Глава 3 социально-политический контекст экологизации

Сохранение жизни на Земле, экологобезопасное развитие человечества оказываются важнейшими, .приоритетными общечеловеческими потребностями, отодвигающими социально-экономические различия и противостояния на периферию социального развития. Экологические потребности общества выступают одним из важнейших механизмов и стимулов движения к единому, гораздо более, чем сейчас, взаимосвязанному миру  глобальной экологической цивилизации.

Экологическая цивилизация может возникнуть при условии гуманизации социально-политических отношений. Общество — это сложнейшая организация, и целенаправленное его развитие может обеспечиваться лишь в системно-деятельностном взаимодействии всех его составляющих. Экологическая цивилизация в общем и целом будет формироваться на базе общечеловеческих ценностей. Но уже сейчас они по-разному осознаются различными партиями и общественными движениями и организациями. Ныне наиболее ярко выражены проблемы экологии в движениях и партиях «зеленых», формирующихся в последние годы в том или ином виде почти во всех странах, где обострилась экологическая обстановка.

В настоящее время идет экологизация политики. Считается, что закономерности этого процесса должна изучать политическая экология.

Экологические движения на Западе влияют на деятельность правительств, на политические программы традиционных партий и профсоюзов. Эти движения определили характер экологического сознания 7080-х годов, что привело к новому восприятию традиционных политических, социальных и экономических противоречий и способов их разрешения, переоценке исторического и идейно-теоретического наследия. В совокупности экологические движения отражают противоречивые и неоднозначные явления, происходящие в экономике, политике, идеологии.

Экологические движения большей своей частью являются составной силой широких движений за мир и ограничение гонки вооружений. Для движения экологического протеста характерно эволюционное развитие в организационном плане от массового движения гражданских инициатив к возникновению политической партии, в теоретическом — от противопоставления экономики и экологии к поиску причин экологического кризиса в сфере соци­ально-политических отношений. Первоначальное отмежевание от традиционных политических организаций и государственных структур постепенно замещается союзническими действиями на принципах демократии и парламентаризма¹.

Становление экологических движений в западном обществе началось с конца 60-х годов. В развитии движения можно выделить три этапа. Первый носил стихийный и социально незаостренный характер. Объединяя в отдельные малочисленные группы люби­телей природы, чаще всего далеких от политики, а также предста­вителей интеллигенции, эти организации существовали преимуще­ственно на локальном уровне или же в рамках некоторых научных обществ (географических, биологических), выступали с осуждени­ем факторов загрязнения природы. Как правило, они стремились выявить среди политических деятелей людей, сочувствующих их делу, и добиваться их поддержки в реализации своих требований.

К началу 70-х годов в связи с обострением экологичес­кого кризиса в странах Запада начался этап формирования более широкого общественного протеста и возникновения организаци­онных структур массового движения защитников окружающей среды.

На этом этапе активные действия «экологов» сводились, в ос­новном, к широкому осведомлению общественности о критичес­ком состоянии экологических проблем, включая глобальные, и с помощью различных средств эмоционального воздействия стремились заста­вить ее «физически» почувствовать грозящую опасность. Основная форма выражения протеста — уличные демонстрации, которые нередко собирали десятки и даже сотни тысяч участников.

Если поначалу социальный протест, родившийся в экологичес­ком движении на втором этапе, представлял собой разрозненные, неорганизованные и не связанные между собой выступления, чаще всего в русле философии «малых дел», то затянувшийся экологи­ческий кризис привел к образованию большого числа локальных и национальных групп, клубов, ассоциаций и других форм объеди­нения защитников окружающей среды. Каждая такая организация отличалась и социальным составом, и мировоззрением своего ак­тива, что отражалось подчас весьма разноречивым содержанием программных целей и требований.

Организационная разобщенность, отсутствие единой платфор­мы действий и тактических установок были одним из главных источников слабости экологического движения этого времени.

