Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

зак.техника

.docx
Скачиваний:
39
Добавлен:
29.05.2015
Размер:
147.25 Кб
Скачать

8.Этапы законотворческого процесса.1.При­ня­тие ре­ше­ния о под­го­тов­ке за­ко­но­про­ек­та. Сде­лать это мо­жет Го­сДу­ма, Пре­зи­дент, Пра­ви­­тел­ьс­тво, со­став­ляя план под­го­тов­ки за­ко­но­про­ек­тов. 2.Сбор не­об­хо­ди­мой ин­фор­ма­ции. Ин­фор­ма­ция долж­на быть объ­ек­тив­ной, дос­то­вер­ной, свое­вре­мен­ной и пол­ной (но не из­бы­точ­­ной), дос­туп­ной и удоб­ной для поль­зо­ва­ния..Ме­то­ды сбо­ра ин­фор­ма­ции:♦ ана­лиз ли­те­ра­тур­ных ис­точ­ни­ков ♦ на­прав­ле­ние за­про­сов в го­с.струк­ту­ры,♦ ис­сле­до­ва­ние ис­то­ри­че­ской ин­фор­ма­ции;♦ ана­лиз нор­ма­тив­ных пра­во­вых ана­ло­гов, как рос­сий­ских, так и за­ру­беж­ных, и др.3.Раз­ра­бот­ка кон­цеп­ции за­ко­но­про­ек­та. К.за­ко­но­про­ек­та со­став­ля­ет­ся спе­ци­аль­но по­доб­ран­ной для этой це­ли груп­пой и пред­на­зна­че­на для за­ко­но­да­те­­лей. Кон­цеп­ция долж­на от­ра­жать:♦ пред­мет пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния;♦ це­ли за­ко­на;♦ до­ка­за­тель­ст­ва вы­бран­но­го под­хо­да ре­ше­ния во­про­са;♦ со­от­но­ше­ние за­ко­но­про­ек­та с дру­ги­ми нор­ма­тив­ны­ми ак­та­ми;♦ струк­ту­ру за­ко­на;♦ ме­ха­низм реа­ли­за­ции;♦ воз­мож­ные по­след­ст­вия его при­ня­тия;♦ его стои­мость.4.Со­став­ле­ние про­ек­та за­ко­на. Ес­ли кон­цеп­ция за­ко­на одоб­ре­на ор­га­ном, при­няв­шим ре­ше­ние о при­ня­тии за­ко­на, для раз­ра­бот­ки за­ко­но­про­ек­та соз­да­ет­ся груп­па раз­ра­бот­чи­ков. Ее за­да­ча — пре­вра­тить кон­цеп­цию в текст за­кона. 5.Про­ве­де­ние экс­пер­ти­зы. Экс­пер­ти­за при­зва­на дать оцен­ку за­ко­но­про­ек­та по мно­гим па­ра­­ме­трам:♦ со­от­вет­ст­вия об­ще­при­знан­ным нор­мам и прин­ци­пам ме­ж­ду­на­­ро­дн­ого пра­ва, Кон­сти­ту­ции и дру­гим за­ко­нам;♦со­от­вет­ст­вия всем пра­ви­лам пра­во­твор­че­ской тех­ни­ки (со­дер­­ж­ател­ьным, ло­ги­че­ским, струк­тур­ным, язы­ко­вым, ре­к­ви­зит­ным).В кон­це про­де­лан­ной ра­бо­ты со­став­ля­ют­ся со­про­во­ди­тель­ные до­ку­мен­ты:♦по­яс­ни­тель­ная за­пис­ка;♦пе­ре­чень ак­тов, под­ле­жа­щих при­зна­нию, ут­ра­тив­ши­ми си­лу, при­ос­та­нов­ле­нию, из­ме­не­нию, до­пол­не­нию и при­ня­тию в свя­зи с вс­ту­п­лением в си­лу дан­но­го за­ко­на;♦ фи­нан­со­во-эко­но­ми­че­ское обос­но­ва­ние (ес­ли пред­по­ла­га­ют­ся ма­те­ри­аль­ные за­тра­ты);♦за­клю­че­ние Пра­ви­тель­ст­ва.6.Вне­се­ние за­ко­но­про­ек­та(ста­дия за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы). КРФ (ст. 104) пре­дос­тав­ля­ет пра­во за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы:♦Пре­зи­денту РФ;♦ Со­вету Фе­де­ра­ции;♦чле­нам Со­ве­та Фе­де­ра­ции;♦де­пу­та­там Го­сДу­мы;♦Пра­ви­тель­ст­ву РФ;♦ пар­ла­мен­там субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции;♦су­дьям выс­ших ин­стан­ций по во­про­сам их ве­де­ния.Субъ­ект за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы на­прав­ля­ет за­ко­но­про­ект и со­про­во­ди­тель­ные до­ку­мен­ты Пред­се­да­те­лю Го­сДу­мы. За­ко­но­про­ект счи­та­ет­ся вне­сен­ным со дня его ре­ги­ст­ра­ции.7.Рас­смот­ре­ние про­ек­та в ко­ми­те­тах и ко­мис­си­ях пар­ла­мен­та. За­ко­но­про­ект, под­ле­жа­щий рас­смот­ре­нию Го­сДу­мой, на­прав­ля­ет­ся ее Со­ве­том в со­от­вет­ст­вую­щий ко­ми­тет ниж­ней па­ла­ты, ко­то­рый на­зна­ча­ет­ся от­вет­ст­вен­ным по за­ко­но­про­ек­ту.Од­но­вре­мен­но за­ко­но­про­ект на­прав­ля­ет­ся в ко­ми­те­ты, ко­мис­сии и де­пу­тат­ские объ­е­ди­не­ния, Пре­зи­ден­ту РФ, в Со­вет Фе­де­ра­ции, в Пра­ви­тель­ст­во , а так­же в Кон­сти­ту­ци­он­ный Суд, Вер­ховСуд и Выс­ший Ар­б.Суд по во­про­сам их ве­де­ния для под­го­тов­ки и пред­став­ле­ния от­зы­­вов, пред­ло­же­ний и за­ме­ча­ний.Под­го­тов­ку за­ко­но­про­ек­та в пер­вом чте­нии осу­ще­ст­в­ля­ет от­вет­­с­тве­нный ко­ми­тет. Для этой це­ли соз­да­ет­ся ра­бо­чая груп­па, в ко­то­­рую вклю­ча­ют­ся де­пу­та­ты, пред­ста­ви­те­ли субъ­ек­та за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы, ор­га­нов гос.вла­сти, об­ще­ст­вен­ных объ­е­­д­ин­ений, на­уч­ных уч­ре­ж­де­ний, экс­пер­ты и спе­циа­ли­сты. 8.Об­су­ж­де­ние кон­цеп­ции за­ко­но­про­ек­тасчи­та­ет­сяпер­вым чте­ни­ем за­ко­но­про­­е­кта. Оно про­хо­дит по сле­дую­щей схе­ме:♦ док­лад ини­циа­то­ра за­ко­но­про­ек­та;♦ со­док­лад от­вет­ст­вен­но­го ко­ми­те­та Го­сДу­мы;♦ пред­ло­же­ния и за­ме­ча­ния фрак­ций и де­пу­тат­ских групп;♦ вы­сту­п­ле­ние де­пу­та­тов;♦ свое мне­ние вы­ска­зы­ва­ют пол­но­моч­ные пред­ста­ви­те­ли Пре­зи­­де­нта и Пра­ви­тель­ст­ва РФ;♦ сло­во мо­гут по­про­сить пред­ста­ви­те­ли за­ко­но­да­тель­ных (пред­­ст­ав­ител­ьных) ор­га­нов субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции;♦ мо­гут вы­сту­пить дру­гие ли­ца, при­гла­шен­ные для уча­стия в об­­с­у­жд­ении.По ре­зуль­та­там об­су­ж­де­ния за­ко­но­про­ек­та в пер­вом чте­нии Го­сДу­ма мо­жет:♦ при­нять за­ко­но­про­ект в пер­вом чте­нии и про­дол­жить ра­бо­ту над ним с уче­том вы­ска­зан­ных пред­ло­же­ний и за­ме­ча­ний;♦ при­нять за­кон;♦ от­кло­нить за­ко­но­про­ект. От­кло­нен­ный за­ко­но­про­ект даль­ней­­ш­ему рас­смот­ре­нию не под­ле­жит и воз­вра­ща­ет­ся субъ­ек­ту пра­ва за­­к­он­од­ател­ьной ини­циа­ти­вы.9.Рас­смот­ре­ние по­пра­вок к за­ко­но­про­ек­ту.вто­рое чте­ние за­ко­но­про­ек­та.По­прав­ки в за­конопро­ект впра­ве вно­сить не толь­ко де­пу­та­ты, но и все субъ­ек­ты, имею­щие со­глас­но ст.104 КРФ пра­во за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы.По­ря­док про­ве­де­ния вто­ро­го чте­ния та­ков:♦ с док­ла­дом вы­сту­па­ет пред­ста­ви­тель от­вет­ст­вен­но­го ко­ми­те­та;♦ свое мне­ние вы­ска­зы­ва­ет пол­но­моч­ный пред­ста­ви­тель Пре­зи­­де­нта РФ в Го­сДу­ме;♦ за­слу­ши­ва­ет­ся пол­но­моч­ный пред­ста­ви­тель Пра­ви­тельств РФ в Го­сДу­ме;♦ за­слу­ши­ва­ет­ся пред­ста­ви­тель ини­циа­то­ра за­ко­но­про­ек­та;♦ вы­ска­зы­ва­ют воз­ра­же­ния пред­ста­ви­те­ли фрак­ций, де­пу­тат­­ских групп или де­пу­та­тов;♦ док­лад­чик от­ве­ча­ет на воз­ра­же­ния;♦ про­во­дит­ся го­ло­со­ва­ние об одоб­ре­нии или от­кло­не­нии по­пра­­вок.По окон­ча­нии со­гла­со­ва­ния по по­прав­кам пред­се­да­тель­ст­вую­­щий ста­вит на го­ло­со­ва­ние пред­ло­же­ние о при­ня­тии за­ко­но­про­ек­та во вто­ром чте­нии. Ес­ли по ито­гам го­ло­со­ва­ния та­кое пред­ло­же­ние не на­бра­ло не­об­хо­ди­мо­го чис­ла го­ло­сов, за­ко­но­про­ект воз­вра­ща­ет­ся на до­ра­бот­ку в от­вет­ст­вен­ный ко­ми­тет.10При­ня­тие за­ко­на. Со­вет Го­с Ду­мы на­зна­ча­ет третье чте­ние за­ко­но­про­­е­кта для го­ло­со­ва­ния, что­бы при­нять его в ка­че­ст­ве за­ко­на. Здесь уже не до­пус­ка­ют­ся вне­се­ние в не­го по­пра­вок и воз­вра­ще­ние к его об­су­ж­­д­ению в це­лом ли­бо по от­дель­ным стать­ям, гла­вам, раз­де­лам.Фе­де­раль­ный за­кон при­ни­ма­ет­ся Го­с Ду­мой боль­шин­ст­вом го­ло­сов от об­ще­го чис­ла де­пу­та­тов па­ла­ты. ФКЗ счи­та­ет­ся одоб­рен­ным, ес­ли за его одоб­ре­­ние про­го­ло­со­ва­ло не ме­нее двух тре­тей от об­ще­го чис­ла де­пу­та­тов Го­сду­мы.11.Ут­вер­жде­ние Со­ве­том Фе­де­ра­ции. КРФ (ст. 106) ус­та­нав­ли­ва­ет пе­ре­чень во­про­сов, за­ко­ны по ко­то­рым под­ле­жат обя­за­тель­но­му рас­смот­ре­нию в Со­ве­те Фе­де­ра­­ции. К их чис­лу от­но­сят­ся ФКЗны и за­ко­ны по во­про­сам:♦ фе­де­раль­но­го бюд­же­та;♦ фе­де­раль­ных на­ло­гов и сбо­ров;♦ фи­нан­со­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния;♦ ва­лют­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния;♦ кре­дит­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния;♦ та­мо­жен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния,♦де­неж­ной эмис­сии;♦ра­ти­фи­ка­ции и де­нон­са­ции ме­ж­ду­на­род­ных до­го­во­ров Рос­сий­­ской Фе­де­ра­ции;♦ ста­ту­са и за­щи­ты Го­с гра­ни­цы РФ;♦вой­ны и ми­ра. Со­вет Фе­де­ра­ции боль­шин­ст­вом го­­л­осов (для кон­сти­ту­ци­он­но­го за­ко­на — боль­шин­ст­вом не ме­нее трех чет­вер­тей го­ло­сов) при­ни­ма­ет од­но из сле­дую­щих ре­ше­ний:1) одоб­рить за­кон;2) от­кло­нить за­кон без об­су­ж­де­ния;3) об­су­дить его на за­се­да­нии па­ла­ты.Ес­ли за­кон, не под­ле­жа­щий обя­за­тель­но­му рас­смот­ре­нию Со­ве­­том Фе­де­ра­ции, в те­че­ние 14 дней не пред­став­лен на за­се­да­ние для рас­смот­ре­ния, он счи­та­ет­ся при­ня­тым и на­прав­ля­ет­ся Пре­зи­ден­ту для под­пи­са­ния.12.Под­пи­са­ние Пре­зи­ден­том РФ. Пре­зи­дент Рос­сии вы­пол­ня­ет ко­ор­ди­ни­рую­щие функ­ции ме­ж­ду вет­вя­ми вла­сти. Под­пи­са­ние за­ко­но­про­ек­та Пре­зи­ден­том в двух­не­­дел­ьный срок мож­но рас­смат­ри­вать в этом клю­че. Кро­ме то­го, это еще один спо­соб кон­тро­ля пра­во­вых ак­тов, по ко­то­рым бу­дет жить вся стра­на. Пре­зи­дент мо­жет не под­пи­сать за­кон (пра­во ве­то), но обыч­но по­сле это­го сле­ду­ет разъ­яс­не­ние при­чин та­ко­го ре­ше­ния.. 13опубликование закона

30.Логика закона - система необходимых связей между составными частями нормативно-правового акта, характеризующие его как единое смысловое образование. Это система связей, обеспечивающая смысловое единство закона, его единую смысловую направленность, его целостность, обусловленную функциональным назначением. Можно выделить несколько основных тесно между собой взаимосвязанных требований к логике нормативно-правового акта. I. Главным требованием к логике закона является его регулятивная направленность, его смысловое подчинение единой цели - урегулированию определенного комплекса общественных отношений. Системообразующим началом закона является его регулятивный характер, главная цель, объединяющая закон воедино. Нарушения этого требования нередки в отечественной системе законотворчества. Наиболее часто такие нарушения встречаются в форме изложения текста закона, в чрезмерно возвышенной, торжественной форме, за которой теряется регулятивное предписание. Нередко, желая подчеркнуть значимость нормативно-правового акта, его особую роль в системе правового регулирования, законодатель выражает его в столь высокопарных выражениях и формулировках, что он приобретает декларативный характер и не может рассматриваться как полноценный регулятор общественных отношений. Декларативность как общая характеристика допустима только для одного нормативно-правового акта - Конституции страны. Служа основой, ядром системы права, Основной закон устанавливает общие принципы законодательства, поэтому большая часть конституционных статей имеет декларативный характер. Декларативность статей закона не просто исключает из механизма правового регулирования определенные фрагменты закона. Ломается единая структура всего закона, регулирование общественных отношений становится отрывочным, бессистемным, фрагментарным. Регулятивное воздействие такого акта осложняется и затрудняется, его нормативная ценность падает. Эффективным и действенным средством преобразования жизни, регулирования общественных отношений служит лишь тот нормативно-правовой акт, который точно и конкретно определяет правомочия и обязанности субъектов правоотношений, их правовой статус, четко формулирует меры по обеспечению выполнения предписаний (правовые санкции, способы поощрения, стимулирования, организационные меры). II. В качестве второго требования к логике закона можно выделить его логическое единство. Любой нормативно-правовой акт - и в первую очередь закон - должен представлять собой единый и монолитный механизм, имеющий общую функциональную направленность на регулирование строго определенного комплекса социальных отношений и на придание им определенной направленности. Эта определенность предмета правового регулирования является лучшей гарантией логического единства нормативно-правового акта (а особенно это важно для законов), так как обуславливает единый и целостный характер его функционального назначения. Все статьи закона, все его составные части подчинены единой цели - упорядочению строго определенного элемента общественных отношений. Этим обеспечивается не только логическая системность и логическое единство конкретного закона или подзаконного акта. Обеспечивается единство и системность всей системы законодательства, в которой каждый из ее элементов, каждый нормативно-правовой акт занимает свое определенное предметом правового регулирования положение, у каждого из них свое строго определенное функциональное назначение. Логическое единство предполагает прежде всего единство предмета правового регулирования. Нормативно-правовой акт должен быть направлен на регулирование строго определенных общественных отношений, его создание должно иметь строго определенную единую цель - придать определенному комплексу общественных отношений некое состояние, соответствующее представлениям участников законотворческого процесса об объективной социальной необходимости.Логическое единство закона или подзаконного акта означает, что он регулирует общественные отношения в какой-то одной строго определенной сфере и принадлежит к определенному нормативно-правовому образованию (отрасли, подотрасли, институту). III. В качестве третьего логического требования к закону можно выделить его логическую системность и завершенность, что выступает как продолжение его логического единства. Системность нормативно-правового воздействия, предполагает системный характер воздействия каждого конкретного нормативно-правового акта. Каждый закон должен представлять собой самостоятельную законченную систему, определяющую поведение индивидов и их групп. Системность его воздействия означает наличие определенной внутренней структуры, имеющей целью упорядочить, уложить в определенные логические этапы процесс правового регулирования и тем самым оптимизировать его регулятивную эффективность. Логическая системность и законченность закона предполагает в обязательном порядке изложение в законодательстве всех трех элементов нормы права: гипотезы, диспозиции и санкции. Законченное отражение в законодательстве всех этих трех составляющих является необходимым условием действенности нормативно-правовых предписаний, посвященных выражению и формальному закреплению нормы права. При этом вовсе не обязательно выражение всех трех элементов в одном нормативно-правовом акте, но в законодательстве вообще они должны найти отражение. Норма права, нашедшая отражение в конкретном нормативно-правовом акте, должна быть изложена полностью, в противном случае ни один из законов или подзаконных актов, являющихся ее источниками, полноценно действовать не будет.

