- •Регуляторна політика :
- •Можливості
- •Шановні читачі !
- •Додаток: Закон України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11 вересня 2003 року №1160-IV.
- •Глава 1. Регуляторна політика: сучасний стан
- •1.1. Передумови та історія появи регуляторної політики
- •1.2. Основні положення регуляторної політики
- •1.3. Структурна схема регуляторної діяльності за законом україни про регуляторну політику
- •Глава 2. Діалог між владою та громадськістю
- •Глава 3. Аналіз регуляторного впливу
- •1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання господарських відносин
- •2. Визначення цілей державного регулювання
- •3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу
- •4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта
- •Обґрунтувати можливість досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта
- •Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта
- •Визначення показників результативності регуляторного акта
- •Структура арв
- •Глава 4. Оцінка доцільності державного втручання
- •4.1. Для чого потрібне державне регулювання ?
- •4.2. Неспроможності ринку.
- •4.3. Інші випадки доцільності втручання держави у роботу ринку
- •4.4. Опис проблеми, яку пропонується вирішити шляхом прийняття регуляторного акту.
- •Глава 5. Визначення можливих альтернатив запропонованому регулюванню
- •5.1. Правила визначення можливих альтернатив запропонованому регулюванню.
- •1) Чи справді запровадження цієї альтернативи спрямоване на вирішення існуючої проблеми?
- •2) Якщо це так (тобто запровадження цієї альтернативи спрямоване на вирішення існуючої проблеми), то чи справді існуюча проблема буде вирішена, якщо буде запроваджено цю альтернативу?
- •3) Якщо відповідь на друге питання є ствердною, то чи може ця альтернатива бути запроваджена і чи будуть виконуватися вимоги, пов’язані із запровадженням цієї альтернативи?
- •5.2. Можливі альтернативні регулювання та нерегуляторні механізми.
- •1) Чітке визначення кінцевого результату, який повинен бути досягнутий внаслідок дії регулювання.
- •2) Встановлення різних рівнів жорстокості вимог регулювання.
- •3) Альтернативні способи забезпечення виконуваності регулювання.
- •4) Посилення впровадження чи підвищення рівня виконуваності існуючих регулювань.
- •1) Створення фінансових стимулів.
- •2) Встановлення прав власності, які можуть продаватися (платних дозволів).
- •3) Добровільні домовленості.
- •4) Страхування ризиків.
- •Інформаційне регулювання.
- •Саморегулювання.
- •Глава 6. Правила здійснення аналізу вигод та витрат
- •6.1. Що таке аналіз вигод та витрат?
- •6.2. Загальна схема аналізу вигод та витрат.
- •6.3. Підготовчий етап.
- •1) Необхідно “загальні” види вигод та витрат (наприклад, збільшення/зменшення прибутку) поділити на складові частини;
- •2) Якщо буде виявлено декілька дублюючих один одну вигод (витрат), в таблиці слід залишити лише одну вигоду (витрату), а решту вилучити;
- •6.4. Етап розрахунків.
- •6.5. Етап аналізу результатів
- •6.6. Розширений приклад аналізу вигод та витрат, що виникають внаслідок дії регуляторного акту.
- •Глава 7. Відстеження результативності регуляторних актів
- •Регуляторна політика: нові можливості
2) Встановлення прав власності, які можуть продаватися (платних дозволів).
Суть цієї альтернативи полягає у тому, щоб встановити право власності на блага, які використовуються неефективно внаслідок того, що вони начебто належать усім користувачам. Таким чином, один користувач буде користуватися лише певною частиною цього блага, що сприяє більш ефективному використанню.
Проблема ефективного використання обмежених благ може бути вирішена, якщо змусити суб’єктів господарювання та громадян платити за користування ними. Так, встановлення квот на вилов риби чи розподіл радіочастотного ресурсу повинні стимулювати суб’єктів господарювання до збереження цих обмежених ресурсів або, принаймні, до їх раціонального використання.
Крім того, встановлення прав власності, які можуть продаватися, може бути одним із варіантів вирішення проблем, пов’язаних з такою неспроможністю ринку як негативні зовнішні ефекти (про них див. главу 4).
Як правило, встановлення прав власності, що можуть продаватися, відбувається через проведення конкурсів на одержання платних дозволів або концесій.
За допомогою встановлення прав власності, що можуть продаватися, необхідні з точки зору суспільних інтересів обмеження на виробництво та споживання ресурсів, продукції та послуг можуть бути досягнуті за ціну, яка для суспільства є меншою, ніж ціна регулювання. По суті, ця альтернатива впливає на поведінку та діяльність громадян та суб’єктів господарювання у той же спосіб, що й фінансові стимули.
3) Добровільні домовленості.
З метою досягнення бажаних і постійних змін у поведінці та діяльності між суб’єктами господарювання, між суб’єктами господарювання та державними органами, між громадянами та державними органами та, нарешті, між споживачами та суб’єктами господарювання можуть добровільно укладатися домовленості для досягнення певної мети. Сторони будуть зацікавлені укласти таку домовленість, якщо вона буде задовольняти кожну із сторін та забезпечувати досягнення цілі.
Під цими домовленостями не завжди слід розуміти формалізовані угоди. Так, між урядом та суб’єктами господарювання може бути укладена неформальна домовленість щодо поступового обмеження негативного впливу хімічного виробництва на довкілля, в якій передбачатимуться певні заохочення для тих суб’єктів господарювання, які будуть сумлінно додержуватися умов домовленості. Схожа домовленість може бути укладена і з метою енергозбереження.
Прикладом добровільної домовленості між суб’єктами господарювання може бути визначення в договорі про поставки продукції як однієї з умов обов’язкової відповідності поставленої продукції вимогам стандартів щодо безпеки, упаковки та маркування. Функція держави в цьому випадку зводиться до створення таких умов, коли байдужість одержувача щодо параметрів безпеки продукції, яку він одержує за договором поставки, тягне за собою збитки одержувача, а не постачальника продукції.
Слід мати на увазі, що добровільні домовленості можуть бути неефективними, якщо виконання їх умов стикається із суттєвими перешкодами, або якщо кількість сторін є надто великою, що тягне за собою значні витрати на координацію потреб всіх учасників домовленості.