2. Правовое обеспечение эффективности защиты прав потребителей

Потребитель (покупатель-гражданин) товаров, работ, услуг для защиты своих прав и интересов пользуется нормами и положениями нормативных актов различного уровня и характера. Это, например, Гражданский Кодекс, «Закон о защите прав потребителей», «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья», «О государственной системе безопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически-модифицированных организмов», «О жилищно-коммунальных услугах», «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», «О рекламе», «О страховании»; Правила предоставления услуг в сфере централизованного отопления, поставки холодной и горячей воды и водоотвода; Правила бытового обслуживания населения: Инструкция о порядке и условиях организации перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом; Правила хранения транспортных средств на автостоянках; Инструкция о порядке открытия, использования и закрытия счетов в национальной и иностранной валюте и др. Следует подчеркнуть, что потребительский рынок насыщен многообразием видов товаров, работ, услуг, поэтому, с учетом их особенностей, специфики, опасности, вредности, сложности и многих других факторов, реализация таких товаров, предоставление услуг, выполнение работ требует не только нормативно-правовых актов общего характера, но и специальной нормативной базы. В связи с чем потребительский рынок товаров, работ, услуг регулируется огромным количеством (более 3-х тысяч) нормативных актов, содержащих нормы и положения, защищающие права потребителя.

Как подтверждает практика, такое множество законов, постановлений, указов, инструкций, положений, приказов, правил и т.д. приводит к несогласованности, противоречиям, к сложности реализации прав потребителей и использовании механизмов их защиты. Поэтому, важным является вопрос правового обеспечения, эффективности защиты прав потребителей. Необходимо подчеркнуть, что проблеме выявления сущности «правового обеспечения» посвящены исследования многих ученых. Так, еще Ш. Монтескье, предлагая дифференциацию государственной власти на судебную, исполнительную и законодательную, подчеркивал необходимость установления независимости этой триады путем правового обеспечения. Как подтверждает Ю. Волошин, немецкие мыслители И. Кант, Г. Гегель рассматривали вопросы реализации прав и свобод личности через призму обеспечения. Волошин Ю. подчеркивает, что в научных трудах отечественных исследователей относительно категории «правовое обеспечение» существуют разные точки зрения. Толковые, юридические словари, энциклопедии содержат практически одинаковые толкования термина «обеспечение» как систему гарантий прав, их охрану и защиту. Доктор юридических наук, профессор, академик НАН Украины В.К. Мамутов в работе «О законодательных мерах по обеспечению экономической стабильности», Уркевич В.Ю. в работе «О правовом обеспечении государственной аграрной политики» и многие другие в своих научных трудах сущность категории «правовое обеспечение» рассматривают как совокупность нормативных актов. Учитывая то, что право представляет собой систему общеобязательных норм поведения субъектов правоотношений, направленных на реализацию прав и свобод, то сущность категории «правовое обеспечение» заключается в наличии нормативно - правовых актов, содержащих гарантии реализации, охраны и защиты прав, обеспечивающих достижение цели, получение необходимого эффекта, результата.

Защита прав, в том числе, и потребителей, предполагает использование различных правовых механизмов, с целью ограждения от посягательств, от опасности, от ущемления, неправомерных действий, охраняемых государством прав и интересов. Нормы права, регулирующие защиту прав, находятся в пассивном состоянии, и только нарушение права позволяет им активизироваться и реализовать право на защиту. Чем быстрее будет реализовано право на защиту нарушенных прав и законных интересов, достигнут необходимый результат, тем эффективнее система правовой защиты. Анализ правовой действительности подтверждает, что эффективность защиты прав потребителей связана с законодательством и правосудием. Поэтому в настоящее время более чем актуальным является вопрос эффективности законодательства и правосудия. Учитывая особенности законодательных и судебных актов, Л.С. Явич различает юридическую и социальную эффективность. Под социальной эффективностью действия закона или решения суда, по его предположению, следует понимать достижение с их помощью какого - то социально - полезного результата, к которому сознательно стремилось государство. Под юридической эффективностью следует понимать такое действие указанных актов, которое воплощается в реализуемых правах и обязанностях участников общественных отношений, которые зафиксированы данными актами. Л.С. Явич так же подчеркивает, что нельзя отрывать эффективность действия закона или судебного решения от обоснованности, оптимальности, полезности, целесообразности, справедливости.

Следует указать, что существуют общие предпосылки эффективности правового воздействия на общественные отношения. Отсутствие любой из них снимает вопрос об эффективности

Общие предпосылки эффективности действия норм права:

- соответствие норм права общественным потребностям;

- адекватное отражение в норме интересов населения, народа (потребителей);

- согласованность нормы права с основными принципами права;

- соответствие правовой нормы принципам нравственности;

- отсутствие коллизий в законодательстве с нормой права;

- учет нормативно- правовых требований реального уровня культуры (в том числе, и правовой культуры, как составляющей общей культуры) и сознания тех, к кому обращено это требование.

Несомненно, оценка степени эффективности тех или иных правовых актов, выявление неэффективности отдельных норм, требует использования необходимых путей и методов повышения их эффективности, что обеспечит возможность получения нужного результата.

Таким образом, рассмотрев особенности категорий «правовое обеспечение», «эффективность», «защита» прав потребителей» можно сделать следующие выводы:

Сущность правового обеспечения эффективности защиты прав потребителей заключается в предоставлении возможности нормами права, соответствующих правовых актов реализовать право на защиту нарушенного права потребителя с достижением необходимого результата в минимальные сроки с помощью механизмов, установленных нормативной базой. То есть, государство с помощью системы права обязано обеспечивать воплощение в жизнь задекларированный процесс защиты прав потребителей. Процесс эффективности защиты прав потребителей может быть обеспечен:

а) исключением пробелов, коллизий, неточностей, правовой патологии;

б) гармонизацией национального законодательства к европейскому;

в) систематизацией законодательства с формированием отрасли «Потребительское право»;

г) повышением эффективности деятельности государственных и общественных институтов по защите прав потребителей;

д) реформированием судебной системы государства (еще О.Д. Бальзак сказал, что ненадлежащая судебная система - это начало конца государства);

е) повышением правовой культуры;

ж) усилением форм, видов ответственности;

з) правовым просвещением в области защиты прав потребителей.