19ЭкспертизаЗ/П-- специальное исследование, проводимое с целью оценки качества законопроекта, его соответствия Конституции РФ и действующему законодательству, оценки перспектив действиязакона, принятого на основе данного законопроекта. Различают официальную и неофициальную экспертизы. Официальная экспертиза проводится по законопроектам, зарегистрированным в Государственной Думе, на основании обращения в экспертную организацию уполномоченных структур Государственной Думы или ее комитета, ответственного за данный законопроект. В качестве экспертных организаций могут выступать любые исследовательские учреждения, в т.ч. международные и зарубежные. Неофициальная экспертиза проводится по инициативе неуполномоченных органов и лиц парламента, а равно в отношении законопроектов, не зарегистрированных в Государственной Думе, т.е. не получивших официального признания. Парламентской практике России известны общенациональная и специальная правовая экспертиза. Специальная правовая Э.з. проводится Правовым управлением Государственной Думы. Регламентом палаты предусмотрено, что заключения Правового управления должны содержать ответы на следующие вопросы: а) соответствует ли законопроект Конституции РФ, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам (несоответствие обосновывается); б) не нарушена ли внутренняя логика законопроекта, нет ли противоречий между его разделами, главами, статьями, частями и пунктами (при наличии таких противоречий даются предложения по их устранению); в) полностью ли приведен перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Специальным видом экспертного исследования является лингвистическая экспертиза. Ее специфика заключается в том, что ее проводит Правовое управление Государственной Думы на предмет определения юридического качества законопроекта - корректности используемых терминов, формулировок, стиля, совместимости проекта с действующим законодательством, согласованности статей, разделов внутри законопроекта и др. Как правило, материалы экспертизы обобщаются в виде заключения, реже - аналитических записок, справок и т.п. Лингвисты свои предложения излагают непосредственно на текстах законопроектов в форме редакционной правки

13/Цели законодательного процесса многообразны. Это могут быть какие-либо социальные, либо экономические, либо экологические приоритеты, приоритеты отдельных социальных групп либо классов.Законотворчество - это не столько способ обеспечивать классовые цели и создавать порядки, выгодные господствующему классу, сколько «способ упорядочивать, стабилизировать существование самого общества, формировать социально необходимые отношения между людьми и их коллективными образованиями».

Такой подход к законотворчеству возможно реализовать только в том случае, когда он основывается на научно обоснованных принципахПринцип демократизма означает обязательность выявлять и выражать в законах волю народа, его интересы, особенно связанные с благосостоянием, благополучием, культурой, нравственным здоровьем и т.п. «воля народа» в современном демократическом понимании означает учет и отражение в законодательстве интересов всех современных групп и слоев населения. Принцип законности предполагает, что законодательные акты должны приниматься строго в пределах компетенции законодательного органа, в установленном порядке соответствовать конституции страны и актам вышестоящей юридической силы закона. Это предполагает соблюдение принципа наибольшей юридической силы закона в системе иерархии законодательных актов. Прежде всего, это касается соотношения федеральных конституционных и обычных федеральных законов, а также федеральных законов и законов субъектов Федерации. Принцип законности означает, что в правотворчестве особенно важным является соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта, соблюдение компетенции органа, принимающего акт, и т.д. Принцип гуманизма в законодательном процессе означает направленность закона на обеспечение и защиту достоинства человека, прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. Законодательство по своему содержанию должно быть пронизано гуманизмом Конституции. А важнейшее средство для государства по реализации этой обязанности - его законодательная деятельность. Закон должен служить свободе, праву. Государство и его законы необходимы для права. Но если законы не защищают, а попирают свободу, то такие законы не называют правовыми. Научность как принцип законодательной деятельности диктует необходимость научной проработки законов, учета научных знаний о необходимости принятия закона, а также социологических данных. Необходимо бережное и внимательное отношение к научным доктринам, понимание системности права. Научный характер законотворчества состоит в том, что оно призвано максимально полно соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, уровню общественного правосознания. Оно должно быть научно обоснованным, т.е. учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. Профессионализм как принцип законотворческого процесса предполагает необходимость соблюдения в законодательном процессе канонов и правил законодательной техники. Профессионализм как принцип законотворчества предполагает участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов соответствующих отраслей общественной жизни, имеющих профессиональную подготовку, большой опыт работы и достаточные знания. Важнейшим правилом профессионализма в правотворчестве является тщательность, скрупулезность подготовки проектов. Важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы. Следует избегать спешки в работе, принятия скороспелых, непродуманных решений.принцип исполнимости, что совершенно справедливо, по нашему мнению. Этот принцип отражает необходимость при подготовке законопроекта, принятии закона учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых только и позволит закону или иному нормативно-правовому акту действовать, быть реализованным.

52. Логика, стиль и язык закона - элементы законодательной техники, функциональным назначением которых является обеспечение правильного понимания нормативно-правовых предписаний, содержащихся в законодательстве, правильное восприятие субъектами правоотношений требований нормы права, выраженной в законе. Способность и готовность законодателя грамотно, логически последовательно излагать текст нормативно-правового акта, строго выдержанный и юридически правильный стиль их оформления - обязательное требование культуры законотворчества. Логика закона - система необходимых связей между составными частями нормативно-правового акта, характеризующие его как единое смысловое образование. Это система связей, обеспечивающая смысловое единство закона, его единую смысловую направленность, его целостность, обусловленную функциональным назначением.1.Главным требованием к логике закона является его регулятивная направленность, его смысловое подчинение единой цели - урегулированию определенного комплекса общественных отношений.. II. В качестве второго требования к логике закона можно выделить его логическое единство. Любой нормативно-правовой акт - и в первую очередь закон - должен представлять собой единый механизм, имеющий общую функциональную направленность на регулирование строго определенного комплекса социальных отношений и на придание им определенной направленности. Логическое единство предполагает прежде всего единство предмета правового регулирования. Нормативно-правовой акт должен быть направлен на регулирование строго определенных общественных отношений.III. В качестве третьего логического требования к закону можно выделить его логическую системность и завершенность, что выступает как продолжение его логического единства. Системность нормативно-правового воздействия, являющаяся залогом ее эффективности, предполагает системный характер воздействия каждого конкретного нормативно-правового акта. Каждый закон должен представлять собой самостоятельную законченную систему, определяющую поведение индивидов и их групп. Системность его воздействия означает наличие определенной внутренней структуры, имеющей целью упорядочить, уложить в определенные логические этапы процесс правового .IV. В качестве следующего требования к логике закона можно выделить логическую последовательность изложения нормативно-правовых предписаний. Регулятивные возможности нормативно-правового акта во многом зависят от того, в какой последовательности изложены его положения, как они между собой связаны. Логически правильно изложенные, связанные между собой по смыслу требования позволяют более полно и точно понять их, оказывая более эффективное психологическое воздействие. Этот принцип предполагает гармоничное согласование всех правовых требований, выражаемых в нормативно-правовом акте, выражение их в определенной последовательности и во взаимосвязи между собой. Закон представляет собой единую по смыслу конструкцию. Статьи и их пункты, главы, разделы и другие составные части нормативно-правового акта должны вытекать друг из друга, каждая структурная составляющая закона или подзаконного акта должна быть органически связана с другими, проистекать из них и дополнять их. Стиль закона можно определить как систему изложения текста закона, совокупность характерных черт формулирования словами его смысла. Стиль закона позволяет сформулировать его требования оптимально емко, четко и лаконично, что является залогом правильности их воздействия на сознание субъектов правового регулирования, адекватного восприятия и эффективности действия. Стиль закона делает нормативно-правовой акт регулятором поведения членов общества, он является той особенностью, которая отличает закон как выражение правового предписания от литературных произведений и прочих текстов. Эти функции и определяют следующие основные к нему требования:1.В качестве первого требования к стилю закона можно выделить его директивность и официальность. Формулировки нормативно-правового акта должны носить волевой, властно-обязывающий характер. 2. В качестве второго необходимого условия к стилю закона можно выделить логическую полноту и законченность текста. Нормативно-правовое предписание должно быть по смыслу целостно выражено и не оставлять возможности для дополнения акта путем домысливания невыраженных положений нормы права.субъект правоотношений не должен нуждаться в разъяснении смысла выраженной в законодательстве правовой нормы.3. следующее условие к стилю закона: точность и определенность юридической формы, которая предполагает наибольшую конкретизацию значения содержащихся в законе формулировок и выражений. Это требование имеет особое значение для юридической деятельности. Закон содержит обязательный эталон поведения, модель будущих поступков человека. В нем недопустимы недомолвки и двусмысленности. Неточность словесного воплощения нормы, расплывчатость и отсутствие единообразных понятий и терминов может привести к неправильному пониманию и применению закона, к возможности отхода от его буквального смысла, а это может оказать прямое влияние на судьбы людей, производственную деятельность предприятий и коммерческих фирм, интересы государства и общества в целом.4. требованием к стилю закона является компактность законодательных формулировок. Нормативно-правовой акт должен быть короток, лаконичен, иметь строгий и деловитый вид. Чрезмерно обширный и громоздкий текст, наличие многочисленных излишних деталей вовсе не является необходимым условием для полноты правового регулирования, эффективности действия нормативно-правового акта, но затрудняет ориентирование в законодательстве, создавая значительные проблемы с осознанием смысла правовых предписаний.Язык законодательства заметно отличается от общепринятого обиходного языка. Мало он похож и на классический литературный язык. Несмотря на то, что в правовой науке постоянно отмечалось и отмечается, что законы надлежит писать обычным, доступным для понимания простых людей языком, в ходе создания системы законодательства используется совершенно специфичная система терминов, обуславливающая особый характер языка закона. Разумеется, принципиальных различий между обычным языком и языком, используемым законодателем, быть не может. Однако обиходный язык в силу своей многозначности и образности далеко не всегда подходит для полноценного формального выражения нормативно-правовых предписаний. Можно выделить две группы специальных терминов, используемых в ходе законотворческой деятельности:- термины, не употребляемые в обычном языке и неизвестные подавляющему большинству людей. Это термины, используемые для обозначения специфических юридических понятий, например "франчайзинг" (он же "договор коммерческой концессии") - это слово совершенно ни о чем не говорит человеку, не знакомому с действующим гражданским законодательством;- термины, известные в обиходном языке, но имеющие совершенно иное, отличное от юридического значение. В качестве примера можно привести понятие "хулиганство", имеющее очень широкое значение в повседневном языке, на котором мы общаемся, и совершенно другое - в законе (в сфере уголовного и административного права).

23.Стиль закона можно определить как систему изложения текста закона, совокупность характерных черт формулирования словами его смысла. Стиль закона позволяет сформулировать его требования оптимально емко, четко и лаконично, что является залогом правильности их воздействия на сознание субъектов правового регулирования, адекватного восприятия и эффективности действия. Стиль закона делает нормативно-правовой акт регулятором поведения членов общества, он является той особенностью, которая отличает закон как выражение правового предписания от литературных произведений и прочих текстов. Эти функции и определяют следующие основные к нему требования:

1. В качестве первого требования к стилю закона можно выделить его директивность и официальность. Формулировки нормативно-правового акта должны носить волевой, властно-обязывающий характер. "Субъекты права обязаны вести себя в строгом соответствии с указаниями закона, в строго установленных рамках предписанного им долженствования. Это не художественный стиль, с помощью которого создаются образы или описываются те или иные факты, события, явления или процессы, чувства или переживания героев... Это стиль строгих предписаний, требований, приказов выполнять законом установленные правила" <*>. При создании нормативно-правового акта недопустимо изложение его положений в виде объяснений или убеждений, объясняющих причины необходимости соблюдения предписаний.2. В качестве второго необходимого условия к стилю закона можно выделить логическую полноту и законченность текста. Нормативно-правовое предписание должно быть по смыслу целостно выражено и не оставлять возможности для дополнения акта путем, если можно так выразиться, домысливания невыраженных положений нормы права, осуществляемого в форме расширительного толкования, основанного на аналогии. В законе должны найти место все без исключения атрибуты законченных фраз, положений и правил, субъект правоотношений не должен нуждаться в разъяснении смысла выраженной в законодательстве правовой нормы.Логическая целостность текста означает подробное изложение нормативно-правовых предписаний таким образом, чтобы их смысл был доступен целиком, без необходимости "додумывать" его.3. Из этого принципа следует следующее условие к стилю закона: точность и определенность юридической формы, которая предполагает наибольшую конкретизацию значения содержащихся в законе формулировок и выражений. Этот принцип имеет целью достижение наибольшего соответствия между идеей законодателя и нормативной формулировкой. "Это требование, непосредственно проистекающее из специфики права как регулятора общественных отношений, имеет особое значение для юридической деятельности. Закон содержит обязательный эталон поведения, модель будущих поступков человека. В нем недопустимы недомолвки и двусмысленности. Неточность словесного воплощения нормы, расплывчатость и отсутствие единообразных понятий и терминов может привести к неправильному пониманию и применению закона, к возможности отхода от его буквального смысла, а это может оказать прямое влияние на судьбы людей, производственную деятельность предприятий и коммерческих фирм, интересы государства и общества в целом" <*>, - отмечает известный российский правовед, видный специалист в области законодательной техники Ю.А. Тихомиров.4. Непременным требованием к стилю закона является максимальная экономичность, оптимальная емкость, компактность законодательных формулировок. Нормативно-правовой акт должен быть короток, лаконичен, иметь строгий и деловитый вид. Чрезмерно обширный и громоздкий текст, наличие многочисленных излишних деталей вовсе не является необходимым условием для полноты правового регулирования, эффективности действия нормативно-правового акта, но затрудняет ориентирование в законодательстве, создавая значительные проблемы с осознанием смысла правовых предписаний.Очевидно, что требование экономичности текста законодательства касается не выражения идей законодателя, сути предписаний норм права, не их смысла, а их словесного выражения, не содержания, а формы права. Краткость в правотворчестве - это не его общий и неконкретный характер, а оптимальная экономичность изложения мысли законодателя при сохранении полноты его содержания <*>. Таким образом, это требование к стилю закона ни в коем случае не противоречит предыдущему, а напротив, дополняет его, является его продолжением.5. В качестве следующего требования к стилю закона можно выделить его спокойствие и бесстрастность. Нормативно-правовой акт должен быть изложен ровно, спокойно, без эмоций, сдержанно. Недопустимы пышность, торжественность, риторика, пафос. Исключается использование гипербол, метафор, аллегорий. Такой принцип стиля нормативно-правового акта "...создает впечатление о его бесцветности, серости, однообразности, формализованности, но это впечатление ошибочно, ибо яркость, выразительность, красота и изящество стиля закона - в логичности и последовательности, экономичности и рациональности, мотивированности и формальной определенности, в однозначности, точности и четкости изложения смысла правовых предписаний"

36.Всенародное обсуждение — одна из форм непосредственной демократии, способствующая активному включению граждан, трудовых коллективов, общественных организаций в процесс выработки и принятия решений в сфере государственных и социально значимых и общественных вопросов. Всенародное обсуждение обеспечивает гласность, сопоставление различных мнений и предложений, выбор оптимальных решений в той или иной области.Наряду с референдумом и свободными выборами, всенародное обсуждение является проявлением народовластия, направленным на демократизацию общества, оно обеспечивает взаимосвязь между законодательными органами и общественным мнением. Значимость этого взаимодействия характеризуется тем, что оно позволяет обеспечить учёт интересов и взглядов миллионов людей с одной стороны, а с другой помогает воспитывать в гражданах ответственность, даёт им возможность ощутить себя строителями собственной жизни.В отличие от всенародного голосования (референдума) всенародное обсуждение носит рекомендательный консультативный характер, однако его результаты учитываются при доработке соответствующего законопроекта. По сравнению с референдумом процедура проведения всенародного обсуждения более проста и экономична. Участие в обсуждении сугубо добровольная инициатива гражданина, которое может осуществляться в письменной форме, посредством отправления своих предложений в соответствующие органы, или устной форме, например обращением в средства массовой информации. Всенародное обсуждение может проводиться, как на национальном (в масштабах всей страны), так и на региональном и локальном уровнях, в зависимости от значимости конкретного вопроса.Это явление можно рассматривать, как форму общественного участия, в процессе которого достигается согласование особых интересов граждан и отдельных социальных образований, способствующее становлению гражданского общества в стране.

