2. Общественные объединения

Общественные объединения представляют собой наиболее распро страненную организационную форму, при которой население России ской Федерации реализует свое конституционное право на создан m коллективных формирований для защиты своих общих интересов и достижения общих целей. Общественные объединения характери ются необычайным разнообразием и массовостью. В настоящее время в Российской Федерации действует более 40 000 общероссийских, меж региональных и региональных общественных объединений, охватыва¬ющих абсолюгное большинство населения страны.

Под общественным объединением понимается добровольное, само¬управляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализа¬ции общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Таким образом, общественное объединение характеризуется сле¬дующими специфическими признаками, позволяющими выделять его из совокупности остальных общественных и хозяйственных фор¬мирований:

1) добровольностью создания общественных объединений и пра¬

вом их членов беспрепятственно и в любой момент выходить из них;

самоуправлением, т.е. правом членов объединения управлять

его делами самостоятельно, без вмешательства государственных ор¬

ганов и иных лиц, в том числе разрабатывать и принимать устав, фор Общественным движением признается общественное объединение, состоящее из участников, не имеющих постоянного членства. Ее уча¬стником признаются граждане или общественные объединения, ко¬торые принимают активное участие в деятельности общественного движения, лично поддерживают проводимые им мероприятия. Та ким образом, состав общественного движения является непостоян¬ным и самим движением не контролируется. В его деятельности уча ствуют все желающие на период своей деятельности в этом движе¬нии. Прекращение активного участия в движении означает одновременно и выход из него. Общественные движения создаются для решения какой-либо общественно значимой политической, эко¬логической, социальной и иной проблемы.

В Российской Федерации в качестве движений зарегистрированы такие общественные формирования, как движение «Солдатские ма¬тери», Межрегиональное движение рабочих предприятий Всероссий ского общества слепых, движение «Демократическая Россия», Все церковное православное молодежное движение (братство).

Общественный фонд понимается как общественное объединение, создаваемое с целью формирования имущества на основе добровол ь ных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и исполь зования этого имущества на общественно полезные, в том числе и благотворительные, цели.

Основное отличие общественного фонда от общественных орга низаций состоит в том, что он не имеет строго фиксированного член ства. У него нет потребности и в большом числе участников.—как >к> характерно для общественного движения. Общественный фонд ре шает специфические задачи — накопление имущества для реал и за ции социально полезных целей и не нуждается в массовом членстве Для общественного фонда важно получить на основе добровольных взносов, пожертвований, иных не запрещенных законом поступле ний достаточные средства и передать их нуждающимся людям лиСх» соответствующим организациям на реализацию различных социаль но полезных проектов. При этом действующее законодательство з| прещает учредителям и управляющим имуществом общественною фонда использовать имущество фонда в собственных интересах.Министерством юстиции РФ были зарегистрированы в качество общественных объединений Международный фонд социально-эко номических и политологических исследований (Горбачев-фонд), Российский благотворительный фонд им. Великой княгини Елиза¬веты Федоровны, Международный фонд Александра Сергеевича Пуш¬кина, Фонд международных обменов «Кокусай корю кикин», Эколо¬гический фонд России.

Общественным учреждением признается объединение, создавае¬мое в целях оказания каких-либо конкретных услуг в области образо¬вания, здравоохранения, культуры, спорта и других сферах. Особен¬ность данного вида общественных объединений состоит в том, что: 1) учредители предоставляют общественным учреждениям свое иму¬щество на правах оперативного управления, что означает неправо¬мочность учреждения распоряжаться вверенным ему имуществом без согласия учредителей; 2) общественное учреждение не может зани¬маться коммерческой деятельностью и распределять полученную прибыль между его учредителями; 3) для оперативного управления делами учреждения может создаваться коллегиальный орган. Этот орган избирается работниками учреждения, которые не являются его учредителями или потребителями услуг.

Коллегиальный орган может определять содержание деятельно¬сти общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе.

Под органом общественной самодеятельности понимается обще¬ственное объединение, создаваемое с целью решения социально зна¬чимых проблем, возникающих у граждан по месту жительства, рабо¬ты или учебы. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан и строит свою работу в соответствии с уста¬вом, принятым на собрании учредителей.

Основные организационные особенности органа общественного самоуправления выражаются в том, что он создается для решения задач, имеющих локальное, местное значение. Поэтому орган обще¬ственного самоуправления не имеет над собой каких-либо вышесто¬ящих органов и организаций, а также постоянного членства. В случае государственной регистрации орган общественной самодеятельно¬сти приобретает права и может принимать обязанности юридичес¬кого лица.