Особенное влияние среди активистов получили идеи «Римского клуба», в которых вина за этот кризис возлагается на «физические пределы», создаваемые самой природой научно-технического про­гресса, демографическим процессом, и развитие экологического движения, мировоззрение его активистов складывается из сочетания по­лярно противоположных начал и идей, с одной стороны, социаль­но ограниченных, консервативных и даже реакционных с другой.

Со второй половины 70-х годов наступает новый, третий этап движения, в ходе которого отчетливо обозначились тенденции к его политизации и идейной радикализации.

В это время политическая деятельность организаций и группи­ровок защитников окружающей среды ограничивалась, в основном, вручением петиций правительственным органам и парламентари­ям. Впоследствии, убедившись в низкой результативности этих действий, «экологисты» перешли к выдвижению в парламент кан­дидатов из своих рядов. Это подтолкнуло их образовывать широкие избирательные коалиции. Да и логика политической борьбы, в которую «экологисты» оказались втянутыми, привела к возникно­вению в ряде стран Запада партий «зеленых».

Ныне такие партии существуют в Англии, Бельгии, Германии, Голландии, Дании, Испании, Франции, Швеции, Японии и неко­торых других странах. Как правило, их численность невелика, однако на выборах в местные и центральные органы власти им удается собирать значительное число голосов — главным образом, за счет избирателей других, «традиционных» партий.

Разумеется, «зеленые» различных стран отличаются друг от друга, поскольку история и политика этих партий тесно связаны с особенностями политической культуры страны.

Образование «зеленых» партий усилило политическую диффе­ренциацию и организационный раскол в экологическом движении, хотя единым оно прежде не было. Некоторые организации не выдержали испытания временем, особенно те, в которых преобла­дали консервативные силы. Одни распались и исчезли из общест­венной жизни, другие отошли от экологических партий, чтобы продолжить автономное существование, целиком посвятив себя неполитическим методам деятельности.

Пытаясь определить свое отношение к частным вопросам без глубокого и серьезного уяснения общих, теоретических, социаль­но-политических проблем, «зеленые» неизбежно приходят к созда­нию популистской системы взглядов, в которой слаба внутренняя логика, преобладают протест и критика, но сохраняется неопреде­ленность по узловым моментам — конкретному содержанию со­циальной альтернативы капиталистическому строю, обществен­ным движущим силам, предполагаемым преобразованиям.

Отсутствие собственных фундаментальных теоретических заде­лов вынуждает «зеленых» прибегать к широкому заимствованию взглядов и идей у различных традиционных идеологических систем и течений общественной мысли. В программных положениях «зе­леных» легко угадывается связь с воззрениями мыслителей про­шлого (Ж.Ж. Руссо, П. Прудон) и модных на Западе политологов новейших времен — идеологов «новых левых» (Г. Маркузе), пред­ставителей «критической теории» франкфуртской школы (Ю. Хабермас), сподвижников «контркультуры» (Т. Роззак), «пределов роста» («Римский клуб»), «экоразвития» (И. Сакс) и т.д.

У защитников окружающей среды слаба научно-теоретическая интерпретация именно экологической проблемы в ее современном содержании, причина того опять-таки в эклектичности их миро­воззренческих позиций¹.

Нельзя отказать «зеленым» в искренности их попыток найти ответы на острые проблемы, волнующие большую часть населения западных стран. Собственно экологические разделы их политичес­ких программ касаются широкого круга проблем совершенствова­ния законодательства по охране окружающей среды, использова­ния нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, новых методов ведения сельскохозяйственного производства (на­пример, распространения биологических средств борьбы с вреди­телями растений), защиты естественного ландшафта, недопущения различных форм загрязнения природной среды, борьбы за сниже­ние шумового фона в городах, более широкого использования вторичных ресурсов, сохранения «дикой» природы, отдельных ее объектов и т.д.

Наиболее уязвимая сторона концепции большей части защит­ников среды на Западе — интерпретация ими причин экологического кризиса и взгляды на средства и способы его преодоления. Чаще всего к основным причинам экологических неурядиц «зеле­ные» относят экономический рост, научно-технический прогресс, расточительный стиль жизни, порождаемый «промышленной ци­вилизацией», крупное промышленное производство. Отсюда их приверженность идеям «антироста», технофобия, негативное отно­шение к потенциальным возможностям современной НТР корен­ным образом преобразовать технико-производственный аппарат на экологически целесообразной основе.