27. Систематизация законодательства и ее видыНормативные акты принимаются различными органами в разное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему.Систематизация - это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.Выделяют такие виды систематизации, как1) инкорпорация (1.Официальная, 2.Неофициальная)- форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпорация - самый простой вид систематизации. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации; ко второй - сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемые в учебных целях, для просвещения населения и т.п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например в суде;

2) консолидация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является "компромиссной" систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации;3) кодификация - форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность (примером подобного может служить принятие первой и второй частей Налогового кодекса РФ). Поэтому кодификация - способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию в их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т.д.). Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт - кодекс; в-третьих, кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

В настоящее время наиболее распространенной "продукцией" кодификации являются:основы законодательства - кодифицированные нормативные правовые акты федерального уровня, содержащие наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов;кодексы - систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие в определенном порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений (например, ГК РФ, УК РФ, УИК РФ, СК РФ и т.п.);уставы - кодифицированные нормативные правовые акты, объединяющие нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления (например, уставы железных дорог, центрального банка, общевойсковые уставы, дисциплинарные уставы и т.п.);положения - кодифицированные нормативные правовые акты, определяющие юридический статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определенных органов, их структуру, функции (например, положения о министерствах, ведомствах, государственных комитетах, о филиалах учреждений и т.д.);правила - кодифицированные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности (например, правила дорожного движения).Рассматривая основные виды систематизации нормативных актов, следует обратить внимание еще на одну специфическую разновидность упорядочивания, приведения в определенную систему нормативно-правовой информации. Это - введение в строй электронной системы классификации правовых актов ("КонсультантПлюс" и т.п.), обеспечивающей правовую информированность государственных и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. Такая классификация, бесспорно, будет содействовать совершенствованию и процессу систематизации законодательства, ибо системность расположения материала позволит определить оптимальный состав наиболее важных кодифицированных актов, их соподчиненность и последовательность разработки. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с традиционными видами учета нормативных актов:а) учитывая, что в них закладывается практически неограниченный объем нормативно-правовой информации (законодательство страны, других государств, проекты законов, решения судебных органов и т.п.), при обращении к ним можно получить любую справку;б) оперативность получения требуемой информации и т.д.Таким образом, существуют различные виды упорядочивания нормативных актов, каждый из которых выполняет свою собственную роль в этом процессе.Причины систематизацииМножество объективных и субъективных причин делают систематизацию крайне необходимой.К объективным причинам относятся:1) двухуровневая система законодательства, осложняющаяся наличием совместной компетенции федерального центра и субъектов РФ;2) нестабильность в государстве, следствием которой является постоянное изменение законодательства;3) многочисленность правотворческих субъектов (отсюда нередкими являются коллизии между нормативными актами, ими издаваемыми);4) наличие пробелов в нормативных актах и необходимость их устранения;5) накопление большого количества нормативных актов в процессе преобразований, происходящих в государстве;6) формирование новых отраслей законодательства;7) обеспечение удобства пользования нормативными актами.Субъективные причины таковы:1) противоречивость нормативных актов разных уровней, а порой и противоречивость положений внутри одного нормативного акта;2) декларативность актов и невозможность ими реально пользоваться;3) несовершенство нормативных актов, а потому их низкая эффективность;4) засоренность нормативного массива недействующими или дублирующими предписаниями;5) перекосы в соотношении законов и подзаконных актов ит. д.

57.Под нормативно-правовым предписанием понимается цельное, логически завершенное и формально закрепленное в тексте нормативно-правового акта властное веление правотворческого органа. По своему словесно-логическому построению нормативное предписание представляет собой отдельное предложение или даже отдельную фразу. При этом необязательно, чтобы оно было оформлено в виде отдельной статьи, пункта или иной структурной единицы нормативно-правового акта. Вполне возможны ситуации, когда отдельные части или абзацы могут содержать несколько нормативных предписаний.В числе основных нормативных предписаний можно выделить следующие: 1) предписания-принципы, 2) предписания-дефиниции,3) предписания-гипотезы, 4) предписания-диспозиции, 5) предписания-санкции, 6) оперативные предписания, 7) отсылочные предписания, 8) бланкетные предписания, 9) диспозитивные предписания, 10) императивные предписания.Предписания-принципы закрепляют исходные, руководящие положения общего характера. Предписания такого рода выносят как бы за скобки положения, относящиеся ко всем или большинству институтов или норм отрасли права или права в целом. Поэтому предписания-принципы надлежит непременно учитывать при определении логической структуры и содержания конкретной нормы. Предписания-принципы изложены в Конституции РФ, общих частях кодексов и некоторых других актах. Примером предписания-принципа могут служить положения ст. 2 Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Предписания-дефиниции содержат определения правовых, политических и иных понятий. Такие определения имеют общеобязательное значение и должны непременно учитываться при толковании соответствующих терминов и понятий. К дефинитивным предписаниям можно отнести положение ст. 1 Конституции РФ, согласно которому Российская Федерация признается демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.В настоящее время значительная часть федеральных законов имеет специальные статьи, содержащие определения базовых, основополагающих для соответствующей сферы терминов и понятий.Предписания – гипотезы, диспозиции, санкции содержат соответственно положения об условиях действия нормы права, правах и обязанностях, предоставляемых участникам конкретных правоотношений, меры принуждения, которые могут быть применены к нарушителям нормы права.

Оперативные предписания устанавливают способы и дату вступления нормативного акта в силу или же содержат предписания о внесении изменений, дополнений в ранее принятые нормативно-правовые акты либо о признании актов полностью или частично утратившими силу. Такие предписания содержатся в ст. 23 Федерального закона «О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях», принятого Государственной Думой 20 декабря 2001 г.Отсылочные предписания не содержат непосредственно властных велений, как следует поступать участникам конкретных отношений. Они лишь отсылают к другой части нормативного акта, другому нормативному акту, содержащему такие предписания, либо содержат указание на то, что соответствующие решения содержатся в действующем законодательстве, иных нормативно-правовых актах. Например, отсылочное предписание содержится в ч. 2 ст. 420 ГК РФ, где говорится о том, что к договорам применяются правила о двух-и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса.Бланкетные предписания устанавливают ответственность за нарушение каких-либо правил. Однако сами эти правила содержатся в специальных нормативно-правовых актах. При этом правила могут меняться, дополняться, тогда как установленная за их нарушение ответственность может оставаться неизменной. Примером бланкетного предписания может служить ст. 269 УК РФ, предусматривающая ответственность за нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов.Диспозитивные предписания разрешают участникам конкретных правоотношений самостоятельно устанавливать свои права и обязанности в конкретных отношениях, порядок и условия их реализации. Однако, если участники правоотношения не оговорили какой-либо вопрос в договоре, соглашении, то этот вопрос решается в соответствии с действующим законодательством. Диспозитивные предписания обязательно содержат формулировки типа «при отсутствии иного соглашения», «если иное не установлено в договоре».Императивные предписания представляют собой категорические веления, которые подлежат неукоснительному исполнению и не могут подменяться соглашением участников правоотношений. Примером императивного предписания может служить положение ГК РФ о том, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Ибо это положение ни при каких условиях не может отменяться соглашением сторон.

Нормативные предписания в своей совокупности представляют все виды положений, требований, которые могут быть соотнесены с гипотезой, диспозицией и санкцией той или иной правовой нормы. Выявление и формулирование содержания правовой нормы является одной из профессиональных задач специалиста в сфере правоведения, которая требует от него особых навыков и умений.

55/Де­фи­ни­ция — это крат­кое оп­ре­де­ле­ние ка­ко­го-ли­бо по­ня­тия, от­ра­жаю­щее су­ще­ст­вен­ные (ка­че­ст­вен­ные) при­зна­ки яв­ле­ния, пред­­м­ета.Не­об­хо­ди­мо раз­ли­чать оп­ре­де­ле­ния:-за­ко­но­да­тель­ные (ос­но­ван­ные на за­ко­но­да­тель­ных или нор­ма­­ти­вных до­ку­мен­тах);- вы­те­каю­щие из су­деб­ной прак­ти­ки (т.е. из су­деб­ных ре­ше­ний);-док­три­наль­ные (пред­ла­гае­мые ка­ким-ли­бо ав­то­ром или ка­кой-ли­бо шко­лой пра­ва).пра­во­вые де­фи­ни­ции долж­ны:1от­ра­жать толь­ко су­ще­ст­вен­ные при­зна­ки обоб­щае­мых яв­ле­­ний; эти при­зна­ки долж­ны иметь пра­во­вое зна­че­ние;2быть пол­ны­ми и от­ра­жать все обоб­щае­мые яв­ле­ния;3быть аде­к­ват­ны­ми, т.е. иметь сов­па­даю­щий объ­ем с оп­ре­де­ляе­­мым по­ня­ти­ем;4 не со­дер­жать про­ти­во­ре­чи­вые су­ж­де­ния;5не со­дер­жать тер­ми­ны, упот­реб­ляе­мые в оп­ре­де­ляе­мом по­ня­тии (что­бы не бы­ло тав­то­ло­гии).Де­фи­ни­ции бы­ва­ют не­сколь­ких ви­дов:1) пол­ные, т.е. со­дер­жа­щие весь на­бор су­ще­ст­вен­ных при­зна­ков («Пре­сту­п­ле­ни­ем при­зна­ет­ся ви­нов­но со­вер­шен­ное об­ще­ст­вен­но опас­ное дея­ние, за­пре­щен­ное на­стоя­щим Ко­дек­сом под уг­ро­зой на­ка­за­­ния» (ст. 14 УК РФ);2) не­пол­ные, в ко­то­рых от­сут­ст­ву­ет пол­ный на­бор су­ще­ст­вен­ных при­зна­ков, хо­тя при­сут­ст­ву­ют глав­ные из них («Тру­до­вой до­го­вор — это со­гла­ше­ние ме­ж­ду ра­бо­то­да­те­лем и ра­бот­ни­ком, в со­от­вет­ст­вии с ко­то­рым ра­бо­то­да­тель обя­зу­ет­ся пре­дос­та­вить ра­бот­ни­ку ра­бо­ту по обу­слов­лен­ной тру­до­вой функ­ции, обес­пе­чить ус­ло­вия тру­да, свое­­вр­еме­нно и в пол­ном раз­ме­ре вы­пла­чи­вать ра­бот­ни­ку за­ра­бот­ную пла­ту, а ра­бот­ник обя­зу­ет­ся лич­но вы­пол­нять оп­ре­де­лен­ную тру­до­­вую функ­цию и со­блю­дать пра­ви­ла внут­рен­не­го тру­до­во­го рас­по­ряд­­ка» (ст. 56 ТК РФ);3) де­фи­ни­ции-пе­реч­ни. Они от­но­сят­ся к раз­ря­ду са­мых про­стых. Та­кие де­фи­ни­ции ис­поль­зу­ют­ся, ко­гда еще не на­ко­пил­ся дос­та­точ­­ный опыт в при­ме­не­нии по­ня­тия и не пред­став­ля­ет­ся воз­мож­ным оп­­р­ед­елить его пу­тем ука­за­ния в нем су­ще­ст­вен­ных при­зна­ков. Они но­сят ме­нее от­вле­чен­ный и бо­лее ил­лю­ст­ри­ро­ван­ный ха­рак­тер, од­на­ко им при­сущ серь­ез­ный не­дос­та­ток, ка­саю­щий­ся точ­но­сти и их дос­то­вер­но­сти «Пе­ре­вод в слу­чае про­из­вод­ст­вен­ной не­об­хо­ди­мо­сти — это пе­ре­вод для пре­дот­вра­ще­ния или уст­ра­не­ния ка­та­ст­ро­фы, ава­рии или сти­хий­но­го бед­ст­вия, не­сча­ст­ных слу­ча­ев на про­из­вод­ст­ве, про­стоя, унич­то­же­ния или пор­чи иму­ще­ст­ва, а так­же для за­ме­ще­ния вре­­ме­нно от­сут­ст­вую­ще­го ра­бот­ни­ка» (ст. 74 ТК РФ). В со­от­вет­ст­вии с пра­во­твор­че­ской прак­ти­кой оп­ре­де­­л­ению под­ле­жат по­ня­тия:не­точ­ные;ред­кие;спе­ци­аль­ные;ино­стран­ные;слож­ные юри­ди­че­ские;обы­ден­ные, имею­щие мно­же­ст­во смы­слов;по-раз­но­му трак­туе­мые юри­ди­че­ской нау­кой и прак­ти­кой;упот­реб­ляе­мые в нор­ма­тив­ном ак­те в рас­ши­ри­тель­ном или ог­­р­ан­ич­ител­ьном смыс­ле; пе­ре­ос­мыс­лен­ные, из­ме­нен­ные. Не­ма­ло­ва­жен во­прос, где в нор­ма­тив­ном ак­те по­ме­щать де­фи­ни­ции. На этот счет су­ще­ст­ву­ет не­сколь­ко ва­ри­ан­тов.В со­от­вет­ст­вии с пер­вым ва­ри­ан­том де­фи­ни­ция по­ня­тия да­ет­ся при пер­вом его упо­ми­на­нии. Это удоб­но, ес­ли нор­ма­тив­ный акт не­­бол­ьшой по объ­е­му, и поль­зо­ва­тель без тру­да мо­жет бы­ст­ро воз­вра­­тит­ься к оп­ре­де­ле­нию, ес­ли воз­ник­нет не­об­хо­ди­мость.В УR РФ оп­ре­де­ле­ние кон­крет­но­го пре­сту­п­ле­ния да­ет­ся ка­ж­дый раз в ста­тье, ему по­свя­щен­ной, и боль­ше ни­где, по­сколь­ку толь­ко в ней о нем идет речь.Кра­жа - это тай­ное по­хи­ще­ние чу­жо­го иму­ще­ст­ва (ст. 1 58).Убий­ст­во - это умыш­лен­ное при­чи­не­ние смер­ти дру­го­му че­ло­век (ст. 105).Со­глас­но вто­ро­му ва­ри­ан­ту в на­ча­ле нор­ма­тив­но­го ак­та (в осо­бой гла­ве или ста­тье) да­ет­ся се­рия де­фи­ни­ций тер­ми­нов, наи­бо­лее важ­ных и к то­му же труд­ных для по­ни­ма­ния. Этот ва­ри­ант под­хо­дит для круп­ных нор­ма­тив­ных ак­тов. Но в по­след­нее вре­мя он ста­но­вит­­ся все бо­лее уни­вер­саль­ным.ФP «Об ог­ра­ни­че­нии ку­ре­ния та­ба­ка» в ста­тье 1 оп­ре­де­ля­ет ос­нов­ные по­ня­тия:та­бач­ные из­де­лия — из­де­лия для ку­ре­ния, же­ва­ния или ню­ха­нья, упа­ко­ван­ные в по­тре­би­тель­скую та­ру, в том чис­ле си­га­ре­ты с фильт­ром, си­га­ре­ты без фильт­ра, па­пи­ро­сы, си­га­ры, си­га­рил­лы, та­бак тру­боч­ный, та­бак ку­ри­тель­ный, ма­хор­ка — круп­ка ку­ри­тель­ная;ку­ре­ние та­ба­ка — вды­ха­ние ды­ма тлею­щих та­бач­ных из­де­лий;Тре­тий ва­ри­ант — ком­плекс­ный; не­смот­ря на рас­шиф­ров­ку тер­ми­нов в на­ча­ле нор­ма­тив­но­го ак­та их оп­ре­де­ле­ние да­ет­ся при упо­ми­­н­ании в тек­сте. Ва­ри­ант мо­жет ис­поль­зо­вать­ся в слу­ча­ях, ко­гда нор­­м­ати­вный акт ори­ен­ти­ро­ван су­гу­бо на на­се­ле­ние, где лиш­нее разъ­яс­­н­ение смыс­ла тер­ми­нов улуч­ша­ет по­ни­ма­ние норм пра­ва.Чет­вер­тый ва­ри­ант — по­стра­нич­но-ссы­лоч­ный: в тек­сте нор­ма­­ти­вн­ого ак­та да­ет­ся ссыл­ка на стра­ни­цу, ста­тью, пункт нор­ма­тив­но­го ак­та, где тер­мин впер­вые упот­реб­ля­ет­ся и оп­ре­де­ля­ет­ся. Дан­ный ва­­р­иант сле­ду­ет ис­поль­зо­вать при фор­му­ли­ро­ва­нии нор­ма­тив­ных ак­тов, рас­счи­тан­ных на юри­стов.

