- •Лекция 1. Понятие, принципы и виды правотворческой деятельности
- •1. Правотворчество как разновидность юридической деятельности
- •2. Проблема принципов правотворчества.
- •3. Классификация видов правотворческой деятельности
- •Лекция 2. Законотворческий процесс
- •1. Понятие, этапы и стадии законодательного процесса
- •2. Законопроектный этап законотворческого процесса
- •3. Право законодательной инициативы и формы его реализации
- •4. Рассмотрение законопроекта в законодательном органе и принятие закона
- •5. Опубликование закона и вступление его в силу
- •Лекция 4. Концепция нормативного обеспечения правотворческой деятельности Вопросы лекции
- •1. Концептуальное становление нормативного обеспечения правотворческой деятельности
- •2. Реализация концепции нормативного обеспечения правотворческой деятельности в России
- •Лекция 3. Процесс подготовки и издания подзаконных нормативных правовых актов
- •1. Понятие подзаконного правотворчества.
- •2. Подготовка проекта подзаконного нормативного правового акта.
- •3. Государственная регистрация и издание подзаконного нормативного правового акта
- •Заключение
- •Лекция 5. Правовое регулирование реализации права законодательной инициативы
- •1. Правовое закрепление права законодательной инициативы в законодательных актах федерального и регионального уровня.
- •2. Требования к законопроекту и комплекту документов, направляемому в законодательные органы федерального и регионального уровней.
- •Правовое регулирование чтения законопроекта
- •Калуга – 2003 Вопросы лекции
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Нормативные правовые акты
- •Введение
- •Правовое регулирование чтения законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
- •1. Принять законопроект в первом чтении и поручить ответственному комитету продолжить работы над ним, с учетом высказанных предложений и замечаний в виде поправок;
- •2. Отклонить законопроект (в этом случае возникшее правоотношение прекращается);
- •3. Принять закон (появляется новый субъект правоотношения – Совет Федерации) в случаях, указанных в ст. 106 Конституции Российской Федерации.
- •Правовое регулирование чтения законопроекта в законодательном органе субъекта Федерации (на примере Свердловской области)
- •Принять законопроект во втором чтении;
- •2. Одобрить законопроект в редакции, выработанной в ходе второго чтения, и направит его на доработку;
- •3. Отклонить законопроект (правоотношение между законодателем и субъектом права законодательной инициативы прекращается);
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Нормативные правовые акты
- •Введение
- •Правовое регулирование повторного рассмотрения Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
- •Правовое регулирование повторного рассмотрения Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации.
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Введение
- •1. Регламентация порядка опубликования федеральных законов и введения их в действие
- •2. Проблемы правоприменительной практики вступления федеральных законов в силу
- •Основная литература:
- •Введение
- •Заключение
- •2) Решение о необходимости доработки законопроекта. При таком решении субъект права законодательной инициативы вправе:
- •Список литературы
1. Принять законопроект в первом чтении и поручить ответственному комитету продолжить работы над ним, с учетом высказанных предложений и замечаний в виде поправок;
2. Отклонить законопроект (в этом случае возникшее правоотношение прекращается);
3. Принять закон (появляется новый субъект правоотношения – Совет Федерации) в случаях, указанных в ст. 106 Конституции Российской Федерации.
Принятие решения осуществляется путем голосования. Не принятые законопроекты считаются отклоненными. В этом случае копии постановлений Государственной Думы вместе с отклоненным законопроектом направляются субъекту права законодательной инициативы (ч. 4 ст. 119). В данной норме предусматривается позитивное обязывание законодательного органа по отношению к субъекту права законодательной инициативы. В этом случае правоотношение прекращается. При принятии законопроекта в первом чтении правоотношение развивается дальше. В частности, в постановлении о принятии Государственной Думой законопроекта устанавливается срок представления поправок к законопроекту. Он, как правило, не может быть менее 15 дней, для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ менее 30 дней (ч. 5 ст. 119 Регламента Государственной Думы). Эта же норма предусматривает возможность установления иного срока, но если за него проголосует большинство депутатов.
