3. Понятие и виды юридической деятельности должностных лиц

В учебниках по теории государства и права проблема правомерного поведения сводится к освещению вопроса о поведении граждан. Между тем далеко не все, что присуще гражданину вообще, безотносительно его социального положения и рода занятий, имеет всеобщий характер. Так, маргинальное поведение социально незащищенных слоев населе¬ния не будет характерным для должностных лиц. В свою очередь, дея¬тельность должностных лиц имеет определенную специфику, связан¬ную с исполнением ими властных полномочий, и представляет собой самостоятельный вид — правомерную деятельность должностных лиц.

Согласно действующему законодательству должностным лицом является работник, который временно или по специальному полно¬мочию осуществляет функции представителя власти либо выполня¬ет организационно-распорядительные, административно-хозяй¬ственные функции в государственных органах, органах местного са¬моуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формирова ниях Российской Федерации.

Таким образом, должностное лицо — это гражданин, наделен¬ный властными полномочиями на осуществление правотворческой, правоприменительной, правообеспечительной или правозащитной деятельности. Функции государства, как известно, осуществляются государственными органами, состоящими из государственных слу¬жащих. Поэтому, как отмечал К. Маркс, существование государствен¬ной власти находит выражение в ее чиновниках. Ими подготавлива¬ются решения и осуществляются действия, которые затем, в уста¬новленных законом случаях, могут приобретать статус актов, исходящих от государства или его органов. Именем Российской Федерации суд постановляет приговор. Нормативным правовым актом Правительства РФ признается распоряжение, подписанное Председателем Правительства РФ или его заместителем. Властные полномочия могут выражаться в осуществлении государственным служащим контрольных, надзорных и иных функций государства по управлению делами общества.

Аналогичные функции в пределах предоставленных полномочий осуществляют должностные лица муниципальных органов и руково¬дители государственных или муниципальных учреждений.

Особенность правомерной деятельности должностных лиц зак¬лючается в том, что ею охватываются одновременно два вида право¬вых отношений: трудовые и исполнительские.

Властные полномочия гражданин реализует в процессе профес¬сиональной деятельности как работник соответствующего государ¬ственного органа, органа Местного самоуправления либо как руково¬дитель организации учреждения. Но чтобы приобрести статус долж¬ностного лица, гражданин должен быть принят на государственную или муниципальную службу на условиях трудового договора. Соот¬ветственно он, как и любой иной работник, имеет определенные права и берет на себя определенные обязанности.

В частности, должностное лицо наделяется правом получать в ус¬тановленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, посещать другие органы, организации, учреждения, принимать решения, периодически по¬вышать квалификацию за счет средств соответствующего бюджета (го¬сударственного или муниципального) и др. Основные обязанности должностного лица как работника соответствующего государствен¬ного или муниципального органа, воинской структуры — обеспечение поддержки конституционного строя, реализации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчи¬ненности руководителей, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения должностных полномочий.

Реализуя властные полномочия, должностное лицо вступает в правоотношения с работниками соответствующего органа или орга¬низации, учреждения, а также гражданами, юридическими и иными лицами. В этих правоотношениях должностное лицо выступает пре¬имущественно управомоченным субъектом, наделенным правом от¬давать обязательные для исполнения приказы, принимать правопри¬менительные акты, разрешать жалобы и заявления граждан. Другая же сторона правоотношения не может влиять на деятельность долж¬ностного лица, ограничивать его волю какими-либо действиями или решениями. Обязанности должностного лица в этих отношениях ограничиваются лишь требованиями соблюдать порядок принятия соответствующих властных решений, не нарушать права и свободы граждан, иных лиц, не принимать незаконных решений.

Порядок осуществления полномочий должностного лица закреп¬ляется различными отраслями права. Например, конституционное право содержит нормы, регламентирующие процедуры обсуждения и принятия Государственной Думой федеральных законов, консти¬туционное судопроизводство в Конституционном Суде РФ, консти¬туционных судах республик. Административное право закрепляет процедуры принятия властных решений государственными органа¬ми исполнительной власти. Порядок уголовного судопроизводства устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом.

Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих полномо¬чий может выражаться в отступлении от установленного порядка их осуществления, злоупотреблении должностными полномочиями или в их превышении, в совершении служебного подлога, халатности, совершении заведомо незаконных действий в пользу лица, давшего взятку, по иным основаниям.

Таким образом, правомерная деятельность должностного лица пони¬мается как деятельность, осуществляемая им в процессе реализации власт¬ных полномочий и соответствующая нормам трудового, а также конститу¬ционного, административного или других отраслей публичного права.

Понятно, что государство устраивает не любая правомерная дея¬тельность должностных лиц, а та, которая приводит к наибольшим социально полезным результатам, обеспечивает максимально пол¬ное удовлетворение прав и законных интересов граждан, способ¬ствует успешнгому решению задач, стоящих перед обществом и го¬сударством. Достижение подобных результатов во многом зависит отличных и профессиональных качеств должностного лица — про¬фессионализма , вые окой степени ответственности, увлеченности и удовлетворенности работой, уважением действующих законов, дис¬циплинированностью и аккуратностью.