10.Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты. Внесением изменений считается:замена слов, цифр;исключение слов, цифр, предложений;исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;новая редакция структурной единицы законодательного акта;дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями;дополнение структурными единицами законодательного акта;приостановление действия законодательного акта или его структурных единиц;продление действия законодательного акта или его структурных единиц.Внесение изменений в законодательные акты оформляется самостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.

Пример:О внесении измененийв Федеральный закон "..."

Внести в Федеральный закон от ... N ... "........." (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N ..., ст. ...) следующие изменения:

1) ..........;2) ..........;3) ..........

При одновременном внесении в законодательный акт изменений и признании утратившими силу структурных единиц данного законодательного акта положения о внесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье. При этом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно (постатейно).Пример:Внести в Федеральный закон от ... N ... "......." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., N ..., ст. ...; ..., N ..., ст. ...) следующие изменения:

1)в статье 1 слова "..." заменить словами "...";

2) часть 1 статьи 2 дополнить словами "...";

3) в пункте 2 части 2 статьи 3 слова "..." исключить;

4) статью 4 признать утратившей силу;

При внесении изменений в законодательный акт обязательно указываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а также соответствующие источники его официального опубликования.Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции, то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата подписания законодательного акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.

1. Изменения всегда вносятся только в основной законодательный акт. Вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт недопустимо.

2.Внесение в основной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается.3.При необходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного) правовое регулирование по определенным вопросам принимается самостоятельный законодательный акт.

4.При внесении изменений в законодательные акты соответствующий текст заключается в кавычки.5.Вносимые в законодательный акт изменения должны излагаться последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения.

6.При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения.Пример:Внести в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 49, ст. 4552) следующие изменения:7. Внесение изменений в обобщенной форме в законодательный акт (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки "по тексту") не допускается.

8.По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы законодательного акта, которая изменяется.9. При внесении изменения в законодательный акт сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений. Внесение изменений в законодательный акт следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы.

Примеры:Часть 1 статьи 7 Федерального закона от ... N ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., N ..., ст. ...) дополнить предложением следующего содержания: "..."

Или в подпункте "в" пункта 2 части 1 статьи 7 слова "..." заменить словами "..."

11.Структурная единица законодательного акта излагается в новой редакции в случаях, если:необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу;неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы законодательного акта.12.Изложение структурной единицы законодательного акта в новой редакции не является основанием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций данной структурной единицы.

13. При необходимости изложить одну структурную единицу законодательного акта в новой редакции применяется следующая формулировка:

Пример:Внести в статью 16 Федерального закона от ... N ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., N ..., ст. ...) изменение, изложив ее в следующей редакции:"Статья 16. ..................................".

В данном случае наименование законодательного акта должно быть следующим:

О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О ..."

13. При необходимости внести изменение в приложение, изложив его в новой редакции, текст новой редакции приложения включается в текст изменяющего законодательного акта, а не является приложением к нему.

14. При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин "слова".

Пример:слова "в 50 раз" заменить словами "в 100 раз"

17|51/49.законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона.Совокупность процедур составляют стадии законодательного процесса, то есть относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу .признаки за-конодательного процесса:1) состоит из нескольких этапов (стадий), последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и ины¬ми принятыми в соответствии с ними нормативными актами;

2) осуществляется специальными субъектами;

3) результатом является создание акта высшей юридической си¬лы — закона.

К субъектам законодательного процесса относятся его участники; действия которых направлены на создание закона. В их число могут входить государственные органы, должностные лица, граждане, раз- личные общественные политические силы: политические партии, об-щественные организации и т.д.Необходимо различать понятия «субъект законотворчества» и «субъект законодательного процесса». Первое носит более широкий, общесоциальный характер; субъект законодательного процесса всегда участвует в законотворчестве. В то же время органы, организации, лица, занимающиеся, например, выявлением потребностей в принятии закона (одной из стадий законотворчества), не всегда могут быть сами участниками правоотношений, составляющих законодательный про¬цесс .Участие в законодательном процессе его субъектов основано на их правах или обязанностях.Соответствующим правом, закрепленным в законодательных ак¬тах, например, руководствуются все субъекты права законодательной инициативы, т.е. участники законодательного процесса, обладающие правом возбуждать перед законодательным органом вопрос об изда¬нии нового закона. Субъективное право инициатора состоит в том, что он свободен в выборе времени для реализации своей инициативы. Он может воспользоваться предоставленным ему правом, но может и воз¬держаться от этого. Только наличие объективного интереса в решении какой-либо социальной задачи юридическими средствами, в сочета¬нии с субъективным интересом инициатора к этому предмету, форми¬руют решение субъекта права законодательной инициативы использо¬вать это право .Кроме того, есть иные субъекты законодательного процесса, уча¬стие которых в законодательной деятельности напрямую зависит от их свободного выбора собственного поведения (его вида и меры) .Так, граждане, принимая решение участвовать или не участвовать в референдуме — всенародном голосовании, посредством которого при-нимается государственное решение, основываются на праве, закреплен¬ном в конституциях и других законах. Как правило, в референдуме име¬ют право участвовать все лица, обладающие активным избирательным правом.Все субъекты законодательного процесса:1) участвуют в этом процессе в силу своих полномочий (прав и/или обязанностей), установленных, как правило, конституциями и принятыми в соответствии с ней иными законами;2) совершают в рамках законодательного процесса действия, все¬гда взаимосвязанные, взаимобусловленные выполнением другими субъектами процесса возложенных на них полномочий, то есть дей¬ствия, предпринимаемые субъектами, в полной мере приобретают логическую оправданность, значимость и целесообразность только при завершении всего процесса в целом;3) действуют в рамках нормативно определенных процедур, вызы-вают (как правило) юридически значимые последствия;4) действуют с целью создания закона.Значение законодательного процесса в первую очередь связано с его ролью в механизме законотворчества.

Всякое государство выполняет социальную функцию. Его возник-новение и существование связаны с наличием социальной асимметрии в обществе , которую оно разрешает, совершая управленческие дейст¬вия в отношении общества. Конкретные пропорции разграничения сфер влияния между государством и гражданским обществом зависят от уровня развития последнего, наличия у него надежных механизмов самоуправления. Однако в любом случае государство определяет «пра¬вила» (в том числе и в нормативной форме), в силу которых «игра» раз¬личного рода сил должна заканчиваться социальным консенсусом.Правотворчество государства - одна из форм управления общест¬вом. Нормы законов являются прямым результатом деятельности ин¬ститутов власти и их исполнение зависит от того, насколько точно были оценены возможность и необходимость законодательного регулирования процессов, происходящих в различных сферах государст¬венной и общественной жизни.Создание нормативного акта напрямую связано с выявлением по-требностей общества, закономерностей его развития, поскольку в философско-правовом смысле целью законотворчества является со-гласование интересов различных социальных групп общества путем их перевода на язык норм права .Право оказывает активное влияние на сознание общества в про¬цессе взаимодействия с ним.Введение в действие закона означает создание условий, позволя-ющих субъектам общества беспрепятственно и эффективно удовле¬творять многообразные интересы и потребности . Это в свою очередь приводит к качественному и количественному изменению таких по¬требностей, что вызывает необходимость в установлении новых нор¬мативных регуляторов (т.е. принятии новых законов для регулирова¬ния развивающихся отношений в обществе).

48.Стиль закона можно определить как систему изложения текста закона, совокупность характерных черт формулирования словами его смысла. Стиль закона позволяет сформулировать его требования оптимально емко, четко и лаконично, что является залогом правильности их воздействия на сознание субъектов правового регулирования, адекватного восприятия и эффективности действия. Стиль закона делает нормативно-правовой акт регулятором поведения членов общества, он является той особенностью, которая отличает закон как выражение правового предписания от литературных произведений и прочих текстов. Эти функции и определяют следующие основные к нему требования: 1. В качестве первого требования к стилю закона можно выделить его директивность и официальность. Формулировки нормативно-правового акта должны носить волевой, властно-обязывающий характер. "Субъекты права обязаны вести себя в строгом соответствии с указаниями закона, в строго установленных рамках предписанного им долженствования. Это не художественный стиль, с помощью которого создаются образы или описываются те или иные факты, события, явления или процессы, чувства или переживания героев... Это стиль строгих предписаний, требований, приказов выполнять законом установленные правила" <*>. При создании нормативно-правового акта недопустимо изложение его положений в виде объяснений или убеждений, объясняющих причины необходимости соблюдения предписаний. 2. В качестве второго необходимого условия к стилю закона можно выделить логическую полноту и законченность текста. Нормативно-правовое предписание должно быть по смыслу целостно выражено и не оставлять возможности для дополнения акта путем, если можно так выразиться, домысливания невыраженных положений нормы права, осуществляемого в форме расширительного толкования, основанного на аналогии. В законе должны найти место все без исключения атрибуты законченных фраз, положений и правил, субъект правоотношений не должен нуждаться в разъяснении смысла выраженной в законодательстве правовой нормы. Логическая целостность текста означает подробное изложение нормативно-правовых предписаний таким образом, чтобы их смысл был доступен целиком, без необходимости "додумывать" его. 3. Из этого принципа следует следующее условие к стилю закона: точность и определенность юридической формы, которая предполагает наибольшую конкретизацию значения содержащихся в законе формулировок и выражений. Этот принцип имеет целью достижение наибольшего соответствия между идеей законодателя и нормативной формулировкой. "Это требование, непосредственно проистекающее из специфики права как регулятора общественных отношений, имеет особое значение для юридической деятельности. Закон содержит обязательный эталон поведения, модель будущих поступков человека. В нем недопустимы недомолвки и двусмысленности. Неточность словесного воплощения нормы, расплывчатость и отсутствие единообразных понятий и терминов может привести к неправильному пониманию и применению закона, к возможности отхода от его буквального смысла, а это может оказать прямое влияние на судьбы людей, производственную деятельность предприятий и коммерческих фирм, интересы государства и общества в целом" <*>, - отмечает известный российский правовед, видный специалист в области законодательной техники Ю.А. Тихомиров. 4. Непременным требованием к стилю закона является максимальная экономичность, оптимальная емкость, компактность законодательных формулировок. Нормативно-правовой акт должен быть короток, лаконичен, иметь строгий и деловитый вид. Чрезмерно обширный и громоздкий текст, наличие многочисленных излишних деталей вовсе не является необходимым условием для полноты правового регулирования, эффективности действия нормативно-правового акта, но затрудняет ориентирование в законодательстве, создавая значительные проблемы с осознанием смысла правовых предписаний. Очевидно, что требование экономичности текста законодательства касается не выражения идей законодателя, сути предписаний норм права, не их смысла, а их словесного выражения, не содержания, а формы права. Краткость в правотворчестве - это не его общий и неконкретный характер, а оптимальная экономичность изложения мысли законодателя при сохранении полноты его содержания <*>. Таким образом, это требование к стилю закона ни в коем случае не противоречит предыдущему, а напротив, дополняет его, является его продолжением. 5. В качестве следующего требования к стилю закона можно выделить его спокойствие и бесстрастность. Нормативно-правовой акт должен быть изложен ровно, спокойно, без эмоций, сдержанно. Недопустимы пышность, торжественность, риторика, пафос. Исключается использование гипербол, метафор, аллегорий. Такой принцип стиля нормативно-правового акта "...создает впечатление о его бесцветности, серости, однообразности, формализованности, но это впечатление ошибочно, ибо яркость, выразительность, красота и изящество стиля закона - в логичности и последовательности, экономичности и рациональности, мотивированности и формальной определенности, в однозначности, точности и четкости изложения смысла правовых предписаний" <*>.

33.Законотворчество предполагает у законодателей не только общую культуру, но и требует от них специальных знаний, определенных навыков овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов. Поэтому успешная деятельность по созданию законов (иных правовых нормативных актов) зависит прежде всего от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники.В последние годы приходится наблюдать низкий уровень правовой культуры депутатов представительных органов как Р Ф, так и ее субъектов. Некомпетентность и легкомыслие, с которыми некоторые должностные лица берутся за сложное, тонкое и ответственное дело – законотворчество, оборачиваются в итоге не только несовершенством законодательства, но нередко трагическими последствиями для общества. Правовая культура составляет внутреннюю, ментально-духовную сторону правовой системы общества и глубоко пронизывает правосознание, право, правовые отношения, правотворческую, правоприменительную и любую иную юридическую деятельность, выступает инструментом достижения социальной стабильности. Суть правовой культуры законодателя заключается в образе его мышления и поведении, основанном на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и правореализующаяпрактика.В образовании и культуре законодателя аккумулируются разносторонние знания действительности, ее истории и перспектив развития, специальные знания о праве, законе и законодательной технике, умелое их применение в практической деятельности по созданию законов и их реализации. Овладение этими знаниями и их использование в процессе законотворчества позволяют создавать научно обоснованные и технически совершенные законодательные акты, в полной мере отвечающие назревшим и назревающим потребностям общественного прогресса. Законодатель, таким образом, должен обладать всесторонними и глубокими знаниями, постоянно пополнять их багаж в повседневной жизни. Однако, это только одна сторона проблемы. Законодатель еще должен суметь переложить все эти знания, народную мудрость, свой собственный жизненный опыт на язык закона, постичь мастерство законотворчества. Законодательная практика носит творческий характер, поскольку она не просто отражает изменения и развитие внешней среды, а является сложным процессом ее целенаправленного, концентрированного и нормативно-правового преобразования. Лишь благодаря этому продукты законотворчества – законы – обретают силу обратного воздействия на внешнюю среду, в конечном счете их породившую. Чем глубже и более всесторонне познана внешняя среда, чем рациональнее использованы добытые знания, чем в большей мере они отражают назревшие потребности этой среды, тем выше теоретический уровень законотворчества, тем эффективнее действие правовых норм, тем оптимальнее достижение целей и задач правового регулированияО низком качестве культуры правотворческой деятельности свидетельствует частота внесения изменений и дополнений в нормативные акты, которая иногда превышает разумный уровень. Нестабильность законодательства порождает ряд нежелательных явлений, последствия которых для общества порой могут быть необратимыми. Во-первых, подрывается сам авторитет закона. Во-вторых, бесконечные поправки, изменения и дополнения, которым подвергаются действующие законы, порождают такую ситуацию, когда рядовому гражданину, а порой и правоприменителю, не удается найти окончательный вариант текста того или иного нормативного акта, а тем более понять, чем же нужно руководствоваться. Как известно, правовое регулирование – многоуровневая система. В ней имеют место как общие правила поведения во всех областях жизни общества, так и отдельные, специальные правила, обусловленные характером этих отношений и механизмом их реализации. При определении уровня, на котором следует регулировать данное отношение, должно действовать общее правило управления: решения следует принимать на том уровне, где имеется наиболее подробная информация и оптимальная возможность ее оценки и использованияКультура законодательства требует, чтобы в процессе законотворчества изменялись и дополнялись правовые законы. При этом особую важность приобретают принципы права как основополагающие начала, ключевые идеи права, определяющие и выражающие его сущность. Общепризнанными являются принципы: законности, социальной справедливости, охраны прав личности, единства прав и обязанностей, гуманизма, сочетания убеждения и принуждения в праве, демократизма и др.

