2. Организационно-распорядительная деятельность государства

Можно без какого-либо преувеличения утверждать, что в совре¬менных условиях организационно-распорядительная деятельность государства является основой механизма реализации как публично¬го, так и частного права. Государство играет подобную роль благодаря тому, что оно: 1) выделяет из государственного бюджета значитель¬ные материальные средства, необходимые для реального обеспече¬ния субъектных прав участников правоотношений в сфере граждан¬ского, семейного, образовательного, жилищного, социального зако¬нодательства; 2) в лице государственных организаций, учреждений принимает самое непосредственное участие в гражданских правоот¬ношениях в качестве стороны, способной удовлетворять потребнос¬ти граждан и юридических лиц в материальных и духовных благах, а также услугах; 3) создает систему органов и учреждений, обеспечива¬ющих каждому возможность реально использовать свои социально-экономические права, закрепленные Конституцией РФ; 4) осуществ¬ляет материальное, кадровое и методическое обеспечение деятель¬ности государственных органов и учреждений.

Свое материальное благополучие человек должен создавать сам. Государство способствует ему в этом, создавая максимально благопри¬ятный правовой режим для трудовой и предпринимательской деятель¬ности, реализации его творческих потенций как личности. Однако в современном обществе далеко не каждый своим трудом или иным за¬конным способом может обеспечить материальное благополучие и достойную жизнь, поэтому современное государство принимает и спе¬циальные меры по улучшению материального положения как населе¬ния страны в целом, так и отдельных социальных слоев населения.

Современное государство — это прежде всего социальное государ¬ство, призванное оказывать действенную материальную и иную помощь социально незащищенным слоям населения либо всем членам общества. Социальная политика Российской Федерации осуществляется тре мя способами: 1) оказанием материальной помощи социально незащи щенным слоям населения; 2) предоставлением бесплатных услуг, обес¬печивающих реализацию ряда социально-экономических прав и сво бод граждан; 3) трудоустройством лиц, оставшихся без работы.

Государство оказывает материальную поддержку семье, материн¬ству, детству и отцовству, выплачивает пенсии инвалидам и лицам, достигшим пенсионного возраста, пособия по безработице, а также стипендии студентам образовательных учреждений среднего профес¬сионального и высшего образования. В Российской Федерации каж¬дому реально обеспечивается право на бесплатное получение общего и начального профессионального образования, а также на конкурс¬ной основе среднего профессионального и высшего образования и государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на бесплатное пользование библиотечными фондами. Гражданам России в государственных и муниципальных учреждениях здравоох¬ранения бесплатно оказывается медицинская помощь за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Кроме того, малоимущие слои населения имеют право на бесплат¬ное или за доступную цену получение жилья.

Таким образом, реальность, осуществимость значительной части гражданских, трудовых, семейных, образовательных и иных правоот¬ношений, в которые вступают граждане, возможной становится бла¬годаря непосредственному участию в этих правоотношениях государ¬ства, его органов, учреждений.

Материальная помощь государства, оказываемая семье, материн ству, детству и отцовству, увеличивает бюджет семьи и тем самым поку пательную способность ее членов, их возможности выступать субъек том различных имущественных гражданских правоотношений. Бес платность и доступность образования, медицинских услуг гарантируют каждому беспрепятственное вступление в конкретные образователь ные или медицинские правоотношения. Государство помогает всем трудоспособным лицам, потерявшим работу, вновь стать субъектами трудовых отношений, в том числе предоставляет им право неодно к ратно получать бесплатное профессиональное образование.

Государство, его органы, учреждения, предприятия являются не посредственными участниками значительной части гражданских/" i трудовых правоотношений. Будучи собственником земли, промытленных, оборонных, транспортных, добывающих, строительных и иных предприятий, государство в лице его органов и предприятий вступает в конкретные правоотношения с организациями, учрежде¬ниями, имеющими иную организационно-правовую форму, а также с гражданами в целях удовлетворения их потребностей в материаль¬ных и духовных благах или услугах. В частности, государство обеспе¬чивает граждан и юридических лиц электроэнергией, осуществляет перевозку грузов железнодорожным транспортом, выступает основ¬ным заказчиком на выполнение научно-исследовательских, опытно-\ конструкторских и технологических работ.

