органов и дол¬жностных лиц. Членам гражданского общества предоставляется пра¬во публично критиковать законодательство, иные решения и дей¬ствия государства, агитировать за смену лиц и партий, стоящих у вла¬сти. Но все эти действия проводятся в рамках легальной политической борьбы, плюрализма мнений, свободы слова и мысли и не считаются противоправными.

Особенность конфликта граждан, иных лиц с государством, кото¬рый проявляется в форме противоправные деяния, состоит в том, чтс субъекты не соблюдают правовых предписаний, обязывающие их осу¬ществить активные действия либо воздержаться от них.

Противоправность деяний выражается в следующих формах:

1) несоблюдение уголовного, административного или иного зап¬

рета. Лицо совершает те действия, которые ему запрещены действу¬

ющими нормами права под страхом уголовного, административного

наказания или дисциплинарного взыскания (совершает кражу, нару¬

шает правила дорожного движения, управляет транспортным сред¬

ством в состоянии опьянения и др.);

2) неисполнение или ненадлежащее исполнения возложенной

законом, правоприменительным актом или договором обязанности

(предприниматель уклоняется от уплаты федеральных и местных на¬

логов и сборов, продавец вводит в заблуждение покупателя относи¬

тельно потребительских свойств, качеств товара, должник не возвра¬

щает кредитору долг и др.);

3) несоблюдение установленного действующим законодатель¬

ством порядка осуществления каких-либо юридически значимых

действий. Значительная часть юридически значимых действий спо¬

собна порождать ожидаемые результаты при условии, что они будут

осуществлены в соответствии с установленным правовым порядком.

Например, решение суда по гражданскому делу принимается в сове¬

щательной комнате, где могут находиться только судья, рассматрива¬

ющий дело, или судьи, входящие в состав суда по делу. Несоблюде¬

ние этого требования влечет за собой отмену решения;

4) приобретение каких-либо конкретных прав при отсутствии не¬

обходимых юридических фактов. Значительная часть субъективных

прав может приобретаться при наличии закрепленных законом юри¬

дических фактов. Так, для получения бесплатного высшего профес¬

сионального образования в государственном или муниципальном вузе

требуется успешная сдача вступительных экзаменов в вуз. Зачисле¬

ние в вуз на бесплатное обучение без конкурса или завышение оце¬

нок при прохождении конкурсных испытаний являются противоправ¬

ными действиями и при их обнаружении влекут дисциплинарную

или иную ответственность виновных лиц;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий должностным лицом, государственным или иным органом. Осуще¬ствляя властную деятельность, органы государства, иные органы вла¬сти и должностные лица обязаны активно использовать предостав¬ленные им права, ибо от результатов их правоприменительной, орга¬низационной и иной деятельности во многом зависят реальность прав и свобод граждан, иных лиц, состояние правового порядка, Бездей¬ствие или недостаточно активное действие органа или должностного лица самым негативным образом сказывается на состоянии дел руко¬водимой ими сферы и является противоправным. Подобные действия, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граж¬дан, иных лиц, охраняемых законом интересов общества и государ¬ства, признаются халатностью и влекут за собой применение мер уго¬ловного наказания.

Словом, деяние признается противоправным постольку, посколь¬ку оно так или иначе не соответствует требованиям какой-либо нор¬мы права. Деяние, которое не нарушает каких-либо норм права, мо¬жет быть аморальным, нарушением норм общественных организа¬ций, но не правонарушением. Попытки государства привлекать к ответственности граждан, иных лиц за деяния, которые в момент их совершения не признавались правонарушениями, представляют со¬бой грубейший произвол, необоснованные посягательства на права и

свободы человека.

Например, проводимое в 30-х годах в СССР раскулачивание, т.е. конфискация имущества зажиточных крестьян и их административ¬ное выселение в районы Крайнего Севера и Казахстан, справедливо рассматривается как массовый произвол и насилие, поскольку госу¬дарственное принуждение применялось к лицам, не совершившим никаких правонарушений. Так называемые кулаки действовали в рам¬ках законности, установленной государством. Даже основное обви¬нение, которое им предъявлялось, — обвинение в эксплуатации чу¬жого труда не могло служить основанием для применения этих санк¬ций, поскольку действующее законодательство допускало применение наемного труда в сельском хозяйстве.

Таким образом, для признания деяния неправомерным необхо¬димо наличие соответствующей нарушенной нормы права. При этом юридическая сила источника, закрепившего эту норму права, не имеет существенного значения. Нарушенная норма может быть закреплена любым нормативным правовым актом: федеральным законом, ука¬зом Президента или иным подзаконным нормативным правовым актом, в том числе и актом органа местного самоуправления.

В то же время противоречие между деянием и нормой не должно быть формальным. Деяние признается противоправным далеко не во всех случаях его несоответствия нормативным предписаниям. Вряд ли правомерно требовать исполнения нормы права, которая была принята правотворческим органом за пределами его компетенции, либо противоречит нормам, закрепленным вышестоящими актами.

Согласно ст. 76 Конституции РФ в случае противоречия между федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, принятыми по вопросам ведения Российской Федерации или совместного ведения Федера¬ции и ее субъектов, действует федеральный закон. Следовательно, в данной ситуации деяние, которое соответствует предписаниям зако¬нов, иных актов субъектов РФ, но противоречит федеральным зако¬нам, может признаваться правомерным лишь формально. В действи¬тельности такое поведение является противоправным, потому что противоправна его нормативная основа — соответствующий норма¬тивный правовой акт.

Требование непременного соблюдения и исполнения незаконных нормативных правовых предписаний означает ничто иное, как на¬смешку над основополагающими принципами права и требование правового порядка, которым грубо нарушается и само право, и защи¬щаемые им субъективные права и законные интересы граждан.

Противоправное деяние — это не соответствующие законно установ¬ленным нормам права акты поведения субъектов конкретных правоот¬ношений.