2. Политическая система открытого гражданского общества

Дальнейшее усиление демократических начал и свободы откры¬того гражданского общества связывается с развитием его производи¬тельных сил и обеспечением действительной свободы и равноправия большинства, а затем и всех его членов. Решающую роль в этом про¬цессе, как это видно из предшествующего изложения, играет госу¬дарство. Будучи органом управления делами общества, оно обеспе¬чивает успешное решение задач в сфере экономики, политики, охра¬ны прав и свобод граждан и иных сферах. В то же время государство представляет собой мощную и грозную силу, способную при извест¬ных обстоятельствах подчинить интересы общества своим интере¬сам, установив режим закрытого общества и ликвидировав все демо¬кратические завоевания и свободы.

Примеров узурпации государством прав и свобод общества и его членов, чреватых массовым террором и государственным произво¬лом, история человечества знает предостаточно. При этом ни одно государство не признается открыто в своих своекорыстных целях. Наоборот, оно находит благовидные предлоги для оправдания своих чрезвычайных мер, оправдывает их необходимостью решения каких-либо социально значимых проблем, создания условия для успешно¬го развития и процветания общества и его членов.

Чтобы обезопасить себя от любых попыток государства превысить свои полномочия, открытое гражданское общество должно быть спло¬ченным и организованным, а его члены должны иметь возможность объединяться в ассоциации, действующие самостоятельно и независимо от государства, его органов. Система государственных органов, а также ассоциаций, объединений, образуемых гражданским обще¬ством для участия в делах государства и иных политических вопро¬сах, понимается как политическая организация общества.

Помимо государства в политическую организацию общества вхо¬дят, прежде всего, общественные объединения и политические партии.

Партии представляют собой устойчивые и постоянно действую¬щие общественные формирования, призванные выражать полити¬ческие интересы гражданского общества, отдельных социальных слоев и организовать граждан на участие в делах государства. Конечной целью партий является овладение государственной властью и ее осу¬ществление сообразно идеологическим представлениям соответству¬ющего социального слоя, класса об идеальном, эффективно действу¬ющем государстве и его органах, а также задачах и способах организа¬ции и деятельности гражданского общества.

Свои идеологические представления о политической власти и способах ее осуществления, путях и целях развития гражданского общества партии формулируют в своих программах. Благодаря этим документам обеспечивается объединение членов партии в организо¬ванное целое, согласованность и целенаправленность их тактических и стратегических действий, осуществляется вовлечение населения в ряды партии. Программы имеют только партии, что и служит их ха¬рактерным отличительным признаком от остальных общественных объединений.

Большинство политических партий стремится овладеть государ¬ственной властью мирными и легальными средствами, через завоева¬ние большинства мест в парламенте и участие в органах исполни¬тельной власти. Отдельные партии практикуют нелегальные спосо¬бы своей деятельности — создают вооруженные формирования и пытаются с их помощью захватить государственную власть, утвердить себя в качестве единственного выразителя воли и интересов граждан¬ского общества.

По степени организованности и способам взаимосвязи с населе¬нием политические партии подразделяются на три вида: кадровые, массовые и партии избирателей. Кадровые партии состоят из небольшого числа профессионалов-политиков, которые выставляют свои кандидатуры на выборах в представительный (законодательный) орган государства. В таких партиях отсутствует постоянное членство, а также партийные взносы. Чле¬ном партии признается тот, кто ее поддерживает материально и го¬лосует за ее кандидатов на выборах. Подобным образом действую! республиканская и демократическая партии США.

Массовые партии основываются на строго фиксированном член¬стве в партии, уплате членских взносов и наличии территориальных первичных организаций. Подобным образом действуют все комму¬нистические партии. Массовые партии всегда заинтересованы в рас¬ширении своих рядов, ведут постоянную и активную пропагандист¬скую работу, разъясняют свои программные цели и задачи. Массовые партии имеют преимущество перед кадровыми партиями, поскольку имеют достаточно устойчивое число своих членов, готовых проголо¬совать на выборах за кандидатов партии.

Партии избирателей представляют собой общественные форми¬рования, образуемые для проведения на предстоящих выборах своих представителей. В погоне за голосами такие партии стремятся объе¬динить вокруг себя избирателей разных социальных, политических и иных ориентации, этнических групп. При этом не требуется обяза¬тельного вхождения в состав партии. Нужно лишь разделять ее про¬граммную платформу и изъявлять готовность голосовать за ее пред¬ставителей на выборах.

Круг общественных объединений как добровольных формирова¬ний граждан по интересам весьма разнообразен. Это могут быть про¬фессиональные союзы, женские, молодежные, творческие, экологи¬ческие и ветеранские организации, массовые движения, спортивные и иные союзы. Их участие в политической жизни страны также нео¬днозначно. Отдельные общественные объединения являются актив¬ным и постоянным субъектом политических отношений. Значитель¬ная часть общественных объединений действует в сфере трудовой деятельности, социально-культурной, спортивной и относится к не¬политическим объединениям. Их участие в политической жизни возможно лишь при определенных условиях. Например, профсою¬зы, представительные органы трудовых коллективов могут в ходе за¬бастовки выдвигать и политические требования. Имеются также об¬щественные объединения, которые при любых условиях стоят вне политики. (Например, общественные организации филателистов, книголюбов, кинологов, иных лиц, объединенных по интересам, несвязанным с политической деятельностью.) Политический аспект в деятельности таких организаций проявляется главным образом в вос¬приятии политических мер, проводимых государством, политиче¬скими партиями и организациями.

