3. Норма права и нормативное предписание. Виды нормативных предписаний

Знание нормы права как единого целого в совокупности составля¬ющих его элементов (гипотезы, диспозиции и санкции) является необходимым условием реализации нормы права в конкретных правоотношениях. Однако весьма редко встречаются случаи, когда норма права в тексте нормативно-правового акта излагается полно¬стью, со всеми ее элементами в одной статье, пункте или абзаце. Гораздо чаще наблюдаются ситуации, когда элементы нормы права на¬ходятся в разных структурных частях нормативного акта, а то и вовсе в разных нормативно-правовых актах. Например, право собственно¬сти регулируется гражданским законодательством, а наиболее дей¬ственные санкции за нарушение права собственности содержатся в уголовном законодательстве.

Наблюдается явное несоответствие между структурным строени¬ем нормы права и способами ее изложения в нормативно-правовых актах. Объективной основой такого несоответствия выступает разли¬чие между способами организации элементов нормы права к спосо¬бами закрепления нормативных велений, предписаний в тексте нор¬мативно-правового акта.

Положение о том, что каждая норма права имеет гипотезу, вонсе не означает, что каждая отдельно взятая норма непременно имеет собственную, индивидуальную гипотезу. В тексте закона нередко зак¬репляются условия, с которыми связывается действие не одной, а нес¬кольких норм права. Равным образом и санкции, закрепленные в одной статье, пункте нормативного акта, чаще всего охраняют от на¬рушения достаточно разветвленную совокупность норм права. По¬добный способ изложения структурных частей норм права объясня¬ется стремлением правотворческого органа изложить содержание нормативно-правового акта максимально компактно, ясно, последо¬вательно, а также избежать излишних, неоправданных повторов и длиннот, стилистически сложных и громоздких фраз.

В связи с несоответствием структуры нормы права и способов зак¬репления ее компонентов в тексте нормативно-правовых актов эле¬ментарной частицей нормативно-правовых актов выступает не нор¬ма права или ее отдельный элемент, а нормативно-правовое предпи¬сание.

Под нормативно-правовым предписанием понимается цельное, ло¬гически завершенное и формально закрепленное в тексте нормативно-правового акта властное веление правотворческого органа. По своему словесно-логическому построению нормативное предписание пред¬ставляет собой отдельное предложение или даже отдельную фразу. При этом необязательно, чтобы оно было оформлено в виде отдель¬ной статьи, пункта или иной структурной единицы нормативно-пра¬вового акта. Вполне возможны ситуации, когда отдельные части или абзацы могут содержать несколько нормативных предписаний.

Так, ч. 1 ст. 341 ГК РФ предусматривает, что право залога возника¬ет с момента заключения договора о залоге, а в отношении залога имущества, которое надлежит передаче залогодержателю, с момента передачи этого имущества, если иное не предусмотрено договором о залоге. В этой части содержится три нормативных предписания:

1) право залога возникает с момента заключения договора о залоге;

2) в отношении залога имущества, которое надлежит передаче зало¬

годержателю, право залога возникает с момента передачи этого иму¬

щества; 3) последнее правило действует постольку, поскольку иное

не предусмотрено договором о залоге.

В числе основных нормативных предписаний можно выделить следующие: 1) предписания-принципы, 2) предписания-дефиниции,

3) предписания-гипотезы, 4) предписания-диспозиции, 5) предпи¬

сания-санкции, 6) оперативные предписания, 7) отсылочные пред¬

писания, 8) бланкетные предписания, 9) диспозитивные предписа¬

ния, 10) императивные предписания.

Предписания-принципы закрепляют исходные, руководящие по¬ложения общего характера. Предписания такого рода выносят как бы за скобки положения, относящиеся ко всем или большинству инсти¬тутов или норм отрасли права или права в целом. Поэтому предписа¬ния-принципы надлежит непременно учитывать при определении логической структуры и содержания конкретной нормы. Предписа¬ния-принципы изложены в Конституции РФ, общих частях кодек¬сов и некоторых других актах. Примером предписания-принципа могут служить положения ст. 2 Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, со¬блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязан¬ность государства.

Предписания-дефиниции содержат определения правовых, полити¬ческих и иных понятий. Такие определения имеют общеобязательное значение и должны непременно учитываться при толковании соответ¬ствующих терминов и понятий. К дефинитивным предписаниям мож¬но отнести положение ст. 1 Конституции РФ, согласно которому Рос¬сийская Федерация признается демократическим федеративным пра¬вовым государством с республиканской формой правления.

В настоящее время значительная часть федеральных законов име¬ет специальные статьи, содержащие определения базовых, осново¬полагающих для соответствующей сферы терминов и понятий.

Предписания — гипотезы, диспозиции, санкции содержат соответ¬ственно положения об условиях действия нормы права, правах и обя¬занностях, предоставляемых участникам конкретных правоотноше¬ний, меры принуждения, которые могут быть применены к наруши¬телям нормы права.

Оперативные предписания устанавливают способы и дату вступле¬ния нормативного акта в силу или же содержат предписания о внесе¬нии изменений, дополнений в ранее принятые нормативно-правовые акты либо о признании актов полностью или частично утратившими силу. Такие предписания содержатся в ст. 23 Федерального закона «О введении в действие Кодекса РФ об административных правонару¬шениях», принятого Государственной Думой 20 декабря 2001 г.

Отсылочные предписания не содержат непосредственно властных велений, как следует поступать участникам конкретных отношений. Они лишь отсылают к другой части нормативного акта, другому нор¬мативному акту, содержащему такие предписания, либо содержат указание на то, что соответствующие решения содержатся в действу¬ющем законодательстве, иных нормативно-правовых актах. Напри¬мер, отсылочное предписание содержится в ч. 2 ст. 420 ГК РФ, где говорится о том, что к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Ко¬декса.

Бланкетные предписания устанавливают ответственность за нару¬шение каких-либо правил. Однако сами эти правила содержатся в специальных нормативно-правовых актах. При этом правила могут меняться, дополняться, тогда как установленная за их нарушение ответственность может оставаться неизменной. Примером бланкет¬ного предписания может служить ст. 269 УК РФ, предусматриваю¬щая ответственность за нарушение правил безопасности при строи¬тельстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов.

Диспозитивные предписания разрешают участникам конкретных правоотношений самостоятельно устанавливать свои права и обязан¬ности в конкретных отношениях, порядок и условия их реализации. Однако, если участники правоотношения не оговорили какой-либо вопрос в договоре, соглашении, то этот вопрос решается в соответ¬ствии с действующим законодательством. Диспозитивные предпи¬сания обязательно содержат формулировки типа «при отсутствии иного соглашения», «если иное не установлено в договор-' >.

Императивные предписания представляют собой категорические веления, которые подлежат неукоснительному исполнению и не мо¬гут подменяться соглашением участников правоотношений. Приме¬ром императивного предписания может служить положение ГК РФ о том, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред дру¬гому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Ибо это положение ни при каких условиях не может отменяться соглашени¬ем сторон.

Нормативные предписания в своей совокупности представляют все виды положений, требований, которые могут быть соотнесены с гипотезой, диспозицией и санкцией той или иной правовой нормы. Выявление и формулирование содержания правовой нормы являет¬ся одной из профессиональных задач специалиста в сфере правове¬дения, которая требует от него особых навыков и умений.

Вопросы для самопроверки к главе 7

Какие признаки характеризуют норму права как регулятор обще¬ственных отношений?

Из каких элементов состоит норма права?

Какими признаками норма права отличается от нормативного правового предписания

Какие виды нормативных предписаний Вы знаете?