Профессионализм: представляет собой совокупность глубоких спе¬циальных, в то vi числе и юридических, знаний, навыков и умений, позволяющих д олжностному лицу обеспечивать успешную реали¬зацию своих полномочий, т.е. достоверно и полно устанавливать необходимые по делу жизненные обстоятельства; соблюдать закон¬ность и уважать права и свободы граждан, иных лиц, а также прини¬мать решения, удовлетворяющие требованиям законности, целесо¬образности и справедливости. В связи с тем что деятельность долж¬ностного лица носит творческий характер, требует оперативного принятия решений торой в самых неожиданных, экстремальных си¬туациях, должностное лицо также должно обладать высокими ин¬теллектуальными качествами, иметь логическое мышление, интуи¬цию, хорошую гтамять.

Плодотворное влияние профессионализма на результаты работы наиболее ярко проявляется в сочетании с таким качеством должнос¬тного лица, как высокая ответственность за порученную работу. Долж¬ностное лицо при осуществлении государственно-властных полно¬мочий должно в полной мере осознавать значимость этих полномо¬чий и с полной отдачей сил и энергии воплощать их в своих действиях, не допускать фактов упрощенного подхода к осуществлению тех или иных предусмотренных законом процедур, принимать решения, опи¬раясь на неполные или не до конца проверенные факты.

Должностное лицо, как и любой иной работник, тем успешнее достигает полоокителгьных результатов по работе, преодолевает воз¬никающие трудности, чем больше оно увлечено работой и удовлет¬ворено ее результатами. Поэтому увлеченность и удовлетворенность работой являются необходимыми личностными характеристиками любого лица, наделенного властными полномочиями. Особое значение в деятельности должностного лица имеет уваже¬ние им закона. Конкретизация всеобщей нормы к реальным жиз¬ненным ситуациям достигает своей цели лишь в случае, когда право¬применительные акты являются законными как по форме, так и но своему непосредственному содержанию, т.е. соответствуют приме¬ненной в деле норме права. Должностное лицо не только признает закон и законность в качестве особой социально-юридической цен¬ности, но неукоснительно руководствуется ими в своей деятельности и, в частности, не предоставляет лицам, права и льготы, не предус¬мотренные законом, не освобождает виновных лиц от юридической ответственности, не берет взяток.

Для того чтобы должностное лицо могло успешно справляться с огромным потоком документов, юридических дел, которые постоян¬но проходят через его руки, оно должно обладать такими качествами, как дисциплинированность и аккуратность. Ибо всякие факты волоки¬ты, пропуска установленных законом сроков проведения тех или иных правоприменительных действий, утраты дел или отдельных докумен¬тов являются серьезными дисциплинарными проступками, негатив¬но влияющими на эффективность деятельности правоприменитель¬ного органа в целом. Дисциплинированность особенна важна для должностных лиц, деятельность которых строго регламентирована процессуальными нормами уголовного, гражданского или админи¬стративного судопроизводства.

Поскольку качества, обеспечивающие плодотворную и эффектив¬ную деятельность должностного лица, у каждого конкретного работ¬ника могут проявляться в различном соотношении и с неодинаковой интенсивностью, то и результаты правомерной деятельности могут быть весьма разнообразными. С учетом активности должностных лиц, их отношения к законам, защищаемым ими правам и интересам, а также результатам деятельности можно выделить четыре формы пра¬вомерного поведения должностных лиц:

высокопрофессиональное правомерное поведение. Такая дея¬тельность характеризуется высокой активностью и результатив¬ностью. Должностное лицо неукоснительно соблюдает действу¬ющие нормы материального и процессуального права, а его дей¬ствия и принимаемые решения не содержат ошибок и в полной мере соответствуют принципам законности, целесообразности и справедливости;

бюрократическое правомерное поведение. Для деятельности этого типа характерным является стремление должностного лица снять с себя личную ответственность за ход рассмотрения дела и принятые результаты и большую часть своих действий и решений совершать только с согласия своих начальников или вышестоящих органов. От граждан и иных участников дела такие лица требуют представления не относящихся к делу документов или осуществления действий. В ко¬нечном итоге все это приводит к волоките и бюрократизму;

нигилистическое правомерное поведение. Должностные лица до¬пускают отступления от действующих процессуальных норм в целях упрощения порядка принятия решения. Свои отступления от про¬цессуальной формы должностные лица мотивируют тем, что они как профессионалы способны быстро схватывать суть дела, обладают не¬обходимой интуицией и не нуждаются в проведении всех требуемых законом процедур;

конформистское правомерное поведение. Такой тип поведения ха¬рактерен должностным лицам, которые в пределах предоставленных им полномочий могут принимают решения с учетом личных просьб и пожеланий вышестоящих руководителей, коллег по работе, знако¬мых и иных лиц. Подобное поведение граничит с правонарушения¬ми. Формально решение принимается в соответствии с законом, но плохо согласуется с его действительным смыслом. Как говорил В.И. Ленин, формально верно, а по существу издевательство. При этом решение принимается при отсутствии материальной и иной заинтересованности в таком решении. В противном случае действия должностного лица квалифицируются как взятка. Понятно, что дей¬ствия должностных лиц — коррупционеров несовместимы с целями законодательства и наносят существенный вред интересам общества, государства и личности. При выявлении фактов коррупции винов¬ные лица подлежат уголовной и дисциплинарной ответственности.

Вопросы для самопроверки к главе 20

Какие три элемента составляют содержание правового порядка?

Какие виды правомерного поведения граждан выделяются в тео¬рии права?

Какие виды правомерной деятельности должностных лиц выде¬ляются в теории права?

Раздел пятый

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