45.Законотворчество, как и всякое творчество, предполагает у законодателей не только общую культуру, но требует от них специальных знаний, определенных навыков овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти знания в мировой юридической теории и практике именуются законодательной техникой, представляющей собой определенную систему требований при создании нормативно-правовых правил, законов и подзаконных актов, их систематизации.Успешная деятельность по созданию законов (иных правовых нормативных актов) зависит прежде всего от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и правореализующаяпрактика.Правовая культура законодателя тысячами нитей связана с общей культурой. Ее мощное благотворное влияние на правовое сознание, мышление, мировоззрение творящих законы, на их ценностные правовые установки непосредственно (или опосредствованно) определяют характер законодательства, отвечающего историческому и национальному духу народа, его чаяниям, потребностям и интересам. Вместе с тем правовая культура законодателя обратно воздействует на общую культуру, защищает и создает условия ее свободного развития путем выработки прогрессивных законов, установления режима правовой стабильности, последовательного проведения в жизнь требований законности и установления режима правопорядка.[3]В культуре законотворчества аккумулируются: разносторонние знания действительности, ее истории и перспектив развития; специальные знания о праве, законе и законодательной технике, умелое их использование в практической деятельности по созданию законов и их реализации. Овладение этими знаниями и их использование в процессе законотворчества позволяют создавать научно обоснованные и технически совершенные законодательные акты, в полной мере отвечающие назревшим и назревающим потребностям общественного прогресса. Законодатель, следовательно, должен обладать всесторонними и глубокими знаниями, постоянно пополнять их в повседневном общении с народом, обогащаться его мудростью. И для того, чтобы переложить все эти знания, народную мудрость и свой собственный жизненный опыт на язык закона, ему следует овладеть мастерством законотворчества, профессионально использовать приемы законодательной техники.Законотворчество характеризуется органическим единством трех его основных компонентов: познания, деятельности и результата, которые в своих диалектических взаимопереходах составляют относительно законченный цикл законотворчества, вслед за которым по восходящей линии следуют в той же последовательности аналогичные циклы, образующие в своей целостности систему этого процесса. На самом деле, для того чтобы в законах адекватно отражались происходящие в обществе процессы, надо постоянно обнаруживать, изучать и умело использовать объективные закономерности, направляющие эти процессы.Именно поэтому предпосылкой создания закона является познание тех сложных условий, факторов и обстоятельств, тех развивающихся общественных отношений, правовое регулирование которых диктуется нуждами социального прогресса.

43Мис­сия юри­стов как про­фес­сио­наль­ной груп­пы со­сто­ит в том, что­бы на ос­но­ве ус­та­но­вок, за­да­вае­мых го­су­дар­ст­вен­ной вла­стью, раз­ра­ба­ты­вать и при­ме­нять пра­во­вые нор­мы, од­но­вре­мен­но спо­соб­­с­тву­ющие раз­де­ле­нию тру­да и со­труд­ни­че­ст­ву ме­ж­ду людь­ми. В про­­це­ссе пра­во­твор­че­ст­ва сле­ду­ет за­бо­тить­ся о том, что­бы нор­мы пра­ва точ­но от­ра­жа­ли объ­ек­тив­ную ре­аль­ность.Од­на­ко пра­во­вые ус­та­нов­ле­ния ад­ре­су­ют­ся лю­дям, при­вык­шим свое соз­на­ние и мыс­ли об­ле­кать в язы­ко­вую фор­му. Вот по­че­му за­ко­­н­од­атель свои ве­ле­ния, в ос­нов­ном но­ся­щие фор­ма­ли­зо­ван­ный пись­­ме­нный ха­рак­тер, оформ­ля­ет с по­мо­щью язы­ка.Юри­ди­че­ский язык в на­ро­де име­ет плохую ре­пу­та­цию: «это язык для оду­ра­чи­ва­ния про­ста­ков». Хо­тя он об­ра­щен ко всем гра­ж­да­нам, по­рой им труд­но его по­нять. В прин­ци­пе, юри­ди­че­ский язык дол­жен сов­па­дать с оби­ход­ным, для то­го что­бы его по­ни­ма­ли и при­ни­ма­ли гра­ж­да­не. Од­на­ко он од­но­вре­мен­но дол­жен быть точ­ным, и здесь без юри­ди­че­ских тер­ми­нов, ко­то­рые по­рой вы­ра­ба­ты­ва­лись ве­ка­ми, ни­как не обой­тись.Юри­ди­че­ский язык спе­ци­фи­чен. Это от­ме­ча­ют все ав­то­ры, по­свя­­ти­вшие свои на­уч­ные ис­сле­до­ва­ния за­ко­но­да­тель­ной лин­гвис­ти­ке.Язык пра­ва ос­но­вы­ва­ет­ся на прин­ци­пах кор­рект­но­сти, ста­биль­но­сти, ин­фор­ма­тив­но­сти пра­во­во­го тек­ста. Рас­смот­рим их по по­ряд­ку.Прин­цип кор­рект­но­сти оз­на­ча­ет, что текст нор­ма­тив­но­го ак­та дол­жен пол­но­стью со­от­вет­ст­во­вать лек­си­че­ским, грам­ма­ти­че­ским исти­ли­сти­че­ским стан­дар­там ли­те­ра­тур­но­го рус­ско­го язы­ка, ко­то­рый к то­му же счи­та­ет­ся язы­ком го­су­дар­ст­вен­ным. Ис­хо­дя из это­го, в пра­во­вой сис­те­ме дей­ст­ву­ет пре­зумп­ция лин­гвис­ти­че­ской пра­виль­но­сти нор­ма­тив­ных ак­тов.Прин­цип ста­биль­но­сти. Име­ет­ся в ви­ду ис­поль­зо­ва­ние об­ще­при­­н­ятых слов и сло­во­со­че­та­ний, язы­ко­вых обо­ро­тов, тра­ди­ци­он­но упот­­ре­бля­емых в ре­чи. Ко­неч­но, ди­на­ми­ка при­су­ща и язы­ку как со­ци­аль­­н­ому яв­ле­нию. Од­на­ко ско­рость ее не­вы­со­кая. Счи­та­ет­ся, что долж­но прой­ти око­ло два­дца­ти лет до то­го как на­цио­наль­ные сло­ва­ри за­фик­­с­ир­уют язы­ко­вое из­ме­не­ние.В по­след­нее вре­мя, ко­гда ук­ре­п­ля­ют­ся кон­так­ты ме­ж­ду стра­на­ми и на­ро­да­ми, взаи­мо­обо­га­ще­ние в об­лас­ти язы­ка идет с боль­шей ско­ро­стью, В нор­ма­тив­ном ма­те­риа­ле по­яв­ля­ет­ся мно­го ино­стран­ных тер­ми­нов. Упот­реб­ле­ние мно­гих из них оп­рав­да­но (ак­ции, ак­цио­нер­­ное об­ще­ст­во, ре­фе­рен­дум, эко­ло­ги­че­ские пре­сту­п­ле­ния и т. п.). Тем не ме­нее, и здесь на­до знать ме­ру.Прин­цип ин­фор­ма­тив­но­сти за­клю­ча­ет­ся во вклю­че­нии в нор­ма­­ти­вные ак­ты нор­ма­тив­ных пред­пи­са­ний, со­дер­жа­ние ко­то­рых по­зво­­л­яет субъ­ек­там пра­ва с дос­та­точ­ной точ­но­стью уяс­нить, ка­кое по­ве­де­­ние они мо­гут (долж­ны) со­вер­шить.Ин­фор­ма­ция, со­дер­жа­щая­ся в нор­ма­тив­ных пред­пи­са­ни­ях, мо­жет ка­сать­ся:а) со­дер­жа­ния субъ­ек­тив­ных прав и обя­зан­но­стей;б) ус­ло­вий, при ко­то­рых они мо­гут воз­ник­нуть;в) санк­ций, сле­дую­щих за на­ру­ше­ние обя­зан­но­стей или ин­те­ре­­сов дру­гих лиц;г) пре­дос­тав­ле­ния ус­та­нов­лен­ных льгот;д) воз­мож­ных по­ощ­ре­ний за доб­ро­со­ве­ст­ное и ка­че­ст­вен­ное вы­пол­не­ние обя­зан­но­стей.Нор­ма­тив­ные пред­пи­са­ния спе­циа­ли­зи­ру­ют­ся и на­хо­дят­ся в сис­те­ме, по­это­му важ­но по­ме­щать в нор­ма­тив­ные ак­ты ин­фор­ма­цию о внут­ри­сис­тем­ных свя­зях по­ня­тий, сло­во­со­че­та­ний.Для пе­ре­да­чи этой ин­фор­ма­ции ис­поль­зу­ют­ся обыч­ные по­все­днев­ные сло­ва. Но по­сколь­ку по­рой сло­ва име­ют мно­же­ст­во от­тен­ков, на­до стре­мить­ся упот­реб­лять та­кие их ва­риа­ции, ко­то­рые с мак­си­маль­ной точ­но­стью до­но­си­ли бы нуж­ную ин­фор­ма­цию до ад­ре­са­тов. Это край­не важ­но, по­то­му что за не­со­блю­де­ние норм пра­ва мо­гу по­сле­до­вать ме­ры го­су­дар­ст­вен­но­го при­ну­ж­де­ния, при­чем ино­гда очень су­ро­вые.К со­жа­ле­нию, за­ко­но­да­тель не все­гда эф­фек­тив­но до­но­сит не­об­хо­ди­мую ин­фор­ма­цию до субъ­ек­тов пра­ва.

53 Дек­ла­ра­ция — офи­ци­аль­ное за­яв­ле­ние или нор­ма­тив­ный до­ку­мент, со­дер­жа­щий ос­но­во­по­ла­гаю­щие прин­ци­пы внеш­ней или внут­рен­ней политики, ос­но­вы дея­тель­но­сти ме­ж­ду­на­род­ных организаций или вы­ра­жаю­щий их по­зи­цию по ка­ко­му-ли­бо во­про­су.Дек­ла­ра­ции ука­зы­ва­ют на цен­но­сти и идеа­лы, на ко­то­рые ад­ре­са­там нор­ма­тив­но­го ак­та сле­ду­ет ори­ен­ти­ро­вать­ся. Они по­зво­ля­ют уло­вить «дух» нор­ма­тив­но­го ак­та.Дек­ла­ра­ции по­мо­га­ют поль­зо­ва­те­лям нор­ма­тив­но­го ак­та по­нять, по­че­му при­нят дан­ный нор­ма­тив­ный до­ку­мент, и тем са­мым убе­ж­да­ют их в не­об­хо­ди­мо­сти его ис­пол­не­ния.В лю­бом нор­ма­тив­ном ак­те дек­ла­ра­ции долж­ны за­ни­мать по объ­ё­му очень скром­ное ме­сто. Глав­ное в нор­ма­тив­ном ак­те это фор­му­ли­ро­ва­ние за­пре­тов, пред­пи­са­ний и доз­во­ле­ний. Имен­но из них со­сто­ит ткань нор­ма­тив­но­го ак­та.Ме­стом со­сре­до­то­че­ния дек­ла­ра­тив­ных норм пре­иму­ще­ст­вен­но яв­ля­ет­ся пре­ам­бу­ла ли­бо, ес­ли она от­сут­ст­ву­ет, пер­вые ста­тьи нор­ма­тив­но­го ак­та. Ко­неч­но, не ис­клю­чен и дру­гой ва­ри­ант: рас­по­ло­же­ние дек­ла­ра­тив­ных по­ло­же­ний в са­мом тек­сте нор­ма­тив­но­го ак­та. Но этот ва­ри­ант, как пра­ви­ло, на­ру­ша­ет ло­ги­ку по­строе­ния ак­та.Хо­тя дек­ла­ра­ции пря­мо и не рег­ла­мен­ти­ру­ют по­ве­де­ние субъ­­е­к­­тов пра­ва, они со­об­ща­ют пра­во­вую фор­му эко­но­ми­че­ским, по­­л­и­­ти­­че­­ским и дру­гим об­ще­зна­чи­мым це­лям со­ци­аль­но­го раз­ви­тия.

Дек­ла­ра­ции спо­соб­ст­ву­ют глу­бо­ко­му про­ник­но­ве­нию в суть нор­ма­тив­но­го ак­та, в ча­ст­но­сти по­ни­ма­нию то­го, по­че­му и за­чем он при­нят. Одоб­ре­ние субъ­ек­том пра­ва це­лей соз­да­ния нор­ма­тив­но­го ак­та, убе­ж­ден­ность в по­лез­но­сти ак­та сти­му­ли­ру­ет вы­пол­не­ние субъ­ек­том пра­вил по­ве­де­ния, за­фик­си­ро­ван­ных в нор­ма­тив­ном до­ку­мен­те.Глав­ное на­зна­че­ние дек­ла­ра­ций, но мне­нию М.Л. Да­вы­до­вой со­сто­ит в том, что они обу­слов­ли­ва­ют со­дер­жа­тель­ное един­ст­во нор­ма­тив­но­го ак­та, свя­зы­ва­ют из­ло­жен­ные в нем пред­пи­са­ния в строй­ную сис­те­му, при­да­вая им об­щий смысл.Дек­ла­ра­ции, как по­ка­за­но вы­ше, не­сут на се­бе весь­ма оп­­р­е­­де­­лен­­ную на­груз­ку по фор­ми­ро­ва­нию со­дер­жа­ния нор­ма­тив­ных ак­тов. Имен­но по­это­му они не мо­гут рас­смат­ри­вать­ся как не­кие «ли­ри­че­ские от­сту­п­ле­ния» за­ко­но­да­те­ля.

12/Лоббизм' (то же что и "лоббирование") – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.[1]

В современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно — в коридорах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этих организованных (групп интересов) на органы власти является лоббирование.

Специфический институт политической системы, механизм влияния частных и общественных организаций на процесс принятия решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней политики.

В более широком понимании лоббизм — деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти.

Сегодня лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и разведён, т.о., с коррупцией) и неформальный. Лоббизм связан с развитием партийной системы и корпоративизма, но обратной связью.Формы (технологии) лоббизмачерез мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и кампаний в СМИ, а также судебных процессов);

использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование избирательных кампаний);

использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);

использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч);

20.проводить соотношение между актами можно путем установления между ними различных взаимных связей. Таких связей в исследовании может быть множество.Первый аспект - это определение степени зависимости подзаконного нормативного правового акта от закона. Здесь, важно определить точное местоположение каждого вида подзаконных актов в иерархии нормативных правовых актов, определить, насколько удален или, наобо-рот, приближен к закону тот или иной подзаконный нормативный правовой акт, какие акты занимают промежуточное положение и опосредуют соотношение данного вида актов с законом. В ходе анализа признака высшей юридической силы закона в первой главе данного исследования было установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации все виды нормативных правовых актов по юридической силе подчинены Конституции и федеральному закону.Таким образом, рассмотрение данного аспекта показывает соотношение актов по юридической силе, показывает степень зависимости подзаконного нормативного правового акта от закона. Второй аспект - это определе-ние оснований издания и рамок принятия соотносимых актов. Исходя из зависимого по юридической силе положения подзаконных актов, их подчиненности закону, они все могут быть приняты при нали-чии уже вступившего в силу закона. Представляется, что право издания определенного вида подзакон-ных нормативных правовых актов или конкретного подзаконного нормативного правового акта в отсут-ствие закона (с опережением закона), должно быть напрямую закреплено в Конституции или специаль-ном законе, поскольку подобный вопрос, бесспорно, относится к числу наиболее важных и значимых для государства и общества (один из признаков закона, рассмотренный в § 2 первой главы настоящей работы). Решение столь важного вопроса в актах ненормативного характера, к примеру, в актах Консти-туционного Суда Российской Федерации, не имеет ничего общего с принципом законности в право-творческой сфере, противоречит демократическим принципам правового государства. В то же время закон, в отличие от подзаконного нормативного правового акта, может издаваться и, как правило, издается в отсутствие какого-либо акта, "на пустом месте". В некоторых случаях указа-ния на необходимость принятия конкретного закона и принципиальное регулирование общих вопросов может содержаться в Конституции, но чаще всего закон издается именно в отсутствие какого-либо акта. В законе, тем самым, осуществляется первичное регулирование общественных отношений, в подзакон-ном нормативном правовом акте, как правило, вторичное регулирование общественных отношений.Следующий, третий аспект связан с определением предметной сферы регулирования общественных отношений законом и подза-конным нормативным правовым актом. Предметы регулирования закона и определенного вида подза-конных актов, во-первых, могут быть определены в Конституции или специальном законе в виде пря-мого указания на вопросы, входящие в сферу регулирования исключительно определенным видом ак-тов. Во-вторых, в законе могут содержаться поручения компетентным правотворческим органам в оп-ределенный срок принять подзаконные акты по конкретным вопросам. В-третьих, государственный орган, исходя из закрепленной за ним компетенции, после принятия закона может издавать подзаконный нормативный правовой акт в целях реализации положений закона и в отсутствие специального указания на то в законе. Итак, наиболее целесообразным в вопросе соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта будет, во-первых, определение степени иерархической зависимости и подчиненности подзаконных нормативных правовых актов по отношению к закону, во-вторых, определение оснований издания подзаконных нормативных правовых актов и рамок их принятия, в-третьих, установление предметных сфер регулирования соотносимых актов. Каждый из трех аспектов проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта не может существовать сам по себе, не может быть изолирован один от другого, все они взаимосвязаны.

