- •С.С. Валитов конкурентное право украины
- •Лекция 1. Система конкурентного законодательства
- •1. Общетеоретические аспекты сущности конкуренции как экономико-правовой категории
- •2. Источники правового регулирования конкуренции в Украине: проблемы развития
- •3. Концепция механизма правового регулирования конкуренции в Украине
- •4. Эволюция конкурентного законодательства Украины в контексте европейского выбора
- •Лекция 2. Правовые основы деятельности Антимонопольного комитета Украины
- •Задачи и принципы деятельности
- •Полномочия Антимонопольного комитета Украины
- •Система антимонопольных органов
- •Временные административные коллегии
- •Статус государственного уполномоченного и председателя территориального отделения Антимонопольного комитета Украины
- •Правовые основы реализации полномочий
- •Лекция 3 монопольное положение субъектов хозяйствования на рынке
- •Границы рынка
- •2. Определение монопольного положения
- •Этнические барьеры связаны с особенностями культуры, традициями общества, религиозными канонами.
- •3. Типология рынка
- •Типы рынков и их основные характеристики
- •4. Определение состояния конкуренции на рынке
- •Основные этапы исследования типов рынков
- •Злоупотребление монопольным (доминирующим) положением
- •Выявление признаков монопольного ценообразования (предварительное исследование)
- •1. Цена, которая исследуется, – тариф, установленный чп «пкф «оВоД» с 01.06.2002, на услуги по выдаче и оформлению пакетов документов – 40 грн.
- •Выявление доказательств монопольного ценообразования (полное исследование)
- •2. Антиконкурентные согласованные действия
- •3. Антиконкурентные действия органов власти, управления и контроля
- •Лекция 5 концентрация (слияние) субъектов хозяйствования
- •Основные понятия
- •Ооо «Альфа»
- •Оао «Втормет»
- •Ооо «Цветмет» “Цветмет”
- •2. Условия получения согласия на концентрацию
- •3. Определение пороговых показателей участников концентрации
- •4. Порядок подачи заявления на концентрацию
- •5. Порядок рассмотрения заявлений (дел) о концентрации.
- •Лекция 6.
- •1. Понятия и виды согласованных действий.
- •Вертикальные согласованные действия между субъектами хозяйствования
- •Украгролизинг
- •Тракторный завод
- •Угольная шахта
- •К Металлургический завод Аптечный холдинг онгломератные согласованные действия
- •2. Типовые требования к согласованным действиям субъектов хозяйствования
- •3. Порядок подачи и рассмотрения заявлений о предоставлении разрешений на согласованные действия
- •Содержание заявления
- •Лекция 7 государственное регулирование и контроль в сфере естественных монополий.
- •1. Сферы деятельности естественных монополий
- •2. Государственное регулирование естественных монополий
- •3. Национальные комиссии регулирования естественных монополий
- •Регулирование и контроль в отдельных отраслях естественных монополий
- •Порядок подготовки проведения проверок.
- •2. Организация проведения проверок
- •3. Рассмотрение заявлений антимонопольными органами
- •4. Разграничение компетенции антимонопольных органов
- •5. Рассмотрение дел антимонопольными органами
- •Факторы, влияющие на размер штрафа
- •Лекция 9 Ответственность за нарушение конкурентного законодательства.
- •Раздел VIII Закона о защите экономической конкуренции устанавливает перечень нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, а также и санкции за их совершение.
- •Антиконкурентные согласованные действия;
- •Злоупотребление монопольным (доминирующим) положением;
- •3. Административная ответственность
- •4. Возмещение ущерба
- •«Конкурентное право украины» Тема 1. Система конкурентного законодательства
- •Тема 2. Правовые основы деятельности Антимонопольного комитета Украины
- •Тема 3. Монопольное положение субъектов хозяйствования на рынке
- •Тема 4. Виды и сущность нарушений законодательства о защите экономической конкуренции
- •Тема 5. Концентрация (слияние) субъектов хозяйствования
- •Тема 6. Согласованные действия субъектов хозяйствования
- •Тема 7. Государственное регулирование и контроль в сфере естественных монополий
- •Тема 8. Организация контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции
- •Тема 9. Ответственность за нарушение конкурентного законодательства
- •Тема 1. Система конкурентного законодательства
- •Тема 2. Правовые основы деятельности Антимонопольного комитета Украины
- •Компетенция Антимонопольного комитета Украины.