Главная особенность «исповедуемой» западными «активиста­ми» «философии экологизма» состоит в том, что ее центральный пункт — стремление придать императивам и задачам охраны ок­ружающей среды роль основных детерминантов общественного бытия, социальных изменений.

В представлениях «зеленых» народное хозяйство должно стро­иться на основах «экологической экономики»¹, что предполагает отказ от «роста», определение масштабов производства и техничес­кого прогресса «экологической целесообразностью», повсеместное распространение «альтернативных производственных кооперати­вов» в качестве базовых производственных единиц, децентрализо­ванное управление экономикой.

Значительное внимание в социальных разделах программ «зе­леных» уделяется разработке альтернативной модели труда и прак­тическим путям ее реализации.

Те «зеленые» партии, которые добились статуса «националь­ных» и представительства в парламентах, переносят все больший акцент на политическую деятельность в высших законодательных органах. Так, например, за короткий срок фракция «зеленых» в бундестаге Германии показала себя активной оппозиционной силой при обсуждении не только проблем охраны среды, но и вопросов внутренней и внешней политики.

«Зеленые» добились успехов, действуя в парламентах и вне их. Так, по их инициативе были начаты работы по спасению ряда озер, рек, природных и культурных памятников, закрыты некоторые предприятия, наносящие непоправимый вред окружающей среде, и т.д. Усилилось их влияние на формирование общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды. «Зеленые» все больше заставляют считаться с мнением политиков, враждебно настроенных в отношении природоохранных мер².

Отсутствие четких методологических ориентиров и концепций в понимании сущности и содержания современных экопроблем, следование лозунгам «руки прочь от природы», «природа знает лучше», противопоставление всегда и во всем экологического им­ператива задачам развития экономики — все это зачастую снижает убедительность аргументации «зеленых», лишает мобилизующего эффекта некоторые их парламентские и внепарламентские иници­ативы.

Экологическое движение сталкивается сей­час с рядом новых для него и непростых проблем. Достигнув более высокой ступени развития и зрелости, оно оказалось перед выбо­ром: куда идти дальше? Если продвигаться вперед, то какими путями, с опорой на какие социальные слои, в союзе с какими политическими силами? Цена малейшей ошибки при ответе на эти вопросы непомерно велика: закат и исчезновение с арены обще­ственной организации «экологистов» — яркое тому подтвержде­ние. Следовательно, сейчас на первый план внутренней жизни экологического движения выходят вопросы уточнения его про­граммных целей и установок, задачи стратегии и тактики, полити­ческих союзов, международного сотрудничества и т.д.

Экологические движения обращаются к проблемам, имеющим жизненно важное значение для всех народов планеты. Даже при некоторых изъянах своих идеологических позиций они содержат большой заряд позитивных воззрений, чаяний и действий, которые человечество должно использовать в интересах мира и социального прогресса, реализации демократической альтернативы решения гло­бальной экологической проблемы. Необходимость консолидации на­циональных экологических общественных движений обусловила их тесное международное многостороннее сотрудничество.

Международно-правовое сотрудничество в области охраны и улучшения окружающей среды не является, как часто считают, совершенно новым видом деятельности в международных отно­шениях. Уже в первой половине прошлого века мы можем об­наружить международно-правовые акты о сотрудничестве в об­ласти охраны окружающей среды (например, в 1839 г. Великоб­ритания и Франция заключили Конвенцию о регулировании рыбной ловли и о сохранении рыбных ресурсов). Это сотрудни­чество является отражением потребности международного регу­лирования охраны окружающей среды, так как становилась все более очевидной необходимость единства действий всех госу­дарств по предотвращению угрозы окружающей среде. В целях осуществления такой охраны было заключено свыше 140 много­сторонних договоров и значительное число двусторонних дого­воров экологического значения, что свидетельствует о готовнос­ти многих государств осуществлять сотрудничество по охране окружающей среды¹. Однако, хотя в Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г. было подчерк­нуто, что окружающая среда имеет два компонента (природ­ный и созданный непосредственно человеком) и что эти два компонента являются существенными предпосылками благо­состояния человека и осуществления его права на жизнь, этот международно-правовой документ распространяет международное экологическое сотрудничество только на природный ком­понент окружающей среды².

