- •С.С. Валитов конкурентное право украины
- •Лекция 1. Система конкурентного законодательства
- •1. Общетеоретические аспекты сущности конкуренции как экономико-правовой категории
- •2. Источники правового регулирования конкуренции в Украине: проблемы развития
- •3. Концепция механизма правового регулирования конкуренции в Украине
- •4. Эволюция конкурентного законодательства Украины в контексте европейского выбора
- •Лекция 2. Правовые основы деятельности Антимонопольного комитета Украины
- •Задачи и принципы деятельности
- •Полномочия Антимонопольного комитета Украины
- •Система антимонопольных органов
- •Временные административные коллегии
- •Статус государственного уполномоченного и председателя территориального отделения Антимонопольного комитета Украины
- •Правовые основы реализации полномочий
- •Лекция 3 монопольное положение субъектов хозяйствования на рынке
- •Границы рынка
- •2. Определение монопольного положения
- •Этнические барьеры связаны с особенностями культуры, традициями общества, религиозными канонами.
- •3. Типология рынка
- •Типы рынков и их основные характеристики
- •4. Определение состояния конкуренции на рынке
- •Основные этапы исследования типов рынков
- •Злоупотребление монопольным (доминирующим) положением
- •Выявление признаков монопольного ценообразования (предварительное исследование)
- •1. Цена, которая исследуется, – тариф, установленный чп «пкф «оВоД» с 01.06.2002, на услуги по выдаче и оформлению пакетов документов – 40 грн.
- •Выявление доказательств монопольного ценообразования (полное исследование)
- •2. Антиконкурентные согласованные действия
- •3. Антиконкурентные действия органов власти, управления и контроля
- •Лекция 5 концентрация (слияние) субъектов хозяйствования
- •Основные понятия
- •Ооо «Альфа»
- •Оао «Втормет»
- •Ооо «Цветмет» “Цветмет”
- •2. Условия получения согласия на концентрацию
- •3. Определение пороговых показателей участников концентрации
- •4. Порядок подачи заявления на концентрацию
- •5. Порядок рассмотрения заявлений (дел) о концентрации.
- •Лекция 6.
- •1. Понятия и виды согласованных действий.
- •Вертикальные согласованные действия между субъектами хозяйствования
- •Украгролизинг
- •Тракторный завод
- •Угольная шахта
- •К Металлургический завод Аптечный холдинг онгломератные согласованные действия
- •2. Типовые требования к согласованным действиям субъектов хозяйствования
- •3. Порядок подачи и рассмотрения заявлений о предоставлении разрешений на согласованные действия
- •Содержание заявления
- •Лекция 7 государственное регулирование и контроль в сфере естественных монополий.
- •1. Сферы деятельности естественных монополий
- •2. Государственное регулирование естественных монополий
- •3. Национальные комиссии регулирования естественных монополий
- •Регулирование и контроль в отдельных отраслях естественных монополий
- •Порядок подготовки проведения проверок.
- •2. Организация проведения проверок
- •3. Рассмотрение заявлений антимонопольными органами
- •4. Разграничение компетенции антимонопольных органов
- •5. Рассмотрение дел антимонопольными органами
- •Факторы, влияющие на размер штрафа
- •Лекция 9 Ответственность за нарушение конкурентного законодательства.
- •Раздел VIII Закона о защите экономической конкуренции устанавливает перечень нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, а также и санкции за их совершение.
- •Антиконкурентные согласованные действия;
- •Злоупотребление монопольным (доминирующим) положением;
- •3. Административная ответственность
- •4. Возмещение ущерба
- •«Конкурентное право украины» Тема 1. Система конкурентного законодательства
- •Тема 2. Правовые основы деятельности Антимонопольного комитета Украины
- •Тема 3. Монопольное положение субъектов хозяйствования на рынке
- •Тема 4. Виды и сущность нарушений законодательства о защите экономической конкуренции
- •Тема 5. Концентрация (слияние) субъектов хозяйствования
- •Тема 6. Согласованные действия субъектов хозяйствования
- •Тема 7. Государственное регулирование и контроль в сфере естественных монополий
- •Тема 8. Организация контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции
- •Тема 9. Ответственность за нарушение конкурентного законодательства
- •Тема 1. Система конкурентного законодательства
- •Тема 2. Правовые основы деятельности Антимонопольного комитета Украины
- •Компетенция Антимонопольного комитета Украины.
