2. Понятие и виды законов в Российской Федерации

Вершину системы нормативно-правовых актов Российской Феде¬рации венчает Конституция РФ и принятые на ее основе федераль¬ные законы и законы субъектов РФ. Названные акты обладают выс¬шей юридической силой, что означает их прямое и независимое от других нормативно-правовых актов действие. Акты, противоречатис законам, не могут применяться при регулировании общественных отношений.

Особое положение законов в системе нормативно-правовых актов обусловливается следующими обстоятельствами.

1) Они представляют собой акты представительных органов го¬

сударства, которые избираются непосредственно населением в ходе

прямых, всеобщих и равных выборов при тайном голосовании. По¬

добным образом избирается и Государственная Дума, и предста¬

вительные (законодательные) органы субъектов РФ. Таким обра¬

зом, законы предстают как нормативно-правовые акты, в которых

наиболее полно и последовательно может быть выражена воля всех

граждан РФ или населения отдельного субъекта РФ и реально осу¬

ществляются полномочия народа как единственного источника

государственной власти в стране. Законы могут приниматься и не¬

посредственно народом в ходе референдума.

2) Законы издаются по наиболее важным вопросам государствен¬

ной и общественной жизни и устанавливают основы правового регу¬

лирования во всех отраслях права без какого-либо исключения. Все

действующие отрасли и институты права неизменно содержат ту или

иную часть законодательных норм в качестве своей исходной осно¬

вы, которая органически конкретизируется и развивается в совокуп¬

ности, системе подзаконных нормативно-правовых актов.

Законы всегда содержат нормы права, являются нормативны¬

ми. Исключение составляют лишь отдельные предписания, содер¬

жащие предложения органам исполнительной власти привести свои акты в соответствие с вновь принятым законом или принять необхо¬димые акты в его развитие.

4) Законы могут быть изменены или отменены только органом, их принявшим, либо Конституционным Судом РФ, конституционны¬ми судами республик в случае несоответствия законов Конституции. Ни Президент РФ, ни Правительство РФ, иные органы исполнитель¬ной власти не могут приостанавливать либо вовсе подменять законы своими нормативно-правовыми актами.

Таким образом, закон представляет собой нормативно-правовой акт, который принимается Государственной Думой, представитель¬ными органами субъектов Российской Федерации либо непосред¬ственно народом по важнейшим вопросам государственной и обще-<~1ьенной жизни и обладает высшей юридической силой.

По значимости содержащихся норм законы подразделяются на два вида: конституционные и обыкновенные.

На уровне Федерации к конституционным законам относятся сле¬дующие:

Конституция РФ, принятая в ходе референдума, состоявшегося 12 декабря 1993 г. Как основной закон государства Конституция РФ устанавливает исходные нормы по вопросам организации и деятель¬ности государства, закрепляет права и свободы граждан Российской Федерации, порядок национально-территориального устройства, деятельности органов местного самоуправления.

Федеральные конституционные законы. К их числу относятся преж¬де всего законы, необходимость принятия которых прямо предус¬матривается действующей Конституцией РФ в качестве федеральных конституционных законов. Это, в частности, законы о Правитель¬стве РФ, о Конституционном Суде РФ, законы, определяющие по¬рядок изменения статуса субъекта РФ, принятие в Российскую Фе¬дерацию нового субъекта и др. При этом нужно иметь в виду, что не всякий закон, о котором упоминается в Конституции РФ, является конституционным. Так, в форме обыкновенного федерального зако¬на предусматривается принятие закона о Прокуратуре РФ, порядке формирования Совета Федерации и порядке выборов депутатов Го¬сударственной Думы..

Поправки к главам 3—8 Конституции РФ, возможность которых предусматривается Конституцией, но которые пока что не принима-лись.

Все остальные федеральные законы считаются обыкновенными и не могут противоречить Конституции РФ и конституционным федераль¬ным законам. Обыкновенные законы в свою очередь подразделяются на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся все кодексы, принятые Государственной Думой РФ. Это, в частности, граж¬данский, уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский про¬цессуальный, трудовой и другие кодексы. К кодификационным мо¬гут относиться не только кодексы, но и иные законы, устанавливаю¬щие основы правового регулирования в какой-либо отрасли права. Это, например, Законы РФ «Об охране окружающей природной сре¬ды», «Об образовании».

Текущие законы регулируют какой-либо отдельный институт или вопрос отрасли права. Так, Федеральный закон «О федеральной фельдъегерской связи», принятый Государственной Думой 16 нояб¬ря 1994 г., регулирует довольно специфический вид общественных отношений в сфере административного права.

Законы субъектов РФ является актами высшей юридической силы по отношению к нормативно-правовым актам, принимаемым орга¬нами исполнительной власти субъектов РФ. Законы республик име¬ют ту же классификацию, что и федеральные законы. Среди них мож¬но выделить Конституцию Республики, конституционные и обык¬новенные законы. Законы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа подразделяются на два вида: уставы, которыми закрепляется правовой статус органов субъекта РФ, порядок управления экономикой, защиты прав и сво¬бод граждан и др., и текущие законы.

Действующие законы, в том числе и конституции республик и уставы субъектов РФ, не могут противоречить Конституции РФ. В случае такого противоречия применению подлежит Конститу¬ция РФ. Дела о соответствии действующих законов Конститу¬ции РФ разрешаются Конституционным Судом РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачи¬вают силу сразу же по принятии соответствующего решения. Буду¬чи актом высшей юридической силы, закон должен возводить в ка¬честве общеобязательных требований подлинное право и служить образцом нормативно-правового регулирования общественных от¬ношений для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.