- •Тема 3. Монопольное положение субъектов хозяйствования на рынке
- •Тема 4. Виды и сущность нарушений законодательства о защите экономической конкуренции
- •Тема 5. Концентрация (слияние) субъектов хозяйствования
- •Тема 6. Согласованные действия субъектов хозяйствования
- •Тема 7. Государственное регулирование и контроль в сфере естественных монополий
- •Тема 8. Организация контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции
- •Организация проведения проверок.
- •Тема 9. Ответственность за енарушение конкурентного законодательства
- •Валитов Салават Сагадатгареевич
- •Конкурентное право украины
- •Издательство
- •Св. О госрегистрации дк № 839
- •83112, Украина, пр. Жуковского, 2
Лекция 2. Правовые основы деятельности Антимонопольного комитета Украины
Задачи и принципы деятельности
В соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» Антимонопольный комитет Украины является государственным органом власти со специальным статусом, целью деятельности которого является обеспечение государственной защиты конкуренции во всех сферах экономики и предпринимательской деятельности; пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; а также проведение государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции.
Особенности специального статуса Антимонопольного комитета Украины обусловливаются его задачами и полномочиями, состоят в особом порядке назначения и освобождения с должности председателя АМКУ, его заместителей, госуполномоченных и председателей территориальных отделений, в специальных процессуальных основах деятельности, предоставлении специальных гарантий, охране личных и имущественных прав работников Комитета.
Антимонопольный комитет Украины подконтрольный Президенту Украины и подотчетный Верховной Раде Украины, которой ежегодно представляет отчет о своей деятельности.
Основной задачей Антимонопольного комитета Украины является участие в формировании и реализации конкурентной политики в части:
осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции на принципах равенства субъектов хозяйствования перед законом и приоритета прав потребителей, предупреждения, выявления и прекращения нарушений законодательства о защите экономической конкуренции;
контроля за концентрацией, согласованными действиями субъектов хозяйствования и регулирования цен (тарифов) на товары, которые производятся субъектами естественных монополий;
содействие развитию добросовестной конкуренции;
методического обеспечения применения законодательства о защите экономической конкуренции.
Основные принципы деятельности Антимонопольного комитета Украины строятся на законности, гласности и защите конкуренции на принципах равенства физических и юридических лиц перед законом и приоритета прав потребителей.
Полномочия Антимонопольного комитета Украины
Антимонопольный комитет Украины в соответствии с возложенными на него задачами имеет следующие основные полномочия, определенные Законом Украины «Об Антимонопольном комитете Украины».
В сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции Антимонопольный комитет Украины рассматривает заявления и дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции; принимает распоряжения и решения по делам и заявлениям; рассматривает дела об административных правонарушениях, принимает постановления и проверяет их законность; проверяет субъекты хозяйствования, органы власти, органы местного самоуправления, органы административно-хозяйственного управления и контроля за соблюдением ими требований законодательства о защите экономической конкуренции и при проведении расследований по делам и заявлениям; требует от субъектов хозяйствования, органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, их должностных лиц и работников информацию, в том числе с ограниченным доступом.
Контролируя соблюдение конкурентного законодательства, Антимонопольный комитет Украины назначает экспертизу и эксперта из числа лиц, владеющих необходимыми знаниями для дачи экспертного заключения; производит осмотр служебных помещений и транспортных средств субъектов хозяйствования — юридических лиц, изымает или налагает арест на предметы, документы либо другие носители информации, которые могут быть доказательствами или источником доказательств по делу независимо от их местонахождения; привлекает работников внутренних дел, таможенных и других правоохранительных органов для обеспечения проведения рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, в частности при проведении расследования; проводит исследования рынка, определяет границы товарного рынка, а также положение, в том числе монопольное (доминирующее) субъектов хозяйствования на нём и принимает соответствующие решения (распоряжения); определяет наличие или отсутствие контроля между субъектами хозяйствования.
Осуществляя это направление контроля, антимонопольные органы вносят в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления обязательные для рассмотрения представления по аннулированию лицензий, прекращению операций, связанных с внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования; дают обязательные для рассмотрения рекомендации субъектам хозяйствования, органам власти, органам местного самоуправления, органам административно-хозяйственного управления и контроля по прекращению действий или бездействия, которые содержат признаки нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, и устранению причин возникновения этих нарушений и условий, им содействующих; кроме того, обращаются в суд с исками, заявлениями и жалобами.
