Глава 14

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА И ЗАКОННОСТЬ

1. Понятие и формы реализации права

С того момента, как закон, иной нормативный правовой акт всту¬пил в силу, начинается новая стадия правового регулирования — ста¬дия реализации норм права в конкретных отношениях. Следует чет¬ко различать процессы действия нормы права и реализации нормы права, которые характеризуют качественно различные этапы право¬вого регулирования.

Термин «действие норм права» означает, что процесс правотворче¬ства полностью завершен. Закон, иной нормативный правовой акт опубликован, и дата, с которой граждане, юридические и иные лица могут руководствоваться в своей деятельности нормами права, закреп¬ленными вновь принятыми источниками права, наступила. Однако нередки случаи, когда заинтересованные лица не спешат действовать в соответствии с вновь принятыми нормами права. Известно немало так называемых мертвых норм, которые действуют, но не воплощаются в конкретных отношениях, в действиях граждан и иных лиц.

Деятельность членов гражданского общества и государства, его ор¬ганов по переводу действующих норм права в конкретные правоотноше¬ния понимается как реализация норм права.

Реализация права — это воплощение в действиях граждан, юри¬дических лиц, государственных органов, должностных лиц предпи¬саний действующих норм права. Реализация права образует особую стадию правового регулирования. На этой стадии участники конк¬ретных правоотношений действуют в строгом соответствии с действу¬ющим законодательством, выполняют его требования и в конечном итоге создают порядки, которые, по мнению государства, наилучшим образом отвечают интересам общества и личности и обеспечивают дальнейшее прогрессивное развитие общества.

Многообразие отраслей права и способов правового регулирова¬ния, закрепления правовых требований в нормативных актах обус¬ловливают и различие в формах реализации права. Реализация норм права в правомерном поведении лиц осуществляется в четырех фор¬мах: соблюдении, использовании, исполнении и правоприменении.

Соблюдение — это такая форма реализации норм права, при которой граждане, иные лица воздерживаются от совершения запрещенных пра¬вом действий. Установленные законом уголовные, административно-правовые и иные запреты не нарушаются.

Граждане и иные лица сообразуют свои поступки с нормами права: не совершают краж, разбойных нападений, не нарушают экологического законодательства, не охотятся в запрещенное законом время и т.д. Их по¬ведение по отношению к запретам является пассивным. Однако это не означает того, что в области правового регулирования, где действуют запреты, правомерное поведение в форме активных действий вообще является невозможным. Наоборот, граждане и иные лица действуют весьма активно, но своими действиями они реализуют иные нормы.

Важнейшей формой реализации права активными действиями граждан и иных лиц является использование, т.е. осуществление пре¬доставленных им субъективных прав в виде дозволений или правомо¬чий. Дозволения субъект реализует по своему желанию и собствен¬ными действиями — например, сочиняет литературные или музы¬кальные произведения, участвует в митингах, шествиях, выборах в Государственную Думу и др.

Реализуя правомочие, лицо вступает в конкретные правоотноше¬ния с другими лицами, которые обязываются в силу закона или дого¬вора, иного соглашения совершить в его пользу определенные дей¬ствия. Реализация права в данном случае осуществляется не собствен¬ными действиями управомоченного лица, а действиями других лиц. Чтобы приобрести определенное имущество, гражданин заключаем договоры купли-продажи с торговыми предприятиями. Для достав ки купленных товаров он заключает договор перевозки с транспорт ными организациями. Словом, правомочие реализуется постелыа поскольку находится иное лицо, способное своими действиями удов летворить интерес управомоченного лица.

Совершение действий в пользу управомоченного лица понимается как исполнение. Исполнение составляет самостоятельную форму ре ализации права. Ее специфика состоит в том, что лицо совершаем действия, прямо предусмотренные нормой права либо вытекающие из какого-либо договора, заключенного этим участником с другими лицами. Например, молодой человек призывается на срочную воен ную службу. Тем самым он исполняет обязанность, предусмотрен¬ную ст. 59 Конституции РФ. Уплата федеральных налогов представ¬ляет собой исполнение обязанности, предусмотренной ст. 57 Кон ституции РФ. Гражданин, покупая товары согласно заключенному договору купли-продажи, обязан оплатить их стоимость.

Обязанность признается исполненной при условии, что она вы¬полнена вовремя, в надлежащем месте и надлежащим образом. Не¬исполнение обязанности, равно как и ее ненадлежащее исполнение признаются правонарушением и влекут за собой применение юри¬дической ответственности

Особой формой реализации права выступает правоприменение. Данная форма реализации права осуществляется компетентными органами государства и должностными лицами и выражается в виде специального решения, которым на основе действующих норм права устанавливаются права и обязанности участников конкретных отно¬шений. Реализация же закрепленных прав и обязанностей участни¬ками конкретного отношения осуществляется в форме использова¬ния правомочия и исполнения обязанности. Необходимость такой формы реализации обусловлена тем, что государство не остается бе¬зучастным к процессам реализации права, а играет ведущую роль и на этой стадии правого регулирования.