4. Пределы правового регулирования

Российские правоведы признают, что правовое регулирование об¬щественных отношений имеет свои границы. Выход за них представ¬ляет собой грубый произвол, вторжение государства в неподвластные ему сферы социального регулирования. Однако вопрос о том, каковы границы правового регулирования и каким образом можно безоши¬бочно отделять сферу правого регулирования от социального, остается пока что недостаточно исследованным и во многом дискуссионным.

Пределы правового регулирования — это границы государственно-властного вмешательства государства, его органов в систему обществен¬ных отношений. При этом можно говорить о границах в трех сферах: 1) системе общественных отношений, объективно нуждающихся в правовом регулировании; 2) деятельности государства по формиро¬ванию новых, отсутствующих в обществе правовых отношений; 3) ис¬пользовании государством способов правового регулирования.

Современное общество имеет достаточно обширную область, где действует свободно волящая личность, сообразно собственному со¬знанию и с учетом имеющихся ценностных ориентации, моральных, иных социальных неюридических норм и личных интересов. Подоб¬ным образом личность действует: 1) при реализации политических свобод, свободы личной жизни, слова и мысли, совести, литератур¬ного, художественного, научного и других видов творчества; 2) в сфе¬ре личных семейных взаимоотношений; 3) в качестве члена обще¬ственных либо религиозных объединений.

На долю государства приходится регулирование вопросов, связан¬ных с обеспечением реальной свободы личности, устранением лю¬бых препятствий, которые могут исходить от других лиц и органов государства. Одновременно государство устанавливает границы сво¬боды личности, выход за которые создает реальную угрозу причине¬ния вреда другим лицам, обществу и государству. Ибо личная свобода остается частным делом постольку, поскольку она не посягает на пра¬ва и свободы других лиц. В зависимости от тяжести посягательства на права других лиц и иных обстоятельств злоупотребление свободой может признаваться государством административным проступком либо преступлением.

Конституционная свобода совести и вероисповеданий, например, предоставляет каждому гражданину весьма широкий спектр его воз¬можных действий. Гражданин может исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеж¬дения и действовать в соответствии с ними. Государство не только не вмешивается в предоставленную гражданам свободу совести, но и уста¬навливает уголовную ответственность за незаконное воспрепятствова¬ние деятельности религиозных организаций или совершению религи¬озных обрядов. В то же время государство принимает меры по охране прав и здоровья граждан от нарушений, которые могут допускаться религиозными объединениями, злоупотребляющими своей свободой. Действующим УК РФ признается преступлением создание религиоз¬ного или общественного объединения, деятельность которого сопря¬жена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения своих юридических обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а также участие в деятельности такого объединеьля.

Право не только отражает общественные отношения, но и в опре¬деленной мере творит их. Так, вне правового опосредствования не мо-iyr существовать структура, компетенция и порядок деятельности государственных органов и должностных лиц, правосудие, деятель¬ность органов следствия и дознания, разного рода налоги. Благодаря праву государство получает возможность охранять и развивать отно¬шения, которые в обществе могут находиться в стадии становления, но с которыми государство связывает дальнейшее прогрессивное раз¬витие общества в целом или его отдельной сферы.

Творческая, созидательная роль права весьма ярко проявилась в Российской Федерации в 90-х годах, когда были проведены меры по восстановлению рыночной экономики и формированию правового юс>дарства. Конституция РФ, федеральные законы и иные норма¬тивно-правовые акты утвердили и провели в жизнь новую по сравне¬нию с той, которая имела место в СССР и сохранялась временно в условиях Российской Федерации, систему экономических и полити¬ческих отношений. В частности, была проведена приватизация зна¬чительной части государственных предприятий. Система Советов народных депутатов, соединявшая в одном лице исполнительную и законодательную власть, была заменена системой государственных органов, основанной на принципе разделения законодательной, ис¬полнительной и судебной властей. Граждане получили ряд дополни¬тельных прав и свобод, но лишились возможности удовлетворять зна¬чительную часть своих потребностей из общественных (государствен¬ных) фондов потребления.

Таким образом, государство выступало и выступает мощным сред¬ством реформирования и преобразования общественных отношений. Любой вновь принимаемый закон, иной нормативно-правовой акт содержит ту или иную совокупность норм, направленных на преоб¬разование, совершенствование системы общественных отношений, развитие и охрану отношений, с которыми общество и государство связывают свое прогрессивное развитие и наиболее полное удовлет¬ворение потребностей и интересов личности.