Органы общественной самодеятельности весьма разнообразны. Это могут быть родительские комитеты, создаваемые при образова¬тельных учреждениях, уличные, дворовые комитеты, образуемые на¬селением по месту ны самоуправления, образуемые трудовыми коллективами предпри¬ятий, организаций, учреждений.

Деятельность общественных объединений РФ благотворно сказыва¬ется во всех сферах жизни и деятельности общества и государства. Бла¬годаря названным общественным формированиям обеспечивается объе¬динение, организация населения страны сообразно интересам и вовлечение населения на решение важнейших социально значимых проблем.

В современных условиях особенно заметна роль профсоюзов как органов защиты и охраны социально-трудовых прав работников пред¬приятий, организаций и учреждений. В Российской Федерации дей¬ствует Всероссийская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в которую входят общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работода¬телей и Правительство РФ. Принимаемые комиссией генеральные соглашения определяют основные меры, которые надлежит прово¬дить государству и работодателям в области развития рынка труда, оплаты труда работников, доходов и поднятия уровня жизни населе¬ния, охраны труда и обеспечения экономической безопасности и в других сферах с целью создания надлежащих условий для труда, от¬дыха и материального обеспечения работников.

Значительную поддержку государство, органы исполнительной власти получают от разного рода общественных фондов, благотвори¬тельных организаций, общественных учреждений в решении соци¬альных проблем и оказании действенной помощи нуждающимся и малообеспеченным слоям населения, улучшении материального обес¬печения организаций и учреждений в сфере науки, образования, куль¬туры и спорта, при защите социальных прав населения от посяга¬тельств со стороны органов государства и недобросовестных пред¬принимателей.

В Российской Федерации значительная часть общественных объе динений ставит своей целью оказание действенной поддержки эко¬номическим реформам, проводимым государством, защиту и охрану от нарушений прав собственников, предпринимателей, менеджеров, работодателей и других лиц, действия и усилия которых направлены на развитие и упрочение рыночных отношений.

Необходимым условием плодотворного сотрудничества государств i и общественных организаций является их деятельность в рамках за¬конности, при неукоснительном соблюдении действующих законов, их жительства, стачечные комитеты и иные оргаправ к законных интересов граждан и иных лиц. Федеральный закон, предоставив широкие права общественным объединениям, одновре¬менно устанавливает действенный механизм применения к ним от¬ветственности. Названный механизм позволяет обеспечить надежную охрану интересов государства, граждан и иных лиц от посягательств со стороны общественных объединений, равно как и защиту их прав и интересов в процессе привлечения к ответственности.

К общественным объединениям, совершившим правонарушение, могут применяться различные меры государственного принуждения, вплоть до приостановления их деятельности и ликвидации. Деятель¬ность общественных объединений может быть приостановлена на срок до шести месяцев по решению суда. Такая мера применяется в случаях: 1) совершения общественными объединениями действий, направленных на насильственное изменение основ конституцион¬ного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности госу¬дарства, создания вооруженных формирований, разжигания соци¬альной, расовой, национальной или религиозной розни; 2) осуще¬ствления действий, противоречащих уставным целям.

Генеральный прокурор РФ или прокурор субъекта Российской Фе¬дерации вносит в руководящие органы соответствующих обществен¬ных объединений представление о выявленных правонарушениях и устанавливает месячный срок для их устранения. О результатах приня¬тых мер по представлению должно быть сообщено прокурору в пись¬менной форме. Если выявленные нарушения не были устранены, про¬курор обращается с заявлением в суд, который может вынести реше¬ние о приостановлении деятельности общественного объединения.

Суд может приостановить деятельность общественного объеди¬нения и по заявлению Министерства юстиции РФ или его террито¬риальных органов, если общественная организация не прекратила своей деятельности, противоречащей уставным целям, после двух официально вынесенных ими письменных предупреждений.

Общественное объединение, деятельность которого приостанов¬лена решением суда, ограничивается в правах лишь частично. Оно не мо>::ет организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использо¬вать банковские вклады, за исключением случаев, прямо указанных в законе. В то же время общественное объединение может участвовать в деятельности органов государственной власти, представлять и за щищать свои права, осуществлять в соответствии со своим уставом предпринимательскую деятельность.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решс нию суда по одному из четырех оснований: 1) если цели и действия общественного объединения направлены на насильственное измене ние основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, под¬рыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; 2) в случае виновного нарушения конституционных и иных пран и свобод граждан; 3) в случае неоднократных или грубых нарушений законов и иных нормативно-правовых актов; 4) при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям.

В суд с заявлением о ликвидации общественного объединении может обращаться только Генеральный прокурор Российской Феде¬рации либо прокурор субъекта Российской Федерации. Ликвидация общественного объединения по решению суда влечет прекращение его деятельности полностью, в том числе без права его слияния, при¬соединения и преобразования.