- •Тема 3. Монопольное положение субъектов хозяйствования на рынке
- •Тема 4. Виды и сущность нарушений законодательства о защите экономической конкуренции
- •Тема 5. Концентрация (слияние) субъектов хозяйствования
- •Тема 6. Согласованные действия субъектов хозяйствования
- •Тема 7. Государственное регулирование и контроль в сфере естественных монополий
- •Тема 8. Организация контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции
- •Организация проведения проверок.
- •Тема 9. Ответственность за енарушение конкурентного законодательства
- •Валитов Салават Сагадатгареевич
- •Конкурентное право украины
- •Издательство
- •Св. О госрегистрации дк № 839
- •83112, Украина, пр. Жуковского, 2
3. Национальные комиссии регулирования естественных монополий
Национальные комиссии регулирования естественных монополий (далее — комиссии) являются центральными органами исполнительной власти со специальным статусом, которые образуются и ликвидируются Президентом Украины.
Комиссии действуют на основании положений, которые утверждаются Президентом Украины.
Для осуществления своих полномочий комиссии могут создавать и ликвидировать свои территориальные органы, которые действуют на основании положений, утверждаемых комиссиями.
Комиссии состоят из председателя комиссии и не менее двух членов комиссии, которых назначает по представлению Премьер-министра Украины на должности и прекращает их полномочия на этих должностях Президент Украины.
Срок полномочий председателей и членов комиссий составляет шесть лет, при этом обеспечивается периодическая ротация состава комиссий. Порядок ротации для председателей и членов комиссии устанавливается положениями о комиссиях. Одно и то же лицо не может быть членом комиссии более двух сроков подряд.
Полномочия председателя и членов комиссии прекращаются досрочно в случае: подачи заявления об отставке; вступления в законную силу обвинительного приговора суда о совершении преступления; грубого нарушения должностных обязанностей; невозможности выполнения обязанностей по состоянию здоровья; подачи заявления об увольнении в связи с выходом на пенсию.
Организационно-техническую и другую работу относительно обеспечения деятельности комиссий осуществляет их аппарат, который состоит из центрального аппарата и территориальных подразделений. Территориальные подразделения действуют на основе положения, которое утверждается председателем Комиссии. На членов комиссий и на работников аппарата комиссий распространяется правовой статус государственных служащих.
Необходимо отметить, что комиссии ликвидируются в установленном порядке в случае возникновения возможностей для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке. В соответствии с действующим законодательством основными задачами комиссий являются:
Регулирование деятельности субъектов естественных монополий.
Содействие созданию условий, которые обеспечивают за счет возникновения и развития конкуренции выведение товарного рынка из состояния естественной монополии, что даст возможность эффективнее удовлетворять спрос, а также содействие развитию конкуренции на смежных рынках.
Формирование ценовой политики в соответствующей сфере регулирования.
Содействие эффективному функционированию товарных рынков на основании сбалансирования интересов общества, субъектов естественных монополий и потребителей товаров, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий.
Комиссии в соответствии с возложенными на них задачами:
разрабатывают и утверждают специальные условия и правила осуществления предпринимательской деятельности субъектами естественных монополий и субъектами хозяйствования, осуществляющими деятельность на смежных рынках, контролируют их соблюдение, принимают в установленном порядке меры по предотвращению нарушений этих условий и правил;
выдают в установленном порядке субъектам естественных монополий и субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность на смежных рынках, лицензии на осуществление соответствующих видов предпринимательской деятельности;
формируют в соответствующих сферах естественных монополий ценовую политику, определяют условия доступа потребителей к товарам, которые производятся субъектами естественных монополий;
направляют соответствующим государственным органам предложения по заключению государственных контрактов, разработке стандартов и показателей качества товаров и услуг и предложения по регулированию инвестиционных процессов в сферах естественных монополий;
составляют и ведут реестры субъектов естественных монополий;
участвуют в разработке и вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях;
информируют общественность через средства массовой информации о своей деятельности и деятельности субъектов естественных монополий;
публикуют ежегодные доклады о результатах своей деятельности и деятельности субъектов естественных монополий;
передают в соответствующие государственные органы материалы о нарушениях действующего законодательства; осуществляют другие функции, вытекающие из возложенных на них задач.