Однако, несмотря на все большее понимание необходимости двустороннего и многостороннего сотрудничества как условия эф­фективной охраны окружающей среды, отдельные государства по-разному относятся к экологическому сотрудничеству. Подход отдельных стран к международному сотрудничеству обусловлен как характером их общественно-экономического устройства, так и целями, которые они стремятся осуществить в национальном и международном масштабах. Особенно большие различия вызывает вопрос: является ли Земля источником загрязнения окружающей среды или непосредственно сама Земля подвергается загрязнению? В сущности международное сотрудничество в охране окружающей среды и его цели не следует переоценивать, так как они не являются нейтральными ни идеологически, ни политически. Такой вывод напрашивается, если сотрудничество оценивать с этих позиций. И становится совершенно ясно, почему промышленно развитые страны вывозят в развивающиеся страны «грязную промышлен­ность».

Международное сотрудничество в целях охраны и улучшения окружающей среды осуществляется в основном в трех направле­ниях: в рамках ООН, региональных союзов государств и рамках континентального сотрудничества отдельных государств. Эти и другие формы сотрудничества, которые имеют свою специфику, показывают следующее: несмотря на существование концепции об окружающей среде и ее охране, все еще недостаточен рост осозна­ния значимости экологических проблем и обязательств отдельных стран и всего человечества по сохранению окружающей природной среды. «Заключены двусторонние договоры, приняты международ­ные конвенции (до настоящего времени приняты 82 международ­ные конвенции по охране окружающей среды), согласованы международные программы в отдельных странах, региональных организациях и в глобальном масштабе. Эти правовые основания сотрудничества государств, как и большое число других проектов по охране окружающей среды, показывают, что мы постепенно переходим от определения состояния окружающей среды, от призывов к ее охране к непосредственной природоохранной деятельности, которая уже дает первые результаты». Однако эти первые результаты «больше свидетельствуют о том направлении, в котором будет развиваться регулирование среды, а не об их эффективном решении, особенно когда речь идет о проблемах угрозы окружающей среде в широких и особенно в глобальных масштабах»¹.

ООН вносит значительный вклад в решение проблем окружаю­щей среды в глобальных масштабах. Как известно, экологическое сотрудничество в рамках этой международной организации охва­тывает страны с различными общественно-экономическими сис­темами и с различными взаимоотношениями, от дружбы и сотруд­ничества до вооруженных конфликтов. Сотрудничество в рамках ООН позволяет решать определенные экологические проблемы, кото­рые имеют национальный характер, т.е. такие проблемы, которые касаются отдельных государств. Однако эти проблемы могут ре­шаться и на основании экологического сотрудничества с другими государствами. Так, ООН приняла Программу по окружающей среде (ЮНЕП)², которая играет значительную роль в осознании общественностью угрозы человечеству в результате нарушения экологического равновесия. С этой целью ООН организовала крупные конференции по охране окружающей среды. Кроме того, отдельные специальные органы ООН в рамках своей основной деятельности уделяют значительное внимание отдельным вопро­сам, которые касаются охраны и улучшения окружающей среды.

ЮНЕП содействует решению проблем окружающей среды на договорных основах и принимает непосредственное участие в раз­витии экологического права. Государства—члены ЮНЕП избрали следующие направления деятельности в развитии международного и национального (внутреннего) экологического права:

1. систематический сбор информации в области экологического права;

2. разработка и развитие принципов ответственности государ­ства в области охраны окружающей среды;

3. стимулирование международно-правового регулирования охра­ны окружающей среды в глобальном и национальном масштабах;

4. стимулирование университетов и научно-исследовательских учреждений по включению в учебные и исследовательские про­граммы правовых аспектов охраны и улучшения окружающей среды;

5. содействие в развитии сравнительного экологического права и оказание помощи развивающимся странам в деле совершенст­вования национального законодательства по охране окружающей среды¹.