Государство выступает и основным работодателем, предоставляя работу значительной части населения Российской Федерации в госу-; дарственных органах, учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, под организационно-распорядительной деятельно¬стью государства понимается деятельность по организации участия госу¬дарственных органов и учреждений в конкретных правоотношениях в качестве обязанной стороны, призванной реализовать конституционные социально-экономические права личности либо обеспечивать удовлет¬ворение потребностей граждан и юридических лиц в материальных или

духовных благах и услугах.

Реальное исполнение государством своих обязанностей осуществ¬ляется с применением разнообразных методов управления, использу¬емых государственными органами исполнительной власти. Это орга¬низационный и распорядительный методы, методы планирования,

прогнозирования и др.

Метод организации характеризуется формированием системы ор¬ганов и учреждений, способных обеспечить исполнение действую¬щих законов, их воплощение в конкретных отношениях.

Во-первых, государство создает систему органов, способных осу¬ществлять управление экономической, социально-культурной и ины¬ми сферами общества. В Российской Федерации эта система состоит из федеральных исполнительных органов государства — Правитель¬ства РФ, федеральных министерств, иных центральных органов ис¬полнительной власти, а также органов исполнительной власти субъек¬тов Российской Федерации. .

Во-вторых, государство формирует широкую сеть государствен¬ных учреждений, способную удовлетворить потребности каждого гражданина в образовании, медицинской помощи, в жилье, социальном обеспечении по возрасту, в случае болезни, по инвалидности и иных предусмотренных законом случаях, а также в бесплатном пользовании библиотечными фондами.

Распорядительный метод характеризуется оперативным управле¬нием системой государственных органов и учреждений в целях их обеспечения материальными, кадровыми ресурсами и информаци¬ей. Так, государство осуществляет строительство служебных и иных зданий, удовлетворяющих всем требованиям санитарии и гигиены, обеспечивает государственные органы и учреждения необходимой техникой, оборудованием, иным имуществом.

Важнейшим направлением организационно-распорядительной деятельности государства является подготовка, подбор и расстановка кадров, а также периодическое повышение их квалификации, по¬скольку наличие квалифицированных кадров является необходимым условием эффективной деятельности государственных органов и уч¬реждений. Государственные органы и учреждения также осуществля¬ют сбор, обработку и анализ информации о своей деятельности, о состоянии социальной среды и прежде всего об отношении граждан и иных лиц к деятельности этих органов и учреждений.

Государство оплачивает все расходы, связанные с организацией и деятельностью государственных органов и учреждений, в том числе расходы на заработную плату их работникам, на бесплатные услуги, оказываемые государственными учреждениями в целях обеспечения конституционных социально-экономических прав граждан. Поэто¬му метод финансирования по праву входит в число основных методов, используемых в процессе организационно-распределительной дея¬тельности органов государства.

Успешное осуществление деятельности государственных органов и учреждений на стадии реализации норм права во многом зависит от их способности предвидеть тенденции дальнейшего развития эко¬номических, социальных и иных сфер общества и применительно к этим тенденциям разработать систему адекватных мер. Государство должно быть заранее готово и к позитивным, и к негативным процес¬сам в развитии объекта управления таким образом, чтобы его дея¬тельность полностью соответствовала современным процессам и тен¬денциям, а не была ориентированной на решение задач вчерашнего дня. Поэтому государственные органы активно использутг ; методы прогнозирования и планирования для приведения своей организаци онно-распорядительной деятельности в соответствие с потребностя¬ми и задачами текущего дня.

Осуществляя организационно-исполнительную деятельность, государство, его органы должны использовать все вышеназванные методы. Только при этом условии государство успешно и надлежа¬щим образом исполнит свои обязательства на стадии реализации норм права и позволит гражданам и иным лицам в полной мере и беспрепятственно реализовать свои права и свободы. Об этом убеди¬тельно свидетельствуют, в частности, затруднения, которые испыты¬вают в настоящее время государственные органы Российской Феде¬рации в сферах образования и здравоохранения.

Недостаточное финансирование образовательной сферы, государ¬ственных учреждений здравоохранения снижает качество оказывае¬мых ими услуг. Граждане не имеют возможности получать качествен¬ное образование, надлежащую медицинскую помощь из-за отсут¬ствия квалифицированных кадров. Недостаток последних обусловливается неспособностью государства достойно оплачивать труд педагогов и врачей.