18.Система законодательства - это совокупность действующих на территории данного государства нормативно-правовых актов. НПА- это официальный документ компетентного государственного органа, направленный на возникновение, изменение или отмену норм права.Нормативно-правовые акты обладают как общими признаками, характеризующими все правовые акты, так и специфичными, отличающими их от иных видов правовых актов. Так, нормативно-правовые акты имеют государственно-властную природу, исходят от компетентных органов государства, существуют в форме официальных документов со всеми необходимыми атрибутами, обязательны для исполнения и поддерживаются силой государственного принуждения в случае их нарушения - в этом состоят их общие признаки как разновидности правовых актов. Кроме этого, нормативно-правовые акты направлены на возникновение, изменение или отмену норм права - в этом их специфический признак. Основным критерием классификации нормативно-правовых актов является юридическая сила нормативного акта.В зависимости от юридической силы все нормативно-правовые акты делятся на две группы:1.Законы;2.Подзаконные акты.Закон- это принятый в особом порядке нормативно-правовой акт высшего представительного органа государственной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения.Классификация законов РФ в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:1) Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами: - Конституция носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве.- Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта. 2) Федеральные конституционные законы Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами.3) Федеральные законы Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы: - кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства); -текущеезаконодательство.Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено. 4) Законы субъектов федерации.распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Коротко особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов федерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации в целом, и действует закон субъекта федерации, если он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов федерации. Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права.Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они 1) принимаются на основе закона,2) принимаются во исполнение закона,3) не могут противоречить закону.Классификация подзаконных актов Российской Федерации в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом: указы Президента; постановления Правительства;акты министерств и ведомств: приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и др.; акты исполнительных органов субъектов РФ: указы Президентов (в республиках); постановления глав администраций (в иных субъектах); приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций; акты органов местного самоуправления; локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.

42/44|56/.Логика закона - система необходимых связей между составными частями нормативно-правового акта, характеризующие его как единое смысловое образование. Это система связей, обеспечивающая смысловое единство закона, его единую смысловую направленность, его целостность, обусловленную функциональным назначением. Можно выделить несколько основных тесно между собой взаимосвязанных требований к логике нормативно-правового акта.

I. Главным требованием к логике закона является его регулятивная направленность, его смысловое подчинение единой цели - урегулированию определенного комплекса общественных отношений. Системообразующим началом закона является его регулятивный характер, главная цель, объединяющая закон воедино. Именно регулирование некоего фрагмента общественных отношений должно быть главной логической направленностью любого нормативно-правового акта.Нарушения этого требования, к сожалению, нередки в отечественной (да и не только в отечественной) системе законотворчества. Наиболее часто такие нарушения встречаются в форме изложения текста закона, в чрезмерно возвышенной, торжественной форме, за которой теряется регулятивное предписание. Нередко, желая подчеркнуть значимость нормативно-правового акта, его особую роль в системе правового регулирования, законодатель выражает его в столь высокопарных выражениях и формулировках, что он приобретает декларативный характер и не может рассматриваться как полноценный регулятор общественных отношений. Закон приобретает слишком общий, неопределенный, помпезный характер, для полноценного регулирования общественных отношений он уже непригоден. Он (по крайней мере, в какой-то своей части) оказывается направлен на обоснование собственной значимости, собственной важности для жизни общества. Такой акт фактически служит для выражения благих намерений законодателя, но не для их воплощения в жизнь, не для регулирования общественных отношений. Примеров подобных нарушений логических правил составления законов существует множество. К сожалению, стремление законодателя к торжественности и декларативности издаваемых ими законов, губительной для их регулятивных возможностей, не изжито и до сих пор (хотя нельзя не признать определенного повышения уровня их профессионализма, выразившегося в том числе и в большем уважении к логическим правилам изложения нормативно-правовых актов).Декларативность как общая характеристика допустима только для одного нормативно-правового акта - Конституции страны. Служа основой, ядром системы права, Основной закон устанавливает общие принципы законодательства, поэтому большая часть конституционных статей имеет декларативный характер. Для разъяснения смысла этих статей, для создания правового механизма их реализации, для придания им реальной регулятивной силы издаются конституционные законы. Однако трудно себе представить закон, разъясняемый другим законом.

Декларативность статей закона не просто исключает из механизма правового регулирования определенные фрагменты закона. Ломается единая структура всего закона, регулирование общественных отношений становится отрывочным, бессистемным, фрагментарным. Регулятивное воздействие такого акта осложняется и затрудняется, его нормативная ценность падает.

Эффективным и действенным средством преобразования жизни, регулирования общественных отношений служит лишь тот нормативно-правовой акт, который точно и конкретно определяет правомочия и обязанности субъектов правоотношений, их правовой статус, четко формулирует меры по обеспечению выполнения предписаний (правовые санкции, способы поощрения, стимулирования, организационные меры). Лозунговый стиль превращает закон в пустую декларацию, никого ни к чему в действительности не обязывающую, дает широкие возможности для его произвольного толкования и применения. Декларативность превращает нормативно-правовой акт в чисто пропагандистский документ, мало пригодный для регулятивного воздействия на общественные отношения.Однако необходимо отметить, что невозможно полностью и безоговорочно отказаться от общих положений, устанавливающих принципы правового регулирования в определенной сфере общественных отношений. Общие декларированные положения нужны для лучшего, более точного понимания смысла конкретных предписаний. Они служат как бы связкой выраженных в законе правил поведения, определяя их социальное назначение и место в общей системе законодательства. Декларативные положения необходимы для выражения общих принципов и целей создания нормативно-правового акта. Это может быть необходимо, например, для случаев, когда следует осуществить толкование акта или, например, более точно установить смысл, значение содержащихся в нем предписаний. Принципы правового регулирования отраслей и институтов права требуют для выражения декларативных норм. Только в таком качестве и только в строго определенных актах (являющихся основополагающими, ключевыми для отрасли или института права) допустимо использование общих декларативных положений, не несущих непосредственно регулятивной нагрузки. Такие положения в тексте закона не следует помещать среди нормативных предписаний, целесообразнее выделить для них отдельную статью.Кроме того, иногда (главным образом в подзаконных нормативно-правовых актах) первый принцип логики закона нарушается в форме включения в текст акта, наряду с нормативными предписаниями, индивидуальных властных распоряжений, предписывающих конкретный акт поведения (разового характера) строго определенным участникам правоотношений. Таким образом, авторы (как правило, не очень юридически грамотные чиновники) пытаются одновременно с изданием и формальным закреплением нормативно-правовых предписаний создать и механизм для их реализации. Последствия подобных нарушений также выражаются в нарушении системности нормативно-правовых актов, в принятии регулирования ими общественных отношений бессистемного характера и, как результат, в снижении их регулятивной эффективности.Впрочем, и здесь невозможно полностью избежать включения подобных положений в текст законодательства. Очень часто возникают ситуации, когда целесообразнее некоторые элементы механизма реализации того или иного нормативно-правового акта включить непосредственно в его текст (например, положений о назначении ответственных за исполнение или о создании коллегиальных органов, предназначенных для исполнения акта) Таким образом, логической основой закона в первую очередь выступает его регулятивная направленность. Это положение определяет второе требование к логике закона.

47.Юридическая терминология.

Термины - это словесные обозначения понятий, используемых при изложении содержания закона (иного нормативного юридического акта).

В текстах законов используются три вида терминов:

а) общеупотребляемые, т.е. термины в общепринятом, в известном всем смысле; например, "строение", "здание", "документ" (здесь и дальше вновь используются приведенные ранее выдержки из ГК РФ);

б) специально-технические, т.е. имеющие смысл, который принят в области специальных знаний - техники, медицины, экономики, биологии, например, "депозит", "промышленное предприятие";

в) специально-юридические, т.е. имеющие особый юридический смысл, выражающий своеобразие того или иного правового понятия; например, "залог", "владение", "перевод долга".

Необходимо обратить внимание на следующее. Специально-юридическую терминологию нельзя ограничивать набором особо сложных юридических выражений и слов. По сути дела, в законах, иных нормативных документах выражения и слова, которые, казалось бы, относятся к обычным, общеупотребляемым, в действительности имеют свое специфическое правовое содержание, причем в ряде случаев отличающееся от общеупотребляемого. Характерный пример - слово "сделка", которое, в обиходе имея даже упречный по этическим критериям оттенок, в своем юридическом значении является высокозначимой правовой категорией.

В сущности, в каждой формулировке закона кроется своеобразный юридический смысл, усвоение которого достигается при помощи основательных профессиональных юридических знаний.

Вот перед нами как будто бы простые, всем хорошо известные слова - "способ обеспечения обязательства", "приобретение права", "неисполнение обязательства", "получение удовлетворения" (все эти слова и выражения из определения понятия залога, содержащегося в ст. 334 ГК РФ), на самом же деле такие выражения, хотя и дают каждому общее представление о данном предмете, все же в полной мере раскрывают свое содержание на основе специальных юридических знаний.

Использование терминологии в законах (иных нормативных юридических актах) подчиняется ряду требований. Основные из них такие:

единство терминологии: один и тот же термин (например, "должностное лицо", "несовершеннолетний") должен употребляться в данном законе (и во всех других нормативных актах) в одном и том же смысле;

общепризнанность термина: слова не должны быть "изобретены", придуманы законодателем только для данного закона или применяться в нем в каком-то особом смысле теми или иными разработчиками законопроекта;

стабильность терминов: они должны быть устойчивыми, их смысл не должен изменяться с каждым новым законом;

доступность, при всей сложности юридической терминологии слова и выражения закона должны в целом давать правильное представление о содержании его норм.

29/Конституция — это не собрание политических программ и философских концепций. В соответствии со своим назначением, отведенной ролью в жизни страны она представляет собой юридический акт со всеми чертами и свойствами, присущими Основному закону. Конституции отведено приоритетное, ключевое положение в правовой системе. В ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и права. И Конституция тем успешнее выполняет свою функцию в развитии общества, чем она ближе к национальной идее, точнее и полнее выражает ее установки. Конституция, которая расходится с национальной идеей, игнорирует ее, не говоря уже о ситуации, когда она идет против национальной идеи, не может иметь никаких шансов на понимание и на его признание со стороны общества.

Конституция, прежде всего, вносит порядок и организацию в жизнь страны и, что особенно важно, определяет основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства. В конституции закрепляются исходные принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны: в экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни. Конституция определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.

Действительно, Конституция, как правило, содержит нормы, определяющие форму и структуру государства, функции и полномочия важнейших государственных органов, основы правового статуса человека и гражданина. Но такое определение в наше время недостаточно. Оно не только не дает полного представления о Конституции, но и ограничивает ее общественное предназначение, сужает рамки ее реальных возможностей.

Между тем Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некой системы, единого комплекса, то Конституция — это основание, стержень и одновременно вершина всего права, фундамент всего его развития.

Будучи принята в условиях переходного этапа, Конституция 1993 г. отличается тем, что ее отдельные положения носят декларативный характер и фиксируют скорее принципы, цели, чем существующие реальности. Речь идет как бы об эффекте опережающего действия Конституции. Возможно, что ее создатели не учли сложностей переустройства общества. Однако есть и другая весьма важная сторона дела. Авторитет Конституции используется для того, чтобы ускорить продвижение страны к намеченным целям. На государственные органы, общественные организации, всех граждан возлагается обязанность действовать в соответствии с положениями Конституции, реализовывать ее установления. Конституция призвана также направлять и стимулировать развитие всего права в заданном направлении

35. Законотворчество является одной из форм правотворческой деятельности государства, осуществляемой специально уполномоченными органами и должностными лицами. законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона.К субъектам законодательного процесса относятся его участники; действия которых направлены на создание закона. В их число могут входить государственные органы, должностные лица, граждане, раз- личные общественные политические силы: политические партии, об-щественные организации и т.д.Участие в законодательном процессе его субъектов основано на их правах или обязанностях.Соответствующим правом, закрепленным в законодательных ак¬тах, например, руководствуются все субъекты права законодательной инициативы, т.е. участники законодательного процесса, обладающие правом возбуждать перед законодательным органом вопрос об изда¬нии нового закона. Субъективное право инициатора состоит в том, что он свободен в выборе времени для реализации своей инициативы. Он может воспользоваться предоставленным ему правом, но может и воз¬держаться от этого. Только наличие объективного интереса в решении какой-либо социальной задачи юридическими средствами, в сочета¬нии с субъективным интересом инициатора к этому предмету, форми¬руют решение субъекта права законодательной инициативы использо¬вать это право .Кроме того, есть иные субъекты законодательного процесса, уча¬стие которых в законодательной деятельности напрямую зависит от их свободного выбора собственного поведения (его вида и меры) .Так, граждане, принимая решение участвовать или не участвовать в референдуме — всенародном голосовании, посредством которого при-нимается государственное решение, основываются на праве, закреплен¬ном в конституциях и других законах. Как правило, в референдуме име¬ют право участвовать все лица, обладающие активным избирательным правом.Если соблюдены все нормативно установленные условия, то ре-шение, полученное в ходе референдума, считается принятым всем обществом путем прямого и свободного волеизъявления. Его юриди¬ческая сила нередко считается выше юридической силы законов, принятых парламентским путем.

46. Наиболее устойчивыми структурными элементами являются реквизиты нормативных правовых актов, характеризирующие следующее: вид акта (закон, декрет, указ, постановление и др.); орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты (4, стр. 125). Каждый нормативный правовой акт имеет название, которое отражает предмет правового регулирования нормативного правового акта и его основное содержание. Наиболее древние структурные элементы нормативно-правового акта преамбула, статьи и пункты (10, стр. 113). Преамбула - вступительная часть, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия, предмете и методе его правового регулирования. Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается (38, ст. 1) В большинстве стран после преамбулы нормативного акта обязательна глава «Термины и понятия» (впервые эта глава появилась в законах Императоров династии Цинь в Древнем Китае (8, стр. 37)), в которой определяется толкование и применение в однозначном порядке юридической лексики. Этим достигается единообразие понимания норм, применительно к определенным лексическим структурам. При этом надо учитывать, что в законодательном порядке в цивилизованных странах закреплено правило, запрещающее дублирование одного и того же толкования юридической лексики в других нормативных актах (6, стр. 62). Одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму (38. Ст. 32).Статьи и пункты, на которые подразделяется текст нормативного правового акта - основные структурные элементы (единицы) нормативного правового акта, содержащие законченные нормативные положения. Исторический опыт правотворчества выработал правило сплошной нумерации статей и (или) пунктов независимо от нумерации глав (8, стр. 28). Данное положение применяется практически во всех цивилизованных странах. Более детальное разделение текстов применяется в целях систематизации информации для лучшего пользования. Отдельно надо отметить структурную особенность кодифицированного нормативного правового акта, наиболее разработанную в правотворческой практике Франции и Испании (8, стр. 98). Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части. Общая часть кодифицированного нормативного правового акта должна содержать (38, ст. 1,29) фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты); 2)специализированные нормативные положения (презумпции, преюдиции); 3)иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм Особенной части. Особенная часть кодифицированного нормативного правового акта может содержать нормы, которые обозначают (38, ст29): 1) вид и меру (правила) возможного и должного поведения (юридические права и обязанности); 2) вид и меру негативных (отрицательных) последствий возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность). Уровень подготовки нормативных актов, их доступность, лаконичность и содержательность зависит от развития права в стране(17, стр. 162). Продуманная структура нормативного акта позволяет сделать норму прозрачной для пользователей, способствовать снижению уровня правового нигилизма населения (25, стр. 76).