В целях улучшения охраны окружающей среды ООН организо­вала ряд международных совещаний. Так, в Стокгольме 15— 16 июня 1972 г. была проведена Первая конференция ООН по окру­жающей среде, на которой была принята Декларация по окружаю­щей среде. В работе этой конференции приняли участие делегаты из 113 государств. На конференции было подчеркнуто, что охрана окружающей среды отвечает интересам всего человечества и поэ­тому все государства должны участвовать в области охраны и улучшения окружающей среды. Кроме Декларации на этой кон­ференции был принят План действий по охране окружающей среды. После этой конференции, которая на научных основах определила общее состояние окружающей среды, началась активная экологи­ческая деятельность на международном и национальном уровнях. Так, в Ванкувере с 31 мая по 11 июня 1976 г. состоялась Первая конференция ООН по населенным пунктам. На этой конференции были приняты Декларация по населенным пунктам и Рекоменда­ции по международному сотрудничеству в целях улучшения усло­вий жизни в населенных пунктах. Первая конференция ООН по образованию и проблемам окружающей среды проходила в Тбилиси с 14 по 26 октября 1977 г. На этой конференции была принята Декларация по образованию и проблемам окружающей среды. На Конференции ООН по окружающей среде, которая проходила в Найроби в 1982 г. (т.е. через десять лет после Стокгольмской кон­ференции), и в принятой на ней Декларации вновь было обращено внимание на то, что неконтролируемая человеческая деятельность приводит ко все большей деградации окружающей среды, что многие проблемы окружающей среды выходят за государственные границы и поэтому требуют решения на основе двустороннего и многостороннего международного сотрудничества. На этой кон­ференции получили поддержку План действий и Декларация по охране окружающей среды, принятые на Стокгольмской конфе­ренции 1972 г. В декларации конференции содержалась настоя­тельная просьба ко всем правительствам и народам мира сделать все необходимое для охраны окружающей среды на национальном и международном уровнях и сохранить Землю для будущих поко­лений людей в таком состоянии, которое будет гарантировать достойную жизнь для всех людей.

В рамках своей основной деятельности отдельные специализи­рованные органы ООН в последние годы все чаще уделяют опре­деленное внимание проблемам охраны окружающей среды. Так, например, Международная организация труда (МОТ) все чаще указывает на взаимозависимость окружающей и трудовой среды и проблем загрязнения в этих средах¹. Продовольственная и сельско­хозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), занимаясь проблемами рационального использования и охраны вод, не может не уделять внимание экологическим вопросам. Всемирная органи­зация здравоохранения (ВОЗ) не может не рассматривать вопросы окружающей среды. Поэтому ВОЗ развернула активную деятель­ность по определению стандартов и норм загрязнения окружаю­щей среды и по определению степени опасности среды для здоро­вья людей. Повышенное внимание к научному изучению экологи­ческих проблем и охране окружающей среды проявляется также в деятельности ЮНЕСКО. Одной из наиболее значительных акций в данной области была программа «Человек и биосфера», реализа­ция которой началась в 1971 г. Определенный вклад в улучшение окружающей среды вносят и другие специализированные органы ООН. Так, в задачи Всемирной метеорологической организации (ВМО) входит организация международной сети наблюдения и обмена метеорологической информацией, а также осуществле­ние значительной программы по изучению атмосферы и атмо­сферных явлений. Межправительственная морская консульта­тивная организация (ИМКО) занимается вопросами охраны мор­ской среды от загрязнения, а Международное агентство по атом­ной энергии (МАГАТЭ) проводит исследования по влиянию ин­тенсивного радиоактивного излучения на деградацию окружаю­щей среды.

