3. Административная школа

Основателем административной (классической) школы управления является французский горный инженер, руководитель крупной горно-ме- таллургической компании, теоретик и практик менеджмента Анри

Файоль. Анри Файоль всю жизнь проработал во французском горно-ме­таллургическом синдикате сначала в должности инженера, а затем (с тридцати­летнего возраста) — в главном управлении.

С 1886 по 1918 г. он был управляющим директором синдиката. Успех ру­ководимой им компании Файоль связывал с последовательным и система­тическим применением в управлении ряда простых, но важных принци­пов. Файоль впервые предложил рассматривать собственно управленческую деятельность как самостоятельный объект исследования.

В отличие от авторов школы научного управления Анри Файоль и его последователи имели большой опыт работы в качестве руководителей: Линдалл Урвик — консультант по вопросам управления (Великобритания), Джеймс Д. Муни и Альфред П. Слоан — руководящие работники компа­нии «Дженерал моторе» (США).

Основоположники административной школы занимались выработ­кой подходов к совершенствованию управления организацией в целом и созданием универсальных принципов управления. Основные идеи и ме­тоды административной школы менеджмента сформировались в период 1920—1950-х годов. Анри Файоль разработал первую законченную концеп­цию менеджмента, в которой предложил такие понятия, как «функции управления» и «принципы менеджмента». Он выделил пять основных эле­ментов (функций), из которых, по его мнению, складываются функции ад­министрации: прогнозирование, планирование, организация, координи­рование и контроль. У Файоля администрирование образует лишь одну из шести функций управления и по степени важности стоит после пяти дру­гих видов деятельности — технической, коммерческой, финансовой, стра­ховой и учетной. Файоль первым отказался от взгляда на управление как «исключительную привилегию» высшего руководства. Он утверждал, что административные функции существуют на любом уровне организации и их выполняют в определенной мере даже рабочие. Поэтому чем выше уровень организационной иерархии, тем выше административная ответ­ственность, и наоборот.

Принципы управления по А. Файолю:

1. Разделение труда — перепоручение работникам отдельных опе­раций и, как следствие, повышение производительности труда ввиду того, что персонал получает возможность сосредоточения своего внимания.

2. Полномочия и ответственность — право отдавать приказы долж­но быть уравновешено ответственностью за их последствия.

3. Дисциплина — необходимость соблюдения правил, установлен­ных внутри организации. Для поддержания дисциплины необходимо на­личие на всех уровнях руководителей, способных применять адекватные санкции к нарушителям порядка.

4. Единоначалие — каждый работник отчитывается только перед одним руководителем и только от него получает распоряжения.

5. Единство действий — группа работников должна работать только по единому плану, направленному на достижение одной цели.

6. Подчиненность интересов — интересы работника или группы работников не должны ставиться выше интересов организации.

7. Вознаграждение — наличие справедливых методов стимулирова­ния работников.

8. Централизация — естественный порядок в организации, имею­щей управляющий центр. Степень централизации зависит от каждого конкретного случая.

9. Скалярная цепь — «цепь начальников», организационная иерар­хия, которая не должна нарушаться, но которую, по мере возможности, необходимо сократить во избежание вреда.

10. Порядок — рабочее место для каждого работника, а также каж­дый работник на своем рабочем месте.

11. Справедливость — уважение и справедливость администрации к подчиненным, сочетание доброты и правосудия.

12. Стабильность персонала — текучесть кадров ослабляет организа­цию и является следствием плохого менеджмента.

13. Инициатива — предоставление возможности проявления личной инициативы работникам.

14. Корпоративный дух — сплоченность работников, единство силы.

%

г

5.4. Бюрократическая школа

В основу бюрократического направления развития менеджмента и .теог рии организации легли идеи немецкого социолога, юриста, экономиста и историка Макса Вебера (1864-1920). В своих трудах, посвященных ра­ционализации¹ общества, он указывал, что жесткий порядок, подкрепляе­мый соответствующими правилами, является наиболее эффективным методом работы любой организованной группы людей.

Если Тейлор пытался найти ответ на вопрос, как сделать так, чтобы рабочий работал как машина, то Вебер искал ответ на вопрос, что нужно сделать, чтобы вся организация работала как машина. Он предлагал стро­ить организации по линейному признаку и точно регламентировать ко­личество и функции сотрудников. Вебер полагал, что функционирую­щую организацию можно «разложить» на составные части и «пронорми­ровать» работу каждой из них. Он подчеркивал, что организацией нужно управлять на безличной, чисто рациональной основе. Такую форму орга­низации менеджмента Вебер назвал бюрократией.

Бюрократия (Bureaucracy) (от франц. bureau— канцелярия и греч. краток — власть) — система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наи­более эффективным способом.

Термин «бюрократия» в современном мире имеет негативный оттенок и ассоциируется с бесконечными правилами, нормами и бумагами. Тем не менее в XX в. многим организациям именно благодаря введению бю­рократических принципов управления удалось достичь высоких резуль­татов. Бюрократическое направление в менеджменте развивалось в пери­од 1920—1950-х годов.