В соответствии со своими полномочиями комиссии имеют право получать документы, статистическую и другую информацию о деятельности субъектов естественных монополий, необходимые для осуществления возложенных на них функций; принимать в пределах своей компетенции в порядке, установленном положениями о комиссиях, решения, являющиеся обязательными для исполнения субъектами естественных монополий, в том числе о наложении штрафов на субъектов естественных монополий; составлять протоколы о нарушениях должностными лицами субъектов естественных монополий законодательства о естественных монополиях в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях.
Комиссии принимают нормативные акты по вопросам, находящимся в их компетенции, и контролируют их выполнение; устанавливают для субъектов естественных монополий в порядке, определенном комиссиями, требования относительно осуществления ими предпринимательской деятельности, которая не принадлежит к сфере естественных монополий, в случае, если эта деятельность воздействует на рынок, находящийся в состоянии естественной монополии; обращаются в суд с соответствующими исковыми заявлениями в случае нарушения конкурентного законодательства субъектами естественных монополий и субъектами ведения хозяйства, осуществляющими деятельность на смежных рынках.
Решения комиссий принимаются на заседаниях, которые проводятся в форме закрытых или открытых слушаний. В случае рассмотрения вопросов, которые имеют важное общественное значение, заседания проводятся в форме открытых слушаний, в которых участвуют представители субъектов естественных монополий и субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность на смежных рынках, объединений потребителей и общественности.
При принятии решений должно обеспечиваться соблюдение прав и законных интересов граждан, предпринимателей и общества.
Решения комиссий подлежат исполнению в установленные ими сроки. Решения по делам, связанным с нарушениями законодательства о естественных монополиях, которые влияют на общественные интересы, подлежат опубликованию в средствах массовой информации не позже чем через месяц со дня их принятия.
Воздействие любым способом на члена комиссии или работника ее аппарата с целью препятствования выполнению им должностных обязанностей или принятия неправомерного решения влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Украины.
В случае несогласия с решением комиссии субъекты естественных монополий, субъекты хозяйствования, осуществляющие деятельность на смежных рынках, объединения потребителей и другие заинтересованные лица имеют право в месячный срок со дня получения копии решения обжаловать его в судебном порядке. Обжалование решений комиссий в судебном порядке не приостанавливает их исполнение.
Суд по ходатайству субъектов естественных монополий, их потребителей или граждан или по своей инициативе может приостановить исполнение решения комиссии на время рассмотрения дела в суде.
Национальные комиссии регулирования деятельности субъектов естественных монополий налагают штрафы на субъектов естественных монополий за несвоевременное представление информации органам, регулирующим деятельность субъектов естественных монополий, — в размере до 200 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан; непредставление информации органам, регулирующим деятельность субъектов естественных монополий, или представление заведомо недостоверных данных — в размере до 1000 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан; невыполнение или несвоевременное выполнение решений органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, а также нарушение условий и правил осуществления предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках (лицензионных условий) — в размере до 5000 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Сумма штрафов, наложенных на субъектов естественных монополий, зачисляется в Государственный бюджет Украины.
Субъекты естественных монополий, на которых наложен штраф, уплачивают его в тридцатидневный срок со дня получения решения о наложении штрафа. За каждый день просрочки уплаты штрафа начисляется пеня в размере одного процента суммы штрафа.
В случае отказа субъектов естественных монополий от уплаты штрафа, штраф взыскивается по решению суда.
Должностные лица субъектов естественных монополий несут административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение решений органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, непредставление или несвоевременное представление информации этим органам или представление заведомо недостоверных данных в порядке, предусмотренном Кодексом Украины об административных правонарушениях.
Прибыль, полученная субъектами естественных монополий в результате нарушения норм Закона о естественных монополиях, изымается в судебном порядке в Государственный бюджет Украины.
Выручка, полученная субъектами естественных монополий в результате нарушения уровня цен (тарифов), установленного органами, регулирующими деятельность субъектов естественных монополий, изымается в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством о ценах и ценообразовании.
Убытки, нанесенные деятельностью или бездействием субъектов естественных монополий в результате нарушения норм Закона о естественных монополиях, подлежат возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Украины. Убытки, нанесенные в результате принятия неправомерных решений, действий или бездействия органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, нарушающих нормы указанного Закона, подлежат возмещению в аналогичном порядке.
Должностные лица органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в том числе за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, несут ответственность в порядке, установленном законами Украины.