2. Предмет и метод правового регулирования

Проблема расположения правовых норм по институтам и отрас¬лям права имеет важное теоретическое и практическое значение. С ее решением создаются предпосылки для создания стройной, логичес¬ки непротиворечивой системы нормативно-правовых регуляторов в обществе, а также для систематизации законов и иных нормативно-правовых актов, приведения их в состояние, позволяющее оператив¬но находить необходимые нормативные установления.

Имеются два критерия выделения отраслей права: предмет и ме¬тод правового регулирования.

Предмет правового регулирования понимается как совокупность ре¬гулируемых правом общественных отношений. Правовые нормы груп¬пируются по отраслям права сообразно специфике и существующим связям между общественными отношениями. Ибо главным основа¬нием, по которому одна отрасль права отличается от другой, служит предметное своеобразие регулируемых этими отраслями обществен¬ных отношений.

Такие отношения весьма своеобразны и отличаются друг от друга прежде всего своей целенаправленностью, содержанием и формой. Так, в процессе государственного управления складываются отноше¬ния власти и подчинения: граждане, должностные лица и органы обязаны выполнять законные распоряжения и указания вышестоя¬щих должностных лиц и органов. Своеобразие этих отношений зак¬лючается в том, что они имеют «вертикальную» форму: управляющее должностное лицо (или орган) располагается как бы сверху, а испол¬нители его воли — как бы внизу. Качественная обособленность таких отношений определяет и своеобразие регулирующих их правовых норм: по своему содержанию эти нормы предназначены для регули¬рования управленческой деятельности, а их юридической форме свой¬ствен обязывающий, императивный характер. В силу этого нормы, регулирующие отношения, которые возникают в процессе государ¬ственного управления, образуют самостоятельную отрасль админи¬стративного права, отличающуюся от других отраслей.

Таким образом, выделение отраслей права обусловлено объектив¬но существующей спецификой, качественным своеобразием регули¬руемых ими общественных отношений, предметом правового регу¬лирования.

Вторым, вспомогательным основанием для распределения норм права по отраслям служит метод правового регулирования. Под ним понимаются способы воздействия норм данной отрасли права на пове¬дение людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения. Метод правового регулирования состоит из следующих элементов: специфического способа взаимосвязи прав и обязанностей меж¬ду участниками урегулированных отраслью правоотношений. Так, главной чертой административно-правового метода является «вер¬тикальный» характер взаимного расположения субъектов отношений, которые находятся в состоянии власти и подчинения. В граждан¬ском праве субъекты правоотношений имеют равные, однопорядко-вые позиции той или иной совокупности юридических фактов, слу¬жащих основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений. В административном, финансовом праве правоот¬ношения возникают на основе актов применения норм права, при¬нимаемых компетентными органами государства, в гражданском пра ве — из договора, в гражданско-процессуальном праве — по заявле¬нию (иску) лица, которому причинен моральный или материальный ущерб неправомерными действиями других физических или юриди¬ческих лиц либо государственных органов;

особых способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов права. Такие права могут возникать, в частности, из норм права, либо из соглашений сторон, либо из административно-право¬вых актов и иными способами;

санкций, способов и процедур их применения. Каждая отрасль права имеет достаточно широкий спектр мер государственного при¬нуждения, которые могут быть применены к нарушителям соответ¬ствующих нормативно-правовых установлений. Особенно ярко это проявляется на примере уголовно! о, административного, граждан¬ского и трудового права, санкции которых могут применяться только в пределах названных отраслей права. Система мер государственного принуждения в остальных отраслях права также носит специфиче¬ский характер и сводится к той или иной комбинации из админист¬ративно-правовых и гражданско-правовых санкций.

Из названных компонентов формируется метод правового регули¬рования конкретной отрасли права. При этом различное сочетание способов, приемов правового воздействия на общественные отноше¬ния образует специфику отраслевого метода, определяет его особый юридический режим, который последовательно проводится через все институты и нормы отрасли и с помощью которого осуществляется регулирование соответствующей сферы общественных отношений.

В то же время было бы неверным полагать, что метод формируется законодателем произвольно, по его усмотрению. В конечном итоге своеобразие метода определяется предметом правового регулирова¬ния. Так, в приводившихся выше примерах метод закрепления «вер¬тикального» взаиморасположения участников отношений, урегули¬рованных административным правом, явно произволен от характера существующих отношений в сфере государственного управления, т.е. от предмета административного права. Зависимость метода от пред¬мета регулирования можно продемонстрировать и на примере уго¬ловного права: крайняя опасность преступного поведения, необхо¬димость охраны правопорядка диктуют такие своеобразные черты метода уголовного права, как его строго обязывающий (императив¬ный) характер, ответственность преступника перед государством.

Предмет и метод правового регулирования позволяют дифферен¬цировать большинство правовых норм по отраслям и институтам права. Однако этот процесс достаточно сложен и требует специаль¬ных научных исследований. Отдельные отрасли права не всегда мож¬но разграничить как из-за трудностей в классификации смежных институтов, так и из-за отсутствия четких критериев обособления отдельных подотраслей права в самостоятельную отрасль. И по на¬стоящее время в юридической литературе ведутся дискуссии о том, считать ли авторское, лесное, жилищное, исправительное право са¬мостоятельными отраслями.

Процесс изменения, совершенствования системы права происхо¬дит не только за счет уточнения и конкретизации имеющихся науч¬ных выводов и представлений, но и по объективным причинам, вслед¬ствие изменений, которые претерпевают сами общественные отно¬шения. Одни отрасли и институты утрачивают значение, поскольку устаревают регулируемые ими отношения. И наоборот, появление новой сферы общественных отношений или усиление их значимо¬сти неизбежно влечет за собой создание новых структурных частей системы права. Так, в современных условиях колхозное право утрати¬ло статус отрасли в связи с утратой колхозами доминирующего поло¬жения в сельскохозяйственном производстве и возникновением но¬вых форм ведения сельского хозяйства. Природоохранительное пра¬во, наоборот, из подотрасли земельного права превратилось в основной компонент системы права Российской Федерации, по¬скольку общественные отношения, связанные с охраной окружаю¬щей природной среды, выделились в самостоятельную сферу произ¬водственных и социальных отношений и потребовали специфиче¬ского метода правового регулирования.

В настоящее время в юридической литературе обоснованно ста¬вится вопрос об обособлении массива норм права, регулирующих отношения в сфере образования, в самостоятельную отрасль права. Предметом этого массива норм права выступают такие специфиче¬ские образовательные отношения, связанные с передачей знаний от педагога, учителя обучающимся. Эти отношения не подпадают под действие гражданского, административного или иных отраслей рос¬сийской системы права. Например, недееспособное лицо либо не признается субъектом права, либо может осуществлять свои полно¬мочия через родителей или опекунов. В образовательном же праве недееспособное лицо является самостоятельным субъектом образо¬вательных отношений, активно и самостоятельно приобретает опре¬деленные знания в специальных образовательных учреждениях. Име¬ются и другие особенности в методах правового регулирования обра¬зовательных отношений, что и дает основание ставить вопрос о формировании новой отрасли права.