Однако деятельность ООН и ее специализированных органов не ограничивается только организацией международных конфе­ренций по глобальным и социальным вопросам охраны окружаю­щей среды. ООН является инициатором многих региональных и двусторонних контактов и переговоров, а также заключения меж­дународных договоров по охране окружающей среды. Кроме того, ООН оказывает поддержку неправительственным организациям и объединениям, которые занимаются вопросами охраны окружаю­щей среды. В сущности сохранение мира и сохранение окружаю­щей среды являются двумя основными вопросами, которые входят в круг деятельности Организации Объединенных Наций. А реше­ние этих вопросов тесно связано между собой, что все более осознает человечество.

Значительную роль в охране и улучшении окружающей среды играет сотрудничество государств в отдельных регионах, которые решают проблемы охраны природных источников или территори­ального планирования. Одним из наиболее наглядных примеров такого сотрудничества является сотрудничество средиземномор­ских государств (за исключением Албании), которые подписали Конвенцию об охране Средиземного моря от загрязнения и одоб­рили План действий по охране Средиземного моря. Осознание общей опасности позволило преодолеть многие противоречия и разногласия между арабскими странами, Израилем и другими стра­нами этого региона. Однако в течение длительного периода бал­канские страны не могли развернуть необходимое сотрудничество в области охраны окружающей среды. Не было установлено необ­ходимое сотрудничество и между придунайскими государствами, хотя между этими странами не существовало острых разногласий. Поэтому проблема Дуная все еще остается открытой. Причина этих трудностей кроется в «нежелании стран—экспортеров ФРГ и, час­тично, Австрии принять Конвенцию об охране Дуная, которую предлагают подписать страны, расположенные вниз по течению Дуная. Негативное отношение стран-экспортеров объясняется многосторонними требованиями, которые выдвигают страны, рас­положенные вниз по течению Дуная, для установления общих норм поведения для всех стран при использовании вод бассейна этой реки»¹.

Активно развивается природоохранительное сотрудничество между государствами в рамках отдельных континентов. В этом сотрудничестве особое внимание уделяется охране природной среды от вредного воздействия источников загрязнения, располо­женных в одной стране и представляющих угрозу для нескольких стран или в масштабе всего региона. Так, экологическое сотруд­ничество в Европе основывалось на положениях Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. Дальнейшие меры по экологическому сотрудни­честву в Европе связаны с Венской встречей представителей госу­дарств—участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Хельсинки, которая проходила в январе 1989 г. Как выражение потребности в таком сотрудничестве и как отражение такого со­трудничества могут служить документы, которые приняли евро­пейские страны: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и Декларация с рекомендациями о действиях на национальном и международном уровнях в области твердых и безот­ходных технологий, повторного использования отходов.

Определенные формы природоохранительного сотрудничества развиваются между странами, которые входят в региональные меж­дународные организации. В числе таких организаций могут быть названы СЭВ (прекративший свое существование в начале 90-х годов) и ЕЭС (с 1992 г. Европейский Союз). В рамках этих регио­нальных международных организаций развивались и развиваются различные формы сотрудничества в области охраны и улучшения окружающей среды. Так, в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая была учреждена в 1960 г., были приняты так называемые Руководящие принципы об окружающей среде и Декларация о политике в области окружающей среды, Декларация об источниках будущего. С 1970 г. в рамках этой организации один из комитетов действует как орган по решению общих проблем членов этой международной организации в облас­ти охраны и улучшения окружающей среды. В рамках СЭВ про­изошло определенное разделение труда между членами этой орга­низации по исследованию причин загрязнения окружающей среды и по разработке мер с целью сохранения окружающей среды. При этом страны—члены СЭВ взяли на себя взаимные обязательства по информационному обеспечению достигнутых результатов в этой области¹. В рамках Европейского Союза особенно интен­сивно развертывается сотрудничество по охране и улучшению окружающей среды, которое охватывает широкий комплекс экологических вопросов от правового регулирования охраны окружающей среды до обеспечения совместных научно-исследовательских программ.