Специфическим компонентом политической системы общества являются религиозные организации. Современные демократические государства, как правило, являются светскими, т. е. придерживаются принципа невмешательства в дела религиозных организаций, равно как и не возлагают на них осуществление каких-либо государствен¬ных функций. Однако полностью исключить влияние церкви на по¬литические процессы и отношения пока что не удается ни одному государству.

Формы и методы участия религиозных объединений в полити¬ческой жизни страны являются достаточно разнообразными. Во-пер¬вых, имеются политические партии, члены которых принадлежат какому-либо одному вероисповеданию и ставят своей целью исполь¬зование религий в политических целях, привлечение верующих на свою сторону (так, в Италии действует Христианско-демократиче-ская партия, в Бельгии — Социально-христианская партия, Христи¬анская народная партия). Во-вторых религиозное мировоззрение влияет на политическое сознание своих приверженцев, их полити¬ческие оценки и действия. В-третьих, атрибутика церкви иногда ис¬пользуется при осуществлении некоторых государственных проце¬дур — принесении присяги свидетелем в суде, присяги президента страны и др. В-четвертых, религиозные деятели непосредственно участвуют в борьбе за мир, экологических и в иных общественно-политических движениях.

Названные и иные формы воздействия религиозных объедине¬ний на политику свидетельствуют о необходимости их признания в качестве самостоятельного компонента политической организации гражданского общества.

Открытое гражданское общество не только участвует в деятельно¬сти государства, пытается так или иначе направлять работу его орга¬нов, но и самостоятельно управляет своими делами с помощью орга¬нов местного самоуправления и трудовых коллективов организаций и предприятий.

Сущность и задачи органов местного самоуправления закреплены нормами международного права. Согласно Европейской хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) местное самоуп¬равление представляет собой право и действительную способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью об¬щественных дел.

Чаще всего к ведению местного самоуправления относят управле¬ние муниципальной собственностью, муниципальным образовани¬ем, муниципальными учреждениями здравоохранения, а также ре¬шение иных вопросов, имеющих местное значение. В Японии орга¬ны местного самоуправления избираются непосредственно населением и осуществляют самостоятельное управление своим иму¬ществом, принимают нормативно-правовые акты по вопросам, отне¬сенным к их ведению. В Англии местные органы, избираемые насе¬лением, управляют деятельностью полиции, пожарными службами, дорогами, образовательными учреждениями, библиотеками, делами попечения престарелых, осуществляют иные правомочия.

В современных демократических государствах трудовым коллек¬тивам предоставляются определенные права по участию в управле¬нии предприятием, организацией. В одних странах (ФРГ, Греция, Испания) это право реализуется специальным органом, избираемым трудовым коллективом из числа работников, не входящих в состав администрации предприятия, организации. В других странах (Фран¬ция, Бельгия) орган, представляющий интересы трудового коллек¬тива предприятия, организации, избирается как из рабочих, инже¬неров, так и представителей администрации. Избранный трудовым коллективом орган осуществляет свои полномочия в целях привле¬чения трудящихся к управлению делами предприятия, организации, укрепления социального согласия между работодателями и работни¬ками, своевременного разрешения конфликтов между ними.

Политическая организация гражданского общества может состо¬ять не только из разрешенных и признаваемых государством органи¬заций и объединений. В ней могут находиться запрещенные ассоциа¬ции фашистского, экстремистского толка, иные партии, движения, деятельность которых государство находит опасной для себя и охра¬няемых им интересов определенного социального слоя, класса либо общества в целом. В современных условиях на политическую жизнь страны, деятельность государственных органов и должностных лиц серьезное влияние могут оказывать преступные сообщества, занима ющиеся торговлей наркотиками, рэкетом, хищениями и другими преступлениями. Располагая значительным состоянием, такие со¬общества подкупают государственных чиновников, проводят своих представителей в законодательные органы, пытаются оказывать дав¬ление на органы исполнительной власти. По изложенным причинам преступные сообщества (как запрещенные политические партии и , движения, так и занимающиеся совершением иных уголовных пре¬ступлений) входят в политическую организацию общества, являют¬ся его самостоятельным компонентом.

Таким образом, политическая система открытого гражданского общества состоит из следующих компонентов: 1) политических партий; 2) общественных объединений; 3) религиозных объедине¬ний, 4) органов местного самоуправления; 5) трудовых коллективов; 6) преступных сообществ, которые так или иначе, прямо или опосре¬дованно влияют на политическую жизнь страны.