Однако творческая роль права по созданию и развитию новых порядков является отнюдь не беспредельной. В своих реформатор¬ских устремлениях государство оказывается по преимуществу огра¬ниченным. Любая, самая благая мера государства может привести к социально полезным результатам при Одном непременном условии —правовые нормы должны соответствовать экономическим, полити¬ческим, правовым и иным социальным закономерностям, а также учитывать конкретно-исторические условия действия этих законо¬мерностей.

Многовековая история человеческого общества убедительно по¬казала, что уровень развития права не может быть выше экономиче¬ского и культурного уровней развития общества. Это положение оз¬начает, что право может закреплять различные способы распределе¬ния и потребления произведенных материальных и духовных благ. Однако все такие способы оказываются реальными и выполнимыми в той мере, в какой реально учитывают экономическое положение стра¬ны. С помощью права нельзя распределять блага, которые общество вследствие неразвитости промышленности, строительной индустрии, инфраструктуры не производит и не в состоянии произвести.

В условиях бывшего СССР неоднократно принимались норма¬тивно-правовые акты с целью повышения благосостояния населения и обеспечения его потребностей в жилье, товарах народного потреб¬ления и продовольствии. Но все эти акты остались по преимуществу благими пожеланиями, поскольку существующий экономический потенциал страны не мог создать требуемой правом совокупности материальных благ. Государство не смогло удовлетворить всех потреб¬ностей населения страны в жилище, оказалось неспособным обеспе¬чить своих граждан сельскохозяйственными и продовольственными товарами. Вместо обещанного нормативными актами изобилия, стра¬на к концу 80-х годов имела острый дефицит товаров народного по¬требления.

Способность экономики страны производить материальные бла¬га является объективным фактором, не зависящим от воли и желания отдельных лиц или государства. Последнее может только учитывать закономерности, в соответствии с которыми развивается экономика, и руководствоваться ими в своей деятельности по правовому регули¬рованию общественных отношений.

Правовое регулирование не может быть успешным и без учета уровня культуры населения, его готовности реализовать принятые государством нормативно-правовые акты. Ибо, как уже ранее говорилось, норма¬тивно-правовые акты, не одобряемые и не поддерживаемые большей частью или всем населением, не имеют больших шансов на успешное действие даже при очевидной необходимости и целесообразности принимаемых государством мер. Яркой иллюстрацией этого поло¬жения может служить антиалкогольное законодательство, принимав¬шееся в ряде стран, в том числе и в СССР.

Общество несет гигантские потери от чрезмерного употребления населением спиртных напитков. В обществе оказывается большое количество алкоголиков, не способных работать и принимать актив¬ное участие в жизни страны. Родители-алкоголики не могут дать пол¬ноценного потомства. Если подходить к проблеме с таких позиций, то меры по ограничению распространения спиртных напитков пред¬ставляются оправданными и правомерными. Однако население с его реальным культурным уровнем оказалось не готовым к таким мерам. В результате государство вынуждено отказываться от установленных им запретов и снимать свои ограничения на продажу спиртных на¬питков.

В правотворческой деятельности существуют весьма четкие пре¬делы и в использовании государством приемов, способов правового ре¬гулирования. Разрабатывая систему правовых средств, способных обес¬печить результативное действие норм права, правотворческие орга¬ны должны учитывать закономерности и принципы права, выявленные правовой наукой, а также международные правовые нор¬мы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина.

Признавая приоритет прав и свобод человека и гражданина перед собственными интересами, государство существенно ограничивает свои возможности в правовом регулировании общественных отно¬шений. Современное демократическое государство не может уста¬навливать правовых норм, запрещающих политические права и сво¬боды граждан, отказывающих в материальной помощи социально незащищенным слоям населения, ущемляющих право на всеобщее и бесплатное образование, на медицинскую помощь и другие права, закрепленные Всеобщей декларацией прав человека и другими нор¬мами международного права.

В демократическом обществе не могут устанавливаться и приме¬няться меры государственного принуждения с нарушением презумп¬ции невиновности, к невиновным лицам, не соответствующие тяже¬сти совершенного правонарушения. Нарушая эти и другие нормы международного права, закрепляющие права и свободы человека, го¬сударство устанавливает в обществе полицейский режим, чинит про¬извол и насилие. Подобные действия государства признаются неправомерными и дают основание гражданам принимать меры к уста¬новлению такой власти, которая была бы способна обеспечить в об¬ществе демократию и стабильный правовой порядок, основанный на уважении и соблюдении прав и свобод человека и гражданина.