Второе чтение закона тоже состоит из организационно-процессуальных и процедурно-процессуальных законодательных действий. Причем организационно-процессуальные действия плавно переходят из первого во второе чтение. Так, в ст. 119 регламентируются юридические последствия принятия законопроекта в первом чтении. В этом случае законопроект в течение пяти дней направляется субъектам права законодательной инициативы, указанным в части 1 ст. 104 Конституции РФ. Причем нормативно закреплено, что в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляются законопроекты по вопросам их ведения, а в случае принятия в первом чтении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации – в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации (п. 7 ст.119). Это нормативное требование носит организационный характер и направлено на подготовку законопроекта ко второму чтению.
Порядок внесения поправок по результатам первого чтения определяют нормы статьи 120 Регламента Государственной Думы. Поправки к законопроектам по результатам первого чтения вправе вносить субъекты права законодательной инициативы, указанные в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ. Поправки вносятся в ответственный комитет, в виде изменений редакций статей, дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроектов.
Законодательные действия ответственного комитета заключаются в изучении и обобщении внесенных поправок, при этом он вправе проводить их независимую экспертизу на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам. Результаты действий ответственного комитета находят отражение в таблице поправок.
При обнаружении юридической коллизии комитет сообщает об этом авторам поправок. В данном случае происходит дальнейшее развитие правоотношения, которое характеризуется уже работой над поправками. Автор поправок обязан выполнить требования ч. 1 ст. 120 Регламента Государственной Думы, в противном случае ответственный комитет вправе возвратить автору поправку без включения ее в таблицу поправок. В свою очередь автор поправок вправе уточнять их в ходе обсуждения в ответственном комитете (ч. 1 ст. 121 Регламента Государственной Думы).
Согласно ч. 3 ст. 121, сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета с приглашением всех заинтересованных лиц. По результатам обсуждения ответственный комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, рекомендовать Государственной Думе принять таблицу поправок, а также внести в Государственную Думу таблицу поправок, рекомендуемую ответственным комитетом к отклонению, и таблицу поправок, по которым не принято решение.
Кроме того, ответственный комитет обеспечивает возможность участия в подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении депутатов Государственной Думы, внесших законопроект или поправки к ним.
Регламент Государственной Думы определяет специальные требования к таблицам поправок. Так таблица поправок № 1, рекомендуемых к принятию, должна содержать текст законопроекта, к которому прилагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки и краткую мотивировку решения комитета.
Таблица поправок № 2, рекомендуемых к отклонению, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки, краткую мотивировку решения комитета.
Таблица поправок № 3, по которым не принято решение, должна содержать текст законопроекта, к которому предлагается поправка, данные об авторе поправки, содержание поправки, новую редакцию текста законопроекта с учетом предлагаемой поправки (ч. 5 ст. 121 Регламента Государственной Думы).
При необходимости ответственный комитет может принять решение о постатейной правовой и лингвистической экспертизе законопроекта. Поручение об этом дается правовому управлению Аппарата Государственной Думы, которое дает соответствующее заключение. Данное требование содержится в ч. 6 ст. 121 Регламента Государственной Думы, здесь же содержится положение о возможности приглашения на заседание ответственного комитета авторов заключения о результатах экспертизы для дополнительных разъяснений. Часть 8 статьи 121 Регламента Государственной Думы содержит требование к ответственному комитету, который должен представить законопроект на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении в течение четырех месяцев со дня принятия законопроекта в первом чтении, если постановлением Государственной Думы не установлен иной срок.
Согласно ст. 122 Регламента Государственной Думы ответственный комитет направляет пакет документов, подготовленных для второго чтения в Совет Государственной Думы, который принимает решение о включении законопроекта в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой о направлении законопроекта Правительству Российской Федерации, в Совет Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы и назначает докладчика по законопроекту из числа членов ответственного комитета Государственной Думы. Пакет документов состоит из: проекта постановления Государственной Думы по законопроекту; таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию; таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению; таблицы поправок, пот которым ответственным комитетом не было принято решений; текста законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении); заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект.
Завершаются организационно-процедурные действия рассылкой законопроекта вместе с прилагаемыми к нему материалами в заинтересованные органы, не позднее, чем за 15 дней до рассмотрения Думой законопроекта во втором чтении.
Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета. Логика чтения законопроекта регламентирована ст. 123 Регламента Государственной Думы. После доклада представителя ответственного комитета выступают полномочные представители Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект. Затем председательствующий выясняет, имеются ли возражения представителей депутатских объединений, депутатов Государственной Думы и других приглашенных субъектов права законодательной инициативы. При отсутствии возражений вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта, ставится на голосование в целом.
В случае наличия возражений против внесения поправок процедура обсуждения поправок приобретает иной характер: председательствующий сначала ставит на голосование поправки, против которых не имеется возражений, затем на голосование ставится каждая поправка, имеющая возражения. При этом возражающие могут обосновать свои позиции в выступлениях до трех минут (ч. 3 ст. 123 Регламента Государственной Думы).
В такой же последовательности решается вопрос о поправках, рекомендованных ответственным комитетом для отклонения и поправках, по которым ответственным комитетом не было принято решение (ч. 4-8 ст. 123 Регламента Государственной Думы).
После голосования поправок ставится на голосование вопрос о принятии законопроекта во втором чтении, и если это предложение не набрало достаточного количества голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. Если же при повторном рассмотрении доработанного законопроекта предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решение об этом направляется субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект (ч. 9,10 ст. 123 Регламента Государственной Думы).
Вместе с тем в ч. 10 ст. 123 нормативно закреплена возможность принятия решения о возвращении отклоненного законопроекта в первое чтение. Такое решение принимается большинством голосов Государственной Думы. Представляет интерес нормативное требование, закрепленное в ч. 12 ст. 123 Регламента Государственной Думы о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении. По предложению депутатов Государственной Думы голосование о принятии закона в целом может быть проведено только при наличии окончательного текста законопроекта и при наличии проведенной правовой и лингвистической экспертизы законопроекта. На этом законотворческие действия по рассмотрению законопроекта во втором чтении заканчиваются.
Организационно-процессуальные действия направлены на подготовку законопроекта к третьему чтению. Они нормативно закреплены в ст.ст. 124-125 Регламента Государственной Думы. Эти действия, как и в первом чтении, осуществляют ответственный комитет и Совет Государственной Думы.
Так, для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта во втором чтении, он направляется в ответственный комитет с подключением Правового управления Аппарата Государственной Думы. Действия Правового управления тоже носят организационно-процессуальный характер.
После завершения редакционной правки текст законопроекта представляется в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.
Согласно ч. 3 ст. 124 Регламента Государственной Думы решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается на пленарном заседании большинством голосов депутатов Государственной Думы, а поправки к федеральным конституционным законам – двумя третями голосов депутатов Государственной Думы.
Смысл третьего чтения законопроекта состоит в голосовании в целях его принятия в качестве закона. Статья 125 Регламента Государственной Думы запрещает в третьем чтении вносить в текст поправки, возвращение к обсуждению законопроекта в целом, либо обсуждение его отдельных разделов, глав, статей.
В случае непринятия законопроекта в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит, но из этого правила есть исключения: по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения (ч. 4 ст. 125 Регламента Государственной Думы).
Представляет интерес процедура принятия закона после первого чтения, за исключением законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данная процедура предусмотрена в части 8 статьи 119. В этой норме определены следующие условия:
- предложение о принятия закона, минуя второе и третье чтение, вносит ответственный комитет, при наличии заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой и лингвистической экспертиз;
- при наличии возражений против этого предложения председательствующий представляет каждому возражающему до трех минут для обоснования своей позиции;
- представитель ответственного комитета вправе высказать мнение ответственного комитета по каждому возражению, либо снять предложение о принятии закона;
- по результатам обмена мнениями о внесенном предложении проводится голосование простым большинством. Если решение о принятии закона не проходит большинством голосов, работа над законопроектом продолжается в обычном порядке во втором чтении.
Принятые Государственной Думой законы с соответствующими постановлениями, стенограммами заседания Государственной Думы, заключениями Правительства и другими необходимыми материалами, оформляются ответственным комитетом совместно с аппаратом Государственной Думы и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совету Федерации (ч. 2 ст. 126 Регламента государственной Думы).