39.Воспроизведение в правовом акте положений других правовых актов, оформление ссылок. Согласно правилам юридической техники в случае необходимости для обеспечения системности, полноты и ясности правового регулирования в правовом акте могут воспроизводиться отдельные положения из другого нормативного правового акта, более высокой юридической силы, без смыслового искажения, со ссылкой на такой акт. Ссылки в правовом акте на его структурные элементы, а также на иные действующие правовые акты или их структурные элементы применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных положений либо избежать их повторов. Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) правовые акты. Ссылки на утратившие силу правовые акты и проекты правовых актов недопустимы.В Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов указано, что ссылки в законодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации). В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.При необходимости сделать ссылку в законопроекте на законодательный акт указываются следующие реквизиты в последовательности: вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование законодательного акта, например: регулируются Федеральным законом от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».Вид конкретного законодательного акта указывается с прописной буквы. При неоднократных ссылках на один и тот же законодательный акт при первом его упоминании применяется следующая форма: в соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации»).При ссылке на законодательный акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в скобках – вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный законодательный акт в новой редакции, например: в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ).Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом: в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации.При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются: в соответствии с частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации.При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается: в соответствии со статьей 924 Гражданского кодекса Российской Федерации.При необходимости дать ссылку не на весь законодательный акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей): регулируются пунктом 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от... №... «....».Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов – строчными буквами русского алфавита в кавычках, например:подпункт «а.2» пункта 2 части 1 статьи 5.В Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации и Разъяснениях о применении Правил большое внимание уделяется требованиям о необходимости указания официального источника опубликования правового акта, положения которого воспроизводятся или на который делается ссылка, а также сведений о государственной регистрации нормативных правовых актов. Речь идет о таких официальных источниках опубликования федеральных нормативных правовых актов, как «Российская газета», Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации и др. В случае воспроизведения в правовом акте положений иных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование органа власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания, номер, а также регистрационный номер, присвоенный им Минюстом России при государственной регистрации, и дату этой регистрации.Ссылка на акт, не нуждающийся в государственной регистрации (не требующий государственной регистрации), не направлявшийся ранее на государственную регистрацию, возможна в случае одновременного направления его в Минюст России.Ссылка в поступившем на государственную регистрацию акте на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается.

15/ Ко­ди­фи­ка­ция — са­мый ин­тел­лек­ту­аль­но труд­ный вид сис­те­ма­ти­за­ции. Не слу­чай­но соз­да­ние ко­дек­са за­ни­ма­ет до­воль­но дли­тель­ный вре­мен­ной пе­ри­од и тре­бу­ет объ­е­ди­не­ния уси­лий мно­же­ст­ва вы­со­ко­­кв­ал­иф­иц­ир­ова­нных спе­циа­ли­стов. На­при­мер, для под­го­тов­ки ны­не дей­ст­вую­ще­го Гра­ж­дан­ско­го ко­дек­са был соз­дан Центр ча­ст­но­го пра­ва, гдебы­ли со­б­ра­ны луч­шие спе­циа­ли­сты в об­лас­ти ци­ви­ли­сти­ки. Для соз­да­ния дру­гих ко­дек­сов (Тру­до­во­го, Се­мей­но­го, Уго­лов­но-про­­це­сс­уал­ьн­ого и т.д.) так­же фор­ми­ро­ва­лись боль­шие кол­лек­ти­вы из вид­ных уче­ных Рос­сии, опыт­ных прак­ти­че­ских ра­бот­ни­ков и др.Ко­ди­фи­ка­ция— это упо­ря­до­че­ние нор­ма­тив­но­го мас­си­ва пу­тем ко­рен­ной пе­ре­ра­бот­ки со­дер­жа­ния имею­щих­ся в оп­ре­де­лен­ной сфе­ре пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния нор­ма­тив­ных ак­тов и соз­да­ния на их ос­но­ве еди­но­го юри­ди­че­ски и ло­ги­че­ски цель­но­го нор­ма­тив­но­го ак­та. . Ин­ст­ру­мен­ты фор­ми­ро­ва­ния со­дер­жа­ния ко­дек­са и его оформ­ле­ния во МНО­ГОМ сход­ны с те­ми, ко­то­рые при­ме­ня­ют­ся при соз­­д­ании дру­гих нор­ма­тив­ных ак­тов (они рас­смот­ре­ны в гла­вах 6 и 7). Уточ­ним их при­ме­ни­тель­но к ко­ди­фи­ка­ци­он­ной ра­бо­те:

1) та­кая ра­бо­та очень слож­на и вы­со­ко за­трат­на. По­это­му она долж­на на­чи­нать­ся толь­ко то­гда, ко­гда вы­не­се­но ре­ше­ние го­су­дар­ст­вен­но­го ор­га­на о ее про­ве­де­нии и фи­нан­си­ро­ва­нии. Имен­но го­су­дар­­с­тве­нный ор­ган бе­рет па се­бя ре­ше­ние во­про­са, не­об­хо­ди­ма ли ко­ди­­ф­ик­ация;

2) соз­да­ние ра­бо­че­го кол­лек­ти­ва — за­да­ча не из лег­ких. В нем долж­ны быть со­б­ра­ны про­фес­сио­на­лы вы­со­ко­го клас­са, при­чем раз­­н­ого про­фи­ля: и уче­ные — юри­сты, лин­гвис­ты, по­ли­то­ло­ги, спе­циа­ли­сты в той сфе­ре жиз­ни, ко­то­рая ста­ла объ­ек­том ко­ди­фи­ка­ции, и по­­л­ит­ики, и прак­ти­че­ские ра­бот­ни­ки с боль­шим опы­том;

3) план ра­бо­ты кол­лек­ти­ва дол­жен быть раз­бит на эта­пы с ука­за­­н­ием при­мер­ных сро­ков вы­пол­не­ния ра­бот на ка­ж­дом из них;

4) рас­пре­де­ле­ние обя­зан­но­стей ме­ж­ду чле­на­ми ра­бо­че­го кол­лек­ти­ва и оп­ре­де­ле­ние эта­па вклю­че­ния их в ра­бо­ту;

5) сбор и от­бор нор­ма­тив­но­го ма­те­риа­ла, под­ле­жа­ще­го ко­ди­фи­ка­ции;

6) обоб­ще­ние за­ру­беж­но­го опы­та в сфе­ре за­ко­но­да­тель­ст­ва, яв­ляю­щей­ся объ­ек­том за­ко­но­про­ект­ных ра­бот;

7) пред­ва­ри­тель­ный ана­лиз нор­ма­тив­но­го ма­те­риа­ла и ре­ше­ниево­про­са о це­ле­со­об­раз­но­сти ко­ди­фи­ка­ции. Соз­да­ние ко­дек­са не мо­жет быть про­сто за­те­ей ра­ди мо­ды, реа­ли­за­ци­ей чьей-то идеи или по­ли­ти­че­ских ам­би­ций. Ко­ди­фи­ка­цию сле­ду­ет на­чи­нать толь­ко то­гда, ко­гда это це­ле­со­об­раз­но и, тем бо­лее, ес­ли об­на­ру­жи­ва­ют се­бя не­га­тив­ные яв­ле­ния, свя­зан­ные с ее от­сут­ст­ви­ем.

8) не­об­хо­ди­мо изу­чить ре­аль­ную об­ста­нов­ку в стра­не и оп­ре­де­лить объ­ек­тив­ные и субъ­ек­тив­ные фак­то­ры, ко­то­рые мо­гут ска­зать­ся на дей­ст­вии бу­ду­ще­го ко­дек­са.

9) ана­лиз со­б­ран­ных для пе­ре­ра­бот­ки нор­ма­тив­ных ак­тов и выл чле­не­ние нор­ма­тив­ных пред­пи­са­ний, ко­то­рые вой­дут в ко­декс. Од­ним из важ­ных мо­мен­тов яв­ля­ет­ся ре­ше­ние во­про­са, од­но­род­ные ли об­ще­ст­вен­ные от­но­ше­ния они ре­гу­ли­ру­ют; в про­тив­ном слу­чае ко­декс не бу­дет цель­ным ак­том, а боль­ше бу­дет по­хо­дить на кон­со­ли­ди­­р­ова­нный акт.

10) нор­ма­тив­ные пред­пи­са­ния, ото­бран­ные для пе­ре­ра­бот­ки, долж­ны быть клас­си­фи­ци­ро­ва­ны по во­про­сам, ко­то­рые пред­по­ло­жи­­тел­ьно долж­ны най­ти от­ра­же­ние в бу­ду­щем ко­дек­се. Эта клас­си­фи­ка­ция долж­на стать ос­но­вой раз­ра­бот­ки струк­ту­ры ко­дек­са;

11) са­мый от­вет­ст­вен­ный этап — со­став­ле­ние тек­ста про­ек­та ко­­де­кса, фор­му­ли­ро­ва­ние его ста­тей. Здесь клас­си­фи­ка­ци­ей ото­бран­­ных и пе­ре­ра­бо­тан­ных нор­ма­тив­ных пред­пи­са­ний, как пра­ви­ло, не уда­ет­ся обой­тись. При­хо­дит­ся их до­пол­нять но­вы­ми нор­ма­тив­ны­ми пред­пи­са­ния­ми, как бы вос­пол­нять имею­щие­ся про­бе­лы в пра­во­вом ре­гу­ли­ро­ва­нии этой сфе­ры об­ще­ст­вен­ных от­но­ше­ний. Ко­неч­но, од­­н­ому че­ло­ве­ку это не по си­лам. Рас­пре­де­ле­ние струк­тур­ных эле­мен­­тов тек­ста ме­ж­ду со­ста­ви­те­ля­ми долж­но про­во­дить­ся с уче­том их же­ла­ния, ко­то­рое обыч­но оп­ре­де­ля­ет­ся их ком­пе­тент­но­стью в том или ином во­про­се;

12) текст про­ек­та дол­жен под­верг­нуть­ся ши­ро­ко­му об­су­ж­де­нию сре­ди на­уч­ной об­ще­ст­вен­но­сти. Воз­мож­но, от­дель­ные во­про­сы (ско­рее, со­ци­аль­но­го ха­рак­те­ра), ре­гу­ли­руе­мые про­ек­том, сле­ду­ет вы­не­стиина суд ши­ро­кой об­ще­ст­вен­но­сти;

13) по­сле это­го про­ект ко­дек­са дол­жен прой­ти все­сто­рон­нюю экс­­пе­рт­изу раз­лич­но­го про­фи­ля (юри­ди­че­скую, лин­гвис­ти­че­скую, ло­ги­­ч­ескую, по­ли­то­ло­ги­че­скую и др.);

14) да­лее про­ек­ту ко­дек­са с уч­тен­ны­ми за­ме­ча­ния­ми пред­сто­ит ут­вер­жде­ние на ко­мис­сии по ко­ди­фи­ка­ции;

15) обыч­но про­во­дит­ся от­рас­ле­вая ко­ди­фи­ка­ция. Од­на­ко мо­жет быть осу­ще­ст­в­ле­на ин­сти­ту­цио­наль­ная ко­ди­фи­ка­ция, толь­ко в ее на­­зв­ании не все­гда ис­поль­зу­ет­ся тер­мин «ко­декс» (на­при­мер, Лес­ной ко­декс, За­кон о не­со­стоя­тель­но­сти (бан­крот­ст­ве), Пра­ви­ла до­рож­но­­го дви­же­ния). Из ис­то­рии из­вест­ны об­ще­пра­во­вые ко­ди­фи­ка­ции, на­­пр­имер, Со­бор­ное уло­же­ние. В на­стоя­щее вре­мя в раз­ви­тых стра­нах в си­лу воз­рос­шей слож­но­сти и спе­циа­ли­за­ции пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­­ния они не ис­поль­зу­ют­ся.

22.Разработка законопроектов возможна: либо в виде подготовки нового документа, либо в виде изменений и дополнений действующих законов, либо в виде новой редакции, то есть нового текста действующего закона.На начальном этапе работы над проектом закона следует четко зафиксировать следующие положения:- необходимость правового решения вопроса именно в форме закона;- какой недостаток действующего законодательства полагает устранить предлагаемый законопроект;- сбор материалов для уяснения необходимости принятия соответствующего закона;- сбор материала о возможных последствиях будущего закона - экономических, социальных, политических, правовых, экологических;- оценка возможных материальных и иных затрат, необходимых для реализации будущего закона;- необходимо решить вопрос о возможной форме.Организация работы над законопроектом включает следующие основные моменты:1. Определение органа или должностного лица, ответственного за подготовку законопроекта.2.Определение круга специалистов, привлекаемых к участию в работе над проектом; создание подготовительных комиссий и рабочих групп.3.Проведение необходимых исследований.4.. Организация информационного обеспечения процесса подготовки проекта.

5. Согласование подготовленного текста законопроекта с заинтересованными органами, его обсуждение.6. Проведение правовой и иной специализированной экспертизы.Проекты закона, как правило, готовятся субъектами права законодательной инициативы.Большую роль в подготовке законопроектов, разрабатываемых по инициативе парламента, играют его комитеты и комиссии. Для подготовки проектов наиболее значимых, крупных законов, как показывает практика, целесообразно создавать подготовительные комиссии и рабочие группы. К работе этих комиссий и групп необходимо, по нашему мнению, привлекать:- авторов соответствующих законодательных предложений;- представителей заинтересованных государственных и иных органов и организаций;- ученых, в том числе юристов;- граждан;- специалистов-практиков;

- экспертов, принимавших участие на предыдущих стадиях законодательного процесса.

Гласность, всестороннее обсуждение - является важным элементом законотворческой процедуры.

В необходимых случаях законопроект может быть опубликован в средствах массовой информации для народного обсуждения.Подготовленный по итогам такого обсуждения проект согласовывается с заинтересованными органами. Такое согласование осуществляется путем визирования. Принцип согласования проектов нормативных правовых актов, как правило, закрепляется нормативно. Например, в Регламенте Государственной Думы, в законодательстве субъектов Федерации.Особый порядок согласования в федеральном и региональном законодательстве предусмотрен для проектов законов: «Об утверждении бюджета, введении или отмене налогов, налоговых льгот, освобождении от уплаты налогов». И проекты таких актов рассматриваются только по представлению или при наличии положительного заключения правительства. В законодательном процессе важная роль принадлежит координации, позволяющей наиболее рационально распределить усилия всех органов и лиц, участвующих в работе, избежать ненужного дублированияИтак, подготовка законопроектов охватывает обширную многоаспектную деятельность участников законодательного процесса, связанную с формированием идей законопроекта, выявлением, обобщением и анализом правовых взглядов по этому вопросу. На этой стадии подлежат изучению различные формы правосознания: массовое, индивидуальное, профессиональное. Важной формой выявления правовых взглядов являются парламентские слушания.Организация работ по подготовке законопроектов предполагает скрупулезную деятельность по выявлению всех факторов законотворчества — экономических, экологических, географических и, безусловно, политических.

44.Логика закона - система необходимых связей между составными частями нормативно-правового акта, характеризующие его как единое смысловое образование. Это система связей, обеспечивающая смысловое единство закона, его единую смысловую направленность, его целостность, обусловленную функциональным назначением. Можно выделить несколько основных тесно между собой взаимосвязанных требований к логике нормативно-правового акта. В качестве требования к логике закона можно выделить его логическое единство.Любой нормативно-правовой акт - и в первую очередь закон - должен представлять собой единый и монолитный механизм, имеющий общую функциональную направленность на регулирование строго определенного комплекса социальных отношений и на придание им определенной направленности. Эта определенность предмета правового регулирования является лучшей гарантией логического единства нормативно-правового акта (а особенно это важно для законов), так как обуславливает единый и целостный характер его функционального назначения. Все статьи закона, все его составные части подчинены единой цели - упорядочению строго определенного элемента общественных отношений. Этим обеспечивается не только логическая системность и логическое единство конкретного закона или подзаконного акта. Обеспечивается единство и системность всей системы законодательства, в которой каждый из ее элементов, каждый нормативно-правовой акт занимает свое определенное предметом правового регулирования положение, у каждого из них свое строго определенное функциональное назначение.