В Европейском Союзе сотрудничество в области охраны окру­жающей среды все больше развивается и регулируется на основе межгосударственных договоров, решений этой международной ор­ганизации, а также на основе других документов правового и политического характера. Так, Совет министров Европейского Союза обладает правом принимать определенные нормативные акты в области охраны окружающей среды, которые имеют обяза­тельный характер для всех членов этой международной организации. В число таких нормативных актов входят следующие: Правила — нормативные акты прямого действия, которые являются обяза­тельными для исполнения всеми членами этой международной организации; Директивы — нормативные акты, которые должны быть включены в национальное (внутреннее) законодательство в течение определенного периода времени; Решения — норматив­ные акты директивного характера, которые являются обязательны­ми для всех лиц, учреждений или государств, если они включены в число их исполнителей. О довольно высоком уровне организации экологического сотрудничества в рамках ЕЭС говорят следующие данные: в рамках этой международной организации до 1990 г. было подписано 27 международных соглашений, договоров и протоко­лов, было принято 105 директив, 22 правила, 57 решений, 20 мне­ний и рекомендаций и 46 резолюций (имеющих необязательный характер)¹. Как отражение достигнутого согласия о необходи­мости создания прочной основы для сотрудничества в области охраны окружающей среды свидетельствует следующий факт: в мае 1990 г. ЕЭС принял решение о создании Дирекции по окружающей среде, охране потребителей и ядерной безопасности. Дирекция по окружающей среде была основана прежде всего для формирования единой информационной сети и обеспечения базы для решения экологических проблем в рамках этой региональной международ­ной организации. Дирекция организовала свою работу таким об­разом, чтобы содействовать решению общих природоохранных вопросов в условиях функционирования единого европейского рынка в 1992—1993 гг. Было также предусмотрено создание общего и действенного законодательства, которое должно обеспечить сво­бодный оборот товаров при строгом выполнении норм и стандартов в области охраны окружающей среды. Произошли существен­ные изменения в процедуре принятия решений: вместо консен­суса решения стали приниматься квалифицированным боль­шинством.

Большое значение для развертывания плодотворного приро-доохранительного сотрудничества европейских государств имеет Европейская хартия об окружающей среде и здоровье, принятая в декабре 1989 г. на совещании министров здравоохранения и ми­нистров по охране окружающей среды европейского региона ВОЗ. А именно, в соответствии с документами Генеральной Ассамблеи ООН «Перспективы окружающей среды до 2000 года» и «Наше общее будущее» и документом ВОЗ «Здоровье для всех в Европе» Европейская хартия содержит положения о правах и обязанностях в области охраны окружающей среды, принципах экологической политики, стратегических целях, приоритетных задачах и о буду­щей деятельности. В этом документе подчеркивается право каж­дого лица на окружающую среду, которая обеспечивает ему наи­более высокий уровень здравоохранения и благосостояния; на информирование и предоставление консультаций о состоянии ок­ружающей среды и на участие в принятии решений по вопросам охраны окружающей среды. В Хартии были названы четырнадцать основных принципов экологической политики и шесть основных стратегических целей природоохранной деятельности, которые могут обеспечить экологические права каждого лица. В контексте такого подхода было указано на приоритетные вопросы охраны ок­ружающей среды, которые требуют решения. Кроме того, были оп­ределены направления будущей природоохранной деятельности¹.

Значительный вклад в улучшение охраны окружающей среды внес документ, который был принят в июне 1991 г. в Сундсвалле (Швеция). Этот документ содержит такие основные характеристи­ки улучшения охраны окружающей среды, как физические, обще­ственные, духовные, экономические и политические. Все они тесно связаны между собой и требуют координации усилий на локальном, национальном, региональном и глобальном уровнях. В этом документе подчеркивается необхо-

димость учета традици­онных и новых принципов поведения в охране окружающей среды. Экономическая характеристика охраны окружающей среды наряду с правом на здоровую окружающую среду предполагает и демократическое принятие решений в этой области¹. Этот документ спо­собствует дальнейшему улучшению охраны окружающей среды в Европе.