В сфере осуществления контроля за согласованными действиями, концентрацией Антимонопольный комитет Украины имеет право рассматривать заявления и дела о даче разрешения, даче заключений, предварительных заключений относительно согласованных действий, концентрации, проводить исследования по этим заявлениям и делам; принимать решения и распоряжения; разрешать или запрещать согласованные действия, концентрацию; требовать информацию, в том числе с ограниченным доступом, а также осуществлять полномочия, указанные выше.
В сфере формирования и реализации конкурентной политики, содействия развитию конкуренции, нормативного и методического обеспечения деятельности Антимонопольного комитета Украины и применения законодательства о защите экономической конкуренции Комитет имеет полномочия требовать от субъектов хозяйствования, органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, их должностных лиц информацию, в том числе с ограниченным доступом, необходимую для исследования рынков, а также информацию о реализации конкурентной политики; принимать участие в разработке и вносить в установленном порядке Президенту Украины и Кабинету Министров Украины предложения по законам и иным нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы развития конкуренции, конкурентной политики и демонополизации экономики, согласовывать проекты нормативно-правовых актов центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, которые могут повлиять на конкуренцию; давать обязательные для рассмотрения рекомендации и вносить предложения органам власти и субъектам хозяйствования по осуществлению мероприятий, направленных на ограничение монополизма, развитие предпринимательства и конкуренции, предупреждение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, а также по прекращению действий или бездействия, которые могут иметь негативное влияние на конкуренцию.
Примером реализации последних полномочий антимонопольных органов может служить их действие при фактитческом неутверждении некоторыми местными органами самоуправления графиков подачи горячей и холодной воды, в результате чего для некоторых теплосетей и водоканалов создались такие условия, при которых возможно злоупотребление ими монопольным положением. Указанные действия местных органов самоуправления квалифицируются как бездействие, которое может иметь отрицательные последствия для потребителей. Поэтому им на практике вносятся рекомендации, обязательные для рассмотрения.
Кроме указанных полномочий Антимонопольного комитета Украины в сфере конкурентной политики, последний взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления; обобщает практику применения законодательства о защите экономической конкуренции, вносит предложения по его совершенствованию; принимает собственные нормативно-правовые акты в форме распоряжений, по вопросам, относящимся к его компетенции; осуществляет официальное толкование собственных нормативно-правовых актов, даёт рекомендательные разъяснения по вопросам применения законодательства о защите экономической конкуренции; вносит предложения Президенту Украины, Кабинету Министров Украины, Национальному банку Украины, предписания органам власти, органам местного самоуправления по изменению принятых ими нормативно-правовых актов, не соответствующих законодательству о защите экономической конкуренции.
В компетенцию Комитета входит создавать административные коллегии, образовывать территориальные отделения и совещательные органы; принимать участие в подготовке и реализации международных проектов и программ, а также осуществлять сотрудничество с международными организациями, государственными органами и неправительственными организациями других государств по вопросам, входящие в компетенцию Антимонопольного комитета Украины.
Ряд полномочий Комитета являются его исключительной прерогативой, осуществление их другими органами государственной власти в соответствии со статьёй 7 Закона об АМКУ не допускается. В частности, к ним относится рассмотрение заявлений и дел о нарушении конкурентного законодательства, принятие соответствующих распоряжений и решений, предоставление выводов о квалификации действий на соответствие законодательству о защите экономической конкуренции ; рассмотрение дел об административных правонарушениях; проверки субъектов хозяйствования и органов власти; проведение исследования рынка и определение его границ; принятие собственных нормативно-правовых актов и осуществление их официального толкования; предоставление рекомендационных разъяснений по вопросам применения законодательства о защите экономической конкуренции.
Кроме того, статьёй 13 Закона об Антимонопольном комитете Украины определена исключительная компетенция Комитета как высшего коллегиального органа.
Отметим, что реализуя свои функции, Антимонопольный комитет Украины разработал и подписал «Договор между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в отрасли развития конкуренции» (2002 г.). В 2002 г. в целях согласованной конкурентной политики с ближайшими геополитическими соседями были заключены Договор между Правительством Украины и Правительством Грузии, а также Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области конкурентной политики.