Логическое единство предполагает прежде всего единство предмета правового регулирования. Нормативно-правовой акт должен быть направлен на регулирование строго определенных общественных отношений, его создание должно иметь строго определенную единую цель - придать определенному комплексу общественных отношений некое состояние, соответствующее представлениям участников законотворческого процесса об объективной социальной необходимости.Логическое единство закона или подзаконного акта означает, что он регулирует общественные отношения в какой-то одной строго определенной сфере и принадлежит к определенному нормативно-правовому образованию (отрасли, подотрасли, институту). Грубейшим нарушением и правил создания акта, и принципов формирования системы законодательства будет создание законодательного акта, одновременно относящегося к двум или более отраслям права. Регулятивные возможности такого акта будут сильно ограничены, а системность законодательства от его принятия сильно пострадает. Нежелательно также создание нормативно-правового акта, регулирующего одновременно общественные отношения, принадлежащие к предмету регулирования нескольких разных институтов права.

Создание подобных законов иногда бывает неизбежным (межинституциональное и межотраслевое законодательство), но оно допустимо только в смежных отраслях и институтах (например, на стыке гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права по общим вопросам этих отраслей существует Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), и злоупотребление такими актами может отрицательно сказаться на единстве механизма правового регулирования этого акта, вызвать путаницу в его методах.

Логическое единство является своего рода продолжением такой характеристики права вообще, как системность. Будучи составной частью, элементом единой системы права, нормативно-правовой акт может выступать в качестве эффективного инструмента нормативно-правового воздействия только как самостоятельный и логически целостный, неделимый механизм. В качестве логического требования к закону можно выделить его логическую системностьи завершенность, что выступает как продолжение его логического единства. Системность нормативно-правового воздействия, являющаяся залогом ее эффективности, предполагает системный характер воздействия каждого конкретного нормативно-правового акта. Каждый закон должен представлять собой самостоятельную законченную систему, определяющую поведение индивидов и их групп. Системность его воздействия означает наличие определенной внутренней структуры, имеющей целью упорядочить, уложить в определенные логические этапы процесс правового регулирования и тем самым оптимизировать его регулятивную эффективность.Логическая системность и законченность закона предполагает в обязательном порядке изложение в законодательстве всех трех элементов нормы права: гипотезы, диспозиции и санкции. Законченное отражение в законодательстве всех этих трех составляющих является необходимым условием действенности нормативно-правовых предписаний, посвященных выражению и формальному закреплению нормы права. При этом вовсе не обязательно выражение всех трех элементов в одном нормативно-правовом акте, но в законодательстве вообще они должны найти отражение. Норма права, нашедшая отражение в конкретном нормативно-правовом акте, должна быть изложена полностью, в противном случае ни один из законов или подзаконных актов, являющихся ее источниками, полноценно действовать не будет. Примеров тому можно привести множество <*>. Такие законы просто не могут рассматриваться как полноценные регуляторы общественных отношений, даже если субъекты правового регулирования захотят подчинить содержащимся в них требованиям свое поведение, они просто не всегда смогут это сделать. Незаконченное, структурно-логически ущербное нормативно-правовое предписание воздействует на поведение людей однобоко, некомплексно, фрагментарно, а потому - с недостаточной эффективностью.

24/Законотворческое познание не имеет каких-либо принципиальных отличий от научного познания вообще. Подчиняясь общим закономерностям развития научного познания, законотворческое познание составляет его разновидность и как таковое имеет свои особенности, которые определяются спецификой предмета, его назначением, функциями и целями этой отрасли познания.

Одна из характерных черт законотворческого познания состоит в том, что отражение действительности внутренне предполагает непосредственно практическое воплощение в жизнь собственных результатов. Познавательная функция законотворчества – не описание, объяснение или призыв, а изучение в целях выработки нормативно-правовых предписаний для практического поведения и деятельности людей. Практическая целенаправленность законотворческого познания предполагает исследования, разумеется, не всех явлений и процессов объективной реальности, а лишь тех общественных отношений, которые нуждаются в правовом регулировании, хотя эти отношения анализируются в органической связи с общими условиями и конкретной средой их «обитания». Процесс избрания тех или иных общественных отношений для законотворческого познания не так прост, как может показаться на первый взгляд. Выявление отношений для законотворческого познания – предмет исследовательского поиска, в результате которого из массы жизненных связей отбираются лишь нуждающиеся в правовой регламентации в силу существующих объективных обстоятельств, задач и устремлений государства. Однако может оказаться, что только в результате изучения того или иного отношения выяснится нецелесообразность правового воздействия на него.

Познание объективных закономерностей развития общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, вовсе не заканчивается созданием соответствующего законодательного акта. Нельзя законотворческое познание представлять таким образом, что, однажды поняв содержание той или иной объективной закономерности и закрепив ее в соответствующих законодательных нормативах, мы вооружили себя знанием на все времена применительно к любой конкретно-исторической ситуации. При таком представлении законотворчество выглядело бы очень просто: объективная закономерность познана, зафиксирована в законодательном акте и остается лишь следовать его предписаниям; деятельность по созданию закона может считаться исчерпанной во всяком случае применительно к данной закономерности; развитие и совершенствование действующего законодательства теряет какой-либо смысл.

В действительности же дело обстоит значительно сложнее. Сама объективная закономерность диалектична, постоянно изменяется и на различных этапах развития обретает своеобразную форму и направленность. В определенных временных границах возможно и даже необходимо для укрепления стабильности действующего законодательства такое закрепление в правовых предписаниях данной закономерности, которое наиболее адекватно его действию в настоящий момент. Однако нормативно-правовые предписания должны быть сформулированы с учетом обозримых перспектив развития закрепляемых объективных закономерностей. Но в полной мере невозможно предусмотреть перспективы развития и характер действия объективных закономерностей в изменяющихся конкретно-исторических условиях, поскольку любое предвидение имеет свои пределы. Поэтому в дальнейшем и возникает потребность в изменении и уточнении ранее принятых законов.

Дело осложняется и тем, что использование объективной закономерности в юридическом акте может быть многовариантно. В процессе законотворчества необходимо избрать именно тот вариант использования данной закономерности, который был бы в максимальной степени рационален с точки зрения задач правового регулирования соответствующих отношений. Не следует при этом забывать, что и сами задачи правового регулирования могут быть уточнены в связи с изменившимися внутренними и внешними условиями, а в соответствии с этим ранее избранный вариант использования объективной закономерности предпочтительнее будет заменить другим, более оптимальным и целесообразным. Законодательная система – это не только составная часть целостной социально-экономической и политической системы общества, но и форма ее выражения. Она является отражением того уклада жизни, того общественного и государственного строя, тех установившихся связей и отношений, которые в своей совокупности ее определяют, оплодотворяют и развивают. Поэтому для выяснения сущности, истинного назначения и роли законодательства в той или иной социально-экономической и политической формации необходимо подвергнуть тщательному всестороннему, комплексному изучению соответствующие характеристики, признаки, параметры, достигнутый уровень развития производительных сил и производственных отношений, специфику гражданского общества и политического строя. Отсюда со всей очевидностью вытекает, что успех законотворчества зависит от глубокого и всестороннего познания всех этих факторов, структур, процессов.

Только на основе понимания того, что законодательство есть не что иное как сознательное фиксирование, закрепление существующих общественных отношений, а во многих случаях и опережающее отражение того многообразия социального бытия, которое в нем в известном смысле моделируется и программируется, можно будет осуществлять законотворчество со знанием дела, целеустремленно и свободно. При этом оно не должно осуществляться в тиши служебных кабинетов, умозрительно, в отрыве от реальности, жизненных от нужд народа. В этой связи первостепенное значение приобретает тщательный учет диалектического сочетания в процессе законотворчества трех различных видов (или уровней) сознания, а именно: обыденного, непосредственно (эмоционально) отражающего правовые отношения людей в их повседневной жизнедеятельности; практического, основанного на опыте законодательного развития; научного (теоретического), связанного с исследованием того круга явлений, познание которых необходимо для решения законодательных проблем. Все эти виды сознания, непосредственно обусловленные интересами тех или иных социальных групп, конфликтами между передовыми и отсталыми взглядами, переплетаются, влияют друг на друга.

34 В системе нормативных правовых актов, помимо законов, выделяют множество других видов нормативных актов, условно объединяемых понятием "подзаконные нормативные правовые акты". Та-кое разделение нормативных актов показывает, что правовое регулирование общественных отношений в современных государствах осуществляется не только одними лишь законами, но и другими видами нормативных правовых актов,из-за высокой сложности регулируемых общественных отношений. Подзаконные нормативные правовые акты призва-ны развивать и конкретизировать положения законов, а также соответствовать им. В подзаконных нор-мативных правовых актах содержится значительная часть всех правовых предписаний.Существование этой группы нормативных актов связано с реализацией принципа разделения властей. Помимо законодательной власти, формирующейся на основе прямого избрания народом своих представителей и наделенной правом принимать законы, в государстве должна функционировать исполнительная власть, которая исполняет эти законы, а также судебная власть, которая вершит правосу-дие, основываясь на законах. Независимость и самостоятельность каждой ветви власти обусловлены правом принимать "свои" правовые акты.

.В современной России к подзаконным нормативным правовым актам федерального уровня отно-сятся: 1) нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации; 2) норма-тивные указы главы государства - Президента Российской Федерации; 3) нормативные постановления Правительства Российской Федерации; 4) нормативные правовые акты федеральных органов исполни-тельной власти; 5) нормативные правовые акты иных ведомств Российской Федерации.Ни в Конституции Российской Федерации, ни в действующих федеральных законах не закрепле-но понятия подзаконного нормативного правового акта. Хотя оно активно используется и в решениях Конституционного Суда Российской Федерации*(107), и в указах Президента, и в научной литературе. Суммируя выработанные юридической практикой и наукой положения*(108), можно придти к выводу, что подзаконный нормативный правовой акт - это разновидность нормативного правового акта, изда-ваемого полномочным органом на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития.Основными признаками этого понятия являются: во-первых, закрепление в конституции, законе или ином нормативном правовом акте полномочия за определенным органом издавать нормативные правовые акты, основанные на законе, а также рамки правотворческой компетенции и виды норматив-ных правовых актов, соответствующие этой компетенции. В Российской Федерации этот вопрос четко и исчерпывающим образом не решен ни в Конституции, ни в законах, ни в иных нормативных правовых актах. Это служит причиной частых нарушений законности в правотворческой сфере различными пра-вотворческими органами при издании подзаконных нормативных актов.Во-вторых, в определении юридической силы и основы издания подзаконного нормативного правового акта используются специальные юридические формулы. Такие как "на основании и во ис-полнение закона", "не должны противоречить закону", "в соответствии с законом" и др. Все эти законо-дательные формулы имеют различные значения, закрепляют различные степени зависимости подзакон-ных нормативных правовых актов от законов.В-третьих, в данной группе актов осуществляется опосредование норм законов при помощи вос-произведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и других форм*(109). К четвертому признаку подзаконных нормативных правовых актов можно отнести то, что им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, поэтому они быстрее и оперативнее реагируют на изменение жизненной обстановки, с большей эффективностью приспосаб-ливаются к меняющейся действительности.Нормы подзаконных нормативных правовых актов в большинстве своем являются нормами ви-дового значения по отношению к нормам законов, которые являются нормами родового значения. Из этого пятого признака вытекает, что орган, издающий подзаконный нормативный правовой акт, как правило, принимает норму видового значения при наличии нормы родового значения, благодаря чему происходит дальнейшее развитие норм законов с помощью норм подзаконных нормативных правовых актов.В-шестых, подзаконным нормативным правовым актам присуща высокая степень неоднородно-сти, условно объединяемых в одну общую группу. Все эти акты имеют различную юридическую силу, имеют различные наименования и форму издания.Другое, одно из главных свойств актов данной группы, состоит в том, что система подзаконных нормативных правовых актов имеет иерархическую структуру, основанную не столько на иерархии ор-ганов, сколько на нормативно закрепленном положении нормативных правовых актов того или иного органа в системе всех нормативных правовых актов Российской Федерации.Таким образом, различные виды подзаконных нормативных правовых актов имеют различную юридическую силу, различную форму, но все они, в массе своей, находятся в иерархической зависимо-сти от закона. Это акты особого юридического качества, все они находятся "под" законом. Приставка "под" в данном термине указывает на подчиненное положение одного предмета от другого. В специаль-но-юридическом значении приставка "под" в термине подзаконный акт означает их системную зависи-мость, иерархическое свойство быть хотя бы на одну ступень, на один уровень, но ниже закона, распо-лагаться под законом.Однакоподзаконность данной группы нормативных правовых актов вовсе не означает их юри-дическую "необязательность". Все эти акты обладают необходимой юридической силой, они также как и законы обязательны для исполнения. Разница только в том, что их юридическая сила не имеет того верховенства, как это характерно, к примеру, для федеральных законов.

37.Правотворчество- это специальная деятельность, состоящая в установлении, изменении и отмене норм права органами государства и должностными лицами или уполномоченными ими на это другими субъектами правотворчества. Данная деятельность весьма сложна и разнообразна. В ней различают два главных направления - формирование содержательной стороны права (т.е. формулирование норм права) и его внешнее оформление (т.е. закрепление норм права в тексте письменного официального документа). Элементы юридической техники — это её методы, правила, приёмы и средства.Методы юридической техники — наиболее общие требования, предъявляемые юридической наукой и практикой к процессу создания законов и иных нормативных правовых актов. К их числу относятся, во-первых, методы-принципы, определяющие содержание правотворческой деятельности как таковой (объективность, гуманизм, научная обоснованность и т. д.), во-вторых, общенаучные методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, аналогия, моделирование и др.), в-третьих, частнонаучные методы, к которым относятся как методы юридической науки, так и методы тех наук, которые изучают предмет регулирования создаваемого нормативного акта.Элементами правотворческой техники являются технические средства и технические приемы. К техническим средствам относятся язык с его словарным составом, грамматическим строем, системой стилей и знаками препинания, а также специальные юридические средства внешнего оформления права - юридические термины и конструкции, презумпции и фикции, аксиомы, средства систематизации права. Технические же приемы включают в себя разнообразные методы, способы, операции, применяемые при изложении содержания норм права и их документального закрепления.

38.В законотворческой (нормотворческой) деятельности законодатель должен основываться на определенных общих принципах – основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает качество и эффективность всей системы права. Основными принципами законотворческого процесса выступают следующие исходные положения.Во-первых, это научный характер законотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Принцип научности выражается в использовании достижений науки, приемов и методов научного анализа в законотворческом процессе. Органы законодательной власти при разработке и принятии юридических норм изучают объективные потребности развития социальной жизни, обосновывают необходимость и целесообразность правового регулирования существующих общественных отношений. Только в этом случае юридические нормы будут эффективными в механизме правового регулирования. Научная обоснованность законотворческой деятельности – необходимое условие повышения качества принимаемых законов и предпосылка эффективности содержащихся в них норм. Во многом это зависит от высокого профессионализма и компетентности тех, кто занят разработкой и научной экспертизой законопроектов. Научная экспертиза принимаемых законопроектов дает возможность выявить, насколько они отвечают предъявляемым требованиям.Научная обоснованность принятия юридических норм особенно возрастает в наши дни, когда общественная жизнь выдвигает на передний план новые проблемы правового регулирования социальных отношений. Это также вопросы, связанные и с межнациональными конфликтами, и с религиозным экстремизмом, и с международным терроризмом, и пр. При разработке новых нормативно-правовых актов законодатель должен определить, какие юридические нормы необходимы для новых условий и как они будут действовать. А для этого нужна четкая научно обоснованная политика в области законодательного процесса, которая могла бы своевременно выявить недостатки существующей нормативно-правовой базы, избежать просчетов в процессе дальнейшей законодательной деятельности. Необходима научно обоснованная концепция развития законодательства во взаимосвязи с экономическими, политическими и социальными реформами. «Научное обеспечение законотворчества, – отмечает С.В. Поленина, – требует активного влияния науки на процесс создания как законодательных актов, так и издаваемых на их основе подзаконных нормативных актов, конкретизирующих и развивающих положения закона. Не последнюю роль играет при этом уровень использованной при подготовке закона законодательной техники».