Международное сотрудничество в природоохранной деятель­ности поднялось на сравнительно высокий уровень и имеет тен­денцию к постоянному развитию. Однако на многие важные во­просы экологического сотрудничества все еще не найдены ответы. Приемлемые ответы не найдены до сих пор в основном по двум причинам. Во-первых, в области охраны природной среды суще­ствуют противоположные интересы между отдельными странами и группой стран. Так, например, существуют противоположные интересы в этой области между развитыми и отсталыми в эконо­мическом отношении странами. Эти противоречия становятся осо­бенно наглядными, когда речь идет об экспорте в отсталые в экономическом отношении страны «грязных технологий». Во-вторых, несмотря на значительные успехи в развитии науки, она все еще не может дать ответ на многочисленные вопросы и не может предложить общеприемлемые решения.

Однако в современном мире получает все более широкое рас­пространение осознание опасности экологической катастрофы, которая наряду с ядерной войной может привести к уничтожению человечества. Поэтому все чаще преодолеваются идеологические и политические различия между отдельными странами в поисках решения экологических проблем. Так было, например, когда про­изошла авария на атомной электростанции в Чернобыле (26 апреля 1986 г.) и радиоактивное загрязнение распространилось на обшир­ные территории за пределами Советского Союза. А именно, част­ные и государственные медицинские учреждения из пятнадцати стран пришли на помощь советским медицинским работникам. В устранении последствий аварии приняли участие и американские специа­листы. Американский профессор Роберт Гейл, который оказывал медицинскую помощь пораженным лучевой болезнью, заявил о том, что наука и медицина не имеют национальных границ. Если же люди не изменят свое отношение к природе, которое приводит к нарушению экологического равновесия, как указывает Джонатан Шелл, то в «абсолютной и вечной темноте не сохранится ни один народ, ни одно общество, ни одна идеология, ни одна цивилиза­ция, и уже никогда не будут рождаться дети, и больше никогда не появится на Земле человеческое существо, а значит, никто не будет помнить о его существовании»¹.

Значительный вклад в охрану и совершенствование окружаю­щей среды внесла Конференция Объединенных Наций об окру­жающей среде и развитии, проведенная в Бразилии в 1992 г². Таким образом, эта конференция была проведена ровно через двадцать лет после Первой международной конференции об охране окружающей среды, проходившей в Стокгольме в 1972 г. При ее подготовке был критически осмыслен двадцатилетний опыт в об­ласти охраны окружающей среды и приняты во внимание новые отношения в мире, все более нарастающая угроза окружающей среде. Конференция приняла Декларацию об окружающей среде и развитии. Эта декларация реформировала Декларацию Первой кон­ференции ООН по окружающей среде. Ее принципы должны быть положены в основу установления нового и уравновешенного глобаль­ного партнерства и сотрудничества между государствами в охране окружающей среды. Декларация выдвинула двадцать семь принципов, которые способствуют утверждению человека как центра развития и обеспечивают право на развитие. Конференция приняла документ «Повестка дня 21, Программа действий на XXI век», который пред­ставляет собой план действий по всем направлениям развития в течение XXI в. «Повестка дня 21» исходит из осознания, что чело­вечество достигло критического момента в своем развитии и что оно должно решить, сохранять ли современные тенденции разви­тия, которые привели и приводят к углублению различий между странами, а также к росту обнищания населения, голоду, болезням и опасности экосистеме, или изменить политику развития в целях обеспечения безопасного и лучшего будущего для тех поколений людей, которые придут после нас. Этот документ состоит из четы­рех разделов и сорока глав. Первый раздел наряду с преамбулой включает главы о социальных и экономических вопросах. Во вто­ром разделе рассматриваются вопросы охраны и управления ре­сурсами развития. Третий раздел содержит положения о необхо­димости усиления роли таких общественных групп, как женщины, молодежь, неправительственные организации, профсоюзы. Четвертый раздел содержит положения об обеспечении необходимых средств¹.